最新建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管

1、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)解 讀管理辦法 住建部頒布部門施行時間2014年10月1日起18條內(nèi)容第一條 目的及法律根據(jù)規(guī)范施工承發(fā)包活動保證質(zhì)量和施工安全遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為維護建筑市場秩序維護建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益目的根據(jù)1.建筑法2.招標投標法3.合同法4.建設(shè)工程質(zhì)量管理條例5.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例6.招標投標法實施條例7. 其他法律法規(guī)1.中華人民共和國建筑法 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國建筑法的決定已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第20次會議于2011年4月22日通過，現(xiàn)予公布，

2、自2011年7月1日起施行。 中華人民共和國主席 胡錦濤 2011年4月22日 目錄（8章85條） 第一章總則 第二章建筑許可 第一節(jié)建筑工程施工許可 第二節(jié)從業(yè)資格 第三章建筑工程發(fā)包與承包 第四章建筑工程監(jiān)理 第五章建筑安全生產(chǎn)管理 第六章建筑工程質(zhì)量管理 第七章法律責(zé)任 第八章附則 2.中華人民共和國招標投標法 中華人民共和國主席令（九屆第21號） 中華人民共和國招標投標法已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1999年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2000年1月1日起施行。 中華人民共和國主席 江澤民 1999年8月30日 目錄共（6章，68條）第一章總則第二章

3、招標第三章投標第四章開標、評標和中標第五章法律責(zé)任第六章附則 3.中華人民共和國合同法 中華人民共和國主席令(九屆第15號) 中華人民共和國合同法已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會第二次會議于1999年3月15日通過，現(xiàn)予公布，自1999年10月1日起施行。 中華人民共和國主席 江澤民 1999年3月15日全文共計分23章，428條 總則 （8章129條）第一章 一般規(guī)定 第二章 合同的訂立 第三章 合同的效力 第四章 合同的履行 第五章 合同的變更和轉(zhuǎn)讓 第六章 合同的權(quán)利義務(wù)終止 第七章 違約責(zé)任 第八章 其他規(guī)定 分則（15種合同-15章299條）第九章 買賣合同 第十章 供用電、

4、水、氣、熱力合同 第十一章 贈與合同 第十二章 借款合同 第十三章 租賃合同 第十四章 融資租賃合同 第十五章 承攬合同 第十六章 建設(shè)工程合同 （工程勘察、設(shè)計、施工合同269286共18條。目前實際上還有監(jiān)理合同、招標代理合同、咨詢、材料設(shè)備供應(yīng)合同）第十七章 運輸合 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 客運合同 第三節(jié)貨運合同 第四節(jié)多式聯(lián)運合同 第十八章 技術(shù)合同 第一節(jié)一般規(guī)定 第二節(jié)技術(shù)開發(fā)合同 第三節(jié)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同 第四節(jié) 技術(shù)咨詢合同和技術(shù)服務(wù)合同 第十九章 保管合同 第二十章 倉儲合同 第二十一章 委托合同 第二十二章 行紀合同 第二十三章 居間合同 附則 第四百二十八條 本法自1999

5、年10月1日起施行，中華人民共和國經(jīng)濟合同法、中華人民共和國涉外經(jīng)濟合同法、中華人民共和國技術(shù)合同法同時廢止。4.建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 中華人民共和國國務(wù)院令第279號 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例已經(jīng)2000年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會 議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 總理朱镕基 2000年1月30 目錄（9章82條） 第一章 總則第二章 建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第三章 勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 第四章 施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 第五章 工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 第六章 建設(shè)工程質(zhì)量保修 第七章 監(jiān)督管理 第八章 罰則 第九章 附則5.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 中華人民共和國國務(wù)

6、院令 第393號建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例已經(jīng)2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年2月1日起施行。 總理溫家寶 二三年十一月二十四日目錄第一章【總則】第二章【建設(shè)單位】第三章【勘察設(shè)計】第四章【施工單位責(zé)任】第五章【監(jiān)督管理】第六章【應(yīng)急救援】第七章 【法律責(zé)任】附則6.中華人民共和國招標投標法實施條例 2011年11月30日中華人民共和國國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，2011年12月20日國務(wù)院令第613號公布。 該條例分總則，招標，投標，開標、評標和中標，投訴與處理，法律責(zé)任，附則。7章85條。 自2012年2月1日起施行 。第二條建筑工程定義 1.房屋建

7、筑 2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 建筑工程 第三條 監(jiān)督管理部門 負責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作 負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作 住建部縣級以上地方人民政府住建 主管部門第四條 違法發(fā)包定義1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相 應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人 2.肢解發(fā)包 違法發(fā)包第五條違法發(fā)包的情形（8種）將工程發(fā)包給個人的將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施 工單位的未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進行招標未招標，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的設(shè)置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人

8、的將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的 將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為建設(shè)單位第六條 轉(zhuǎn)包定義 施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為轉(zhuǎn)包第七條轉(zhuǎn)包的情形（7種）將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管

9、理機構(gòu)或未派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進行組織管理的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。施工單位第八條 違法分包定義

10、施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。違法分包第九條 違法分包的情形（8種）施工單位將工程分包給個人的施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的法律法規(guī)規(guī)定的其他

11、違法分包行為。施工單位第十條 掛靠定義 單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為 前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動掛靠承攬工程第十一條 掛靠的情形（8種）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量

12、管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的 實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為第十二 報告、舉報制度 應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應(yīng)當(dāng)

13、及時將查處結(jié)果告知舉報人 建設(shè)單位監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違法發(fā)包行為的其他單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到舉報報告報告舉報并提供相關(guān)證據(jù)或線索第十三條 依法行政處罰建設(shè)單位工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的建筑法第65條,質(zhì)量管理條例第54條責(zé)令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。建設(shè)工程肢解發(fā)包的建筑法第65條,質(zhì)量管理條例第55條責(zé)令其改正，處工程合同價款0.5以上1以

14、下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。施工單位建筑法第67條, 質(zhì)量管理條例第62條責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5以上1以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。認定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的 第一款第二款對超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的施工單位施工單位掛靠建筑法第65條,質(zhì)量管理條例第60條責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價款2以上4以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個人予以取締，并處工程合同價款2以上4以下的罰款；有

15、違法所得的，予以沒收。其他借用資質(zhì)承攬工程掛靠建筑法第65條,質(zhì)量管理條例第60條第三款 質(zhì)量管理條第73條施工單位對認定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程建筑法第66條質(zhì)量管理條例第61條責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2以上4以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。第四款建設(shè)單位施工單位對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。 給予單位罰款處罰的第五款第六款注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的安全生產(chǎn)管理條例第58條責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予

16、注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯造成質(zhì)量事故的，質(zhì)量管理條例第72條責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。第十四條 行政管理措施 不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。 對全部或部分使用國有資金的項目，同時將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分?？h級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除應(yīng)按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應(yīng)行政

17、處罰外，還可以采取以下行政管理措施建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達不到要求的，致使施工合同無效的第一款 可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。施工單位認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程等違法行為的第二款 資質(zhì)審批機關(guān)降低其資質(zhì)等級施工單位2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的責(zé)令其停業(yè)整頓 6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的第二款注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認定有轉(zhuǎn)包行為的項目中擔(dān)任施工單位項目負責(zé)人的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔(dān)任施工單位項目負責(zé)人個人認定有掛靠行為的 不得再擔(dān)任該項目施工單位項目負責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊 第三