金融危機(jī)背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略探析

1、金融危機(jī)背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展策略探析內(nèi)容摘要：在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)為我國(guó)適時(shí)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策指明了方向。文章指出，通過(guò)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)且鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流動(dòng)，施行科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革等舉措，可以在相當(dāng)程度上抵消國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)亂給我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展帶來(lái)的不確定性。關(guān)鍵詞：金融危機(jī)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)科技農(nóng)業(yè)目前，美國(guó)次貸危機(jī)已演變成一場(chǎng)涉及世界的金融危機(jī)。金融危機(jī)正不斷惡化著我國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。十七屆三中全會(huì)明確要求審慎解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，充分考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)背

2、景下的新特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展?；诖耍疚恼J(rèn)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展策略如下：建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度一建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的緊迫性目前，我國(guó)農(nóng)村已初步形成了以合作金融為根底，商業(yè)金融、政策性金融分工、民間金融互相配合的農(nóng)村金融體系。但是近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式也發(fā)生了很大的分化：一是興旺地區(qū)農(nóng)村的城市化；二是局部興旺地區(qū)和某些中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；三是大量中西部地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力輸出而保存少量勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)外鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)；四是貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持簡(jiǎn)單再消費(fèi)。因此，必須根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀采取不同的農(nóng)村金融開(kāi)展形式，把農(nóng)村改革開(kāi)展作為金融工作的重點(diǎn)，健全農(nóng)村根底金融

3、效勞體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、效勞完善、運(yùn)行平安的農(nóng)村金融體系。二建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的設(shè)想農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)提供金融效勞的，主要是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄以及農(nóng)村信譽(yù)合作社等銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革開(kāi)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)效勞的方向，強(qiáng)化職能、落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)定和開(kāi)展農(nóng)村效勞網(wǎng)絡(luò)；拓展農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村根底設(shè)施建立中長(zhǎng)期信貸支持。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。改善農(nóng)村信譽(yù)社法人治理構(gòu)造，保持縣市社法人地位穩(wěn)定

4、，發(fā)揮為農(nóng)民效勞的主力軍作用。標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以效勞農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行；大力開(kāi)展小額信貸并加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)開(kāi)展合適農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融效勞，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信譽(yù)合作，標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)民間借貸安康開(kāi)展；加快農(nóng)村信譽(yù)體系建立，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍；開(kāi)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建立，以此形成完善的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)且鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流動(dòng)一大力開(kāi)展規(guī)模農(nóng)業(yè)?中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)

5、村改革開(kāi)展假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?以下簡(jiǎn)稱(chēng)?決定?指出，要“大規(guī)模施行土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土壤改進(jìn)，推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作，進(jìn)步耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的根底已具備。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量土地閑置。推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已具備了客觀基矗推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的環(huán)境業(yè)已形成。我國(guó)農(nóng)村目前已進(jìn)入到社會(huì)化小農(nóng)階段，土地不再是其謀生的唯一手段。農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的保有基于兩方面考慮：一是土地的最后保障功能；二是土地權(quán)益補(bǔ)償。在現(xiàn)階段土地僅起社會(huì)保障功能的時(shí)候，用制度保障交

6、換土地保障，用市民根本生存權(quán)益交換土地權(quán)益，使進(jìn)城農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了時(shí)機(jī)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力仍然強(qiáng)勁。由于國(guó)家加大扶持力度，農(nóng)民更愿意規(guī)模經(jīng)營(yíng)，尤其種糧大戶(hù)擴(kuò)大種植規(guī)模愿望強(qiáng)烈。此外，一些外出打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性。農(nóng)民已初步具有實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力。二加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和效勞?決定?指出，“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和效勞，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原那么，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。詳細(xì)而言：第一，依法保護(hù)農(nóng)民

7、的土地承包權(quán)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系是農(nóng)村政策的基石。必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)視，對(duì)隨意改變土地承包關(guān)系、強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)展土地流轉(zhuǎn)、隨意變更土地承包合同、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的違法行為，要堅(jiān)決依法糾正。在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變和尊重農(nóng)民意愿的前提下，要從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的實(shí)際出發(fā)，積極探究建立“依法、自愿、有償?shù)氖袌?chǎng)化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。雖然馬克思研究的地租是在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)展的，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，兩者都屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，所以馬克思地租理論對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村土地改革仍有著重大的理論指導(dǎo)意義。在地租理論中，地租是由絕對(duì)地租與級(jí)差地租構(gòu)成的。絕對(duì)地租是以土地所有權(quán)的壟斷

8、為前提而獲得，是無(wú)條件交納給土地的所有者。在現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度下，國(guó)家是土地所有權(quán)的最終占有者，因此，絕對(duì)地租最終必須上繳給國(guó)家，在現(xiàn)實(shí)中那么由集體代收。級(jí)差地租是由級(jí)差地租和級(jí)差地租所構(gòu)成。其中，級(jí)差地租是由于土地自身質(zhì)量的好壞而決定的，即土地由于其肥瘦程度、距市場(chǎng)的遠(yuǎn)近及交通條件等自然條件而被劃分為不同等級(jí)；在我國(guó)農(nóng)村土地集體所有的條件下，級(jí)差地租主要應(yīng)歸土地所有者即集體經(jīng)濟(jì)組織所有。級(jí)差地租II是連續(xù)投資同一塊土地而有不同勞動(dòng)消費(fèi)率所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)而轉(zhuǎn)化的地租。在社會(huì)主義制度下的農(nóng)村土地所有制下，級(jí)差地租是由農(nóng)民承租方自己獲得。根據(jù)這一理論可知，假設(shè)土地承包時(shí)間短，農(nóng)民會(huì)掠奪式地開(kāi)墾

9、農(nóng)地以維持簡(jiǎn)單再消費(fèi)，繼續(xù)農(nóng)業(yè)的粗放型消費(fèi)。第二，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。土地通過(guò)合理的流轉(zhuǎn)，可以改變目前土地經(jīng)營(yíng)分散的場(chǎng)面，使土地經(jīng)營(yíng)在一定范圍內(nèi)形成規(guī)模，有利于農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)步土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。目前，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的最有效方式是土地銀行。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，它的功能在于向存地農(nóng)民支付“存地費(fèi)，再把土地“貸給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或企業(yè)以收勸貸地費(fèi)。第三，健全對(duì)被征地農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償機(jī)制。目前農(nóng)民的最大希望是進(jìn)步土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。因此，要加快改革土地征用制度，確保被征地農(nóng)民得到公平合理的補(bǔ)償和安置，生活程度不下降，就業(yè)有出路，長(zhǎng)期生計(jì)有保障。施行科技興農(nóng)戰(zhàn)略?決定?指出，“加

10、快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)信息化。要堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開(kāi)展效勞的根本方向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的有效結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)力的快速開(kāi)展。加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制。既積極推進(jìn)改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點(diǎn)。一是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)構(gòu)造；二是優(yōu)化布局；三是擴(kuò)大開(kāi)放，更多地吸收興旺國(guó)家的成功經(jīng)歷。圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)的需求，挑選一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)，進(jìn)展組裝配套，

11、在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，并通過(guò)科技攻關(guān)方案、國(guó)家重大成果推廣方案、星火方案，大力推進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步。實(shí)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技效勞體系的建立。充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化、推廣形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。在改革的根底上，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，建立以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。實(shí)在進(jìn)步農(nóng)業(yè)科技研究與開(kāi)發(fā)才能。一是突出應(yīng)用研究，解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好根底研究與根底性工作，為農(nóng)業(yè)科技開(kāi)展奠定良好的根底；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，打造農(nóng)業(yè)高技術(shù)隊(duì)伍和企業(yè)集團(tuán)。加速農(nóng)業(yè)科技體制改革

12、，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。形成由研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)效勞、科技管理和科技企業(yè)等局部組成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)展分類(lèi)重組，建立一批具有國(guó)際先進(jìn)程度的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?決定?指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目的，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建立向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。合理規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五大內(nèi)容：一是加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、儲(chǔ)藏技術(shù)研發(fā)，著力解決關(guān)鍵技術(shù)，建立具有地方和民族特色的技術(shù)體系；二是建立特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源庫(kù)，加大野生

13、資源的馴化和品種創(chuàng)新，優(yōu)先建立特色農(nóng)產(chǎn)品種苗繁育基地，保障區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)；三是加快制定和完善特色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和認(rèn)證體系，選建一批特色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)示范區(qū)；四是穩(wěn)步開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)加工，突出加工產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)和風(fēng)味，拓展精深加工，最大限度挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的增值潛力；五是建立特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)化上下大功夫。深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，目前應(yīng)重點(diǎn)改善以下三個(gè)方面：一是實(shí)在加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)展的規(guī)劃，改善市場(chǎng)根底設(shè)施，擴(kuò)大市場(chǎng)吸納才能和輻射才能；加大市縣級(jí)糧食專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的培育，優(yōu)化政策環(huán)境，增加政府投入。重點(diǎn)解決基層和農(nóng)民及消費(fèi)者的信息聯(lián)結(jié)，努力做到以需定產(chǎn)、以銷(xiāo)定產(chǎn)。二是逐步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系。創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，建立新型農(nóng)技推廣體系；按照效勞主體多元化的思路進(jìn)展改革和創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系，堅(jiān)持政府扶持與自我開(kāi)展相結(jié)合，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的管理制度；逐步放開(kāi)農(nóng)村效勞市場(chǎng)，允許和鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)。三是開(kāi)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織。?決定?勾畫(huà)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展的方向，即“效勞農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主。開(kāi)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織，要尊重農(nóng)民的意愿和選擇，不應(yīng)拘泥于一種形式，更不能強(qiáng)迫農(nóng)民承受某一種形式，比擬穩(wěn)妥的做