（農業(yè)牧漁行業(yè)分析）全農業(yè)補貼發(fā)展趨勢

1、農業(yè)牧漁行業(yè)分析農業(yè)牧漁行業(yè)分析2021年全年農業(yè)補貼開展趨勢 據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心了解：農業(yè)補貼是指所有有利于農業(yè)生產者或農業(yè)部門的政府支持措施。目前在農業(yè)支持水平量化測算方面，以經濟合作與開展組織OECD和世界貿易組織WTO的研究最具影響力。 兩者相比，測算內容上有很大交叉，但OECD測定的農業(yè)政策支持水平要比WTO更為全面。本文的研究將基于OECD的農業(yè)支持分析框架，結合WTO的“黃箱、“藍箱、“綠箱的分類補貼措施，以及綜合歐美農業(yè)法案最新修訂結果，闡述世界農業(yè)補貼政策的開展趨勢。 閱讀中國報告大廳發(fā)布的?2021-2021年農業(yè)行業(yè)市場競爭力調查及投資前景預測報告? 現(xiàn)在OECD對農

2、業(yè)支持的措施是根據(jù)1999年的最新方法分為三個主要類別，分別是生產者支持等值PSE、消費者支持等值CSE和對農業(yè)部門的一般效勞支持等值GSSE，農業(yè)支持總量TSE為上述三者之和。根據(jù)定義，這里的農業(yè)補貼僅涉及PSE和GSSE。 世界農業(yè)補貼開展趨勢 當前，世界農業(yè)補貼的“綠箱化特征顯著，不掛鉤補貼、收入支持成進趨勢，農業(yè)科技產學研一體化結合得越來越緊密，農業(yè)保險也日益成為政府關注的重點。 農業(yè)支持總量增長緩慢 隨著農業(yè)領域投資時機和投資收益的增加，各國政府財政對農業(yè)支持的總量增長緩慢。19862021年，世界農業(yè)支持總水平從2750億美元增長到4067億美元，這25年間年均增長1.4%，低于過

3、去10年全球農業(yè)生產年增長率2.1%。由于全球經濟的增長速度快于農業(yè)支持水平，TSE/GDP的比值從1986年的3.1%快速下降到2021年的0.95%。根據(jù)聯(lián)合國糧農組織的報告，世界農業(yè)已經由過去以政策驅動為主的情況逐漸轉變?yōu)橐允袌鰹閷虻念I域。 生產者支持趨于“脫鉤化 經濟合作與開展組織的生產者支持等值計算范圍廣泛，大致可以分為四類：市場價格支持、與生產掛鉤的補貼、與生產不掛鉤的補貼以及投入品使用補貼。從總量看，自1986年以來，生產者支持等值一直圍繞2500億美元上下波動，但其占農業(yè)產值農場口徑統(tǒng)計的比重持續(xù)下降，從1986年的37.6%下降到2021年的18.8%。25年來，生產者支持

4、等值的結構發(fā)生了很大變化。其中，與生產不掛鉤的補貼占生產者支持等值的份額快速增長，從1986年的0.98%增長到2021年的25.4%，而市場價格支持、與生產掛鉤的補貼份額那么出現(xiàn)較大幅度的下降。根據(jù)世界貿易組織口徑，不掛鉤的補貼屬于“綠箱政策，而市場價格支持和與生產掛鉤的補貼那么屬于“黃箱政策。 根據(jù)歐美農業(yè)法案最新修訂結果，美國2021年農業(yè)法案取消了直接支付DP和反周期補貼CCPS等掛鉤農業(yè)支持政策，取而代之的是價格損失保險方案PLC、農業(yè)風險保險方案ARO兩項政策。直接支付和反周期補貼這兩項政策都要以當期價格或播種面積為根底計算，而價格損失保險方案和農業(yè)風險保險方案政策是基于農場或所在

5、縣前五年的歷史數(shù)據(jù)，屬于不掛鉤補貼。 歐盟共同農業(yè)政策CAP自19951997年以來，通過對農民以直接支付替代原有的價格支持，歐盟對農業(yè)生產者的支持總量已下降了約10。為鼓勵穩(wěn)定農民收入的“綠色措施實施，不掛鉤的直接支付政策仍是主要開展方向，2021年歐盟共同農業(yè)政策中的直接支付水平到達標志性的30%。 一般效勞支持日漸增強 經濟合作與開展組織的一般效勞支持等值為農業(yè)提供一般效勞的轉移支付，屬于世界貿易組織的“綠箱政策。自1986年以來，對農業(yè)部門的一般效勞支持等值快速增長，總量上從337億美元增加到2021年的1115億美元，年均增長5.0%；對農業(yè)部門的一般效勞支持等值在農業(yè)支持總量中的比

6、例也快速上升，從12.2%增長到2021年的27.4%。在對農業(yè)部門的一般效勞支持等值結構中，市場營銷與促銷工程占比從1986年的37.4%增長到2021年的65.2%，增長最快，比例最大；農業(yè)研發(fā)、教育與培訓、與質量控制和食品平安相關的檢驗檢疫效勞開展穩(wěn)定，三者合計占對農業(yè)部門的一般效勞支持等值的15%左右。而根底設施和公共儲藏費，尤其是公共儲藏費那么出現(xiàn)顯著下降。 根據(jù)歐美農業(yè)法案最新修訂結果，美國2021年法案加強了農村寬帶效勞、遠距離學習和醫(yī)療、污水處理與利用、垃圾處理以及節(jié)能工程等根底設施建設；支持農村食品加工業(yè)開展，比方對符合條件的生產具有附加值農產品的農場補貼，由2021年法案的

7、每年1500萬美元增加到6300萬美元等；增加預算以繼續(xù)鼓勵開展關鍵性、前沿性研究和非營利研究機構的設立，每年撥款1000萬美元成立食物及農業(yè)政策研究中心，每年新增撥款1000萬美元以緩解獸醫(yī)及效勞短缺等。 歐盟也非常注重對農業(yè)的一般效勞支持投入，尤其在2021年后的新歐盟共同農業(yè)政策中，將直接支付與環(huán)境措施掛鉤，成員國需要在保持作物多樣化、保持永久性草地和創(chuàng)立“生態(tài)重點地區(qū)等三個關鍵措施上作出努力。同時，為了吸引更多的年輕人從事農業(yè)，歐盟將2%的直接支付專門用于支持41歲以下青年農民從事農業(yè)，強制實行青年農民創(chuàng)業(yè)援助方案，成員國也可以設立一個特定的方案對小規(guī)模農民進行更多的支持。 農業(yè)保險作

8、用越發(fā)凸顯 農業(yè)保險作為一種幫助農民管理生產風險損失的重要手段，越來越受到各國政府的重視。目前，世界上大約一半的國家和地區(qū)開展了農業(yè)保險，農業(yè)保險業(yè)務在全球保險市場中的份額不斷提高。 目前，美國主導著全球農業(yè)保險，其農業(yè)保險保費收入占世界的一半以上，美國2021年農業(yè)法案將保險作物覆蓋范圍從傳統(tǒng)的糧食作物擴展到花生、棉花、有機作物等品種，對所有農產品包括蔬菜、水果的賠償金計算標準提高。同時，2021年法案中設立對陸地棉生產者的疊加收入保障方案，針對其他作物的補充保險選擇方案以及基于指數(shù)的天氣保險方案等，并給予創(chuàng)業(yè)期農牧場主保險費10%的折扣。 對于歐盟，從2021年開始，各成員國政府對農業(yè)保險

9、保費補貼的比例上限由原來的50%提高到65%，其中由成員國政府支付1/4，歐盟委員會支付3/4。歐盟各成員國農業(yè)保險的開展程度不同，法國的農業(yè)保險在整個歐盟是比擬興旺的，其已擬進一步推動農業(yè)保險增加品種擴大范圍，并研究將新風險納入保障領域。 對我國農業(yè)補貼改革的啟示： 1、農業(yè)補貼要與農業(yè)開展目標吻合 農業(yè)補貼開展的大趨勢是不再以鼓勵生產為目標，而是轉向環(huán)境保護、農業(yè)可持續(xù)開展、農民收入支持等更高層次的目標，更多地將“黃箱政策轉化為“綠箱政策。 從長遠看中國農業(yè)補貼政策也會向這個方向演進，但現(xiàn)階段還是要與國家開展階段和農業(yè)開展目標相吻合。當前中國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，農產品需求剛性增

10、長，農民收入水平相對較低?，F(xiàn)階段農業(yè)補貼政策要以“保供應，促增收為主要目標，以支持糧食等主要農產品生產為重點，以價格支持為根底，以直接補貼為主體，形成指向明確、重點突出、操作簡單、受益直接的農業(yè)補貼政策框架體系。要總結現(xiàn)行補貼政策存在的缺乏，對有些政策適當歸類合并，降低操作本錢，增強補貼的政策導向功能和收入支持功能。在此根底上，補貼再兼顧環(huán)境保護、農業(yè)可持續(xù)開展和農產品質量平安等目標。 2、加大農業(yè)一般效勞支持力度 逐步加大財政對農業(yè)一般效勞支持的投入力度，優(yōu)化一般效勞支持結構，夯實農業(yè)根底，加速農業(yè)現(xiàn)代化進程。 從規(guī)模上看，由于歷史上我國城鄉(xiāng)二元結構下形成城鄉(xiāng)異體的根本公共效勞供應制度，造成

11、農村根本公共效勞供應總量缺乏、效率不高，而農村根本公共效勞的“短板又嚴重制約著農業(yè)生產的開展和農民收入的提高。 國際經驗說明，對農業(yè)一般效勞支持的重視，會帶來本國農業(yè)生產長期和穩(wěn)定的開展，并與政府對一般效勞支持的補貼共同構成一種良性的循環(huán)模式，不僅能減輕補貼對市場的扭曲，還可以有效減少國際貿易摩擦。因此，逐步加大財政對于農業(yè)一般效勞支持的投入力度，可有效改善當前我國農村地區(qū)根底設施建設滯后，科技研究及技術推廣缺乏，農民生產技能偏低，農產品外銷困難等困境。進而夯實農業(yè)開展根底，帶動農業(yè)生產的順利開展和農民收入的穩(wěn)步提升。 3、建立健全農業(yè)保險制度 結合中國農業(yè)相對還不興旺，農民可抵押私有財產稀缺等實際情況，政府應盡快建立健全農業(yè)保險制度和支持體系，理順農業(yè)保險開展體制機制，擴大農業(yè)保險覆蓋面和風險保障水平。