中國的人口結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)前景

1、 精選公文范文中國的人口結(jié)構(gòu)變 化與就業(yè)前景各位讀友大家好，此文檔由網(wǎng)絡(luò)收集而來，歡迎您下載，謝謝一般認為，中國經(jīng)濟發(fā)展中最具有比 較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素就是相對價格較低的 勞動力要素。豐富的人力資源來源于龐 大的人口總量，因此21世紀中國經(jīng)濟的 發(fā)展水平在很大程度上將取決于人口轉(zhuǎn) 變背景下的人力資源利用水平。然而,由于信息的不完備和失真、以 戶籍制度為特征的勞動力市場制度性分 割和轉(zhuǎn)型時期就業(yè)政策滯后效應(yīng)等客觀 因素,中國人力資源配置中存在著大量的 扭曲現(xiàn)象，人力資源利用水平和就業(yè)效率 低下。此外，一方面中國總體人力資本投 資嚴重不足，而另一方面在少數(shù)行業(yè)和局 部地區(qū)卻出現(xiàn)了教育深化”的現(xiàn)象，造成

2、 稀缺資源的浪費。本文從人口轉(zhuǎn)變的背 景出發(fā)，對中國人力資源、勞動力供給狀 況及就業(yè)效率進行了簡略分析，對未來如 精選公文范文 精選公文范文何提高勞動力資源的配置效率進行了探 索性的思考。一人口轉(zhuǎn)變的歷史與現(xiàn)狀1世界人口轉(zhuǎn)變狀況及其主要特征發(fā)達國家(這里主要是指西歐各國 以及主要由歐洲移民定居而逐漸形成的 美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國) 的人口轉(zhuǎn)變最早始于17世紀中葉至18 世紀的西歐，但主要發(fā)生在18世紀中葉 至19世紀70年代，即在上述各國先后進 入工業(yè)革命時代的過程之中完成。工業(yè)革命的浪潮有力地推動了西方 各國改善營養(yǎng)狀況，改進社會醫(yī)療衛(wèi)生設(shè) 施和相關(guān)條件，使歷史上長期威脅人類社

3、會的高死亡率顯著下降，而出生率則繼續(xù) 保持較高水平，在某些時期內(nèi)甚至得以提 高。這樣，原先高出生率和高死亡率之間 的自然平衡被打破，二者之間的 生死距 差”(demographicgap)斷擴大，從而使這 些國家由過去的高出生率、高死亡率和 低增長率的人口變動的第一階段，過渡到 以高出生率、低死亡率和日益加速的人 精選公文范文 精選公文范文 口增長率為特征的人口轉(zhuǎn)變的第二階段 早期70年以后，歐洲各國中的生育決策發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，生育率迅速下降。與 此同時，死亡率繼續(xù)下降，出生率和死亡 率間的生死距差逐漸縮小，西方各國進入 了低出生率、繼續(xù)下降的死亡率和逐漸 減速的增長率為特征的人口轉(zhuǎn)變第二階

4、段晚期。人口變動第二階段同第一階段相比， 是人口迅速增長的階段，這一過程大約持 續(xù)了 150-200年左右。從20世紀中葉開 始,西方各國進入了以低出生率、低死亡 率和低增長率為特征的人口變動的第三 階段，基本實現(xiàn)了向現(xiàn)代人口均衡的轉(zhuǎn) 變。雖然在第二次世界大戰(zhàn)之后曾經(jīng)出 現(xiàn)短暫的 嬰兒潮”(babyboomin期象，但 人口變動之總格局基本確定。發(fā)展中國家死亡率的普遍下降是在20世紀50年代以后。除現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)的 引進和推廣之外，戰(zhàn)后國家的獨立、社會 經(jīng)濟的進步、教育的普及提高、生活的 精選公文范文精選公文范文改善等對這些國家死亡率的降低具有非 常重要的作用。與此同時，出生率繼續(xù)保 持較高水平

5、，已經(jīng)凸現(xiàn)的生死距差進一步 擴大,人口規(guī)模急劇膨脹。六、七十年代，發(fā)展中國家開始認識 到人口膨脹的嚴重性，并相繼實施控制人 口的政策。從七十年代起，除撒哈拉沙漠 以南非洲之外的大多數(shù)發(fā)展中國家的出 生率出現(xiàn)了或多或少的下降，陸續(xù)從五六 十年代的高出生率、迅速下降的死亡率 和急劇提高的增長率階段，向以開始下降 的出生率、繼續(xù)下降的死亡率和逐漸減 速的增長率為特征的人口變動第二階段 晚期轉(zhuǎn)變。在此轉(zhuǎn)變過程中，各國進展不 一，措施各異。迄今為止，大部分發(fā)展中國 家的人口轉(zhuǎn)變尚未完成，現(xiàn)代人口變動新 的均衡狀態(tài)尚未確立。2.建國以來中國人口變化及其特征從1953年到1990年,中國人口總數(shù) 由億增至億

6、，年均增長。在不同歷史時 期，人口增長率相差甚大。從 1953年到 1964年,平均每年增長 %,1964-1982年則精選公文范文 精選公文范文高達%,其間的1964-1973年是中國人口 增長最快的時期之一。而在計劃生育和 城市獨生子女政策普遍得到貫徹實施的 1982-1990年期間，人口增長率迅速下降 到。從1949至ij 1992年，中國的出生率和 總和生育率在波動中明顯下降，從36%降 至。死亡率除1959-1961三年以外一直 表現(xiàn)為不斷下降的趨勢。1949年全國人 口死亡率為20%,70年代以后降到8%以 內(nèi),1977年以后死亡率持續(xù)降至7%以下;1981到1989年,我國人口預

7、期壽命由 歲進一步提高到歲，死亡水平仍在進一步 下降。1949年以來，歷年人口自然增長率 波動很大。1952-1957年是建國后第一個 增長高峰，人口年自然增長率平均略高于 20%。1958-1961年因自然災害和大饑荒 而出現(xiàn)一個明顯的低谷,1960年甚至出 現(xiàn)了負增長,1961年也只有%0o1962-1973年,伴隨著生活狀況的封 閉型穩(wěn)定狀態(tài)，自然增長率出現(xiàn)第二個高 精選公文范文 精選公文范文峰期,人口年自然增長率達20%。以上。從 1974年開始，自然增長率降到20%。以下,1979年達到%的低增長水平。1980 年以后由于出生率的波動，人口自然增長 率出現(xiàn)過兩次波動小高峰，峰值分別位

8、于 1982和1987年，而1990年的自然增長率 則為0。建國以來，中國的人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)歷 了從年輕型人口轉(zhuǎn)變?yōu)橹心晷腿丝诘倪^ 程。1990年,0-14歲人口比例下降到%,65 歲以上老年人口的比例上升到 ,人口年 齡中位數(shù)為歲。中國人口年齡結(jié)構(gòu)變動 的主要原因是生育水平的下降，特別是1972年以來連續(xù)十幾年的大幅度下降。 生育水平迅速而持續(xù)的下降使中國人口 中少兒比例不斷減小，成年及老年人相對 增多。死亡水平的下降和預期壽命的提高 對人口年齡結(jié)構(gòu)的變動也有重要的影響， 但相對于生育水平的變動，其作用則是次 要的。中國人口年齡結(jié)構(gòu)的最大特征之 一是其巨大的波動性，這種波動性可以從 精選公文范

9、文6 精選公文范文歷次人口普查得到的人口年齡金字塔型 圖中得到反映。同時，隨著年齡結(jié)構(gòu)的變 動,人口出生率、死亡率也必然發(fā)生相應(yīng) 變動，進而引發(fā)人口年齡結(jié)構(gòu)的傳遞性波 動。這種波動對社會經(jīng)濟生活及人口再 生產(chǎn)本身都存在很大的影響。作為一個地理和人文狀況均存在顯 著區(qū)域性差別的大國，中國人口的差異性 和多樣性也同樣體現(xiàn)在不同區(qū)域的人口 特征和人口變化之中。從人口增長情況 來看,1953-1990年,增長最快的是天津、 新疆、黑龍江及內(nèi)蒙古，增長最慢的是上 海、河北、山東和江蘇。人口出生率和 死亡率雖然已很低，但地區(qū)間差異很大， 同時年齡結(jié)構(gòu)的地區(qū)性差異也是十分顯 著的。上海、天津和北京人口老齡化

10、程 度比較高，其中上海是全國人口老齡化程 度最高的地區(qū)，人口年齡中位數(shù)達到。另 外，有關(guān)研究也表明，省際人口遷移具有 鮮明的年齡選擇性，對遷入和遷出地的人 口年齡結(jié)構(gòu)具有一定的影響。根據(jù)最新統(tǒng)計資料，截止到1999年精選公文范文 精選公文范文底我國人口自然增長率為 877%,人口總 數(shù)約為125909萬人，其中男性約64189 萬人,女性約61720萬人;市鎮(zhèn)總?cè)丝诩s 38892萬人,鄉(xiāng)村總?cè)丝诩s87017萬人。據(jù)第四次全國人口普查所作的人口動態(tài) 預測，在中等生育率和中等死亡率條件下， 全國總?cè)丝趯⒃?040年左右達到最高峰， 人口總數(shù)將達億以上，若按照中等生育率 和低死亡率模式增長，我國人口

11、增長的勢 頭將持續(xù)到2050年，屆時人口總量將突 破16億。根據(jù)聯(lián)合國對人口年齡結(jié)構(gòu)類型的 定義，即65歲以上老人比例大于7%的人 口為老年型人口 ，4%-7%為中年型人口， 低于4%的為年輕型人口，我國人口總體 上仍屬于中年型人口 ，除少數(shù)省市已進入 或接近老年型及少數(shù)屬年輕型的省區(qū)以 外,大多數(shù)仍屬中年型。鑒于我國進行了 較長時期的人口控制，我國人口老齡化現(xiàn) 象在21世紀上半葉將日趨嚴重。3中國人口控制實踐及其效果建國以來我國人口的迅速增長，從根精選公文范文8 精選公文范文 本上講是死亡率快速下降而引起的。在 人口過快增長，人口與經(jīng)濟矛盾愈加尖銳 的背景下，中國在70年代初開始全面實 施計

12、劃生育和人口控制政策。20多年來 的實踐證明，中國政府建立了較為完善的 全國計劃生育網(wǎng)絡(luò)，其人口控制的措施取 得了舉世矚目的成果。首先，它有效地控制了中國人口規(guī)模 的快速增長。發(fā)達國家在1955年之前基 本上完成了生育率的轉(zhuǎn)變。但是從發(fā)達 國家生育率轉(zhuǎn)變的歷史考察，率先完成生 育率轉(zhuǎn)變的法國，粗出生率由30降至20 用了 77年，瑞士和瑞典都用了 44年，比利 時用了 38年，美國（白人）、荷蘭及英國分 別用了 32年、29年和27年，生育率轉(zhuǎn)變 非?？斓娜毡疽灿昧?17年。而中國粗出 生率由1972年的降至1977年的僅用了短短4年時間。這充分說明計劃生育 的人口控制政策在中國人口轉(zhuǎn)變過程中

13、 起到了巨大作用。據(jù)估計，從1971到1990 年，我國共計少生了億人。其次，它促進人 口變動方式正在朝著低生育、低死亡的 精選公文范文9精選公文范文現(xiàn)代人口均衡邁進，在中國城鎮(zhèn)和部分發(fā) 達的農(nóng)村地區(qū)尤其如此。根據(jù)聯(lián)合國1990年出版的世界人口監(jiān)測提供的劃分方法，中國從上個世 列。在低生育率國家中，中國人均國民生 產(chǎn)總值最低，城市化水平僅高于泰國，也 處于低水平階段。與60年代后期同中國 生育率水平相近的國家或地區(qū)相比，中國 是生育率下降幅度最大的國家之一。0年代開始進入低生育率國家的行1990年，雖然中國生育率水平比亞洲 (%卜拉丁美洲()和非洲()者B低,但同歐 洲()和北美()相比仍然較

14、高。由于中國人口基數(shù)龐大，盡管總和生 育率已降至2%的低水平(1992年)，但每 年人口仍凈增近2000萬,人口低生育率 和高增長數(shù)量之間的矛盾，是中國這一人 口大國最根本的特征之一。如此龐大的 人口總量和人口增量，無疑給社會經(jīng)濟發(fā) 展和就業(yè)帶來了巨大的壓力。世界范圍內(nèi)人口控制的實踐已使人 們形成某種共識，即人口問題本質(zhì)上是一一、一、1精選公又范又 精選公文范文個發(fā)展問題。控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì) 量”是我國制定人口與發(fā)展戰(zhàn)略的基本 方針，然而處理人口與發(fā)展關(guān)系的另一個 重要的現(xiàn)實方面是如何充分合理地開發(fā) 和利用現(xiàn)有的人力資源。它不僅具有深 遠的社會經(jīng)濟意義，而且對控制人口數(shù) 量、提高人口質(zhì)量

15、也有積極的促進作用。二我國城鄉(xiāng)居民收入與消費水平的 變化市場需求與人口規(guī)模有一定的聯(lián)系， 這種聯(lián)系的緊密程度受市場供應(yīng)彈性的 影響，即市場供給彈性較小時，人口規(guī)模 會較大程度地影響該商品的需求，反之市 場供給彈性大，人口規(guī)模的影響就小；同 時人口規(guī)模的影響還與人口平均工資的 高低和工資構(gòu)成有關(guān)。11消費群體對市場的影響具有時滯效 應(yīng)，現(xiàn)期市場需求的影響是前期市場需求 對人口規(guī)模的反映，而現(xiàn)今的人口規(guī)模會 由消費價格通過供應(yīng)彈性影響未來的市 場需求。由于人口變化的較大慣性，這種 影響也不是短期內(nèi)表現(xiàn)出來的。精選公文范文 精選公文范文中國是一個總體消費水平不高的發(fā) 展中人口大國，同時又是近年來消費

16、水平 提高最快的發(fā)展中國家之一。這具體表 現(xiàn)在居民收入和消費水平的增長方 面,1978年至1994年，按當年價格計算鄉(xiāng) 村居民人均家庭純收入由元增加到元，城 鎮(zhèn)居民家庭人均生活費收入由 316元增 加到3179元，按可比價格計算分別增 長和。與此同時，農(nóng)民人均消費由138 元增加到1087元,非農(nóng)業(yè)居民由405元增 加到3956元,按可比價格分別增長%和。這期間，鄉(xiāng)村人均純收入增長幅度高 于消費增長幅度，前者高出后者個百分點； 城鎮(zhèn)居民則相反，人均消費增長幅度高出 人均生活費收入增長幅度個百分點。這 一變化使得城鄉(xiāng)消費水平由1978年的： 1變?yōu)?994年的：1。同時,這一期間全國人口由962

17、59萬 增加到119850萬，增長;鄉(xiāng)村人口由 79014萬增加到85594萬，增長,市鎮(zhèn)人12口由17245萬增加到34301萬，增長，成精選公文范文 精選公文范文為中國鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移和人口城市化進展 最快的時期，市鎮(zhèn)人口從所占比例上升 到,16年間升高了個百分點。1999年我國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入 及指數(shù)為：農(nóng)村居民家庭人均收入 元,(1978年=100)指數(shù)為；城鎮(zhèn)居民家庭 人均收入5854元,(1978年=100)指數(shù)為。此外，由于國民經(jīng)濟發(fā)展和居民生活 水平的提高，居民的總體消費結(jié)構(gòu)和替代 性消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生重要變化，趨向現(xiàn)代消 費模式轉(zhuǎn)變。這客觀上推動了消費，對生 產(chǎn)形成強有力的刺激和

18、需求，推進了國民 經(jīng)濟的快速發(fā)展。即便目前中國人均消 費水平仍舊不高，但預示著巨大的潛在消 費市場有待開發(fā)。131992年以來中國產(chǎn)品生產(chǎn)能力迅速 擴大，市場供求關(guān)系也逐漸從賣方市場過 渡到買方市場。據(jù)國內(nèi)貿(mào)易部等單位對 全國609種主要商品供求情況分析，1997 年上半年市場供不應(yīng)求的商品只有 32種, 占，大部分是農(nóng)副土特產(chǎn)品，主要在城 市市場;供求基本平衡的545種，占;供精選公文范文 精選公文范文大于求的商品32種,占。在443種工業(yè) 消費品中，沒有供不應(yīng)求的商品，均為供 過于求或供求基本平衡。進一步開發(fā)新興的中國市場已顯得 十分迫切。改革開放以來，廣大農(nóng)村居民 生活水平不斷提高，從溫

19、飽型向小康型生 活消費結(jié)構(gòu)變化特征明顯（見圖）。1996年農(nóng)村居民人均生活消費支出 達元，比1985年增長近4倍。農(nóng)村消費品 市場容量日益擴大,1996年農(nóng)村社會消 費品零售額達10626億元，比1985年增長 倍。對不同收入層次農(nóng)村居民的消費分 析表明，隨著農(nóng)村居民收入水平的提高，生活消費支出相應(yīng)上升，恩格爾系數(shù)從下 降到，購買力水平差異非常明顯。按1996年末鄉(xiāng)村人口 86439萬人推 算,可以形成約萬億元的購買力；按2000 年農(nóng)村實現(xiàn)小康目標算，又可增加7000 多億元的購買力。中國東、中、西部地,1996 3682 170114區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的差距 年東部地區(qū)農(nóng)村居民購買力水

20、平達 元，中部地區(qū)2223元，西部地區(qū)僅 精選公文范文 精選公文范文元。1999年西部地區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 為元，人均現(xiàn)金支出為1732元，因此對農(nóng) 村市場的開拓應(yīng)采取梯度發(fā)展戰(zhàn)略。同 時應(yīng)當大力推進政府主導的以農(nóng)村供 電、供水、通訊和村級公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)為中心的 新農(nóng)村運動”促進農(nóng)村 消費。1997年以來，我國農(nóng)民收入增長速 度連年下滑，1997年農(nóng)村居民人均純收 入實際增長%,1998年增長,1999年增 長,2000年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入僅增 長。有人提出，農(nóng)民收入增長只能寄希 望于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人口的大 量轉(zhuǎn)移。三我國人力資源利用與勞動力供給 狀況1人力資源利用狀況1519

21、90年我國勞動適齡人口（15-64歲） 億人，占總?cè)丝诘?，接近發(fā)達國家勞動 力資源水平。美國勞動適齡人口比重 為，日本為，英國為，法國為。如此 豐厚的勞動力資源無疑給就業(yè)造成了巨精選公文范文 精選公文范文大的壓力，但它同時也構(gòu)成了我國最為豐 富的經(jīng)濟資源。中國勞動適齡人口的增長速度不斷 加快,1982-1990年,勞動適齡人口平均遞 增率為。進入90年代以來，中國勞動適 齡人口以每年凈增1100多萬人的速度遞 增。隨著我國人口的進一步增長，勞動適 齡人口還將保持增長趨勢，到2010年達 到峰值時，勞動適齡人口將達到億人，比 1990年增加近40%。與此同時，勞動適齡人口負擔系數(shù) （即總負擔系數(shù)

22、）將處于歷史最低水平。 1999年全國勞動適齡人口為 829312萬 人,總負擔系數(shù)為，而在2010年以后，這 一比例將迅速下降。16因此從人力資源利用的角度來看，中 國未來20-30年將是利用勞動力要素的 相對優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金時期， 鑒于人力資源本身具有周期性更替的特 點，在這一時期內(nèi)成功地開發(fā)和利用好人 力資源，對國民經(jīng)濟的發(fā)展將是十分關(guān)鍵 的。精選公文范文 精選公文范文改革開放以來，過剩的勞動力供給從 計劃體制下釋放出來，特別是大量的農(nóng)村 剩余勞動力，在產(chǎn)生巨大的就業(yè)壓力的同 時，也為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了幾 近無限供給的廉價勞動力。中國珠江三角洲地區(qū)形成了最初以 三來一補

23、”為主要特色的經(jīng)濟啟動模式， 蘇南地區(qū)的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式和浙 江東部私營經(jīng)濟的發(fā)展模式都主要表現(xiàn) 為最初大規(guī)模地以勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展為特征。除沿海開放地區(qū)以吸引外資 補充經(jīng)濟起飛的原始資本積累動力外，大 多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是以豐富廉價的勞 動力投入彌補初始資金的不足，走勞動密 集型輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，逐步完成工業(yè) 化原始積累的過程。十二億多人口和八億多適齡勞動力， 不僅為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準備了充 足的勞動力供給，而且也為勞動密集型產(chǎn) 業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)提供了巨大的潛在需求 市場。沿海及內(nèi)地勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展為剩余勞動力提供了大量的就業(yè)機會， 一、17精選公又范又 精選公文范文經(jīng)濟收

24、入增加的同時刺激了有效需求水 平的大幅度提高。中國普遍的工業(yè)化過 程目前還處于大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè) 的初級階段，需要以此吸納農(nóng)村剩余勞動 力和逐步積累進一步提高工業(yè)化水平所 需的資本、技術(shù)、管理人才等必要條件。2勞動力在不同產(chǎn)業(yè)中的配置狀況中國的總?cè)丝诰蜆I(yè)率和勞動適齡人 口就業(yè)率水平都很高。在中國勞動適齡 人口快速增長的同時，總?cè)丝诰蜆I(yè)率提高 更快。1982年普查時，中國總?cè)丝诰蜆I(yè)率 為,1987年提高到%,1990年提高到%, 中國總?cè)丝诰蜆I(yè)率高于發(fā)達國家，更高于 一般發(fā)展中國家。比如同時期美國、日 本、英國和法國總?cè)丝诰蜆I(yè)率分別 為、和。1999年中國總?cè)丝诰?業(yè)率為,比十年前略有下降。

25、截止到1999年底，我國勞動適齡人口中的就業(yè)人口有70586萬人。其中城18鎮(zhèn)就業(yè)人口 21014萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人口 49572萬人。1990年我國勞動適齡人口 中的就業(yè)人口有億人，占總就業(yè)人口精選公文范文 精選公文范文的,1982年這一比例是。根據(jù)就業(yè)人口與勞動適齡人口所得 的勞動適齡人口就業(yè)率，1982年和1990 年分別為和，而1999年則為。1990 年勞動適齡人口中就業(yè)人口的平均年齡 是歲，比1982年的歲高出了歲。就業(yè)人口 中25-29歲組的比重最高，說明勞動力的 總體年齡還是比較輕的。各行業(yè)中，農(nóng)業(yè) 就業(yè)人口的文化程度最低，三分之二文化 程度在小學及以下?？茖W研究和綜合技 術(shù)服務(wù)

26、業(yè)的文化程度最高，具有大專以 上文化,具有高中和中專文化。其它各 行業(yè)在農(nóng)業(yè)和科技業(yè)之間。1999年全體 就業(yè)人口中文盲和半文盲所占比重仍為 11%,小學文化程度占，初中，高中,大 專以上。19根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況 是反映一國經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之 一。發(fā)達國家一般第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比 重低于10%,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為 20%-40%,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為 50%-70%。從就業(yè)人口的三大產(chǎn)業(yè)分布精選公文范文 精選公文范文看,1990年中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總 人口比重為%，第二產(chǎn)業(yè)占，第三產(chǎn)業(yè) 占。與1982年相比，一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè) 人口比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)有所提高。與19

27、90年相比,1999年第一產(chǎn)業(yè)比 重顯著降低，減少%;第二產(chǎn)業(yè)比重有大 幅度的提高，增長150%;第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā) 展，從1990-1999年的十年間該產(chǎn)業(yè)比重 增長217%。但是無論與發(fā)達國家還是發(fā) 展中國家相比，中國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口 比重都明顯偏低（按同時期數(shù)據(jù)相比）。 （見表1）20中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，體現(xiàn)在總量 不足和結(jié)構(gòu)性失衡兩個方面，特別是后者, 表現(xiàn)為傳統(tǒng)的服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)所占比重 很大,新型的社會經(jīng)濟功能較強的現(xiàn)代第 三產(chǎn)業(yè)比重較小。因歷史條件和國情不 同，各國第三產(chǎn)業(yè)人口比例的提高過程不 盡相同，如美國從1820年第三產(chǎn)業(yè)人口 占至1 1880 年的 、1950 年的 、19

28、80 年的66%、1988年的69%,走的是 直線 式”道路，而日本從1880年的到1920年精選公文范文 精選公文范文的、1950 年的 、1980 年的 、1988 年的58%,走的是先快、后慢、再快的 曲 線式”道路。中國落后的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu) ， 為進一步工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以吸 納規(guī)模巨大的應(yīng)就業(yè)人口提供了廣闊的 空間。我國工業(yè)目前仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè) 為主，發(fā)展目標是向技術(shù)密集型和資本密 集型轉(zhuǎn)化。隨著改革的深化，我國正處于 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與技術(shù)進步的過程中，產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整對勞動力素質(zhì)的要求，與目前 勞動力文化素質(zhì)低、技術(shù)水平落后的矛 盾日益突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)在城鎮(zhèn)已經(jīng)非常 突出。199

29、5年1%人口抽樣調(diào)查資料表明, 勞動適齡人口達億，不在業(yè)人口為億，其 中勞動適齡人口 8816萬人，占全部勞動 適齡人口的12%,扣除其中在校生、離退 人員、料理家務(wù)、喪失勞動能力及其他 五部分人口后，余下的1456萬人,就是在 就業(yè)壓力方面最有影響的人口群體。這部分人口由失去工作正在尋找工精選公文范文21 精選公文范文作、企業(yè)停產(chǎn)待安置和從未工作正在尋 找工作三部分人口組成。即使扣除這三 部分人口中的農(nóng)村人口，其規(guī)模也接近1100萬人,再加上當前農(nóng)村億的剩余勞 動力，就業(yè)壓力更加沉重，既要解決每年 城鎮(zhèn)新增勞動力的轉(zhuǎn)移，又要考慮累計的 剩余勞動力的安置和農(nóng)村剩余勞動力的 轉(zhuǎn)移問題。農(nóng)業(yè)剩余勞

30、動力由傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代 部門、由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的 持續(xù)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟發(fā)展過程中完成工業(yè)化 和實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要環(huán)節(jié)。8022年代我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要是 靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放式的擴張來吸收的，有關(guān) 研究表明,1978-1988年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按 可比價格計算的總產(chǎn)值增加額中 是依 靠增加固定資產(chǎn)和勞動力的投入取得 的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力就業(yè)人數(shù)的 能力隨著其有機構(gòu)成和吸納勞動力的成 本的不斷提高將有所下降，農(nóng)業(yè)剩余勞動 力的就地和近地轉(zhuǎn)移的困難將日漸加 大。精選公文范文 精選公文范文1999年農(nóng)村勞動力總量為億人，比 1998年增長1%,其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了約 億人，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)沉淀

31、約億人。根據(jù)每年 新增勞動適齡人口的勞動參與率測 算，十五”期間，農(nóng)村每年新增勞動力850 萬人，而近兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已減少 約1000萬人，因此農(nóng)村剩余勞動力的就 業(yè)出路問題十分突出。1999年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 ，登 記失業(yè)人口 575萬人。從這一數(shù)字來看， 按照西方發(fā)達國家的經(jīng)驗數(shù)據(jù)判斷，目前 仍然處于充分就業(yè)范圍。然而，我國城鎮(zhèn) 失業(yè)的嚴重局面被下崗職工、隱性失業(yè) 人口和戶籍制度等諸多因素所掩蓋。筆 者希望國家統(tǒng)計局、勞動保障部和其它 有關(guān)部門從2001年開始把下崗職工和各 類待業(yè)人員正式納入失業(yè)人口的統(tǒng)計范 疇，以便向國內(nèi)外公布真實的勞動力供給 和就業(yè)狀況。5人力資源利用效率與

32、勞動力的優(yōu) 化配置就業(yè)壓力問題從另一個角度看也 是人力資源充分、合理利用的問題。一一.、23精選公又范又精選公文范文國人口中的就業(yè)程度是反映人力資源利 用效率的重要指標。在論及我國勞動力 資源利用問題時，除了利用程度的數(shù)量指 標外，還必須討論勞動力資源利用結(jié)構(gòu)和 利用效率的問題。比如從就業(yè)率看，中國 縣一級的就業(yè)率最高，市級次之，鎮(zhèn)一級 的就業(yè)率最低，但實際上中國農(nóng)村勞動力 的利用很不充分。又比如除少數(shù)民族地 區(qū)偏低外（），中部地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū) 人口的就業(yè)率差異并不明顯 ，分別為% 和。中國總?cè)丝诩皠趧舆m齡人口的就業(yè) 率與發(fā)達國家和大部分發(fā)展中國家相比 都是比較高的。其中男性的就業(yè)率高于 女性，并且15-19歲組人口就業(yè)比例過高 尤其是該年齡組中女性比例偏高（高于 男性），說明在青少年女性中綴學提前就 業(yè)的現(xiàn)象相當嚴重。這反映出從絕對數(shù) 量上看我國人力資源的總體利用程度比較高,而在勞動力資源中人力資本投入仍 然不足。雖然從動態(tài)上來看，從1982年到24精選公文范文