以西部大開發(fā)促進(jìn)生態(tài)大治理

1、以西部大大開發(fā)促促進(jìn)生態(tài)態(tài)大治理理西北北地區(qū)生生態(tài)建設(shè)設(shè)的戰(zhàn)略略思考 80年年代以來來，西北北地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展滯后，生態(tài)惡惡化加劇劇，對本本地區(qū)及及全國廣廣大地區(qū)區(qū)的生態(tài)態(tài)環(huán)境和和經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展造成成很大危危害。對對西北地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展滯滯后與生生態(tài)環(huán)境境惡化的的關(guān)系機(jī)機(jī)制進(jìn)行行分析研研究，有有助于從從中尋找找到合理理有效的的生態(tài)環(huán)環(huán)境治理理之策。一、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展滯滯后過程程中的生生態(tài)惡化化加劇 二、西北北地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境惡化的的危害 三、西部部地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展落后導(dǎo)導(dǎo)致生態(tài)態(tài)環(huán)境加加速惡化化 四、在加加快西北北經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中實實現(xiàn)西北北生態(tài)環(huán)環(huán)境治理理一、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展滯滯后過程程中的生生態(tài)惡化化加劇

2、西北地地區(qū)地處處內(nèi)陸腹腹地，氣氣候干旱旱，植被被稀疏，水土流流失，荒荒山溝壑壑縱橫、戈壁沙沙漠連片片。西北北地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境遭人類類活動破破壞而致致惡化已已有上千千年歷史史。建國國以后的的前三十十年里，西北地地區(qū)出現(xiàn)現(xiàn)了盲目目墾荒放放牧導(dǎo)致致植被破破壞、生生態(tài)惡化化的歷史史錯誤重重演。880年代代以來二二十年間間西北地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展相相對滯后后，生態(tài)態(tài)惡化程程度進(jìn)一一步加劇劇，這一一時期西西北地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展滯后后過程中中出現(xiàn)的的生態(tài)環(huán)環(huán)境加速速惡化，是我們們關(guān)注的的重點。 1.森林覆覆蓋率降降低，難難以恢復(fù)復(fù)。西北北地區(qū)氣氣候干旱旱，降水水稀少，森林覆覆蓋率低低。過去去長時期期里，人人們?nèi)狈?/p>

3、乏森林保保護(hù)意識識，以伐伐取木材材資源為為內(nèi)容的的森工產(chǎn)產(chǎn)業(yè)興旺旺活躍，造成原原始森林林植被面面積越來來越少。少數(shù)深深山地帶帶森林植植被只是是因為人人跡罕至至才被較較好地保保存了下下來。880年代代以來，西部地地區(qū)實施施森林保保護(hù)及植植樹造林林，但這這一地區(qū)區(qū)植樹造造林難度度大，成成活保存存率低，人工植植樹造林林很難使使被毀壞壞的森林林得到恢恢復(fù)，雖雖然青海海省人工工造林保保存率從從17提高到到30.7，但青海海省森林林覆蓋率率下降到到2.559。80年年代，新新疆的森森林覆蓋蓋率僅剩剩1.668，平原荒荒漠林與與河谷次次生林地地面積從從21.89萬萬公頃減減少到116.883萬公公頃，減減少

4、了223。 2.貧困牧牧區(qū)草原原退化速速度加快快。西北北地區(qū)(包括內(nèi)內(nèi)蒙古)是我國國草原分分布面積積最廣的的地區(qū)。過去長長時期里里，草原原僅被看看作如土土地之于于農(nóng)業(yè)一一樣的畜畜牧業(yè)賴賴以發(fā)展展的生產(chǎn)產(chǎn)條件。青海省省50年年代時期期草原茂茂盛，草草高可沒沒黃羊?！按筌S進(jìn)進(jìn)”時期全全省大開開荒，4485萬萬畝草原原變?yōu)檗r(nóng)農(nóng)田，以以后退化化為不長長牧草的的荒灘。80年年代以后后，草原原植被所所具有的的生態(tài)調(diào)調(diào)節(jié)功能能才被認(rèn)認(rèn)識到。但300多年前前被人為為錯誤行行為所毀毀壞的草草原很難難恢復(fù)。過去草草原肥美美的富裕裕地區(qū)現(xiàn)現(xiàn)在變?yōu)闉椴菽镜虻蛄愕呢氊毨У貐^(qū)區(qū)。草原原退化，載畜能能力下降降，牧民民收入下

5、下降。現(xiàn)現(xiàn)在，青青海全省省草原牧牧場中度度以上退退化面積積近1.1億畝畝，占草草場總面面積的220.11，其其中49995萬萬畝草場場退化成成為泥土土裸露的的黑土灘灘。全省省單位面面積產(chǎn)草草量同550年代代相比下下降了330-880，共和縣縣草原畝畝產(chǎn)草量量僅900年代110年間間就下降降了400。草草場退化化嚴(yán)重地地區(qū)世代代靠草為為生的很很多牧民民變成了了到別處處“討草”的難民民。草原原蟲害、鼠害嚴(yán)嚴(yán)重，治治理不力力。青海海全省每每年被鼠鼠類啃食食的鮮草草達(dá)444億公斤斤，相當(dāng)當(dāng)于4880萬只只羊的食食草量。寧夏339000萬畝草草原977出現(xiàn)現(xiàn)退化和和沙化。新疆草草場嚴(yán)重重退化面面積和蟲蟲

6、、鼠害害面積達(dá)達(dá)3.22億畝，占可有有效利用用草場面面積7.2億畝畝的444；全全區(qū)天然然產(chǎn)草總總量下降降了300-500。 3.貧困地地區(qū)水土土流失嚴(yán)嚴(yán)重。西西北地區(qū)區(qū)黃土高高原土壤壤抗蝕力力差，極極易流失失。水土土流失嚴(yán)嚴(yán)重地區(qū)區(qū)均為貧貧困山區(qū)區(qū)。這些些地區(qū)降降水量少少，植物物生長困困難。農(nóng)農(nóng)作物種種植在山山地斜坡坡上，存存不住雨雨水，產(chǎn)產(chǎn)量很低低。貧困困地區(qū)農(nóng)農(nóng)民廣種種薄收，越窮越越墾，越越墾越窮窮。山坡坡地自然然植被毀毀壞，土土壤中養(yǎng)養(yǎng)分流失失，土地地產(chǎn)出下下降，貧貧困狀況況加重。青海省省平均每每年新增增水土流流失面積積21000平方方公里，因水蝕蝕、風(fēng)蝕蝕、凍融融造成水水土流失失總面

7、積積達(dá)333.4萬萬平方公公里，占占全省總總面積的的46，每年年流入黃黃河泥沙沙88114萬噸噸，輸入入長江泥泥沙13303（12332萬噸噸）萬噸噸。寧夏夏水土流流失面積積3.55萬平方方公里，占全區(qū)區(qū)面積的的71，每年年流入黃黃河泥沙沙1億噸噸。陜北北黃土高高原地區(qū)區(qū)總面積積7.998萬平平方公里里，水土土流失面面積達(dá)66萬平方方公里，約占該該地區(qū)總總面積的的75。陜北北每年輸輸入黃河河三門峽峽以上河河段泥沙沙量8億億噸左右右，占該該段黃河河泥沙總總量的550。 4.土地沙沙化面積積不斷擴(kuò)擴(kuò)大，向向東伸延延。植被被減少、草原退退化、水水土流失失、干旱旱風(fēng)蝕，造成土土地沙化化。幾十十年來沙沙

8、漠地帶帶的治沙沙工作取取得一定定成效，一些活活動性沙沙漠得到到控制，有些沙沙漠變成成了農(nóng)田田，但是是，更廣廣大地區(qū)區(qū)包括非非沙漠地地區(qū)的土土地沙化化速度加加快，出出現(xiàn)了新新的沙漠漠。寧夏夏省700年代未未出現(xiàn)過過強(qiáng)沙塵塵暴天氣氣，1998219997年涉涉及寧夏夏的沙塵塵暴天氣氣多達(dá)224次。沙漠由由西向東東擴(kuò)延，原先只只發(fā)生在在西北腹腹地的沙沙塵暴漫漫卷到東東部地區(qū)區(qū)。青海海省近年年來土地地沙化以以每年113000平方公公里的速速度擴(kuò)大大，沙化化面積從從建國初初期的55.3萬萬平方公公里擴(kuò)大大到現(xiàn)在在的144.477萬平方方公里。新疆沙沙漠面積積平均每每年增加加84.2平方方公里，建國以以來

9、，沙沙漠面積積擴(kuò)大了了37889平方方公里。 5.江河源源頭湖泊泊干涸，水量減減少。氣氣候變暖暖、冰川川后退，植被減減少、草草原退化化及土地地沙化，造成青青海省江江河源頭頭地區(qū)水水源減少少。800年代以以來，江江河源頭頭地區(qū)草草原退化化和土地地沙化速速度比770年代代快了一一倍多，水源減減少速度度急劇加加快。青青海湖平平均每年年下降112.55厘米。黃河源源頭地區(qū)區(qū)曲麻萊萊縣的1108眼眼水井干干枯了998眼，瑪多縣縣大小440000多個湖湖泊消失失了10000多多個，尚尚存湖泊泊水位明明顯下降降。長江江源頭地地區(qū)900以上上的沼澤澤地干涸涸，雪線線上升，冰川后后退了5500米米。近二二十年來

10、來，流出出青海境境內(nèi)的黃黃河水量量減少了了23.2。二、西北北地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境惡化的的危害 西北地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境在在經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展落后后狀態(tài)下下加速惡惡化，不不僅使西西北廣大大地區(qū)更更深地陷陷入生態(tài)態(tài)惡化與與貧困加加重的惡惡性循環(huán)環(huán)中，也也使中部部和東部部更廣大大地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境及經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展受受到危害害。如果果西北地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境得得不到改改善，繼繼續(xù)惡化化下去，將對整整個中國國的生態(tài)態(tài)環(huán)境造造成不斷斷增大的的不利影影響，對對中國經(jīng)經(jīng)濟(jì)可持持續(xù)發(fā)展展形成重重大威脅脅。 1.西北地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境惡惡化，使使本地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展困難難加重。（1）農(nóng)牧業(yè)業(yè)受災(zāi)損損失增大大，產(chǎn)出出效率下下降。近近年來，西北

11、各各地旱災(zāi)災(zāi)、風(fēng)沙沙及沙塵塵暴發(fā)生生頻率明明顯增高高，大面面積地區(qū)區(qū)出現(xiàn)連連年干旱旱，農(nóng)作作物嚴(yán)重重減產(chǎn)。干旱風(fēng)風(fēng)蝕造成成土地沙沙化。土土壤更加加瘠薄，水資源源更加短短缺。農(nóng)農(nóng)田基本本建設(shè)及及水利設(shè)設(shè)施的必必要投入入壓力及及投入成成本上升升。農(nóng)牧牧業(yè)投入入產(chǎn)出效效率下降降，經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展困困難壓力力增大。（2）貧困地地區(qū)脫貧貧難度加加大。西西北地區(qū)區(qū)貧困人人口900以上上生活在在生態(tài)環(huán)環(huán)境惡劣劣的高原原、山區(qū)區(qū)、沙漠漠等地帶帶。生態(tài)態(tài)環(huán)境惡惡化使貧貧困地區(qū)區(qū)農(nóng)牧業(yè)業(yè)生產(chǎn)雪雪上加霜霜，農(nóng)田田單位面面積產(chǎn)量量和草原原載畜能能力下降降，農(nóng)牧牧民收入入增長緩緩慢甚至至下降。貧困農(nóng)農(nóng)牧民溫溫飽不穩(wěn)穩(wěn)，一遇遇

12、災(zāi)害就就可能返返貧或貧貧困加重重。不少少地區(qū)人人畜飲水水困難，有些貧貧困地區(qū)區(qū)農(nóng)牧民民生活在在人類不不宜生存存的艱苦苦環(huán)境中中，貧困困程度很很深，脫脫貧難度度很大。（3）生態(tài)惡惡化與發(fā)發(fā)展困境境惡性循循環(huán)。生生態(tài)環(huán)境境惡化毀毀壞大量量農(nóng)田草草場，擴(kuò)擴(kuò)大墾荒荒和超載載放牧加加快水土土流失和和草場退退化。農(nóng)農(nóng)田草場場自然生生產(chǎn)率下下降，各各項產(chǎn)業(yè)業(yè)及整體體經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展困難難重重，陷入困困境。生生態(tài)環(huán)境境遭到破破壞后得得不到恢恢復(fù)治理理。生態(tài)態(tài)惡化與與發(fā)展困困境互為為因果，形成生生態(tài)環(huán)境境惡化不不斷加劇劇與經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展困困境不斷斷加重的的惡性循循環(huán)。 2.全國廣廣大地區(qū)區(qū)受西北北生態(tài)環(huán)環(huán)境惡化化影響遭遭

13、到很大大損失。西北地地區(qū)處在在全國水水源、上上風(fēng)的位位置，其其生態(tài)環(huán)環(huán)境惡化化對處于于下游、下風(fēng)的的全國廣廣大地區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展不利影影響很強(qiáng)強(qiáng)。（11）江河河源頭水水量減少少，造成成下游廣廣大區(qū)域域斷流缺缺水。青青海是長長江、黃黃河、瀾瀾滄江的的發(fā)源地地，發(fā)源源自青海海的水量量分別占占這三大大河流水水量的449.22、225和和15。近二二十年來來，流出出青海境境內(nèi)的黃黃河水量量減少了了23.2。70年年代以來來，黃河河斷流221次，主要是是黃河源源頭水量量減少所所致。黃黃河斷流流，造成成黃淮海海河流域域嚴(yán)重缺缺水，電電站、油油田、廠廠礦遭受受很大的的經(jīng)濟(jì)損損失。據(jù)據(jù)有關(guān)部部門研

14、究究，19997年年，僅華華北地區(qū)區(qū)各城市市，因缺缺水造成成的工業(yè)業(yè)和農(nóng)業(yè)業(yè)損失達(dá)達(dá)20000億元元，相當(dāng)當(dāng)于當(dāng)?shù)氐禺?dāng)年GGDP的的3。長江洪洪水泛濫濫，也與與長江源源頭地區(qū)區(qū)生態(tài)惡惡化有關(guān)關(guān)。（22）江河河源頭和和上游地地區(qū)水土土流失，給下游游及全流流域地區(qū)區(qū)造成損損失和威威脅。青青海省流流入黃河河、長江江的泥沙沙越來越越多，造造成兩大大河流泥泥沙量增增大。黃黃河上中中游地區(qū)區(qū)的甘肅肅、寧夏夏、內(nèi)蒙蒙古、陜陜西等省省區(qū)水土土流失面面積和數(shù)數(shù)量很大大，陜北北黃土溝溝壑地區(qū)區(qū)水土流流失尤為為嚴(yán)重。水土流流失對黃黃河、長長江全流流域河道道、電站站、水庫庫、各種種水利設(shè)設(shè)施、農(nóng)農(nóng)田、城城鎮(zhèn)造成成全面

15、損損害和威威脅。（3）土土地沙化化和沙塵塵暴對全全國廣大大地區(qū)環(huán)環(huán)境造成成沙塵污污染。西西北地區(qū)區(qū)沙化面面積不斷斷擴(kuò)大，侵及東東部地區(qū)區(qū)，沙塵塵暴刮進(jìn)進(jìn)北京，吹至沿沿海，對對廣大城城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村村經(jīng)濟(jì)社社會及自自然環(huán)境境造成重重大不良良影響。（4）災(zāi)害性性氣候?qū)θ珖鴱V廣大地區(qū)區(qū)氣候的的不利影影響增大大。西北北地區(qū)植植被減少少，生態(tài)態(tài)惡化，氣候發(fā)發(fā)生了很很大變化化，干旱旱風(fēng)沙、暴雨冰冰雹等災(zāi)災(zāi)害發(fā)生生頻率增增多。由由于西北北地區(qū)的的特殊地地理位置置，起源源于西北北地區(qū)的的很多災(zāi)災(zāi)害擴(kuò)延延到其他他地區(qū)。近年來來，中國國廣大北北方地區(qū)區(qū)干旱天天氣增多多，氣溫溫多變，西北地地區(qū)災(zāi)害害性氣候候是重要要原因。

16、西北地地區(qū)水源源減少、沙化東東擴(kuò)、沙沙塵暴肆肆虐對東東部地區(qū)區(qū)造成的的嚴(yán)重后后果表明明，西北北地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境惡化的的更大危危害在于于其損害害力的向向外擴(kuò)延延性。 3.西北地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境惡惡化趨勢勢對中華華民族生生存環(huán)境境及可持持續(xù)發(fā)展展構(gòu)成嚴(yán)嚴(yán)重威脅脅。西北北地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境惡化對對本地區(qū)區(qū)及全國國廣大地地區(qū)生態(tài)態(tài)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會會各方面面造成全全方位廣廣泛重大大損害的的明顯事事實表明明，東西西部差距距拉大下下的西部部生態(tài)環(huán)環(huán)境惡化化對東部部經(jīng)濟(jì)及及全國經(jīng)經(jīng)濟(jì)的沖沖擊破壞壞力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比西部部地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展緩慢所所表現(xiàn)出出來的西西部資源源供給短短缺、市市場發(fā)展展緩慢、貧困困困境加深深等經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)

17、聯(lián)效效應(yīng)直接接、深遠(yuǎn)遠(yuǎn)、強(qiáng)烈烈得多。西部生生態(tài)環(huán)境境惡化對對東部及及全國造造成的損損失遠(yuǎn)比比西部經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展落后本本身所造造成的損損失廣泛泛、嚴(yán)重重得多，但這種種損失的的很大部部分不能能被常規(guī)規(guī)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)統(tǒng)計所所測度出出來，其其后果顯顯現(xiàn)的遲遲滯性、曲折性性使其發(fā)發(fā)生并擴(kuò)擴(kuò)大的經(jīng)經(jīng)濟(jì)性原原因及過過程機(jī)制制不能被被清楚地地認(rèn)識到到。長時時期里，西部地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境惡惡化僅被被看作是是西部局局部地區(qū)區(qū)問題而而得不到到及時重重視，直直至發(fā)展展到對東東部地區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境及經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展造成嚴(yán)嚴(yán)重影響響的程度度時才被被注意到到。即使使西部生生態(tài)環(huán)境境治理的的重要性性被認(rèn)識識到，西西部生態(tài)態(tài)環(huán)境治治理力度度加

18、強(qiáng)，但由于于資源配配置機(jī)制制和政策策體制的的缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展與生生態(tài)保護(hù)護(hù)之間的的資源配配置矛盾盾、東西西部地區(qū)區(qū)之間的的利益差差異與沖沖突，對對西部生生態(tài)環(huán)境境治理的的資源投投入造成成制約，西部生生態(tài)環(huán)境境治理也也仍然難難以得到到足夠有有力的經(jīng)經(jīng)濟(jì)支持持。西部部生態(tài)環(huán)環(huán)境惡化化仍在繼繼續(xù)，外外擴(kuò)性影影響后果果仍在擴(kuò)擴(kuò)大。如如果西北北生態(tài)環(huán)環(huán)境得不不到治理理，生態(tài)態(tài)惡化趨趨勢不斷斷加速，將給整整個國民民經(jīng)濟(jì)的的持續(xù)發(fā)發(fā)展及整整個中華華民族的的生存帶帶來重大大威脅。如果治治理措施施不力，西北地地區(qū)氣候候惡變、水源減減少、水水土流失失、土地地沙化速速度還會會加快，將使整整個中國國沙漠化化面積、干旱

19、洪洪澇受災(zāi)災(zāi)面積加加速擴(kuò)大大，受災(zāi)災(zāi)程度加加重；大大江大河河水量減減少，農(nóng)農(nóng)業(yè)、工工業(yè)及各各項產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展和和城市化化發(fā)展所所需水資資源不足足，黃河河全流域域各段缺缺水矛盾盾靠水量量分配調(diào)調(diào)節(jié)難以以解決，長江源源頭冰川川后退，湖泊干干涸，長長江將繼繼黃河之之后而水水量縮減減，擬議議中的南南水北調(diào)調(diào)工程無無論東線線西線都都將無水水可調(diào)。如果治治理措施施遲鈍拖拖后，拖拖到生態(tài)態(tài)環(huán)境惡惡化危及及生存、無法退退避的程程度才進(jìn)進(jìn)行，將將使生態(tài)態(tài)環(huán)境治治理陷入入更加被被動的困困境，經(jīng)經(jīng)濟(jì)剩余余資源被被迫更多多地從經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展投入轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到防防災(zāi)抗災(zāi)災(zāi)中，生生態(tài)環(huán)境境遭破壞壞后恢復(fù)復(fù)治理所所需要的的投入量量更多

20、，而大量量投入所所獲得的的生態(tài)保保護(hù)效果果遞減，經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的必必要投入入因此而而被擠壓壓，科技技創(chuàng)新和和生產(chǎn)率率提高所所需的資資源供給給不足，致使經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展增速減減慢，波波動加大大，無法法實現(xiàn)長長期持續(xù)續(xù)穩(wěn)定的的增長。三、 西西部地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展落后后導(dǎo)致生生態(tài)環(huán)境境加速惡惡化 從古今今中外世世界各地地生態(tài)環(huán)環(huán)境惡化化的一般般情況來來看，全全球氣候候變暖的的溫室效效應(yīng)和人人類自身身缺乏生生態(tài)保護(hù)護(hù)意識的的不合理理經(jīng)濟(jì)開開發(fā)活動動是造成成氣候變變化及生生態(tài)平衡衡系統(tǒng)機(jī)機(jī)能損壞壞的主要要原因。近十幾幾年來西西北地區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境加速速惡化，除了這這種一般般原因之之外，還還有出現(xiàn)現(xiàn)于中國國經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展

21、這一一特定時時期的特特殊原因因。當(dāng)今今時代，造成生生態(tài)破壞壞的一般般主客觀觀原因已已被人們們所揭示示認(rèn)識，實際中中由此原原因造成成的生態(tài)態(tài)破壞現(xiàn)現(xiàn)象仍有有發(fā)生，問題主主要在于于認(rèn)識重重視程度度及行為為糾錯力力度不足足。而西西北地區(qū)區(qū)近十幾幾年來隨隨經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展緩后后低落而而出現(xiàn)的的生態(tài)環(huán)環(huán)境加速速惡化的的特殊原原因和過過程機(jī)制制，與世世界各地地出現(xiàn)的的生態(tài)惡惡化一般般原因有有所不同同。在生生態(tài)惡化化的一般般原因已已被清楚楚揭示認(rèn)認(rèn)識的基基礎(chǔ)上，我們的的研究注注意力主主要集中中于西北北地區(qū)生生態(tài)惡化化的特殊殊原因。 從生態(tài)態(tài)惡化的的一般原原因上看看，西北北地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境受全球球氣候變變暖及人人為

22、不合合理開發(fā)發(fā)行為的的影響十十分明顯顯。1996119997年，青海全全省年平平均氣溫溫升高00.022，進(jìn)入入80年年代后半半期以來來，氣溫溫上升加加快，11991119997年年，年平平均氣溫溫比歷年年平均值值升高00.211，降水水量隨氣氣溫升高高而下降降，同時時期全省省年均降降水量3347.9毫米米，比11981119990年年的3778.66毫米減減少300.7毫毫米。氣氣溫升高高和降水水減少造造成植被被稀疏，土地沙沙化，導(dǎo)導(dǎo)致江河河源頭地地區(qū)冰川川后退、雪線上上升，水水量減少少。在550年代代末開始始的大開開荒及以以后持續(xù)續(xù)二十年年以糧為為綱的造造田運動動中，西西北地區(qū)區(qū)大片草草原

23、被翻翻耕為農(nóng)農(nóng)田，山山坡地上上毀林造造田，草草原原生生植被遭遭到破壞壞，坡耕耕地水土土流失加加重。880年代代以后，某些有有害于生生態(tài)環(huán)境境的農(nóng)牧牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)及樵采采、采挖挖、采礦礦等經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動受受較高市市場收益益的刺激激在一些些地方一一些時候候出現(xiàn)失失控性擴(kuò)擴(kuò)張。一一些牧區(qū)區(qū)因農(nóng)作作物單位位面積比比較收益益較高而而毀草開開荒，牧牧民為獲獲得收益益而過載載放牧和和牧養(yǎng)山山羊使草草場遭到到破壞，農(nóng)業(yè)及及各類產(chǎn)產(chǎn)業(yè)用水水取水量量增加很很快，造造成地下下水位下下降，下下游河段段水量銳銳減，青青海省江江河源頭頭地區(qū)的的采金、挖藥，寧夏自自治區(qū)及及寧蒙甘甘陜交界界地區(qū)的的采挖甘甘草、發(fā)發(fā)菜等人人為活動動，

24、對山山川和草草原植被被造成破破壞。 80年年代以后后與800年代以以前相比比，國家家及地方方政府的的生態(tài)保保護(hù)意識識明顯增增強(qiáng)，過過去大開開荒造成成植被破破壞、氣氣候災(zāi)變變的沉重重代價以以及林草草植被的的生態(tài)涵涵養(yǎng)功能能被廣大大群眾所所認(rèn)識。大規(guī)模模毀林毀毀草開荒荒造田運運動被禁禁止。自自70年年代末起起，國家家在西北北地區(qū)實實施“三北”防護(hù)林林工程，西北地地區(qū)農(nóng)牧牧區(qū)廣泛泛推廣注注重生態(tài)態(tài)保護(hù)的的種植林林草、綜綜合發(fā)展展的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營方方式。一一些地方方發(fā)生的的毀林開開荒、毀毀草種田田、濫砍砍濫伐等等無視生生態(tài)環(huán)境境的行為為會受到到處罰或或譴責(zé)，一些地地方過載載放牧、過度采采挖等活活動對生生態(tài)

25、環(huán)境境的不利利影響被被認(rèn)識以以后，其其不合理理行為會會受到批批評和糾糾正。青青海省林林場19995年年實施限限額采伐伐，19998年年停止采采伐。從從這些變變化情況況來看，80年年代以后后，西北北地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境惡化速速度加快快，就人人為因素素來看，不主要要是因為為以前那那種缺乏乏生態(tài)保保護(hù)意識識的不合合理開發(fā)發(fā)行為增增強(qiáng)，而而主要是是新出現(xiàn)現(xiàn)的另外外一些原原因。 1.生態(tài)建建設(shè)投入入不足。80年年代以后后，國家家及西北北地區(qū)各各級政府府的生態(tài)態(tài)保護(hù)意意識增強(qiáng)強(qiáng)，在植植樹造林林、草場場建設(shè)、農(nóng)田建建設(shè)、沙沙化治理理、水土土保持、水利設(shè)設(shè)施等多多方面實實施生態(tài)態(tài)保護(hù)與與建設(shè)投投入，但但從實際際結(jié)

26、果上上看，與與生態(tài)保保護(hù)需要要相比的的投入差差距很大大。（11）植樹樹造林投投入減少少。國家家自19978年年實施“三北”防護(hù)林林工程以以來，對對群眾植植樹造林林給予77100元的定定額補(bǔ)貼貼未隨物物價上漲漲而上調(diào)調(diào)，造成成實際投投入大幅幅度下降降，到現(xiàn)現(xiàn)在7元元錢僅夠夠買1、2棵樹樹苗，而而每畝造造林實際際成本22503100元，國國家提供供的造林林補(bǔ)助費費只占實實際成本本的24。林木管管護(hù)投入入更少，管護(hù)部部門陷入入生存困困境，林林木管護(hù)護(hù)難以持持續(xù)進(jìn)行行。由于于造林及及管護(hù)投投入不足足，西北北地區(qū)造造林保存存率很低低，目前前青海省省“三北”防護(hù)林林工程造造林保存存率大約約只有330。（2

27、）草原退退化和沙沙化治理理投入不不足。119922年以來來，青海海省平均均每畝沙沙化土地地治理投投入僅119元，治沙投投入資金金總額中中，國家家財政投投入僅占占9，絕大部部分資金金為貼息息貸款和和地方配配套資金金。900年代前前期國家家對陜北北榆林地地區(qū)治沙沙造林投投入資金金11000萬元元， 990年代代后期國國家投入入減少到到幾乎為為零。（3）農(nóng)農(nóng)田基本本建設(shè)和和水土流流失治理理投入不不足。寧寧夏實際際投資與與計劃投投資差距距很大，“九五”時期實實際建成成的灌溉溉農(nóng)田不不到原計計劃的550；水土流流失治理理實際完完成面積積僅及原原計劃的的29。（44）水利利建設(shè)投投入不足足。西北北地區(qū)近近

28、二十年年新建水水利工程程不多。西北地地區(qū)灌溉溉設(shè)施系系統(tǒng)最好好的陜西西關(guān)中灌灌區(qū)700以上上水利設(shè)設(shè)施是660年代代以前修修建的，現(xiàn)在已已是年久久失修，帶病運運行。寧寧夏“九五”前四年年水利建建設(shè)實際際投資額額只能達(dá)達(dá)到原計計劃的224，由于缺缺少資金金，已確確定的水水利工程程不能按按期完成成，黃河河大柳樹樹水利樞樞紐等重重要工程程立項困困難，老老舊水利利設(shè)施無無力整修修。寧夏夏引黃灌灌區(qū)水利利工程老老化失修修狀況為為全國灌灌區(qū)之最最，漏損損嚴(yán)重，水資源源利用率率很低。寧夏南南部山區(qū)區(qū)70年年代以前前建成的的2000多座中中小型水水庫，堤堤壩垮蹋蹋，泥沙沙淤積，庫容量量下降，可灌溉溉面積從從原

29、來的的82萬萬畝減少少到不足足20萬萬畝，減減少了776以以上。近近十幾年年，西北北地區(qū)生生態(tài)建設(shè)設(shè)投入不不足，進(jìn)進(jìn)度緩慢慢，生態(tài)態(tài)治理的的進(jìn)度抵抵不過生生態(tài)惡化化的速度度。雖然然植樹成成活保存存率有所所提高，但是植植被稀疏疏狀況沒沒有得到到改善，土地沙沙化和水水土流失失總面積積沒有減減少反而而增加，干旱風(fēng)風(fēng)沙災(zāi)害害減弱之之后復(fù)又又加重。三、 西西部地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展落后后導(dǎo)致生生態(tài)環(huán)境境加速惡惡化 2.貧困地地區(qū)溫飽飽問題未未解決，生存發(fā)發(fā)展和生生態(tài)保護(hù)護(hù)的矛盾盾很大。西北貧貧困地區(qū)區(qū)自然條條件惡劣劣，生存存發(fā)展困困難，而而為生存存溫飽進(jìn)進(jìn)行的低低水平生生產(chǎn)活動動很容易易使生態(tài)態(tài)環(huán)境遭遭受破壞

30、壞。貧困困地區(qū)土土地貧瘠瘠，自然然產(chǎn)出率率低，坡坡耕地糧糧食單產(chǎn)產(chǎn)一般年年景約330550公斤斤，旱年年約100200公斤，只有平平地高產(chǎn)產(chǎn)田的11/100，旱情情嚴(yán)重顆顆粒無收收現(xiàn)象屢屢屢出現(xiàn)現(xiàn)。陜北北地區(qū)連連續(xù)四年年干旱，很多地地方去年年絕收，農(nóng)民靠靠陳糧度度日。貧貧困山區(qū)區(qū)農(nóng)民沒沒有足夠夠的人力力、機(jī)力力進(jìn)行農(nóng)農(nóng)田基本本建設(shè)，只能修修建簡易易窄幅梯梯田或直直接采用用原始辦辦法依山山勢而耕耕。貧困困山區(qū)農(nóng)農(nóng)民已經(jīng)經(jīng)從毀林林開荒使使自己生生息之地地生態(tài)惡惡化的慘慘痛事實實中懂得得了生態(tài)態(tài)保護(hù)的的重要性性，但為為解決口口糧缺少少、生存存困難的的問題，無法退退出坡地地，不得得不廣種種薄收。貧困山

31、山區(qū)缺少少穩(wěn)產(chǎn)高高產(chǎn)田，很難從從越窮越越墾、越越墾越窮窮的惡性性循環(huán)中中擺脫出出來。貧貧困牧區(qū)區(qū)基本上上都是貧貧草區(qū)，草原載載畜能力力低，較較小畜群群也會形形成超載載。牧民民自古以以來就知知道輪牧牧養(yǎng)草的的道理，現(xiàn)在更更理性地地認(rèn)識到到適度放放牧、輪輪封輪牧牧對于生生態(tài)保護(hù)護(hù)的長遠(yuǎn)遠(yuǎn)效果，但是貧貧困牧民民在眼前前生存困困難沒有有解決的的情況下下，無法法按科學(xué)學(xué)道理實實行封牧牧輪牧育育草，也也不得不不陷入超超載放牧牧與草場場退化的的惡性循循環(huán)中。貧困地地區(qū)出現(xiàn)現(xiàn)不利于于生態(tài)環(huán)環(huán)境的農(nóng)農(nóng)牧業(yè)生生產(chǎn)活動動，并非非科學(xué)道道理不明明，不是是市場利利益誘引引，也不不是政府府管理不不力，而而是貧困困地區(qū)生生

32、存困境境所迫。自800年代初初期起，西北地地區(qū)就推推行過退退耕還林林、退牧牧還草，但未能能有效解解決貧困困地區(qū)溫溫飽問題題，這種種為維護(hù)護(hù)生態(tài)環(huán)環(huán)境而禁禁耕禁牧牧使貧困困地區(qū)更更加貧困困的做法法沒有道道理，無無法持續(xù)續(xù)推行。80年年代中后后期，聯(lián)聯(lián)合國糧糧食計劃劃署在寧寧夏貧困困地區(qū)實實施“26005”林草項項目，由由于沒有有解決當(dāng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)業(yè)自主發(fā)發(fā)展問題題，項目目完成之之后，農(nóng)農(nóng)民為了了吃飯生生存不得得不把林林地翻回回來變成成農(nóng)田。目前西西北貧困困地區(qū)水水土流失失嚴(yán)重，不是因因為農(nóng)業(yè)業(yè)開發(fā)過過度，而而是因為為坡耕地地的自然然耕作方方式落后后，開發(fā)發(fā)程度過過低。貧貧困地區(qū)區(qū)缺乏穩(wěn)穩(wěn)定的農(nóng)農(nóng)業(yè)生

33、產(chǎn)產(chǎn)條件，采挖甘甘草、發(fā)發(fā)菜，成成為很多多貧困農(nóng)農(nóng)民僅有有的生存存之路。寧、蒙蒙、陜、甘交界界處貧困困農(nóng)民為為微薄收收入而競競相采挖挖，使野野生植被被遭到嚴(yán)嚴(yán)重破壞壞。生存存壓力迫迫使衣食食不足的的貧困農(nóng)農(nóng)民走上上掠取自自然、不不可持續(xù)續(xù)的絕路路。西北北地區(qū)貧貧困面大大，貧困困程度重重，脫貧貧難度大大，只要要貧困地地區(qū)不能能從原始始落后、低度開開發(fā)的生生產(chǎn)方式式及生存存困境中中完全解解脫出來來，溫飽飽問題得得不到解解決，貧貧困地區(qū)區(qū)難以從從生存發(fā)發(fā)展與生生態(tài)保護(hù)護(hù)的矛盾盾困境中中走出，西北地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境就就難以實實現(xiàn)全面面的恢復(fù)復(fù)、保護(hù)護(hù)與治理理。 3.向東傾傾斜政策策影響西西部地區(qū)區(qū)出現(xiàn)發(fā)

34、發(fā)展滯后后下的生生態(tài)惡化化。800年代以以來，國國家實行行向東傾傾斜效率率優(yōu)先的的政策，西部經(jīng)經(jīng)濟(jì)緩后后發(fā)展，致使生生態(tài)保護(hù)護(hù)投入不不足，付付出西部部生態(tài)惡惡化的沉沉重代價價。西部部地區(qū)服服從于東東部地區(qū)區(qū)先發(fā)展展的大局局，地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)未未獲得激激勵放活活機(jī)會。政策機(jī)機(jī)制導(dǎo)致致收益和和資金流流向東部部，地方方經(jīng)濟(jì)缺缺少剩余余積累，地方財財政收支支缺口越越來越大大。很難難有余力力拿出資資金用于于生態(tài)建建設(shè)。國國家對西西部經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的政策投投入和資資金投入入相對較較少，對對西部地地區(qū)植樹樹造林、防沙治治沙等生生態(tài)環(huán)境境保護(hù)項項目投入入不多，對西部部地區(qū)農(nóng)農(nóng)田基本本建設(shè)及及水利工工程設(shè)施施的投資資相

35、對下下降。國國家實施施的西部部地區(qū)生生態(tài)保護(hù)護(hù)項目要要求地方方財政配配套投入入，西部部地方財財政缺少少配套能能力，生生態(tài)保護(hù)護(hù)項目立立項困難難，很難難獲得國國家財政政的支持持。國家家在青海海省實施施的造林林護(hù)林重重大項目目，國家家投資只只占366的較較低比重重，其他他更大部部分投資資由地方方自籌。西部地地區(qū)的很很多生態(tài)態(tài)保護(hù)項項目，國國家只提提供百分分之幾的的極低比比重的資資金支持持。900年代以以來，國國家對西西部地區(qū)區(qū)一些植植樹造林林、防沙沙治沙等等生態(tài)保保護(hù)工程程也采用用像對商商業(yè)投資資項目一一樣的貸貸款方式式，生態(tài)態(tài)建設(shè)項項目體現(xiàn)現(xiàn)不出直直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，地方無無法按期期還貸，不但生生態(tài)

36、建設(shè)設(shè)項目難難以為繼繼，而且且使地方方經(jīng)濟(jì)背背上不良良負(fù)債負(fù)負(fù)擔(dān)。國國家對“三西”地區(qū)連連續(xù)實施施20年年投入220億的的扶貧工工程，以以每年人人均分?jǐn)倲偛坏?20元的的投入，取得了了貧困減減緩和生生態(tài)治理理的良好好效果。但如此此大規(guī)模模的國家家扶貧項項目在西西北地區(qū)區(qū)安排得得很少，可能僅僅此一例例。很多多既有緩緩解貧困困效果又又有生態(tài)態(tài)保護(hù)作作用的農(nóng)農(nóng)田基本本建設(shè)工工程得不不到國家家資金和和政策支支持，貧貧困地區(qū)區(qū)無力采采用資金金投入型型高效率率施工方方式，只只能幾十十年不變變地以群群眾性無無償勞動動投入的的傳統(tǒng)低低效率方方式進(jìn)行行，致使使貧困緩緩解和水水土流失失治理進(jìn)進(jìn)程緩慢慢，效果果微弱

37、。西部地地區(qū)生態(tài)態(tài)治理難難度大，投資需需求量大大，在國國家投資資較少的的情況下下，地方方自主投投資能力力不足，實際投投資缺口口很大，治理速速度慢于于惡化速速度而使使生態(tài)惡惡化程度度加重。受國家家向東傾傾斜政策策影響，西部地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展緩緩慢，生生態(tài)治理理能力受受到削弱弱，生態(tài)態(tài)環(huán)境惡惡化的不不良后果果越來越越清楚地地顯現(xiàn)出出來。 西部地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境惡惡化爆發(fā)發(fā)出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)比西部部經(jīng)濟(jì)差差距拉大大強(qiáng)烈得得多的巨巨大破壞壞性。源源出于西西部地區(qū)區(qū)的長江江泛濫、黃河斷斷流、沙沙暴狂卷卷，給下下游地區(qū)區(qū)、東部部地區(qū)造造成重大大經(jīng)濟(jì)損損失，對對整個中中國造成成巨大的的沖擊和和震駭。傾斜政政策可能能產(chǎn)生的

38、的西部地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展滯滯后及差差距拉大大的經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會負(fù)負(fù)效應(yīng)，可能一一開始就就有所估估計，就就是以效效率優(yōu)先先的某種種替代關(guān)關(guān)系預(yù)設(shè)設(shè)于傾斜斜政策的的體系中中。傾斜斜政策之之所以能能夠在出出現(xiàn)較大大負(fù)效應(yīng)應(yīng)的條件件下得以以持續(xù)實實施，主主要是這這種負(fù)效效應(yīng)與可可獲得的的經(jīng)濟(jì)效效益相比比處在看看來值得得付出的的程度內(nèi)內(nèi)，這種種負(fù)效應(yīng)應(yīng)再嚴(yán)重重也可能能只被視視為是局局部性階階段性問問題，可可以推后后解決，可以最最終從東東部地區(qū)區(qū)更高效效率的發(fā)發(fā)展中得得到補(bǔ)償償或抵消消。但是是，隨西西部經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展落落后出現(xiàn)現(xiàn)的西部部生態(tài)環(huán)環(huán)境急劇劇惡化并并迅速向向外擴(kuò)延延的局面面及其如如此之大大的災(zāi)難難性后果果卻

39、是沒沒有料到到的。西西部地區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境惡化化對全中中國生態(tài)態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展及社社會發(fā)展展造成的的危害，對經(jīng)濟(jì)濟(jì)長期可可持續(xù)發(fā)發(fā)展及中中華民族族生存發(fā)發(fā)展所構(gòu)構(gòu)成的威威脅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)差距拉拉大那樣樣單純的的經(jīng)濟(jì)問問題以及及較大范范圍的社社會問題題所造成成的影響響。西北北生態(tài)環(huán)環(huán)境惡化化不是可可急可緩緩解決的的那種局局部性階階段性問問題，而而是關(guān)系系全局長長遠(yuǎn)的重重大危急急問題，無法后后推延緩緩，不能能不緊急急應(yīng)對。80年年代以來來西部地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境惡惡化速度度加快，與西部部地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展落后、生態(tài)保保護(hù)治理理能力下下降密切切相關(guān)。雖然，政策體體系在將將西部地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)置于緩緩后

40、位置置的同時時對西部部生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)的關(guān)注注有所加加強(qiáng)，并并作了相相應(yīng)的投投資安排排，但西西部地區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有東東部地區(qū)區(qū)市場效效益明顯顯產(chǎn)業(yè)那那樣的重重視與傾傾斜。西西部地區(qū)區(qū)微觀單單位備受受譴責(zé)的的重經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益輕輕生態(tài)保保護(hù)的行行為偏向向，在宏宏觀政策策上也表表現(xiàn)了出出來。向向東部市市場效益益傾斜的的不平衡衡發(fā)展政政策，無無疑是利利弊權(quán)衡衡的一種種理性選選擇，但但這一政政策選擇擇對西部部經(jīng)濟(jì)滯滯后發(fā)展展與生態(tài)態(tài)環(huán)境惡惡化的關(guān)關(guān)聯(lián)關(guān)系系關(guān)注不不夠，對對西部生生態(tài)環(huán)境境惡化的的外溢性性后果估估計不足足。向東東部傾斜斜的政策策力度很很大，持持續(xù)時期期過長，西部地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展

41、長長期受到到壓抑，導(dǎo)致西西部地區(qū)區(qū)自主發(fā)發(fā)展能力力及生態(tài)態(tài)保護(hù)能能力衰弱弱，產(chǎn)生生出西部部生態(tài)環(huán)環(huán)境急劇劇惡化這這樣意料料之外、似乎突突如其來來的副產(chǎn)產(chǎn)品。西西部地區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境在經(jīng)經(jīng)濟(jì)不平平衡發(fā)展展中不聲聲不響地地持續(xù)惡惡化，直直至釀成成危及全全局長遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展的的巨大災(zāi)災(zāi)難時才才被發(fā)現(xiàn)現(xiàn)。西部部地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境加速惡惡化，可可能是中中國經(jīng)濟(jì)濟(jì)二十年年傾斜發(fā)發(fā)展所付付出的最最大代價價。四、在加加快西北北經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中實實現(xiàn)西北北生態(tài)環(huán)環(huán)境治理理西北北地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境是在經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展滯后情情況下遭遭到破壞壞的，只只有加快快西北地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展、提高西西北地區(qū)區(qū)生態(tài)保保護(hù)治理理能力，才可能能使西北北地

42、區(qū)生生態(tài)環(huán)境境獲得有有效的恢恢復(fù)和治治理。1.以西西部經(jīng)濟(jì)濟(jì)大開發(fā)發(fā)促進(jìn)西西北地區(qū)區(qū)生態(tài)大大治理。西部大大開發(fā)，是中國國經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展大局局的戰(zhàn)略略調(diào)整。中國經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的政策策傾斜重重心將從從東部地地區(qū)轉(zhuǎn)向向西部地地區(qū)。有有人擔(dān)心心西部大大開發(fā)會會造成西西部生態(tài)態(tài)大破壞壞。這是是把西部部大開發(fā)發(fā)當(dāng)成了了過去曾曾經(jīng)發(fā)生生過的大大開荒、大采挖挖，以為為是對西西部蠻荒荒之地及及豐富礦礦藏的大大規(guī)模開開發(fā)開挖挖活動，在加強(qiáng)強(qiáng)西部經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展強(qiáng)度的的同時會會對西部部地區(qū)尚尚處于自自然狀態(tài)態(tài)的森林林、草原原、礦藏藏資源造造成人為為性破壞壞。這是是對西部部大開發(fā)發(fā)的誤解解，源于于對西部部經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展與生生態(tài)環(huán)境

43、境現(xiàn)狀及及其相互互關(guān)系的的不甚了了解?，F(xiàn)現(xiàn)在的西西北地區(qū)區(qū)早已沒沒有了秦秦漢時期期推行戍戍邊屯田田、人口口大規(guī)模模遷移之之前那樣樣廣闊無無邊的森森林草原原，也沒沒有了三三十年以以前那樣樣的以為為可由我我們?nèi)我庖忾_墾利利用的大大片山林林草原。現(xiàn)在的的西北地地區(qū)有的的是氣候候惡化造造就的戈戈壁沙漠漠，千年年以前墾墾荒放牧牧留下的的黃土高高原，三三十年以以前盲目目開荒采采伐造成成的植被被毀壞、土地沙沙化，近近二十年年來由于于經(jīng)濟(jì)滯滯后發(fā)展展及生態(tài)態(tài)治理能能力下降降而出現(xiàn)現(xiàn)的生態(tài)態(tài)環(huán)境加加速惡化化。現(xiàn)在在的西部部需要的的是對遭遭到破壞壞的林草草植被進(jìn)進(jìn)行恢復(fù)復(fù)性養(yǎng)育育，對剩剩余無幾幾的珍貴貴天然植植被

44、進(jìn)行行封閉性性保護(hù)，對大面面積的土土地沙化化、水土土流失實實施積極極治理，對廣闊闊的荒山山漠野展展開大規(guī)規(guī)模人工工綠化。西北地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境治治理，需需要采用用新的高高效率治治理方式式，需要要大規(guī)模模增加投投入，需需要地方方經(jīng)濟(jì)提提供更多多的剩余余積累來來源，需需要有資資源配置置體制和和政策的的支持。西北地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)工程程規(guī)模宏宏大，與與經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展關(guān)系系密切，不從經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展戰(zhàn)略全全局出發(fā)發(fā)很難有有效地實實施得起起來。西西部大開開發(fā)戰(zhàn)略略，是在在西部經(jīng)經(jīng)濟(jì)差距距拉大、生態(tài)環(huán)環(huán)境加速速惡化對對全局形形成災(zāi)難難沖擊因因而急需需治理的的緊迫局局勢下提提出的。西部大大開發(fā)，不是像像東部沿沿海

45、地區(qū)區(qū)那種單單純追求求經(jīng)濟(jì)效效益的經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展戰(zhàn)略，而是以以生態(tài)環(huán)環(huán)境為引引發(fā)因素素和主要要內(nèi)容的的綜合發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略。長江江上游天天然林保保護(hù)工程程、黃河河中上游游地區(qū)山山川秀美美水土治治理工程程等一系系列生態(tài)態(tài)保護(hù)大大型項目目揭開了了西部大大開發(fā)的的序幕。生態(tài)環(huán)環(huán)境治理理在西部部大開發(fā)發(fā)戰(zhàn)略中中處于開開篇破題題的首要要位置，是西部部大開發(fā)發(fā)世紀(jì)性性百年戰(zhàn)戰(zhàn)略的重重中之重重。西部部地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境治理不不可能在在西部地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)滯后發(fā)發(fā)展的條條件下進(jìn)進(jìn)行，必必須在西西部地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展實力力增強(qiáng)的的條件下下才可能能有效實實施。西西部地區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境特殊殊位置及及其對經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展全局的的影響力力

46、增大，使西部部地區(qū)生生態(tài)治理理及經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展在在資源配配置和政政策體系系中的受受重視程程度上升升到前所所未有的的高度。西北地地區(qū)可以以充分利利用國家家西部大大開發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略的政政策有利利條件，在中央央支持力力度增大大、地方方經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展加快快進(jìn)程中中大力推推進(jìn)生態(tài)態(tài)環(huán)境的的保護(hù)和和治理。四、在加加快西北北經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中實實現(xiàn)西北北生態(tài)環(huán)環(huán)境治理理 22.加加快地方方經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展促進(jìn)進(jìn)生態(tài)環(huán)環(huán)境治理理。西北北地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境治理需需要國家家和西北北地方財財政進(jìn)行行大量投投入和政政策支持持，需要要對生態(tài)態(tài)治理投投資不足足的資源源配置格格局作出出調(diào)整，將更多多的投資資轉(zhuǎn)移用用于生態(tài)態(tài)環(huán)境的的治理。生態(tài)治治理投資

47、資增大的的需求壓壓力，對對向市場場經(jīng)濟(jì)效效益傾斜斜支持的的政策體體系和資資源配置置機(jī)制提提出了挑挑戰(zhàn)。生生態(tài)治理理的很大大部分投投資體現(xiàn)現(xiàn)不出明明顯的市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，形不成成投資回回報及剩剩余收益益，需要要以公共共財政投投資的方方式進(jìn)行行，而生生態(tài)治理理投資所所需要的的公共財財政投入入又要由由可產(chǎn)生生剩余收收益的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)提供供源源不不斷的支支持。為為使西北北地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境治理通通過公共共財政得得到持續(xù)續(xù)不斷的的投資，一方面面需要使使有市場場效益的的產(chǎn)業(yè)加加快發(fā)展展加大對對公共財財政收入入的支持持，另一一方面還還要將足足夠的公公共財政政收入轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移用于于西北地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境治治理。有有一種觀觀點

48、認(rèn)為為國家財財政來源源主要由由東部地地區(qū)提供供，如果果將政策策傾斜重重點從東東部地區(qū)區(qū)轉(zhuǎn)到西西部地區(qū)區(qū)，就可可能造成成東部高高效益產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展減慢、財政收收入來源源減弱從從而難以以對西部部生態(tài)治治理投資資提供足足夠的支支持，造造成東部部西部兩兩敗皆輸輸；因此此，應(yīng)當(dāng)當(dāng)繼續(xù)保保持對東東部高效效益產(chǎn)業(yè)業(yè)政策傾傾斜，通通過加大大東部地地區(qū)對西西部地區(qū)區(qū)的財政政轉(zhuǎn)移支支付力度度增大對對西部地地區(qū)生態(tài)態(tài)治理的的投資。這種繼繼續(xù)向東東傾斜的的主張除除了把向向東傾斜斜政策下下西部經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展滯后及及生態(tài)環(huán)環(huán)境惡化化的嚴(yán)重重后果估估計不足足之外，還與對對西部生生態(tài)環(huán)境境與地方方經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的關(guān)關(guān)系機(jī)制制了解不不

49、夠或重重視不夠夠有關(guān)，以為西西部生態(tài)態(tài)環(huán)境可可以在西西部地方方經(jīng)濟(jì)不不發(fā)達(dá)條條件下主主要靠東東部地區(qū)區(qū)和國家家財政投投資等外外部支持持就可實實現(xiàn)治理理。二十十年西部部地區(qū)生生態(tài)惡化化加劇的的事實已已經(jīng)確鑿鑿表明在在生態(tài)保保護(hù)意識識形成條條件下當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平對生生態(tài)環(huán)境境所具有有的決定定性影響響。在西西北有人人居住活活動的絕絕大多數(shù)數(shù)地區(qū)不不大可能能以移民民方式保保護(hù)生態(tài)態(tài)環(huán)境的的條件下下，生態(tài)態(tài)環(huán)境的的治理改改善，與與地方經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平和和生態(tài)治治理能力力的提高高以及生生產(chǎn)方式式的改進(jìn)進(jìn)有密切切關(guān)系。由于目目前西北北地區(qū)自自主投資資能力很很弱和生生態(tài)治理理的迫切切性及投投資效果果的外部部性，國國家應(yīng)當(dāng)當(dāng)在相當(dāng)當(dāng)長的一一段時期期里大幅幅度加大大對西北北地區(qū)生生態(tài)環(huán)境境的治理理投資。建立國國家對西西北地區(qū)區(qū)生態(tài)治治理投資資的保障障制度。貧困地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境治治理應(yīng)以以國家投投資為主主。國家家對植樹樹造林項項目的投投資水平平應(yīng)當(dāng)提提高。對對于體現(xiàn)現(xiàn)