煤礦安全管理制度管理辦法

1、9/9XXX煤礦安全管理制度管理辦法編制單位：XXX煤礦編制時(shí)間：2021年1月12日XXX煤礦安全管理制度管理辦法第一章 總 則第一條 為使礦井制定、修訂、頒布規(guī)章制度的程序科學(xué)化、規(guī)范化，確保各項(xiàng)規(guī)章制度有效執(zhí)行，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、煤礦安全規(guī)程及其它相關(guān)規(guī)定，結(jié)合礦井實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本辦法所指的規(guī)章制度是礦井為規(guī)范各項(xiàng)管理工作的范圍、職責(zé)、權(quán)限、工作程序和獎(jiǎng)懲而制定的制度、規(guī)定、辦法和細(xì)則的總稱。第三條 規(guī)章制度分為三級(jí)：一級(jí)規(guī)章制度是指礦長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則、職工代表大會(huì)議事規(guī)則等由礦最高議事機(jī)構(gòu)決定的礦井的根本管理制度。二級(jí)規(guī)章制度是指規(guī)范礦井戰(zhàn)略管理、人力資源管理

2、、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)績(jī)考核、綜合管理等由礦安委會(huì)和職工代表大會(huì)決定的基本管理制度。三級(jí)規(guī)章制度是指為執(zhí)行各項(xiàng)管理制度由職能部門制定的工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、作業(yè)指導(dǎo)書等。第四條 制度分類及職能部門部門職責(zé)：本辦法之制度分為組織管理制度、專業(yè)管理制度、技術(shù)規(guī)范三類，各類制度實(shí)行職能部門歸口管理。其中組織管理制度是規(guī)范組織行為的管理制度，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、崗位設(shè)置等方面的制度；專業(yè)管理制度是關(guān)于規(guī)范各專業(yè)管理部門各項(xiàng)專業(yè)職能的制度；除此之外的劃歸為技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)范是闡明和確定技術(shù)要求方面的規(guī)定，包括產(chǎn)品、產(chǎn)品檢驗(yàn)、工藝、環(huán)境保護(hù)、安全技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等。制度編制、

3、修訂管理歸口管理如下（包含但不限于以下職能部門及制度）：制度管理、礦級(jí)章程管理等相關(guān)制度，培訓(xùn)管理、考勤管理、勞動(dòng)合同管理、勞動(dòng)保護(hù)管理、工傷事故處理辦法等人力資源相關(guān)制度，采購(gòu)管理、倉儲(chǔ)管理、等采購(gòu)相關(guān)制度由后勤科負(fù)責(zé)；文件管理、公章管理、車輛管理、會(huì)務(wù)管理、辦公財(cái)物管理、檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)管理等行政相關(guān)制度由綜合辦公室負(fù)責(zé)；預(yù)算管理、成本控制管理、審計(jì)等財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)制度由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)；生產(chǎn)組織、煤質(zhì)管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等相關(guān)制度由調(diào)度室負(fù)責(zé)；設(shè)備管理、機(jī)電運(yùn)輸管理等相關(guān)制度由機(jī)運(yùn)科負(fù)責(zé)；技術(shù)管理、技術(shù)創(chuàng)新管理、地測(cè)防治水管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理等相關(guān)制度由生技科負(fù)責(zé)；一通三防管理制度由通

4、防科負(fù)責(zé)；安全管理、雙基管理、培訓(xùn)管理相關(guān)制度由安全科負(fù)責(zé)。第五條 各職能部門負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)規(guī)章制度的管理工作，包括職能部門分管業(yè)務(wù)所需規(guī)章制度系統(tǒng)策劃，提出規(guī)章制度的制定和修訂計(jì)劃，起草、組織會(huì)簽規(guī)章制度，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度的適宜性、符合性和有效性進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充或修改，保持分管業(yè)務(wù)制度體系的完整和有效。第六條 制定規(guī)章制度應(yīng)遵循以下原則：（一）合法性原則：符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策；（二）兼顧穩(wěn)定與時(shí)效性原則：與礦井整體發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位、管控模式及管理重點(diǎn)相適應(yīng)，在確保相關(guān)制度相對(duì)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，要隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化和經(jīng)營(yíng)管理的

5、需要，不斷評(píng)價(jià)和更新；（三）適用性原則：符合礦井實(shí)際，能在一定時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；（四）統(tǒng)籌兼顧原則：注意制度的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，與管理流程協(xié)調(diào)和匹配，避免重復(fù)制定和各項(xiàng)制度之間沖突、交叉和遺漏。第二章 規(guī)章制度的策劃和起草第七條 各職能部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，在對(duì)規(guī)章制度需求進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出需制定的規(guī)章制度計(jì)劃，由部門負(fù)責(zé)人簽署意見后送安全科。規(guī)章制度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制度名稱、制定的必要性和目的、依據(jù)、建議起草部門、參加部門及起草工作完成時(shí)間等內(nèi)容。第八條 規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)對(duì)制定目的、適用范圍、主管部門、參與部門、具體規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)、施行日期等作出明確規(guī)定。程序類規(guī)章制度還應(yīng)明確實(shí)施程序，

6、并附流程圖。如有以新的規(guī)定取代原規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)寫明予以廢止的原規(guī)定名稱、文號(hào)及廢止時(shí)間。第九條 規(guī)章制度的內(nèi)容用條文表達(dá)，每條可以分為款、項(xiàng)、目。條文較多的，可分章，章可分節(jié)。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明。第十條 規(guī)章制度的起草工作，應(yīng)按下列步驟進(jìn)行：（一）確定主題，草擬提綱；（二）收集資料，掌握有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)定；（三）調(diào)查研究，提出解決問題的辦法、措施；（四）撰寫草案；（五）將草案發(fā)至相關(guān)職能部門征求意見；（六）匯總意見，修改草案；（七）組織研究討論，形成送審稿。第十一條 規(guī)章制度草案送相關(guān)職能部門或領(lǐng)導(dǎo)征求意見時(shí)，應(yīng)附書面通知，寫明要求反饋書面意見的期限。必要時(shí)上

7、報(bào)礦井相關(guān)職能部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。第十二條 被征求意見的部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真組織研究，在征求意見通知規(guī)定的期限內(nèi)作出書面答復(fù)，由部門負(fù)責(zé)人簽署后送起草部門。對(duì)于報(bào)送礦井相關(guān)職能部門或領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)及時(shí)了解相關(guān)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)的意見或建議，起草部門應(yīng)將書面答復(fù)存檔備查。第十三條 規(guī)章制度起草部門匯總所征求意見后，應(yīng)該組織范圍更加廣泛的研究討論，形成送審稿。第十四條 規(guī)章制度涉及職工切身利益的，要按有關(guān)規(guī)定召開職工代表大會(huì)或職工民主管理委員會(huì)議進(jìn)行審議，形成決議。第十五條 規(guī)章制度草案送審稿定稿后，由負(fù)責(zé)組織起草工作的部門寫出起草說明，內(nèi)容包括：制定該規(guī)章制度的目的、依據(jù)、起草過程、不同意見及未采納不同意見的理

8、由。第三章 規(guī)章制度的審查、批準(zhǔn)、發(fā)布及備案第十六條 草案送審稿及起草說明全部完成后，由負(fù)責(zé)規(guī)章制度起草工作的部門負(fù)責(zé)人簽署送安全科。第十七條 安全科根據(jù)各部門的職責(zé)和工作內(nèi)容對(duì)報(bào)送的規(guī)章制度進(jìn)行審核協(xié)調(diào)，如有業(yè)務(wù)交叉、與礦井功能定位不符、與部門職能不符、與管理流程不符的，牽頭組織相關(guān)部門對(duì)草案進(jìn)行再次討論，形成書面審核意見。第十八條 負(fù)責(zé)組織起草工作的部門根據(jù)審核意見完成草案的修改工作后，形成審議稿報(bào)批。第十九條 各級(jí)規(guī)章制度的審查、批準(zhǔn)、發(fā)布程序如下：一級(jí)規(guī)章制度：草案或者修正案由經(jīng)礦安委會(huì)、職工代表大會(huì)審議通過后，以礦井名義，由法人代表簽署發(fā)布施行；二級(jí)規(guī)章制度：草案或者修正案經(jīng)部門負(fù)責(zé)

9、人領(lǐng)導(dǎo)審閱修改后提請(qǐng)礦安委會(huì)討論修改，報(bào)礦井相關(guān)部門備案后，由礦井經(jīng)理簽署發(fā)布施行；三級(jí)規(guī)章制度：部門起草討論后，提交部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)審閱，以部門名義發(fā)布。第二十條 各級(jí)決策機(jī)構(gòu)審議草案時(shí)，負(fù)責(zé)起草工作的職能部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)作起草說明，并回答審議過程中提出的問題。第二十一條 規(guī)章制度經(jīng)簽署頒發(fā)后，由礦井綜合辦公室印發(fā)并抄送安全科備案。第二十二條 規(guī)章制度的發(fā)放、歸檔、管理按礦井有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章 規(guī)章制度的效力、修訂、廢止和匯編第二十三條 礦井規(guī)章制度中應(yīng)當(dāng)用專門條款明確生效條件和生效日期。規(guī)章制度中應(yīng)當(dāng)明確是否具有溯及既往的效力。第二十四條 礦井各級(jí)規(guī)章制度必須銜接、協(xié)調(diào)，下一層級(jí)規(guī)章制

10、度不得與上一層級(jí)相沖突，否則沖突的規(guī)章制度或者沖突的條款無效。第二十五條 安全科于每年2月份組織各職能部門按照礦井管理體系要求，對(duì)各部門編制的規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研、分析、評(píng)審。各部門根據(jù)評(píng)審結(jié)果對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行修訂、廢止，對(duì)“試行”和“暫行”的規(guī)章制度進(jìn)行充實(shí)、完善和更新，并適時(shí)公布修訂和廢止情況。第二十六條 當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，規(guī)章制度要及時(shí)進(jìn)行修訂：（一）國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章有變化，原制度與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)；（二）礦井進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理模式調(diào)整、經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整和業(yè)務(wù)流程調(diào)整等情況發(fā)生時(shí)；（三）實(shí)施過程中暴露出制度本身不合理、不完善的；（四）“試行”和“暫行”超

11、過一年的。第二十七條 規(guī)章制度的修訂程序按照制定時(shí)的程序辦理。第二十八條 當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，規(guī)章制度要及時(shí)予以評(píng)估、調(diào)整或廢止：（一）由于國(guó)家法律、法規(guī)廢止，使礦井規(guī)章制度失去法律依據(jù)的；（二）企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，原規(guī)章制度與新的結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)時(shí)；（三）礦井發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)；（四）規(guī)章制度規(guī)定事項(xiàng)已經(jīng)不存在、執(zhí)行完畢或無繼續(xù)施行必要的；（五）新的制度生效，相關(guān)原制度廢止。第二十九條 每年企業(yè)科對(duì)礦井運(yùn)行中的制度集中進(jìn)行摸底，梳理及評(píng)審。第五章 制度的督導(dǎo)執(zhí)行第三十條 制度的貫徹：礦井制度下發(fā)一周之內(nèi)，各相關(guān)專業(yè)管理部門要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)，對(duì)要制定具體的實(shí)施細(xì)則的，需在15個(gè)工作日內(nèi)完成，下發(fā)一周內(nèi)，

12、各相關(guān)單位要組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹。第三十一條 制度的培訓(xùn)：制度下發(fā)前，制度責(zé)任人要編寫制度培訓(xùn)教案和培訓(xùn)計(jì)劃，填寫制度培訓(xùn)計(jì)劃單，并提交到安全科，在制度下發(fā)的15天內(nèi)，安全科牽頭會(huì)同制度責(zé)任部門對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。第三十二條 制度的執(zhí)行：各級(jí)管理制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，各單位檢查管理制度在本單位執(zhí)行情況時(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須有檢查執(zhí)行情況的原始記錄，且記錄一定要真實(shí)、全面，要留下管理的“痕跡”，以作為檢查、督導(dǎo)和明確責(zé)任的依據(jù)。第三十三條 制度執(zhí)行中特殊情況的處理：（一）制度執(zhí)行過程中，如果認(rèn)為制度脫離實(shí)際難以落實(shí)時(shí)，要及時(shí)與制度起草部門或安全科書面溝通，如無異議就要對(duì)制度在本單位的落實(shí)負(fù)責(zé)。（二

13、）制度執(zhí)行過程中，如果發(fā)現(xiàn)重大情況確實(shí)不能按制度執(zhí)行的，制度的執(zhí)行部門或相關(guān)部門必須履行請(qǐng)示報(bào)批程序，經(jīng)制度責(zé)任人同意后方可靈活處理，并要對(duì)此過程存檔備查。第三十四條 制度落實(shí)的督導(dǎo)檢查：（一）安全科對(duì)各相關(guān)部門執(zhí)行制度情況不定期進(jìn)行全面檢查；（二）制度檢查主要內(nèi)容：制度是否得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，制度本身存在什么問題。（三）月度制度督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)職能部門有制度不執(zhí)行的按照500元/次；制度執(zhí)行不嚴(yán)格按照300元/次對(duì)職能部門進(jìn)行處罰，其中部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)50%。第六章 制度的評(píng)審第三十五條 發(fā)生下列情況時(shí)，安全科應(yīng)適時(shí)組織礦井制度體系或有關(guān)制度的評(píng)審活動(dòng)。（一）國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、重要法律法規(guī)實(shí)施、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)發(fā)生變化等影響礦井經(jīng)營(yíng)環(huán)境改變時(shí)。（二）礦井資源配置、經(jīng)營(yíng)方向和領(lǐng)域、組織機(jī)構(gòu)等發(fā)生重大變化時(shí)。（三）礦井的經(jīng)營(yíng)、管理策略進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)。（四）其他改變礦井外部或內(nèi)部經(jīng)營(yíng)條件的事項(xiàng)發(fā)生時(shí)。第三十六條 制度評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用（一）識(shí)別并確定礦井制度建設(shè)的需求。確定礦井有關(guān)制度的培訓(xùn)、編制、修改、執(zhí)行中止、廢止等事項(xiàng)；確定礦井制度管理改進(jìn)創(chuàng)新的空