老干信訪科對當(dāng)前退休干部管理服務(wù)調(diào)研建議

1、 老干信訪科對當(dāng)前退休干部管理服務(wù)調(diào)研建議 老干信訪科對當(dāng)前退休干部管理服務(wù)調(diào)研建議按照中組部和省委老干部局關(guān)于退休干部管理服務(wù)調(diào)研課題的要求，市委老干部局由常務(wù)副局長陳偉副帶領(lǐng)專題調(diào)研組，從5月下旬開始到7月下旬結(jié)束，歷時二個月，采取一是下發(fā)調(diào)研提綱，對有關(guān)情況進行書面調(diào)查；二是深入六縣（市）、四城區(qū)和市直有關(guān)部門及部分具有代表性的企業(yè)集中聽取匯報；三是召開各層次退休干部座談會，征求意見；四是與所調(diào)查的單位領(lǐng)導(dǎo)共同研究協(xié)商如何進一步加強對退休干部的管理服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，大體了解到了我市退休干部管理服務(wù)工作的基本情況和存在的主要問題，現(xiàn)將我局的調(diào)研情況報告如下。一、我市退休干部管理服務(wù)工作

2、的基本狀況(一)、調(diào)查單位的自然情況。由于各種原因，我們沒有對全市進行全方位、全口徑的調(diào)查，而是對具有代表性的六縣(市)、四城區(qū)和市直73個單位進行了調(diào)查。在上述單位的調(diào)查中，共有退休干部22228人，其中機關(guān)4237人，事業(yè)11424人，企業(yè)6567人。廳級45人,處級1562人，科級8309人，一般干部12312人。退休干部黨員13832人。退休干部平均年齡66.7歲。(二)、退休干部管理服務(wù)工作的基本模式。一是人事局退管中心統(tǒng)一管理；二是離退統(tǒng)管，六縣(市)、中省直采取的此類管理辦法；三是四城區(qū)機關(guān)的退休干部納入老干部辦管理，其余企事業(yè)的退休干部由退管辦管理；四是各行業(yè)協(xié)會自主管理；五是

3、社區(qū)屬地管理。(三)、機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)退休干部政治生活待遇得到基本落實。從調(diào)查的情況看，大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)的退休干部工作有機構(gòu)管理，有人員負責(zé)，退休干部的政治、生活待遇基本得到了落實，退休干部隊伍保持穩(wěn)定。1、機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休干部養(yǎng)老金基本保證了按月發(fā)放。目前，我市機關(guān)事業(yè)單位退休干部的養(yǎng)老金全部納入財政開支，按時發(fā)放；98%以上的企業(yè)退休干部參加了社會勞動保險統(tǒng)籌，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。2、機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休干部基本保證了正常的看病就醫(yī)。機關(guān)事業(yè)單位的退休干部全部納入醫(yī)療保險，95%以上的企業(yè)退休干部參加了醫(yī)療統(tǒng)籌，基本保證了正常的看病就醫(yī)，達到了退休干部有病

4、應(yīng)治必治。3、機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)退休干部的政治待遇基本得到了落實。調(diào)查顯示，大部分機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休干部做到了統(tǒng)一管理，機構(gòu)健全，有專職工作人員，活動陣地完善，退休干部的政治待遇基本得到了落實。據(jù)不完全統(tǒng)計，能按規(guī)定為退休干部訂閱報刊的占82%，及時組織傳達文件的占73%，組織退休干部參加重要會議的占56%，定期或不定期向退休干部通報情況的占64%，經(jīng)常組織退休干部參觀考察的占16%。大多數(shù)單位都注重加強了退休干部黨支部建設(shè)和思想政治工作，退休干部黨組織積極開展活動，積極參加各級黨委開展的評優(yōu)活動，每年七.一表彰，退休干部黨支部和退休黨員都榜上有名。4、部分退休干部仍在發(fā)揮余熱。退休干

5、部老有所為，充分發(fā)揮一技之長為建設(shè)小康社會做貢獻。今年五.一勞動節(jié)，愛民區(qū)北安鄉(xiāng)化工廠返聘的原市石化局的一名退休干部自辦養(yǎng)雞廠，幫助20多名下崗職工重新就業(yè)，被評為市勞動模范。據(jù)統(tǒng)計，全市有8%的退休干部在教育、科技、衛(wèi)生和其它領(lǐng)域發(fā)揮余熱。二、我市退休干部管理服務(wù)工作中存在的主要問題(一)、思想認識有誤區(qū)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，政府和企業(yè)關(guān)系也在發(fā)生著不斷的變化，特別是非國有性質(zhì)的企業(yè)往往不把安排照顧退休干部當(dāng)作自己的責(zé)任和義務(wù)，錯誤地認為退休干部應(yīng)該由國家養(yǎng)起來，在調(diào)查中我們覺得這種認識較為普遍。尤其是一些股份制企業(yè)、私營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)認為，退休干部本身不應(yīng)該由他們來管，他們沒有管理退休干部

6、的責(zé)任和義務(wù)，因此在落實退休干部的政治、生活待遇上態(tài)度消極、工作被動、矛盾突出、問題成堆。有一個私營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)每到繳納職工兩險時，先讓工作人員查一下退休干部去逝幾個了，把退休干部當(dāng)成包袱(二)、管理服務(wù)有空檔。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先是退休干部管理服務(wù)工作中政出多門，權(quán)限不明確。市人事局及各區(qū)都有退管中心，但都不直接從事退休干部管理服務(wù)工作。市老齡委抓全社會老齡工作，實際上也包括退休干部的管理服務(wù)工作，市委老干部局主要職責(zé)是管離休干部，但同時也管理著一些退休的廳級干部，這樣的結(jié)局就形成了都管但都管不到位。其次是退管機構(gòu)形同虛設(shè)，服務(wù)有名無實。我市原8個工業(yè)局撤銷后,成立了6個協(xié)會，雖然各協(xié)會成立了離退辦

7、，牌子高掛，制度上墻，但實際上離退辦人員都身兼多職，所屬幾百名離休干部管理服務(wù)都忙不過來，更談不上為幾千名退休干部管理服務(wù)。第三是一些退休干部根本無人過問。個別退休干部去逝，單位因經(jīng)費不足，連一個花圈都送不起。很多中小企業(yè)，特別是三無、破產(chǎn)、非公有制企業(yè)的退休干部處于散羊狀態(tài)。有的長年呆在家里貓冬，過著與世隔絕的生活；有的成天泡在馬路邊上的棋攤打發(fā)時光；有的整日遛公園三五成幫，牢騷滿腹，當(dāng)眾罵娘。(三)、生活待遇差距大。企業(yè)退休干部養(yǎng)老金過低，這是突出的矛盾。在改革前，國營企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位同類人員的退休養(yǎng)老待遇基本相同。自上世紀九十年代初以來，由于在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間，執(zhí)行了退休養(yǎng)老

8、待遇雙軌制，逐漸拉大企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間退休養(yǎng)老待遇的差距。目前，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金是國營企業(yè)同類人員退休養(yǎng)老金的三倍左右。北方工具廠原黨委書記趙文和享受正廳級待遇，每月從社保領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金799.6元，加上工廠每月對原廠領(lǐng)導(dǎo)的特殊補貼共計1044.88元，與同期同職機關(guān)事業(yè)單位廳級退休干部養(yǎng)老金相比差距懸殊。座談中，一位級別很高的企業(yè)退休干部情緒激動，他說在退休養(yǎng)老金問題上，公平何在？正義何在？和諧何在？(四)、政治待遇無著落。調(diào)查顯示，95%以上的中小企業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退休干部的政治待遇沒有得到很好的落實。無人組織退休干部閱讀文件、聽重要報告、參加重要會議和重大活動。很多單位領(lǐng)

9、導(dǎo)從不走訪慰問退休干部。有一個企業(yè)的退休干部傷感地說從宣布退休那一天起，我再見到領(lǐng)導(dǎo)面都很難。按照牡組發(fā)20 xx19號關(guān)于改制企業(yè)黨組織關(guān)系調(diào)整意見和20 xx19號改制企業(yè)離退休黨組織歸屬居住地社區(qū)黨組織管理的規(guī)定的要求，97%以上的改制企業(yè)退休干部黨員組織關(guān)系遷移到了社區(qū)，但大多數(shù)社區(qū)缺少人員、資金和場地，機構(gòu)不健全，功能不完善，一些退休干部黨組織活動無法正常開展。座談中，一位正處級退休干部說了一句真心話我退休11年從沒交過一分錢黨費(五)、公用經(jīng)費不到位。按照牡財文字19978號關(guān)于調(diào)整市直機關(guān)、事業(yè)單位離退休人員公用經(jīng)費標準的通知的規(guī)定，我市退休干部公用經(jīng)費標準每人每年200元。調(diào)查

10、顯示，95%以上的機關(guān)事業(yè)單位和所有企業(yè)退休干部的公用經(jīng)費基本上達不到標準。98%以上的中小企業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退休干部根本沒有公用經(jīng)費。(六)、政策體制不完善。隨著改革的深入，從退休干部的安置辦法到管理體制，從管理服務(wù)工作方式到費用開支渠道，已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國社會經(jīng)濟成分、組織方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化。政策不銜接、不配套的矛盾日益突出。調(diào)查顯示，主要表現(xiàn)在三個不一樣第一、退休的早晚和在崗時行政與企業(yè)調(diào)任的干部的養(yǎng)老金不一樣。退休越早的干部，養(yǎng)老金越低；退休越晚的干部，養(yǎng)老金越高。行政機關(guān)下派到企業(yè)的退休干部的養(yǎng)老金過低，企業(yè)上調(diào)到行政機關(guān)的退休干部的養(yǎng)老金過高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市199

11、2年以前由市委組織部任命下派到全市各條戰(zhàn)線擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的93名處級干部因養(yǎng)老金過低問題，心里不平衡，多次上訪市委、市政府要討個說法，情緒特別激動。第二，行政事業(yè)單位和企業(yè)的退休干部的養(yǎng)老金調(diào)整政策不一樣。比如20 xx年國家對退休干部養(yǎng)老金進行調(diào)整，企業(yè)處級退休干部養(yǎng)老金每人每月上調(diào)110元，而機關(guān)事業(yè)單位處級退休干部養(yǎng)老金每人每月上調(diào)450元。第三，政策制定前后不一樣。我市有一家中省直大型企業(yè)，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，企業(yè)經(jīng)營困難，破產(chǎn)分離重組后，上級下發(fā)文件規(guī)定職工可提前5年退休。接著又發(fā)了一個補充文件，提前一年減少養(yǎng)老金5%，在政策上自相矛盾。三、退休干部管理服務(wù)工作的對策和

12、建議隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，探索落實退休干部管理服務(wù)工作的有效機制，對于保證黨的退休干部政策的貫徹落實，保持退休干部隊伍的穩(wěn)定，更好地構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。為做好新時期退休管理服務(wù)干部工作，結(jié)合我市的實際情況，提出如下建議。（一）、充分認識做好退休干部管理服務(wù)工作的必要性做好新時期退休干部工作是由退休干部工作面臨的新形勢決定的。從全國的情況看，據(jù)有關(guān)資料顯示，截止20 xx年末，我國60歲以上的老年人達到1.4億，占總?cè)丝诘?1%，已經(jīng)是典型的老齡社會。從我市的情況看，退休干部工作面臨著四多。一是退休干部的數(shù)量多。退休干部工作做得如何，直接影響到整個社

13、會的大局。二是落實退休干部各項待遇的困難多。能否解決好這些困難，直接關(guān)系到老同志的晚年生活，也影響著黨的退休干部政策的落實。三是退休干部工作面臨的矛盾多。能否妥善解決這些矛盾，事關(guān)構(gòu)建和諧社會的成果。四是退休干部的思想顧慮多。能否消除這些思想顧慮，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和凝聚力的提高。因此，各級黨委、政府必須提高認識，加強和改進對退休干部管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立做好退休干部管理服務(wù)工作的四種觀念。第一，要樹立做好退休干部管理服務(wù)工作是關(guān)系到全局工作的觀念。集中精力研究做好退休干部工作，采取多種措施，解決退休干部工作中的矛盾和困難，完善政策制度，進一步規(guī)范退休干部工作。第二，要樹立做好退休干部管

14、理服務(wù)工作關(guān)系到改革發(fā)展不斷前進的觀念。在確定各項工作總體布局時，必須統(tǒng)籌考慮退休干部工作，在研究制定各項改革措施時，要充分照顧到退休干部的利益。第三，要樹立做好退休干部管理服務(wù)工作是踐行三個代表重要思想的觀念。要從講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促和諧的高度，自覺地尊重退休干部，關(guān)心退休干部，積極主動地為退休干部辦實事、辦好事。第四，要樹立做好退休干部管理服務(wù)工作是各級組織和領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任的觀念。各級黨委、政府要高度重視退休干部工作，擺上重要議事日程，納入目標管理，唱響當(dāng)官不敬老，不是好領(lǐng)導(dǎo)的主旋律，積極幫助企業(yè)解決實際困難。企業(yè)法人要真正起到第一責(zé)任人的作用，切實把退休干部工作落到實處。（二）、盡

15、快縮小企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休干部養(yǎng)老待遇的差距全國社保基金會理事長項懷誠同志在一次會議上針對退休干部工作時說這些老同志在過去幾十年的工作中為國家創(chuàng)造了大量的資產(chǎn)，一輩子拿著低工資，從牙逢里省出來，創(chuàng)造了國家的財富，現(xiàn)在他們老了，不能工作，應(yīng)該把部分國有資產(chǎn)的股份賣了，留給他們養(yǎng)老?？s小企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休干部養(yǎng)老差距，是退休干部的合理訴求，考慮企業(yè)退休干部在計劃經(jīng)濟時代所作出的歷史貢獻與犧牲，考慮他們面前面臨的實際困難，應(yīng)該出臺具有一定意義的解決他們養(yǎng)老待遇的差距問題。（三）、進一步完善退休干部管理服務(wù)工作的體制建議有關(guān)部門凡老字號工作機構(gòu)都歸一個口管理，打破現(xiàn)有的老干部部門管理離休干部，人事部門管理退休干部，老齡部門管理全社會老年人的條條限制，離退休工作可成為一體，采取目前離休干部工作的管理模式，上下對口管理，各級都有專門的工作人員，經(jīng)費由各級財政部門按標準進行撥款，由各級離退休部門統(tǒng)一管理使用。（四）、充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，努力為退休干部提供多元化服務(wù)按照黨的十六屆六中全會關(guān)于發(fā)展老齡事業(yè)、開展多種形式的老齡服務(wù)的要求，政府要加大對社區(qū)人、財、物的投入力度，完善社區(qū)功能。加強退休管理機構(gòu)與社區(qū)的合作，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享。社區(qū)區(qū)域內(nèi)所有的活動場所統(tǒng)一向社會開放，退休干部可就近活動，形成主管部門、退休干部單位、街道居委會三級活動