農(nóng)村社區(qū)資金實施指南

1、四川省互助資金檢查情況報告 2010年9月 1主 要 內(nèi) 容四川省互助資金試點基本概況2010年全省互助資金檢查情況存在的主要問題及原因分析 2一、四川省互助資金試點基本情況1、基本情況我省從2006年開始，到2009年底，共在129個縣，1325個貧困村開展了互助資金試點。其中中央試點16個縣，212個村。互助資金總額已達2.5億元，其中各級財政投入2億元，農(nóng)戶繳納互助金5千萬元。其中中央財政安排3180萬元已有近20萬農(nóng)戶加入了互助社，占試點村常年在家農(nóng)戶的56%，其中73%的貧困戶加入了互助社今年我省互助資金計劃已下達，全省300個村，其中中央試點95個。3為了互助資金規(guī)范運作和管理，省

2、上先后下發(fā)了“關(guān)于開展貧困村村級發(fā)展互助資金工作的指導(dǎo)意見”、 “關(guān)于規(guī)范我省村級互助資金項目報表制度的通知 ”、“四川省貧困村村級發(fā)展互助資金管理辦法（暫行） ”等，編印了互助資金操作手冊、互助資金80問答，并從2009年開始，在全省范圍推廣運用互助資金管理軟件，目前已有531個村互助社使用了軟件進行管理2、相關(guān)制度與規(guī)定43、風(fēng)險防范資金2009年開始，省財政廳從預(yù)算中安排建立了省級互助資金的風(fēng)險防范資金，用以防范因自然災(zāi)后等非人力因素，導(dǎo)致的社員借款不能收回而形成的資金風(fēng)險和社會風(fēng)險 風(fēng)險資金實行總額控制，分年籌集的辦法建立。總額2000萬元，今年已籌集完畢。當(dāng)風(fēng)險資金因被申請使用而低于

3、2000萬元時，將在次年財政安排中予以補充 風(fēng)險資金產(chǎn)生的利息收入，扣除資金劃轉(zhuǎn)成本后，將大部分用于獎勵互助資金試點中管理出色的人員和績效考核中排名靠前的互助社 5二、2010年全省互助資金檢查情況1、全省交叉檢查情況為了全面掌握互助資金試點工作進展情況，規(guī)范其運作與管理，促進各試點市縣的交流與學(xué)習(xí)，提高互助資金管理水平，推進互助資金試點健康有序的發(fā)展。根據(jù)省委常委、副省長鐘勉同志關(guān)于 “貧困村互助資金規(guī)?？蓽p少一些，主要是今年要求重點放在加強管理、規(guī)范上，并進一步總結(jié)，防止攤子鋪大管理跟不上出問題，影響整個試點”的批示精神。今年 3月我們從14個市及部分縣抽調(diào)35名熟悉互助資金管理的人員組成

4、檢查組在全省開展了一次大規(guī)模的交叉檢查活動。 6組織方式首先將參與檢查的全體成員集中對他們進行了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：互助資金常見問題及主要表現(xiàn)，檢查方法與技巧，檢查的基本要求和報告撰寫提綱等。然后將檢查人員分為7組，每組檢查2個縣、8個村（其中中央試點縣必查） 。并在培訓(xùn)會上現(xiàn)場隨機抽選了本次檢查的縣及試點村 ，被抽到的縣和村，無論多遠、是否通路均無條件接受檢查檢查結(jié)束后，各檢查組又集中在成都就檢查情況進行了匯報和交流，并提交檢查報告。7檢查方法與效果本次檢查均采取聽匯報、看材料、問問題、訪農(nóng)戶的辦法并結(jié)合問卷調(diào)查的方式進行。 7個檢查組對14個市、28個縣、56個試點村(其中2008年村49

5、個，2009年村7個)，共走訪農(nóng)戶296戶，收回農(nóng)戶問卷調(diào)查表1144份，理事會問卷調(diào)查表56份。 大家一致認為：這種形式非常好，效果明顯，既檢查了各地互助資金的試點實施情況，也為大家提供了學(xué)習(xí)、借鑒各地互助資金成功經(jīng)驗與做法的交流平臺，通過對比，既找到了自己在互助資金運作過程中的不足和差距，又提高了受檢市、縣管理人員對試點工作的認識和理解，達到了提高管理能力和水平的目的。 8全省通報根據(jù)檢查情況和我們對各地上報的“互助資金質(zhì)量進度報表”及管理軟件數(shù)據(jù)分析，將互助資金基本狀況與主要成效 ，試點過程中存在的主要問題及今年工作安排進行了全省通報。并將通報轉(zhuǎn)報國務(wù)院扶貧辦和財政部；同時也將有關(guān)情況報

6、告了分管副省長。在此基礎(chǔ)上下發(fā)了“關(guān)于做好2010年貧困村互助資金試點申報工作的通知” ，確定了今年我省互助資金試點將堅持固點擴面，按照自愿申請、適度集中、競爭比選、保障得力的原則，確定試點縣，總量控制在300（比上年減少200個）個村。92、對重點市、縣進行跟蹤調(diào)研各地按照申報通知精神，積極備選， 5月底共有74個縣、申報了互助資金試點村1735個。6月組織人員對每個申報縣的報表上報情況、運行情況、保障措施進行了初步審核，篩選出24個縣。，7月以來，省辦又直接到各備選縣進行實地跟蹤調(diào)研。共檢查、核實了22個縣50多個村的互助資金實施情況。并對各級互助資金管理人員進行了現(xiàn)場指導(dǎo)與培訓(xùn)。103、

7、整改情況各地針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對照指南，進行了認真整改，收到良好效果，從上月收到的報表情況看，大部分問題得到了糾正。11三、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析試點村選擇不準(zhǔn)確宣傳發(fā)動不充分管理不規(guī)范 整借整還 超限額借款 互助聯(lián)保責(zé)任不落實 占用費率低 公示公告制定不執(zhí)行等外部監(jiān)管缺失121、項目村的選擇需求合適的項目村 不是代替而是補充，不是擴大再生產(chǎn)而是簡單再生產(chǎn)，不是錦上添花而是雪中送炭展示社區(qū)發(fā)動情況競爭轉(zhuǎn)變觀念 將過去從上到下安排項目，轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱甯鶕?jù)村民的意愿自主爭取項目132、充分的宣傳發(fā)動 讓全體村民認識和了解互助資金的基本概念明確互助資金幫助的主要目標(biāo)；了解互助資金的使用方法、操

8、作流程及管理要求；了解互助資金各項規(guī)定的內(nèi)涵 互助資金工作的關(guān)鍵在縣，更關(guān)鍵的是在對項目的理解檢查中發(fā)現(xiàn)：凡是資金運作規(guī)范的村，其宣傳發(fā)動工作明顯好于實施差的村 14用經(jīng)濟的辦法熟人社會，鄰里信用關(guān)系提高組織化程度互助小組的作用： 互相幫助 交流信息 傳授技術(shù) 審定項目 降低風(fēng)險 3、互助聯(lián)保檢查中發(fā)現(xiàn)：部分互助社聯(lián)保流于形式，沒有實質(zhì)意義。產(chǎn)生后果是：借款聯(lián)保流于形式，一旦發(fā)生逾期無法啟動聯(lián)保程序。154、整借零還減少借款人一次性還款壓力，降低資金的風(fēng)險；加快資金的周轉(zhuǎn)，使更多的人受益；幫助農(nóng)戶打緊安排、壓縮開支，開辟生產(chǎn)門路，逐步提高農(nóng)戶當(dāng)家理財?shù)哪芰Γ粚崿F(xiàn)資本的原始積累。固定還款日165

9、、借款額度互助資金的借款為小額借款。具體額度由互助社成員大會討論決定。一般情況下，借款額度為繳納互助金的10倍，但互助社成員第一次單筆借款的最高限額為3000元，以后單筆借款的最高限額由全體成員大會討論決定，但不得超過5000元。 檢查中發(fā)現(xiàn)：未按規(guī)定，單筆借款額度超過最高限額或超過交納互助金的允許借款比例；后果：無視規(guī)章制度，管理失控；原因：管理人員存有私心，圖簡單，未嚴格執(zhí)行指南，不按規(guī)定執(zhí)行或規(guī)矩定得不切實際，又不按程序修改，隨意性大176、 較高占用費收入覆蓋成本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更好地瞄準(zhǔn)窮人提高還款率防止“替代”和“擠出”占用費率過低，原因：宣傳不到位，對收取“較高占用費”不理解。產(chǎn)生的后果：使收入不能覆蓋成本，缺乏抗風(fēng)險能力，更無法壯大資本金和滾動發(fā)展，互助社不可持續(xù)；管理人員無積極性，工作應(yīng)付了事；貧困戶借款更難，風(fēng)險加大。187、政府服務(wù)駐村干部大學(xué)生村官部門指導(dǎo)198、探索創(chuàng)新扶貧模式不是一個簡單的項目平臺、抓手政治文明、精神文明、物質(zhì)文明基層組織建設(shè)提高能力構(gòu)建和諧推動發(fā)展209、監(jiān)管內(nèi)部監(jiān)測 監(jiān)督小組代表全體社員行使監(jiān)督職責(zé) 公示公告外部監(jiān)督省、市、縣扶貧和財政部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都是外部監(jiān)測機構(gòu)。日常監(jiān)測由縣扶貧辦、財政局負責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會在縣管理部門的指導(dǎo)下配合做好外部監(jiān)測工作。知道才能管理