應(yīng)急管理方面的背景知識(shí)

1、應(yīng)急管理方面的背景知識(shí)一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)(一)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)-是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括：.人員傷亡.財(cái)產(chǎn)損失.環(huán)境破壞事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述 4個(gè)方面：(1)立即組織營(yíng)救受害人員，保護(hù)其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。(2)迅速控制事態(tài)，防止事故擴(kuò)大對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害 性質(zhì)及危害程度。(3)消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的狀O(4)查清事故原因，評(píng)估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，并總結(jié)救援 工

2、作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。(二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)事故應(yīng)急救援具有以下3個(gè)的特點(diǎn)特點(diǎn)1：不確定性和突發(fā)性不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征,大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。特點(diǎn)2:應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：危險(xiǎn)工藝、礦山井下事故事故、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性；眾多來自不同部門參與應(yīng)急救援活動(dòng)的單位，在信息溝通、行動(dòng)協(xié)調(diào)與指揮、授權(quán)與職責(zé)、通訊等方面的有效組織和管理；應(yīng)急響應(yīng)過程中公眾的反應(yīng)、恐慌心理、公眾過急等突發(fā)行為復(fù)雜性等。較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)支持，包括：易燃、有毒危險(xiǎn)物質(zhì)、復(fù)雜

3、處置等對(duì)每一行動(dòng)方案、監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急人員防護(hù)等都需要在專業(yè)人員的 支持下進(jìn)行決策。特點(diǎn)3:后果、影響易猝變、激化和放大公共安全事故雖然是小概率事件，但后果一般比較嚴(yán)重，能造成 廣泛的公眾影響，應(yīng)急處理不慎，就可能改變發(fā)生混亂和沖突，會(huì)使卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放 大，造成失控狀態(tài)。不但迫使應(yīng)急呼應(yīng)升級(jí)，甚至可導(dǎo)致社會(huì)性危機(jī)出現(xiàn)，使公眾立 即陷入巨大的動(dòng)蕩與恐慌之中。因此，重大事故（件）的處置必須堅(jiān)決果斷，而且越早越好，防 止事態(tài)擴(kuò)大二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求2006年l月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù) 案，明確了各類突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)

4、案框架體系，規(guī)定了國(guó) 務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指 導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。預(yù)案中規(guī)定：國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯 總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān) 類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行 政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。預(yù)案將突發(fā)公共事件分為4類：自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等 因素，將公共突發(fā)事件分為四級(jí)，

5、即：I級(jí)（特別重大）n級(jí)（重大）m級(jí)（較大）w級(jí)（一般）特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院 有關(guān)部門要在4小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。三、事故應(yīng)急管理的過程重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、 后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了 “預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。（一）預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可 能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建

6、筑物的安全 距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及 開展公眾教育等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。（二）準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過程。它是針對(duì)可能 發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備。（三）響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)（四）恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)；然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢 墟等。吸取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi) 行動(dòng)。四、事故應(yīng)急救援體系的建立（一）

7、事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成由于潛在的重大事故風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，所以相應(yīng)每一類事故災(zāi)難的 應(yīng)急救援措施可能千差萬別，但其基本應(yīng)急模式是一致的。構(gòu)建應(yīng)急救援體系，應(yīng)貫徹頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)論的思想，以事件為 中心，以功能為基礎(chǔ)，分析和明確應(yīng)急救援工作的各項(xiàng)需求，在應(yīng)急 能力評(píng)估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化 的應(yīng)急救援體系，保障各級(jí)應(yīng)急救援體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。一個(gè)完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急 保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成，如圖2-1所示。.組織體制應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)-是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門；功能部門-包括：與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)

8、療機(jī)構(gòu)等；應(yīng)急指揮-是在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi) 指揮系統(tǒng)；救援隊(duì)伍-則由專業(yè)和志愿人員組成。.運(yùn)作機(jī)制應(yīng)急救援活動(dòng)一般劃分為4個(gè)階段.應(yīng)急準(zhǔn)備.初級(jí)反應(yīng).擴(kuò)大應(yīng)急.應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由4個(gè)基本機(jī)制組成：.統(tǒng)一指揮-是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。.分級(jí)響應(yīng)-是指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實(shí)行的分級(jí)響 應(yīng)的機(jī)制。.屬地為主-強(qiáng)調(diào)第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、現(xiàn)場(chǎng)指揮為 主的原則。.公眾動(dòng)員-機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。.法制基礎(chǔ)法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為 4個(gè)層次：由立法機(jī)關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法、公

9、民知情權(quán)法和緊急動(dòng)員法等；由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等；包括預(yù)案在內(nèi)的以 政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標(biāo) 準(zhǔn)或管理辦法等。.保障系統(tǒng)列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的 信息通訊平臺(tái)是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)要保證所有預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、報(bào)告、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享;物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位；人力資源保障包括專業(yè)隊(duì)伍的加強(qiáng)、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育；應(yīng)急財(cái)務(wù)保障應(yīng)建立專項(xiàng)應(yīng)急科目，如應(yīng)急基金等，以保障應(yīng)急 管理運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)中各項(xiàng)活動(dòng)的開

10、支。（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制典型的響應(yīng)級(jí)別通?？煞譃?3級(jí)：. 一級(jí)緊急情況-必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情 況。.二級(jí)緊急情況-需要兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。.三級(jí)緊急情況-能被一個(gè)部門正常可利用的資源處理的緊急情 況。（三）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，按過程可分為：接警響應(yīng)級(jí)別確定應(yīng)急啟動(dòng)救援行動(dòng)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束如圖所示。.接警與響應(yīng)級(jí)別確定-接到事故報(bào)警后，按照工作程序，對(duì)警 情做出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救 援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)關(guān)閉。.應(yīng)急啟動(dòng)-應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng) 急程序，如通知

11、應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、通知 調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等）、成立現(xiàn) 場(chǎng)指揮部等。.救援行動(dòng)-有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開展事故偵測(cè)、 警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救 援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別無法得到有效控制 時(shí)，向應(yīng)急中心請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。.應(yīng)急恢復(fù)-救援行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)人臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段。該階段 主要包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào) 查等。.應(yīng)急結(jié)束-執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)為保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的有效實(shí)施，必須對(duì)事

12、故現(xiàn)場(chǎng)的所有應(yīng) 急救援工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理，即:建立事故指揮系統(tǒng)（ICS）,形成清晰的指揮鏈，以便及時(shí)地獲取 事故信息、分析和評(píng)估勢(shì)態(tài)，確定救援的優(yōu)先目標(biāo)，決定如何實(shí)施快速、有效的救援行動(dòng)和保 護(hù)生命的安全措施，指揮和協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量的行動(dòng)，高效地利用可獲取的資源，確保應(yīng)急決策的正確性和應(yīng)急行動(dòng)的整體性和有效性。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前就已建立，預(yù)先 對(duì)指揮結(jié)構(gòu)達(dá)成致意見，將有助于保證應(yīng)急各方明確各自的職責(zé)，并 在應(yīng)急救援過程中更好地履行職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由 5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成：如圖 所示。.事故指揮官事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作，包括：確定

13、事故目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，批準(zhǔn)實(shí)施書面或口頭的事故行動(dòng)計(jì)劃，高效地調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)資源，落實(shí)保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場(chǎng)所有的應(yīng)急行動(dòng)。.行動(dòng)部行動(dòng)部負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動(dòng):所有的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)都依據(jù)事故行動(dòng)計(jì)劃來完成。.策劃部準(zhǔn)備和起草事故行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。.后勤部后勤部負(fù)責(zé)：.資金/行政部資金/行政部負(fù)責(zé)：跟蹤事故的所有費(fèi)用并進(jìn)行評(píng)估，承擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。應(yīng)急預(yù)案的編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的具體作用：(1)明確了應(yīng)急救援的范圍和體系， 使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù) 可依，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。(2)有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。(3

14、)是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。可以針對(duì)特定危害編制專 項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。(4)當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí)， 便于與上級(jí)應(yīng)急部門的 協(xié)調(diào)。(5)有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素：(1)重大危險(xiǎn)普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布 情況，重大事故隱患情況等。(2)本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪 水、臺(tái)風(fēng)等)及其影響。(3)本地區(qū)以及國(guó)家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況。(4)本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況。(5)功能區(qū)布置及相互影響情況。(6)周邊重大危險(xiǎn)可能帶來的影響。(7)國(guó)家及地方相關(guān)

15、法律法規(guī)的要求。重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次應(yīng)急預(yù)案可分為3個(gè)層次，如圖2-4所示對(duì)應(yīng)急預(yù)案合理地劃分分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機(jī)組合 在一起的有效方法。(一)綜合預(yù)案-相當(dāng)于總體預(yù)案，闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策, 應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。(二)專項(xiàng)預(yù)案-是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況，如 危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。（三）現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案-是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所（即以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo)）， 通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的 預(yù)案。如：危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)預(yù)案下編制的某重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù) 案等。現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可

16、以是針對(duì)一大型公眾聚集活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)、文化、體育、民俗、娛樂、集會(huì)等活動(dòng)）或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(dòng)（如人口 高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護(hù)等活動(dòng)）而制定的臨時(shí) 性應(yīng)急行動(dòng)方案。隨著這些活動(dòng)的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)如圖2-5所示的1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急 功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成的。（一）基本預(yù)案基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要：闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng) 急資源、應(yīng)急的總體思路，明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中 的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。（二）應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功

17、能是指針對(duì)各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù),（三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對(duì)其應(yīng)急 功能做出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序， 為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。（五）支持附件支持附件主要包括：應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān) 的附圖表，如：危險(xiǎn)分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu) 和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié) 議附件，其他支持附件等。從廣義上來說，應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)由各級(jí)文件構(gòu)成的文件體系，它 不僅是應(yīng)急預(yù)案

18、本身，也包括針對(duì)某個(gè)特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定 的工作程序等。四、應(yīng)急預(yù)案的編制程序應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面 6個(gè)程序：（1）成立工作組-（2）收集資料-(3)危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析-(4)應(yīng)急能力評(píng)估-(5)應(yīng)急預(yù)案編制-(6)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布-五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響 應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容如下：(1)對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)和評(píng)估。(2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)。(3)應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)。(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和 其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等。

19、(5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全 的措施。(6)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。(7)其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等。應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急管理體系的反映，它不僅包括：事故發(fā)生過 程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生 后的緊急恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新。一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為:（一）方針與原則應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個(gè)明確的方針和原則來作為指導(dǎo)應(yīng)急 救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，如：保護(hù)人員安全優(yōu)先防止和控制事故蔓延優(yōu)先保護(hù)環(huán)境優(yōu)先方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)對(duì)事故損失控制的基本思想：預(yù)防為主常備不懈統(tǒng)一指揮高效

20、協(xié)調(diào)持續(xù)改進(jìn)。（二）應(yīng)急策劃應(yīng)急策劃包括3個(gè)二級(jí)要素：危險(xiǎn)分析-目的：明確應(yīng)急的對(duì)象（可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及 其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提 供決策和指導(dǎo)依據(jù)。包括：危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)分析資源分析-目的：針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，明確應(yīng)急救援所需的資 源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：各類應(yīng)急力量的組成及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物 資的準(zhǔn)備情況；上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。法律法規(guī)要求-有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障， 編制預(yù)案時(shí)應(yīng)列出引用的有關(guān)法律、法規(guī)。（三）應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮

21、作用，不僅僅取決于應(yīng)急 預(yù)案自身的完善程度，還取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展，（一）方針與原則應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個(gè)明確的方針和原則來作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體 目標(biāo)，如：保護(hù)人員安全優(yōu)先防止和控制事故蔓延優(yōu)先保護(hù)環(huán)境優(yōu)先方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)對(duì)事故損失控制的基本思想：預(yù)防為主常備不懈統(tǒng)一指揮高效協(xié)調(diào)持續(xù)改進(jìn)。（二）應(yīng)急策劃應(yīng)急策劃包括3個(gè)二級(jí)要素：危險(xiǎn)分析-目的：明確應(yīng)急的對(duì)象（可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及 其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提 供決策和指導(dǎo)依據(jù)。包括：危險(xiǎn)識(shí)別

22、、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)分析資源分析-目的：針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，明確應(yīng)急救援所需的資 源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：各類應(yīng)急力量的組成及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物 資的準(zhǔn)備情況；上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。法律法規(guī)要求-有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障， 編制預(yù)案時(shí)應(yīng)列出引用的有關(guān)法律、法規(guī)。（三）應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應(yīng)急 預(yù)案自身的完善程度，還取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展，（四）應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)包括應(yīng)急救援過程中一系列需要明確并實(shí)施的核心應(yīng) 急功能和任務(wù)，這些核心功能具有一定的獨(dú)

23、立性，但相互之間又密切 聯(lián)系，構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)的有機(jī)整體。應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括：.接警與通知.指揮與控制.警報(bào)和緊急公告.通訊.事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估.警戒與治安.人群疏散與安置.醫(yī)療與衛(wèi)生.公共關(guān)系.應(yīng)急人員安全.消防和搶險(xiǎn).泄漏物控制（五）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)也可稱為緊急恢復(fù)，是指事故被控制住后所進(jìn)行的短期 恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入到另一個(gè)工 作階段，即將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過程中仍存在潛在的危險(xiǎn)，如余燼復(fù)燃、受損建筑 倒塌等，所以應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過程中可能的危險(xiǎn)。該部分主要內(nèi)容應(yīng)包括：.宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；.撤離和交接程序；.恢復(fù)正常狀態(tài)的程序

24、；.現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；.事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等。（六）預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，具有法規(guī)權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī) 定。保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。針對(duì)實(shí)際情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和 改進(jìn)。窗體底端應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。應(yīng)急演練重要作用突出體現(xiàn)在：.可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，.發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等），.改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，.增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)，.提高應(yīng)急

25、人員的熟練程度和技術(shù)水平，.進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)，.提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，.提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。一、演練的類型可采用不同規(guī)模的應(yīng)急演練方法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性 進(jìn)行評(píng)估。（一）桌面演練桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng) 急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。桌面演練的特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織 相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，應(yīng)急人員 主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評(píng)論形式收集參演人員的 建議，并提交一份

26、簡(jiǎn)短的書面？報(bào)告，總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn) 應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。（二）功能演練功能演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) 舉行的演練活動(dòng)，主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策 劃和響應(yīng)能力。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動(dòng)員更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)， 因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評(píng)論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練 活動(dòng)的書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議。（三）全面演練全面演練指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、 評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續(xù)幾

27、個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及 其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。演練完成后，除采取口頭評(píng)論、書面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書 面報(bào)告。確定采取哪種類型的演練方法時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：(1)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況。(2)本轄區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大小。(3)本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力。(4)應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況。(5)有關(guān)政府部門對(duì)應(yīng)急演練工作的態(tài)度。(6)應(yīng)急組織投入的資源狀況。(7)國(guó)家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。無論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急 管理的需求和資源條件

28、相適應(yīng)。應(yīng)急演練的原則1、結(jié)合實(shí)際、合理定位。2、著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。3、精心組織、確保安全。4、統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。應(yīng)急演練的類型1、按組織方式分類，可以分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。2、按演練內(nèi)容分類，可以分為單項(xiàng)演練和綜合演練。3、按演練目的和作用分類，可以分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練 和研究性演練。應(yīng)急演練的組織與實(shí)施。一次完整的應(yīng)急演練活動(dòng)要包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)總結(jié)和改 進(jìn)等五個(gè)階段。1、計(jì)劃階段的主要任務(wù)：明確演練需求，提出演練的基本構(gòu)想 和初步安排。2、準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)：完成演練策劃，編制演練總體方案及 其附件，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和預(yù)演。3、實(shí)施階段的主要任務(wù)：按照演練總體方案完成各項(xiàng)

29、演練活動(dòng), 為演練評(píng)估總結(jié)收集信息。4、評(píng)估總結(jié)階段的主要任務(wù)：評(píng)估總結(jié)演練參與單位在應(yīng)急準(zhǔn) 備方面的問題和不足，明確改進(jìn)的重點(diǎn)，提出改進(jìn)計(jì)劃。5、改進(jìn)階段的主要任務(wù)：按照改進(jìn)計(jì)劃，由相關(guān)單位實(shí)施落實(shí), 并對(duì)改進(jìn)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。演練準(zhǔn)備演練準(zhǔn)備的核心工作是設(shè)計(jì)演練總體方案。演練總體方案是對(duì)演 練活動(dòng)的詳細(xì)安排。演練總體方案的設(shè)計(jì)一般包括確定演練目標(biāo)、設(shè)計(jì)演練情景與演 練流程、設(shè)計(jì)技術(shù)保障方案、設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、編寫演練方案文件等內(nèi)容。成立演練組織機(jī)構(gòu)1、演練領(lǐng)導(dǎo)小組2、策劃部3、保障部4、評(píng)估組5、參演隊(duì)伍和人員編寫演練方案文件演練方案文件主要包括演練總體方案及其相關(guān)附件。附件一般有演練人員手冊(cè)、演練控制指南、技術(shù)保障方案和腳本、演練評(píng)估指南、 演練腳本和解說詞等。演練的保障工作人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、物資器材、技術(shù)和安全六項(xiàng)保障。演練結(jié)束與意外終止演練實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮或總策劃按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：1、出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，要終止 演練。2、出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，可提前