樹立科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、樹立科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師朱秀巖同志在全國(guó)熱帶南亞熱帶作物工作會(huì)議上的講話 (二四年四月二十一日) 同志們： 這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)熱區(qū)2003年工作，分析當(dāng)前熱區(qū)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，研究提出2004年的工作思路，并就主要工作做出部署。下面我講三點(diǎn)意見。 一、2003年工作回顧2003年，各熱區(qū)省南亞熱作管理部門和墾區(qū)按照中央和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，沉著應(yīng)對(duì)非典疫情和各種自然災(zāi)害，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，積極實(shí)施天然橡膠和熱帶水果發(fā)展

2、行動(dòng)計(jì)劃，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展南亞熱帶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，熱區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全國(guó)熱帶、南亞熱帶作物總產(chǎn)值 949.88億元，比上年增長(zhǎng)12.62 %；熱帶、南亞熱帶作物總產(chǎn)量14755.35萬噸，比上年增長(zhǎng)2.64 %；熱區(qū)農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)4 %左右，增長(zhǎng)最多的是四川省，為9.9%。主要熱帶作物產(chǎn)量比上年也都有不同程度的增長(zhǎng)。橡膠總產(chǎn)量 55.75 萬噸，比上年增加5.08 %；熱帶水果總產(chǎn)量1827.44 萬噸，增加12.55 %；劍麻纖維總產(chǎn)量46087 噸，增加17.87 %；咖啡總產(chǎn)量20846 噸，增加7.14 %。（一）主要成績(jī)1、天然橡膠行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)成效顯著

3、。天然橡膠是熱區(qū)經(jīng)濟(jì)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。各植膠?。▍^(qū)）、墾區(qū)抓住近年來天然橡膠價(jià)格高位運(yùn)行、生產(chǎn)企業(yè)和膠農(nóng)種膠積極性持續(xù)高漲的良好機(jī)遇，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)部天然橡膠行動(dòng)計(jì)劃，取得了顯著的成效。一是天然橡膠加工布局調(diào)整和技術(shù)改造步伐加快。目前，已建成年產(chǎn)萬噸以上的加工廠6個(gè)，同時(shí)關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的小加工廠。去年建成的廣東茂名地區(qū)天然橡膠加工中心，加工能力達(dá)2萬噸，原來分散在該地區(qū)的12個(gè)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的膠水全部集中統(tǒng)一加工后，人員由農(nóng)場(chǎng)加工時(shí)的560多人縮減為70人，每噸加工費(fèi)由400-800元降為370元，大大降低了成本；集中加工還促進(jìn)了新技術(shù)開發(fā)，使產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提高，每噸膠乳的價(jià)格比同類產(chǎn)品高200

4、-300元，國(guó)內(nèi)一些用膠大戶紛紛簽訂長(zhǎng)期供貨合同。二是天然橡膠流通體系建設(shè)得到加強(qiáng)。各主要植膠墾區(qū)的橡膠初產(chǎn)品交易全部納入電子商務(wù)交易平臺(tái)，通過電子商務(wù)交易和適時(shí)參與期貨交易，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。海南電子商務(wù)交易中心成立3年來，共銷售各類干膠產(chǎn)品60.25萬噸，銷售總額58.93億元，3年平均噸銷售價(jià)9781元，競(jìng)價(jià)增值4238萬元。2003年共有200多家客戶到交易中心進(jìn)行網(wǎng)上交易，海南墾區(qū)售出干膠22.41萬噸。三是通過技術(shù)創(chuàng)新提高了天然橡膠的生產(chǎn)管理水平。積極選育、推廣橡膠優(yōu)良新品種，全面推廣橡膠樹高產(chǎn)高效新割制技術(shù)，使天然橡膠單產(chǎn)水平有了較大提高。云南農(nóng)墾平均畝產(chǎn)127.36公斤，達(dá)

5、到世界先進(jìn)水平。廣東農(nóng)墾有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)外膠乳保鮮技術(shù)，有效解決了集中加工的膠乳保鮮技術(shù)問題。四是橡膠墾區(qū)管理體制改革工作積極推進(jìn)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的天然橡膠種植和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制正在鞏固和完善，橡膠墾區(qū)集團(tuán)化改革也取得積極進(jìn)展，廣東農(nóng)墾成立了廣墾橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，云南、海南農(nóng)墾橡膠集團(tuán)也在籌建之中。五是天然橡膠預(yù)警預(yù)報(bào)工作順利開展。在去年試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，成功地實(shí)現(xiàn)了季度預(yù)警預(yù)報(bào)，初步建立起天然橡膠產(chǎn)業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，達(dá)到了及時(shí)為生產(chǎn)服務(wù)、為用戶服務(wù)、為政府決策服務(wù)的目的。2、熱帶水果結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜成果。熱帶水果是熱區(qū)經(jīng)濟(jì)中又一重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，各熱區(qū)注意充分發(fā)揮本地得天獨(dú)厚的自然和氣候

6、資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，調(diào)整和優(yōu)化熱帶水果種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)熱帶水果向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域布局逐步優(yōu)化。各級(jí)熱作管理部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的工作部署，組織制定了主要熱帶作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，以一種產(chǎn)品確定一個(gè)發(fā)展思路、選擇一批龍頭企業(yè)、推廣一套實(shí)用技術(shù)、制定一套扶持措施，重點(diǎn)培育，扶優(yōu)扶強(qiáng)，使其不斷向最適宜產(chǎn)區(qū)集中。二是熱帶水果產(chǎn)業(yè)升級(jí)初見成效。部南亞辦去年重點(diǎn)抓了香蕉產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以提高國(guó)產(chǎn)香蕉的質(zhì)量水平，替代進(jìn)口香蕉。在海南的臨高、福建的漳州、廣西的田東投資建設(shè)“香蕉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及機(jī)械化采收處理”示范點(diǎn)，并已取得初步成果。通過示

7、范，帶動(dòng)我國(guó)香蕉產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民收入增加。廣西田東大熱門公司示范點(diǎn)，2003年香蕉經(jīng)營(yíng)量12000噸，比未建生產(chǎn)線前增加了9000噸，銷售額2900萬元，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)180萬元，與該公司掛鉤的農(nóng)戶蕉園面積1萬畝，平均每畝增收385元，為周邊農(nóng)民增加產(chǎn)值380萬元，農(nóng)民人均增收76元。三是新品種和先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用。各地?zé)釁^(qū)引進(jìn)了一大批熱帶水果新品種，經(jīng)試驗(yàn)示范，有些已在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用，取得了良好的效果。廣東湛江、茂名墾區(qū)投資3000萬元建設(shè)集科研開發(fā)、推廣應(yīng)用、科普教育、生態(tài)旅游為一體的“廣東南亞熱帶科技園”，引進(jìn)各類熱帶水果品種50多個(gè)，建水果苗圃100畝，解決了墾區(qū)和地方發(fā)展南亞熱作的種苗問題

8、，輻射帶動(dòng)周邊5萬多農(nóng)戶。果樹豐產(chǎn)栽培技術(shù)、高接換種技術(shù)、配方施肥技術(shù)、生物防治技術(shù)、果實(shí)套袋技術(shù)、采收運(yùn)輸保鮮技術(shù)也在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，提高了生產(chǎn)水平。廣東農(nóng)墾菠蘿生產(chǎn)通過科學(xué)施用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)期調(diào)控，常年供果，菠蘿罐頭免檢出口歐美市場(chǎng)。四是熱帶水果名優(yōu)基地、無公害基地建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2002、2004年，農(nóng)業(yè)部分兩批認(rèn)定了51個(gè)南亞熱帶水果名優(yōu)基地、13個(gè)良繁基地，各級(jí)政府還認(rèn)證認(rèn)定了一批無公害熱帶水果基地，如廣東省認(rèn)證無公害水果基地150多個(gè)，總面積約43萬畝。這些基地生產(chǎn)的水果品種優(yōu)、質(zhì)量高、產(chǎn)量多、規(guī)模大、品牌響、銷售暢，既帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，又富裕了一方百姓。為了促進(jìn)熱帶水

9、果結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，各地還加大了對(duì)熱帶水果的宣傳、營(yíng)銷工作力度，加強(qiáng)了行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的建設(shè)。在宣傳、營(yíng)銷方面，各級(jí)熱區(qū)管理部門和企業(yè)積極參加農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，組織各種產(chǎn)品推介活動(dòng)。海南省和廣西農(nóng)墾還專門在北京舉行了產(chǎn)品展銷會(huì)和“十萬大山”品牌揭牌儀式，廣西農(nóng)墾還組團(tuán)參加了“莫斯科國(guó)際食品博覽會(huì)”，利用這些機(jī)會(huì)展示和宣傳自己的產(chǎn)品，擴(kuò)大影響，建立和拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。在行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)方面，海南省成立了香蕉、芒果、荔枝、菠蘿等行業(yè)協(xié)會(huì)，從研究行業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)方面開展工作。如海南省香蕉協(xié)會(huì)積極配合主管部門對(duì)香蕉產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)查，制定標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)會(huì)員與政府間的關(guān)系，開展技術(shù)服務(wù)工作，組織會(huì)

10、員出國(guó)考察、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，聯(lián)盟企業(yè)建立出口基地，創(chuàng)辦香蕉雜志，研究建立香蕉合作社等，促進(jìn)了香蕉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、質(zhì)量和效益的提高。3、其它熱作產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力也有顯著提高。除天然橡膠和熱帶水果外，各熱區(qū)根據(jù)熱帶作物區(qū)域布局，因地制宜發(fā)展各具特色的熱帶農(nóng)業(yè)作物，也都取得較大的發(fā)展。一是整合資源，做大做強(qiáng)。廣東湛江農(nóng)墾局將墾區(qū)種植劍麻面積最大、劍麻加工廠最多的東方紅和金星兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)，與專門從事劍麻產(chǎn)品銷售的公司以及專門從事劍麻機(jī)械制造的工廠等4個(gè)企業(yè)合并組建成東方劍麻集團(tuán)有限公司。集中4個(gè)單位的資源、技術(shù)、人才、品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)劍麻種植、原料加工、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)

11、準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品商標(biāo)，統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)格，以企業(yè)集團(tuán)形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。消除了企業(yè)間的內(nèi)耗，提高了劍麻產(chǎn)品的質(zhì)量，提高了企業(yè)信譽(yù)和知名度，該集團(tuán)的劍麻產(chǎn)品目前占全國(guó)市場(chǎng)份額的60，成為名副其實(shí)的中國(guó)劍麻產(chǎn)業(yè)龍頭老大。二是打造龍頭，帶動(dòng)龍身。廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了公司、基地、農(nóng)戶的有效鏈接，使糖業(yè)得到快速發(fā)展。2003年墾區(qū)糖業(yè)基地面積86萬畝，其中：墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)29萬畝，帶動(dòng)農(nóng)村種植57萬畝；基地甘蔗產(chǎn)量450萬噸，產(chǎn)糖量59萬噸。甘蔗種植面積和產(chǎn)糖量都創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)墾制糖業(yè)進(jìn)入了全區(qū)前列。墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)甘蔗平均畝產(chǎn)6.21噸，比全區(qū)平均畝產(chǎn)高1.5噸，職工實(shí)現(xiàn)了每畝甘蔗增收240元。墾區(qū)甘蔗噸糖田面積達(dá)到10

12、萬畝。三是精深加工，打造品牌。云南思茅生產(chǎn)的小?？Х染哂袃?yōu)良的品質(zhì)、純正的色澤、濃郁的香味、舒適的口感，被國(guó)際知名人士評(píng)價(jià)為“世界上最好的咖啡”，是雀巢、麥?zhǔn)贤柕戎髽I(yè)的首選原料。為把這一資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，解決長(zhǎng)期以來只靠出售原料、難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的問題，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2000年以來，思茅北歸咖啡有限公司加大了精、深加工產(chǎn)品研發(fā)力度，利用自產(chǎn)優(yōu)質(zhì)咖啡和設(shè)備，組織力量，加大投入，先后開發(fā)出北歸焙炒咖啡豆、咖啡粉、北歸野象咖啡、北歸迷你咖啡等北歸系列咖啡產(chǎn)品，幾乎每年都有咖啡新產(chǎn)品面市。2003年又成功開發(fā)北歸咖啡酒，產(chǎn)品供不應(yīng)求，受到消費(fèi)者的青睞。4、熱作產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；屯庀蛐徒?jīng)濟(jì)水平

13、進(jìn)一步提高。熱區(qū)各級(jí)管理部門從提高熱作產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，注意引導(dǎo)和扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行全方位的調(diào)整、重組、聚合，已經(jīng)在膠、糖、果、麻、茶、咖啡等產(chǎn)業(yè)上組建了一大批集加工、銷售與生產(chǎn)基地為一體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)公司。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，熱區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上百家，還有很多地(市)級(jí)的龍頭企業(yè),這些龍頭企業(yè)為熱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。各熱區(qū)根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成了各具區(qū)域特色、有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局格局。如海南的橡膠、早熟熱帶水果、反季節(jié)瓜菜，廣東的蔗糖、劍麻、菠蘿，廣西的蔗糖、劍麻，云南的橡膠、南藥、咖啡，福建

14、的熱帶水果、茶葉，四川晚熟熱帶水果等。一些熱區(qū)縣利用本地自然和小氣候的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)出品牌，實(shí)現(xiàn)了“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)格局。如廣東高州的荔枝、豐收糖業(yè)的菠蘿，福建永春的蘆柑、云宵的枇杷、安溪的烏龍茶，海南瓊中縣的綠橙、南田農(nóng)場(chǎng)的芒果、立才農(nóng)場(chǎng)的芒果、荔枝、龍眼，湖南永興的冰糖橙、江永的香柚，四川會(huì)理的石榴、瀘縣的龍眼、合川的晚熟荔枝，云南思茅的小粒種咖啡、大渡崗的茶葉、蒙自的石榴，廣西平南的石硤龍眼、富川的臍橙、陽圩農(nóng)場(chǎng)的芒果，貴州從江的椪柑等。這些名優(yōu)品牌在當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)都有很好的聲譽(yù)，有一些已享譽(yù)海外。由于各熱區(qū)重視國(guó)際市場(chǎng)的開發(fā)，外向型經(jīng)濟(jì)也有了進(jìn)一步的發(fā)展。2003年各種熱

15、作產(chǎn)品及其制成品出口總量 279.46 萬噸，出口總額196.30億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)9.19%和19.55%。截至2003年12月底，云南省咖啡出口達(dá)到1.404萬噸，出口創(chuàng)匯1361萬美元，比上年同期增加36%。廣東湛江東方劍麻地毯廠地毯的出口銷售量，從1998年的32.6萬平方米，增長(zhǎng)到2003年的78.6萬平方米；出口創(chuàng)匯額也由1998年的125萬美元增長(zhǎng)到2003年的382萬美元。福建省部分熱帶水果相繼打入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，2003年也取得了不錯(cuò)的銷售業(yè)績(jī)，如平和縣出口琯溪蜜柚3000多噸，永春縣出口蘆柑4.2萬噸，漳州市出口香蕉2000多噸。5、熱區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。2003年，

16、在熱區(qū)各級(jí)干部和廣大群眾的共同努力下，熱區(qū)農(nóng)民收入又有了明顯增加。云南熱區(qū)農(nóng)民人均純收入平均達(dá)到1403.1元，比上年增加了177.2元，平均增幅為5.53%，高于全省0.53個(gè)百分點(diǎn)。云南農(nóng)墾職均收入7576.8元，比上年增加20.4%。一些貧困縣通過發(fā)展熱作產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，取得非常明顯的效果。如貴州省從江縣十多年來堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔生產(chǎn)，靠種植柑桔脫貧的農(nóng)戶13676戶，10萬余人。在全縣柑桔種植農(nóng)戶中，90%以上看上電視，15%用上了VCD，10%用上了液化氣，有42%的柑桔村實(shí)現(xiàn)了水、電、路三通，彩電、冰箱、農(nóng)用小汽車、程控電話已步入平民百姓家，漫步在椪柑產(chǎn)區(qū)，一棟連著一棟的“椪柑樓

17、”鱗次櫛比，進(jìn)入果園的“椪柑路”四通八達(dá)，過去想都不敢想的東西，今天終于變成現(xiàn)實(shí)。國(guó)家級(jí)貧困農(nóng)場(chǎng)廣西陽圩農(nóng)場(chǎng)通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)芒果生產(chǎn)，使農(nóng)場(chǎng)脫貧，2003年職均收入6740元，比2002年增加1242元，增長(zhǎng)22.6%；人均收入為3865元,增加1478元，增長(zhǎng)61.9%。（二）主要經(jīng)驗(yàn)熱作產(chǎn)業(yè)近幾年有了長(zhǎng)足的發(fā)展，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為最主要的可以概括為以下幾條：1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。開發(fā)熱區(qū)、大規(guī)模發(fā)展熱帶作物，增強(qiáng)熱作產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加熱區(qū)農(nóng)民的收入，一直受到黨和政府的高度重視。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次到熱區(qū)檢查指導(dǎo)工作，為熱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指出了正確的方向。地方各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開發(fā)熱區(qū)、發(fā)

18、展熱作產(chǎn)業(yè)、增加熱區(qū)農(nóng)民收入，也都給予了極大的關(guān)注和支持，這是近幾年中國(guó)熱作產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。2、科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)。我國(guó)適于種植熱帶和南亞熱帶作物的國(guó)土面積只有48萬平方公里，占國(guó)土總面積的5%，這是極為寶貴而稀缺的資源。各種熱帶作物對(duì)自然、氣候、土壤、環(huán)境條件有不同的要求，能否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件，要經(jīng)過嚴(yán)格的試驗(yàn)，要有科學(xué)的依據(jù)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品能否為市場(chǎng)所容納、為消費(fèi)者所接受，也是一個(gè)嚴(yán)酷的問題。必須要經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格論證。2002年部農(nóng)墾局制定了“天然橡膠和熱帶水果行動(dòng)計(jì)劃”，并組織有關(guān)墾區(qū)和專家對(duì)天然橡膠加工布局和熱帶水果區(qū)域布局作了科學(xué)規(guī)劃。各熱區(qū)也加強(qiáng)了對(duì)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)熱作

19、農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局規(guī)劃工作，按照規(guī)劃，使適合市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)熱作農(nóng)產(chǎn)品逐步向最適宜種植區(qū)集中，形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。3、科技創(chuàng)新是動(dòng)力。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。熱作產(chǎn)業(yè)是資源制約型產(chǎn)業(yè)，自身發(fā)展受到資源有限性的制約。而要最大限度地利用有限的資源，提高其產(chǎn)出率，必須依靠科技創(chuàng)新。近幾年我們重點(diǎn)抓了熱作種子種苗工作，熱作管理和科研部門組織培育、引進(jìn)、推廣了一大批優(yōu)良新品種，通過提純復(fù)壯的本地優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)苗木近7億株，建立了3萬多公頃的新品種高產(chǎn)示范園，引進(jìn)優(yōu)稀熱作品種30大類，約150個(gè)品種。熱作產(chǎn)品生產(chǎn)和加工領(lǐng)域中科技含量得到大幅度提高，主產(chǎn)區(qū)良種覆蓋率達(dá)到70%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以

20、上。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院注重?zé)釒ё魑锏挠N和技術(shù)推廣，取得明顯成果，20012003年共獲得海南省科技進(jìn)步獎(jiǎng)、海南省科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)17項(xiàng)。我們還抓了種植和產(chǎn)后加工技術(shù)的推廣，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。4、搞好服務(wù)是根本。我國(guó)當(dāng)前的熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其主體還是家庭經(jīng)營(yíng)，千家萬戶的小生產(chǎn)，如何面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的大市場(chǎng)，只能靠引導(dǎo)和服務(wù)。在這方面，各級(jí)政府和主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)負(fù)有重要責(zé)任。各級(jí)政府和行業(yè)主管部門要承擔(dān)起規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、支持保護(hù)的職責(zé)。行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)直接聯(lián)系基地和農(nóng)戶，各熱區(qū)目前推行的“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)揮

21、了很好的作用，公司、協(xié)會(huì)向農(nóng)戶提供優(yōu)良種苗和技術(shù)服務(wù)，回收產(chǎn)品或幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，免除了農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5、政策扶持是保障。農(nóng)業(yè)本身是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，熱帶農(nóng)業(yè)又是一個(gè)新興的農(nóng)業(yè)，大部分熱區(qū)處于我國(guó)西部或在少數(shù)民族貧困地區(qū)，對(duì)于在這樣的地區(qū)，開發(fā)這樣一個(gè)新興的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政策扶持和支持保護(hù)是必不可少的。國(guó)家有關(guān)部門給予了大力支持，財(cái)政部撥出專門事業(yè)費(fèi)，安排了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金；農(nóng)業(yè)部將“天然橡膠和熱帶水果行動(dòng)計(jì)劃”列為農(nóng)墾五大行動(dòng)計(jì)劃之一，給以重點(diǎn)支持；還在熱作種子種苗、熱帶作物科學(xué)研究、熱作產(chǎn)業(yè)升級(jí)等各方面給以支持。部南亞辦除了積極為熱區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家的政策、資金扶持外，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)

22、展加快和我國(guó)加入WTO、東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)等新形勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)外談判與應(yīng)對(duì)措施的研究，提出了具體對(duì)策。在新形勢(shì)下加強(qiáng)了對(duì)熱作產(chǎn)業(yè)的支持與保護(hù)力度，努力為熱作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。熱區(qū)各級(jí)政府也在投資、信貸、稅收、土地使用、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展以政策傾斜，促進(jìn)了熱作產(chǎn)業(yè)和熱區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地向前發(fā)展。在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，熱區(qū)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，還面臨不少困難和問題。一是由于歷史、地理的原因，熱區(qū)大多處于邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，加之開發(fā)時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較薄弱，熱區(qū)農(nóng)民的收入還比較低，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)還很艱巨。二是大多數(shù)熱作產(chǎn)品產(chǎn)

23、業(yè)化程度還不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的工作還很繁重。三是在熱區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面，要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，還需要作出艱苦的努力。這些問題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄鸩郊右越鉀Q。二、認(rèn)清形勢(shì)，明確工作思路做好今年各項(xiàng)工作，要立足于熱區(qū)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，正確分析和把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)，并根據(jù)新形勢(shì)的要求，創(chuàng)新工作思路，明確工作重點(diǎn)。(一)新形勢(shì)對(duì)熱區(qū)發(fā)展提出了新的要求1、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求調(diào)整和完善熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。黨的十六屆三中全會(huì)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面有一系列重大創(chuàng)新。如：按照五個(gè)“統(tǒng)籌”的要求，積極推進(jìn)改革和發(fā)展；以人為

24、本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為改革的根本目的，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；等等。在貫徹十六屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面，廣東農(nóng)墾進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了明顯的效果。他們的做法是：打破地區(qū)農(nóng)墾局之間及所屬農(nóng)場(chǎng)之間的界限，對(duì)全系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)整、重組、聚合，組建了橡膠、劍麻、蔗糖、熱帶水果等8大產(chǎn)業(yè)公司。為使新組建的產(chǎn)業(yè)公司迅速壯大成龍頭，他們進(jìn)行了“一化”、“三集中”為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)資源整合?！耙换笔菍?duì)新建和改造的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)施投資主體多元化，促進(jìn)新老企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。“三集中

25、”是：種植業(yè)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)集中；種苗向繁育中心集中；加工企業(yè)向?qū)I(yè)化龍頭企業(yè)集中。通過改革和發(fā)展打造全國(guó)最大最強(qiáng)的現(xiàn)代南亞熱作產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。這些改革措施的實(shí)施取得了明顯的效果，2003年與1999年相比，廣東農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25.01億元，增長(zhǎng)72.5%，年遞增14.6%；從1999年虧損3.93億元到2003年盈利7058萬元。廣東農(nóng)墾推進(jìn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)被中宣部列為全國(guó)“改革創(chuàng)新，服務(wù)三農(nóng)”宣傳典型。廣東農(nóng)墾的經(jīng)驗(yàn)值得其他熱區(qū)（墾區(qū)）認(rèn)真借鑒和學(xué)習(xí)。在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和日益融和的市場(chǎng)面前，如何貫徹十六屆三中全會(huì)精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要我們進(jìn)一步理清思路，明確在哪些方面需要深化，

26、在哪些方面還需要完善，在哪些方面需要作新的探索。從而進(jìn)一步加大改革力度，加快發(fā)展步伐，盡快建立起完善的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的熱區(qū)管理體制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，為熱區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的體制機(jī)制條件。 2、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特別是中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)對(duì)發(fā)展熱作產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今國(guó)際格局演變的主要趨勢(shì)之一。加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度和對(duì)外開放程度迅速提高，融入全球化的進(jìn)程明顯加快。特別是中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃的啟動(dòng)，中泰蔬菜、水果零關(guān)稅協(xié)議的實(shí)施，在給熱區(qū)帶來機(jī)遇的同時(shí)也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于東盟國(guó)家熱帶資源優(yōu)于我國(guó)，而其勞動(dòng)力價(jià)格不高甚至低于我國(guó)，產(chǎn)品又具有上市早、價(jià)格低的雙重優(yōu)勢(shì)，

27、在擠占市場(chǎng)份額的同時(shí)對(duì)我國(guó)熱作產(chǎn)品價(jià)格起了相當(dāng)大的抑制作用。泰國(guó)及其他一些東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)主要以種植園為主，產(chǎn)業(yè)化程度和管理水平較高，重視品牌，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。而我國(guó)熱作產(chǎn)品存在著產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，農(nóng)藥等有害物質(zhì)殘留較突出，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)分散，不能按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，缺少實(shí)力強(qiáng)的出口龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊等問題，嚴(yán)重制約著產(chǎn)品出口。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我國(guó)與主要東盟國(guó)家在熱作產(chǎn)品品種和熟期上有一定互補(bǔ)性，在主要熱帶作物栽培技術(shù)、病蟲害防治、膠木綜合利用以及加工方面也取得了豐碩的技術(shù)成果；目前中國(guó)的劍麻和木薯單產(chǎn)處于國(guó)際領(lǐng)先地位；劍麻、菠蘿等的加工工藝達(dá)到國(guó)際一流水平。此外，我國(guó)對(duì)周邊的東盟國(guó)家

28、具有人才、技術(shù)、資源的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取“走出去”戰(zhàn)略，在“中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)”框架下，開展農(nóng)業(yè)合作與交流，使得利用整合的技術(shù)、設(shè)備和人力資源，在更大的空間范圍進(jìn)行優(yōu)化配置資源成為可能。在這種情況下，熱區(qū)各級(jí)管理部門和企業(yè)必須用全球戰(zhàn)略眼光，從更大范圍和更寬視野想問題、辦事情，扎扎實(shí)實(shí)做好充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的大文章，進(jìn)一步重組和提升自身優(yōu)勢(shì)，全面提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。3、增加熱區(qū)農(nóng)民收入對(duì)熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，解決“三農(nóng)”問題，是我國(guó)面臨的重大歷史任務(wù)。黨和政府把“三農(nóng)”問題放在“重中之重”的位置，今年中央以一號(hào)文件下發(fā)了關(guān)

29、于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的政策措施。大部分熱區(qū)處于我國(guó)西部或在少數(shù)民族貧困地區(qū)，熱區(qū)八省區(qū)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣170多個(gè)，有近一半的熱區(qū)縣屬于貧困縣，貧困人口達(dá)數(shù)千萬，人均收入較低，全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的困難很多。盡快增加熱區(qū)農(nóng)民收入，加快熱區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，是一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史使命，需要凝聚和調(diào)動(dòng)各方面的力量共同奮斗。需要繼續(xù)不懈努力，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新以及其他方面的創(chuàng)新上，不斷取得新的突破和進(jìn)展，為促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決和農(nóng)村全面小康建設(shè)做出自已的貢獻(xiàn)。4、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，要求熱區(qū)繼續(xù)發(fā)揮積極作用。我國(guó)是一

30、個(gè)資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源供需矛盾越來越突出，很多資源缺口都要依靠國(guó)際市場(chǎng)來解決。天然橡膠是戰(zhàn)略性資源，而我國(guó)是世界上最大的天然橡膠消費(fèi)國(guó)，今后對(duì)天然橡膠的需求還會(huì)大幅度增加，而目前自給率只有1/3左右。如何提高自給率，減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過分依賴，不僅有經(jīng)濟(jì)意義，而且還有重要的政治意義。各天然橡膠?。▍^(qū)）、墾區(qū)應(yīng)該為保障供給、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮作用。面對(duì)新形勢(shì)提出的新要求，熱區(qū)仍然需要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)定位。我國(guó)幾千年的文明史，主要是溫帶、寒溫帶的農(nóng)業(yè)發(fā)展史。由于歷史、地理、現(xiàn)實(shí)等多方面原因，剛開始發(fā)展和起步的熱帶農(nóng)業(yè)，具有“先天不足”的弱點(diǎn)，品種主要依靠引進(jìn)，自主

31、知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，科研開發(fā)能力弱，產(chǎn)后處理差距大，市場(chǎng)開拓經(jīng)驗(yàn)不足。但在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和開放市場(chǎng)的大背景下，抓住機(jī)遇，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)、推廣、應(yīng)用步伐，科學(xué)規(guī)劃和利用我國(guó)的熱區(qū)資源，加強(qiáng)自主開發(fā)能力，搞好加工保鮮和市場(chǎng)開拓工作，我們的“先天不足”完全有可能轉(zhuǎn)化為“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。對(duì)此我們要有充分的信心?？傊?，要把熱區(qū)的改革和發(fā)展置于國(guó)家改革開放的大環(huán)境中、置于經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中、置于解決“三農(nóng)”問題的大背景下、置于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的大戰(zhàn)略中，加以把握和謀劃，努力使思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，措施更加得力，效果更加明顯。（二）工作思路根據(jù)新形勢(shì)的要求，結(jié)合熱區(qū)實(shí)際，2004年熱區(qū)工作的思路是：深入

32、貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，以大力推進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)化、提升競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展，努力促進(jìn)熱區(qū)農(nóng)民增收、熱作產(chǎn)業(yè)增效、熱作產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。大力推進(jìn)熱帶作物產(chǎn)業(yè)化、提升競(jìng)爭(zhēng)力，并以此作為今年工作的重點(diǎn)，是總結(jié)這些年熱區(qū)改革與發(fā)展實(shí)踐得出的結(jié)論。產(chǎn)業(yè)化是對(duì)農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的重大創(chuàng)新，它將產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)地結(jié)合起來，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)熱區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把熱區(qū)改革與發(fā)展的很多重要方面有機(jī)地結(jié)合起來，是熱區(qū)工作的一條主線，是應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的一個(gè)法寶，是連接農(nóng)工商之間的一條紐帶，是生產(chǎn)與市場(chǎng)間的一個(gè)橋梁。大力推進(jìn)熱帶作物產(chǎn)業(yè)化，重要的是加

33、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)。龍頭企業(yè)可以是產(chǎn)業(yè)公司、加工企業(yè)，也可以是營(yíng)銷企業(yè)、運(yùn)銷大戶。要著力扶持那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高、帶動(dòng)農(nóng)戶多、影響范圍廣的龍頭企業(yè)，在政策、投資、信貸等方面給予重點(diǎn)支持。使它們真正能起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用。實(shí)現(xiàn)“三增”（熱區(qū)農(nóng)民增收、熱作產(chǎn)業(yè)增效、熱作產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)），既是今年工作的目標(biāo)，又是熱區(qū)改革和發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)?！叭觥笔且粋€(gè)相互聯(lián)系的目標(biāo)體系。熱作產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)是基礎(chǔ)；熱作產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了，銷路增加了，熱作產(chǎn)業(yè)才能增效；熱作產(chǎn)業(yè)效益增加了，從事該產(chǎn)品生產(chǎn)的熱區(qū)農(nóng)民才能增收。我們必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握“三增”的內(nèi)在聯(lián)系，不斷增強(qiáng)促進(jìn)“三增”

34、的自覺性和主動(dòng)性。采取切實(shí)有效措施，使熱區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有一個(gè)明顯的提高。要把熱區(qū)農(nóng)民增收作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，千方百計(jì)增加熱區(qū)農(nóng)民收入，今年熱區(qū)人均純收入要爭(zhēng)取比去年增長(zhǎng)5%以上，人均純收入較低的地區(qū)，要努力爭(zhēng)取增長(zhǎng)得更多一些。三、今年的主要工作部署根據(jù)“一化三增”的工作思路，我們應(yīng)該以工業(yè)化的理念，抓改革，抓科技，抓管理，抓服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)熱作產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、商品化，逐步推進(jìn)熱區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年要著力做好以下幾方面工作：抓改革，大力推進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，我們必須以改革總攬全局，用改革的措施推進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，以改革的思路加快熱區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1

35、、繼續(xù)做好天然橡膠的改革與調(diào)整工作。根據(jù)我國(guó)加入WTO的承諾，今年將取消天然橡膠的進(jìn)口配額,為提高國(guó)產(chǎn)膠的競(jìng)爭(zhēng)力，必須加快實(shí)現(xiàn)天然橡膠的產(chǎn)業(yè)形態(tài)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變、機(jī)制和體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，加快國(guó)內(nèi)資源與國(guó)際資源整體循環(huán)的步伐。要加快天然橡膠產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)體制改革，以產(chǎn)業(yè)為主線，全面推進(jìn)植膠墾區(qū)組建天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份公司，將關(guān)聯(lián)農(nóng)場(chǎng)改組為產(chǎn)業(yè)公司的基地分公司，形成以產(chǎn)業(yè)公司為經(jīng)營(yíng)主體，通過農(nóng)場(chǎng)基地分公司連結(jié)職工家庭農(nóng)場(chǎng)的體制格局，改變以農(nóng)場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)主體的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，以資產(chǎn)、契約等為紐帶，把從事橡膠生產(chǎn)的農(nóng)戶納入橡膠產(chǎn)業(yè)體系。與此配套，要加快天然橡膠初產(chǎn)品加工布局的調(diào)

36、整工作，在前兩年調(diào)整的基礎(chǔ)上，計(jì)劃在2004年新建或改造萬噸以上橡膠初產(chǎn)品加工廠8家。提高天然橡膠產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2、探索實(shí)行提高熱區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)化改革。各熱區(qū)?。▍^(qū)）、墾區(qū)以產(chǎn)業(yè)為主線，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重組中，組建了一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，如廣東農(nóng)墾組建了橡膠、劍麻集團(tuán)公司，廣西農(nóng)墾先后組建了糖業(yè)集團(tuán)、劍麻集團(tuán)、茶葉集團(tuán)，實(shí)行了資源、資產(chǎn)的優(yōu)化整合，收到了良好的效果，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量和效益提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。但這些企業(yè)集團(tuán)，目前還多是局限在一定系統(tǒng)和一定行政區(qū)域內(nèi)，難以發(fā)揮更大的作用。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和東盟自由貿(mào)易區(qū)的挑戰(zhàn)，必須下力量做大做強(qiáng)我國(guó)的熱作產(chǎn)業(yè)

37、，加強(qiáng)熱區(qū)之間、熱區(qū)企業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，打造能與國(guó)際市場(chǎng)相抗衡的“航空母艦”。要根據(jù)“平等、自愿、互利”的原則，適時(shí)推進(jìn)全國(guó)熱區(qū)從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的各企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略聯(lián)盟和優(yōu)化重組，從而提高熱作產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。3、加大對(duì)外開放、招商引資力度，加快熱作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)提出：大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。熱區(qū)開發(fā)一個(gè)主要的制約因素是投入不足，要解放思想，加大對(duì)外開放、招商引資力度，建立起良好的產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，打破所有制、行業(yè)和地區(qū)界限，吸引、聚集各類社會(huì)資金，使各種經(jīng)濟(jì)成分都能平等進(jìn)入，促進(jìn)企業(yè)投資多元化，積極推進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。熱作

38、生產(chǎn)要逐步向貿(mào)工農(nóng)一體化，生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，生產(chǎn)專業(yè)化、商品化的方向發(fā)展。繼續(xù)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分，以多種形式參與生產(chǎn)和開發(fā)，只要具有組織生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)能力，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及能與農(nóng)民結(jié)成真正的利益共同體的企業(yè)，不論是何種經(jīng)濟(jì)成分，都應(yīng)積極支持。抓科技，努力提升熱作產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是提升熱作產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大推動(dòng)器。以往我們熱作產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，主要是品種結(jié)構(gòu)、熟期結(jié)構(gòu)不合理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不過關(guān)，產(chǎn)后處理不科學(xué)，所以我們必須在這些方面加大科技創(chuàng)新的力度。1、科技創(chuàng)新，大力推廣優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。在橡膠產(chǎn)業(yè)方面，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，

39、全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高我國(guó)天然橡膠產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量。在種植環(huán)節(jié)，一是抓優(yōu)良品種推廣和種子種苗標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范種苗市場(chǎng)，以大幅度提高新植膠園和更新膠園的質(zhì)量；二是抓橡膠樹栽培技術(shù)規(guī)程的實(shí)施，規(guī)范膠園的施肥、管理行為，改善膠園環(huán)境質(zhì)量，提高橡膠樹持續(xù)高產(chǎn)的能力；三是抓橡膠割膠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，尤其是民營(yíng)膠園更應(yīng)放在首位來抓，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和橡膠產(chǎn)量。在加工環(huán)節(jié)，一是加強(qiáng)橡膠產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，以全面提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是狠抓產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量的一致性；三是加強(qiáng)配套技術(shù)的研究和推廣，開展膠園凝固、收膠站凝固技術(shù)，子午線輪胎膠等專用膠生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新方法應(yīng)用研究與推廣應(yīng)用，為加工布局的

40、調(diào)整提供有力的技術(shù)支撐；四是抓橡膠加工廢水、廢氣的處理，提高環(huán)境質(zhì)量，降低環(huán)保成本。積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，開展膠林測(cè)產(chǎn)和木材質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究，規(guī)范膠木加工行業(yè)。在其他熱帶作物產(chǎn)業(yè)方面，一是要繼續(xù)大力引進(jìn)、選育、推廣優(yōu)質(zhì)、高效、受市場(chǎng)歡迎的優(yōu)良品種，改善熱作的品種結(jié)構(gòu)，提高良種覆蓋率；二是調(diào)整和改善主要熱作產(chǎn)品的熟期結(jié)構(gòu)，避開東盟同類產(chǎn)品集中上市期，打時(shí)間差，延長(zhǎng)上市期，發(fā)揮因地域、氣候差異而形成的產(chǎn)品熟期不一致的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)。三是要制定和大力推廣無公害熱作產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，使生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)作業(yè)，都嚴(yán)格按相關(guān)技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。這既是提高熱作產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，也是應(yīng)對(duì)國(guó)外“綠色壁壘”的關(guān)

41、鍵環(huán)節(jié)。2、開展熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)。發(fā)展熱作產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多層次轉(zhuǎn)化增值，提高產(chǎn)品附加值和熱作生產(chǎn)綜合效益的重要途徑。目前我國(guó)南亞熱作產(chǎn)品加工簡(jiǎn)單，商品外觀較差，技術(shù)含量和附加值不高，不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上賣不起價(jià)，而且失去了很多出口機(jī)會(huì)。要把加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展產(chǎn)品加工結(jié)合起來，積極發(fā)展綜合型、契約型加工龍頭企業(yè)，搞好現(xiàn)有加工企業(yè)生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和資產(chǎn)重組，擴(kuò)大生產(chǎn)、加工能力和出口帶動(dòng)力；大力發(fā)展熱作產(chǎn)品的精深加工，加強(qiáng)產(chǎn)后商品化處理和貯運(yùn)設(shè)施的硬件建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯藏和加工技術(shù)的提高，提高質(zhì)量檔次，擴(kuò)大出口。3、加強(qiáng)良種苗木繁育基地

42、和名優(yōu)基地建設(shè)。我部在2002、2004年分兩批認(rèn)定了南亞熱帶作物名優(yōu)基地、南亞熱帶作物良種苗木繁育基地64個(gè)。希望這些基地繼續(xù)努力，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，做出更大的業(yè)績(jī)。為了進(jìn)一步提高優(yōu)勢(shì)熱作產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我們準(zhǔn)備在目前已有的農(nóng)業(yè)部南亞熱帶作物名優(yōu)基地中，選擇一批生產(chǎn)條件好、商品量大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)（尤其是有出口優(yōu)勢(shì)）的產(chǎn)品基地重點(diǎn)支持，優(yōu)先建成高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、安全無公害南亞熱帶作物名優(yōu)生產(chǎn)（出口）基地。通過推行專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一品牌等措施，切實(shí)打造一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展熱帶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。抓管

43、理，努力提高熱作產(chǎn)業(yè)的三個(gè)效益熱作資源是寶貴而稀缺的資源，熱作產(chǎn)業(yè)較好地體現(xiàn)了三個(gè)效益的有機(jī)統(tǒng)一。因?yàn)橘Y源的稀缺性，搞好了，它是一種高效農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)了它的經(jīng)濟(jì)效益；它給少數(shù)民族和貧困山區(qū)的農(nóng)民增加了收入，體現(xiàn)了它的社會(huì)效益；橡膠樹等各種經(jīng)濟(jì)林具有保持水土、改善生態(tài)小環(huán)境的功能，體現(xiàn)了它的生態(tài)效益。熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力還很大，通過加強(qiáng)管理，三個(gè)效益還可以進(jìn)一步得到提高。1、加快制定熱帶優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快制定熱帶優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，這是深化熱作結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵步驟，是增強(qiáng)我國(guó)熱帶農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，要深入研

44、究市場(chǎng)需求、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，分析整個(gè)產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，明確主攻方向。做到充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)熱作產(chǎn)業(yè)。要把大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，全面提升南亞熱作產(chǎn)業(yè)水平作為工作重點(diǎn)。堅(jiān)持“按比較優(yōu)勢(shì)布局”和“按市場(chǎng)需求布局”兩個(gè)原則和全面規(guī)劃、總體布局、分步實(shí)施、重點(diǎn)建設(shè)的思路，推進(jìn)重點(diǎn)南亞熱作產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃的制定。2、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理工作。一是做好熱作產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。加快相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程的制（修）訂、推廣工作；抓好無公害產(chǎn)品、綠色食品基地的建設(shè)工作；做好產(chǎn)地、產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)與質(zhì)量把關(guān)，引導(dǎo)生產(chǎn)者在種植過程避免使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥，進(jìn)一步改進(jìn)提高生

45、產(chǎn)、采后處理和保鮮加工工藝，滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量需求。二是抓好種子種苗質(zhì)量管理。結(jié)合南亞熱帶作物種子種苗市場(chǎng)專項(xiàng)打假行動(dòng)，為從源頭控制好熱作產(chǎn)品質(zhì)量安全，部南亞辦組織農(nóng)墾幾個(gè)熱作監(jiān)測(cè)中心按照部農(nóng)墾局下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)熱帶作物農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)意見要求，對(duì)熱帶作物種子種苗基地進(jìn)行抽檢，并公布抽檢情況。及時(shí)掌握熱作種子種苗市場(chǎng)存在的問題，規(guī)范熱作種子種苗市場(chǎng)。3、深入調(diào)研，做好應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化的準(zhǔn)備。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，尤其是我國(guó)加入WTO和東盟自由貿(mào)易區(qū)的新形勢(shì)，為了更好地抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，利用WTO的有關(guān)規(guī)則，保護(hù)我國(guó)的熱作產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)調(diào)研工作。組織貿(mào)易、管理、技術(shù)等多學(xué)科的

46、專家，開展對(duì)“中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)”的深入研究和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。做好熱作產(chǎn)業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作，擴(kuò)大發(fā)布范圍，當(dāng)發(fā)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易存在反傾銷行為或價(jià)格有異常發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)報(bào)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)保護(hù)的主動(dòng)權(quán)。重點(diǎn)了解泰國(guó)、印尼、馬來西亞等三國(guó)天然橡膠國(guó)際聯(lián)盟的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，權(quán)衡參加與否對(duì)我國(guó)橡膠產(chǎn)業(yè)的利弊，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。4、加強(qiáng)管理，保障熱區(qū)種質(zhì)資源和生物安全。隨著對(duì)外開放規(guī)模的不斷擴(kuò)大，熱區(qū)農(nóng)業(yè)與境外、國(guó)外的交往不斷增加，防止有害生物入侵，保障熱區(qū)種質(zhì)資源和生物安全，成為越來越迫切的任務(wù)。一是要加大熱帶作物種質(zhì)資源的保護(hù)力度，為熱作產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代提供新品種支持；二是要加強(qiáng)熱帶作物資源安全（植保）保護(hù)建

47、設(shè)，提高有害生物的檢測(cè)手段、治理水平，突破東盟各國(guó)的技術(shù)壁壘；三是要加強(qiáng)熱帶作物有害生物數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)行重要熱帶作物有害生物的風(fēng)險(xiǎn)性分析；四是建立熱帶作物重要有害生物的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布疫情信息；五是做好重要熱帶作物有害生物的防治工作。（四）抓服務(wù)，千方百計(jì)增加熱區(qū)農(nóng)民收入千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是熱區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞增加熱區(qū)農(nóng)民收入，重點(diǎn)是要抓好引導(dǎo)和服務(wù)。1、加強(qiáng)對(duì)熱區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。熱作產(chǎn)業(yè)和熱區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開農(nóng)民科技素質(zhì)的提高。一是各級(jí)熱區(qū)管理部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加大對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，天然橡膠消費(fèi)量增加，價(jià)格上漲，農(nóng)民種膠的積極性提高，民營(yíng)膠的發(fā)展很快，2003年民營(yíng)膠的面積已達(dá)257.93 千公頃，占全國(guó)的40.62 ，但產(chǎn)量只