國土資源違法行為查處工作課件

1、國土資源違法行為查處工作 一、查處定義：查處國土資源違法行為，是指縣級以上人民政府國土資源主管部門，依照法定職權和程序，對自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產資源法律法規(guī)的行為，進行調查處理，實施法律制裁的具體行政執(zhí)法行為。 國土資源違法行為查處工作 二、查處工作依據 涉及行政執(zhí)法、國土資源管理法律法規(guī)政策、技術規(guī)程和標準等。 現行有效的標準和文件、法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件：12個國家標準和行業(yè)標準，13個法律，14個行政法規(guī)，9個國發(fā)、國辦發(fā)和中辦發(fā)文，15個部令，36個規(guī)范性文件。 法律法規(guī)政策文件的集成應用。國土資源違法行為查處工作三、總則1.實施主體。 （1）查處工作由縣級以上人民政

2、府國土資源主管部門組織實施。 （2）具體工作依法由其執(zhí)法監(jiān)察工作機構和其他業(yè)務職能工作機構按照職責分工承擔。 （3）執(zhí)法監(jiān)察工作機構是執(zhí)法監(jiān)察機構、隊伍統(tǒng)稱，包括執(zhí)法監(jiān)察局、處、科、股和執(zhí)法監(jiān)察總隊、支隊、大隊等。 （4）縣級國土資源主管部門可以根據需要依法明確國土資源管理所承擔相應的執(zhí)法監(jiān)察工作。國土資源違法行為查處工作 （三）總則3.人員要求 執(zhí)法監(jiān)察人員應當熟悉土地、礦產資源等法律法規(guī)，取得國土資源執(zhí)法監(jiān)察證；在查處過程中出示國土資源執(zhí)法監(jiān)察證，表明身份；涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應當保守秘密。國土資源違法行為查處工作 四、主要內容四、查處工作基本流程國土資源違法行為查處工作

3、調查取證與調查報告立 案發(fā)現違法線 索線索核查與違法行為制止案件審理作出行政處罰或者行政處理執(zhí) 行結 案移 送流程圖1.線索核查的主要內容。 （1）涉嫌違法當事人的基本情況 （2）涉嫌違法的基本事實 （3）違反國土資源管理法律法規(guī)的情況 （4）是否屬于本級本部門管轄。 核查過程中，可以采取拍照、詢問、復印資料等方式收集相關證據。國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（二）線索核查與違法行為制止（二）線索核查與違法行為制止2.有效制止。 （1）對正在實施的違法行為，國土資源主管部門應當依法及時下達責令停止違法行為通知書。 （2）書面制止無效時，其他制止措施： a.應當報告同級人民政府和上一級國土

4、資源主管部門； b.可以抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、環(huán)保、市政、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等相關部門； c.可以將有關情況向社會通報。 抄告落實國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知（國辦發(fā)200771號)和國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）等文件的抓手和舉措 國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（二）線索核查與違法行為制止3.核查結果處置。 核查結束后，核查人員應當提交核查報告，并提出立案或者不予立案的建議。 核查報告報執(zhí)法監(jiān)察工作機構負責人 國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（三）立案1.立案條件。（1）有明確的行為人，（2）有違反國土資源管理

5、法律法規(guī)的事實，（3）依照國土資源管理法律法規(guī)應當追究法律責任，（4）屬于本級本部門管轄，（5）違法行為未超過行政處罰追訴時效。兩種情形可不予立案： 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，或者立案前違法狀態(tài)已經消除的，可以不予立案。國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（三）立案2.立案呈批。 核查后，執(zhí)法監(jiān)察工作機構認為符合立案條件的，應當填寫立案呈批表，報國土資源主管部門負責人審批。 符合立案條件的，國土資源主管部門應當在十個工作日內予以立案。（執(zhí)法工作機構負責人簽署核查報告認為符合立案條件時間為十個工作日的起始日）國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（三）立案3.承辦人員。 立案批

6、準后確定案件承辦人員，不少于2人。 承辦人員組織辦案人員實施案件調查取證、撰寫調查報告、起草相關法律文書等。 （ 承辦人員與辦案人員：辦案人員包括承辦人員和其他辦案人員，承辦人員相當于主辦人員）國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（四）調查取證1.一般調查措施。 （1）下達接受調查通知書，要求被調查的單位或者個人提供有關文件和資料，并就與案件有關的問題作出說明；（2）詢問當事人以及相關人員，進入違法現場進行檢查、勘測、拍照、錄音、攝像，查閱和復印相關材料；（3）責令當事人停止違法行為；（4）根據需要可以對有關證據先行登記保存；（5）依法可以采取的其他措施。國土資源違法行為查處工作 五、重點問

7、題（四）調查取證國土資源違法行為查處工作 2.調查遇阻時可以采取的措施：五、重點問題（1）商請當事人所在單位或者違法行為發(fā)生地所在基層組織協(xié)助調查（2）向上一級國土資源主管部門和本級人民政府報告（3）提請公安機關、檢察機關、監(jiān)察機關或者相關部門協(xié)助（4）向社會通報違法信息調查遇阻（四）調查取證4.鑒定結論、鑒定意見或者檢驗報告耕地破壞程度鑒定和礦產資源破壞價值鑒定等是移送公安機關追究刑事責任時必須做的?，F行規(guī)定：礦產資源破壞價值鑒定由省級以上國土資源主管部門負責；耕地破壞程度鑒定由農業(yè)部門負責。原則規(guī)定：需要對案件涉及的耕地等農用地破壞程度和違法采礦、破壞性采礦造成的礦產資源破壞價值等進行鑒定

8、或者檢驗的，應當按照有關規(guī)定，由市（地）級或者省級人民政府國土資源主管部門組織實施；也可以委托有資質的機構進行，出具相應的鑒定結論、鑒定意見或者檢驗報告。國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（四）調查取證5.證據先行登記保存：有嚴格限定條件、程序和時限 對行政處罰法第37條證據先行登記保存規(guī)定的進一步細化。 調查中發(fā)現證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經國土資源主管部門負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定。 （1）采取記錄、復制、復印、拍照、錄像等方式收集證據；（2）送交具有資質的專門機構進行鑒定、認定等；（3）違法事實不成立的，解除證據先行登記保存；（4）其他應

9、當作出的決定。國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（四）調查取證6.調查中止。情形： （1）因不可抗力或者意外事件，致使案件暫時無法調查的； （2）涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的; （3）需要公安、檢察機關、其他行政機關、組織的決定或者結論作為前提，但尚無定論的； （4）當事人下落不明致使調查證據不足的； （5）需要中止調查的其他情形。程序：辦案人員應當填寫中止調查決定呈批表，報國土資源 主管部門負責人批準后，中止調查。要求：案件中止調查的情形消除后，應當及時恢復調查。國土資源違法行為查處工作五、重點問題中止?。ㄋ模┱{查取證國土資源違法行為查處工作 7.調查終止。情形： （

10、1）調查過程中，發(fā)現違法事實不成立的； （2）違法行為已過行政處罰追訴時效的； （3）不屬本部門管轄，需要向其他部門移送的； （4）因不可抗力致使案件無法調查處理的； （5）需要終止調查的其他情形。程序：辦案人員應當填寫終止調查決定呈批表并提出處 理建議，報國土資源主管部門負責人批準后，終止調 查。要求：終止調查的，承辦人員應當填寫結案呈批表，報 國土資源主管部門負責人批準后結案。 五、重點問題終止！國土資源違法行為查處工作五、重點問題（五）案情分析與調查報告起草 證據認定事實認定法律適用和處理建議 調查報告起草（五）案情分析與調查報告起草1.關于證據認定。證據三性審查：真實性、合法性、關聯(lián)性

11、認定證據證明效力的七條原則輔助證據：不能單獨作為認定案件事實的證據（1）未成年人的證言；（2）與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與當事人有不利關系的證人所作的對該當事人不利的證言；（3）難以識別是否經過修改的視聽資料；（4）無法與原件、原物核對的復制件或者復制品；（5）其他不能單獨作為定案依據的證據材料。國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（五）案情分析與調查報告起草3.違法用地占用地類認定。 判定違法用地占用地類，應當將違法用地的界址范圍或者勘測定界坐標數據套合到違法用地行為發(fā)生上一年度土地利用現狀圖或者土地利用現狀數據庫上，對照標示的現狀地類進行判定

12、。違法用地發(fā)生時，該用地已經批準轉為建設用地的，應當按照建設用地判定。 國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（五）案情分析與調查報告起草4.是否符合土地利用總體規(guī)劃的認定。 判定違法用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，應當將違法用地的界址范圍（或者界址坐標）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質圖件（或者數據庫矢量圖件）套合比對、對照，將項目名稱與土地利用總體規(guī)劃文本對照。 與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質圖件（或者數據庫矢量圖件）進行套合比對，違法用地位于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地區(qū)域的，應當判定為符合土地利用總體規(guī)劃； 與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質圖件（或者數據庫矢量圖件）進行對照，違法用地位于土地利用總體規(guī)劃

13、確定的交通廊道內、獨立工礦用地區(qū)域的，應當判定為符合土地利用總體規(guī)劃；與土地利用總體規(guī)劃文本進行對照，用地項目已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單的，應當判定為符合土地利用總體規(guī)劃。在作出處罰決定前，土地利用總體規(guī)劃依法作出了重大調整，違法用地的規(guī)劃土地用途發(fā)生重大變更的，可以按照從輕原則判定是否符合土地利用總體規(guī)劃。（處罰作出后執(zhí)行前規(guī)劃重大調整的，規(guī)程未作規(guī)定，當事人提出異議，可按同一原則處理）附錄中進一步細化判定原則：（1）判定違法用地是否符合土地利用總體規(guī)劃時，原則上以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據，如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃與市（縣）土地利用總體規(guī)劃不銜接的，應當以市（縣）土地利

14、用總體規(guī)劃為準。（2）違法用地屬于城鄉(xiāng)建設用地的，應區(qū)分情況判定：用地位于允許建設區(qū)的，判定為符合土地利用總體規(guī)劃；用地位于有條件建設區(qū)、不突破城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的，判定為符合土地利用總體規(guī)劃；用地位于禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)的，判定為不符合土地利用總體規(guī)劃。國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（五）案情分析與調查報告起草6.違法勘查開采數量和價值認定。 違法開采的礦產品數量認定，可以采取計重或者測算體積等方式得出。對于找不到現場堆放的礦產品的，可以通過測量采空區(qū)計算或者通過查閱違法當事人銷售礦產品的相關臺賬計算。違法開采礦產品的價值認定，可以根據違法當事人違法開采的礦產品數量，結合違法行為發(fā)

15、生時當地的礦產品價格計算，也可以通過查閱違法當事人銷售礦產品的相關臺賬計算。國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（五）案情分析與調查報告起草7.違法所得認定。 違法轉讓土地使用權的違法所得認定：依法取得的土地使用權違法轉讓的，違法所得為當事人轉讓全部所得扣除當事人依法取得土地使用權的成本和對土地的合法投入；違法取得的土地使用權違法轉讓的，違法所得為當事人轉讓全部所得。轉讓全部所得數額按照轉讓合同及交易憑據所列價款確定。沒有轉讓合同及交易憑據、當事人拒不提供或者提供的轉讓合同及交易憑據所列價款明顯不符合實際的，可以按照評估價認定。對土地的合法投入包括土地開發(fā)、新建建筑物和構筑物的建設投入等，但

16、是違法新建建筑物和構筑物的建設投入除外。 礦產資源違法所得的認定：對無證開采和越界開采的，違法所得數額應當按照銷售憑據確定；沒有銷售憑據的，按照違法行為發(fā)生時當地原礦的市場價格計算，不扣除開采成本。對買賣、出租和轉讓礦產資源的，違法所得數額應當為買賣、出租和轉讓的全部所得。國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（五）案情分析與調查報告起草8.法律適用。 土地違法：違法批地類 違法占地類 違法轉讓類 破壞農用地類 其他類 礦產違法：違法勘查類 違法開采類 違法轉讓類 違法審批發(fā)證類國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（五）案情分析與調查報告起草9.不予處罰、從輕或者減輕處罰 。辦案人員應當依照

17、法律法規(guī)規(guī)定，根據違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及是否主動消除違法行為后果等因素，對照行政處罰自由裁量權標準和辦法，研究提出處理建議。查處處罰的目的國土資源違法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害性后果，或者行政處罰告知書下發(fā)前主動消除違法狀態(tài)的，可以不予行政處罰。有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：（1）行政處罰決定下達前，主動采取措施減輕違法后果的；（2）積極主動配合調查處理且未造成嚴重后果的；（3）其他依法應當從輕或者減輕處罰的情形。（處罰下達前主動消除違法狀態(tài)，按照上述原則，未造成嚴重后果的，可免于行政處罰）國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（五）案情分析與調查報告起草1

18、0.處理建議。辦案人員應當在證據認定和事實認定的基礎上，綜合研究提出處理建議：（1）事實清楚、證據確鑿、屬于本級本部門管轄的，應當提出明確的處理建議。明確行政處罰的具體內容；明確不予行政處罰的理由；違法批地、批礦等行政處理具體建議；（2）依法需要追究當事人及有關責任人員行政紀律責任的，應當提出移送監(jiān)察、任免機關處理的建議；（3）涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當提出將案件向公安、檢察機關移送追究刑事責任的建議；（4）經批準終止調查的，應當提出撤案或者結案的建議。對于違法事實不成立、違法行為已過行政處罰追訴時效的，建議撤案；對不屬本部門管轄、因不可抗力致使案件無法調查處理的，建議結案；（5）

19、案件調查中，發(fā)現案件發(fā)生地國土資源管理秩序混亂或者國土資源管理方面存在問題的，提出限期整改、加強監(jiān)管或者改進管理和完善政策的建議；（6）其他處理建議。國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（五）案情分析與調查報告起草11.國土資源違法案件調查報告。 案件調查報告是調查取證和案情分析、綜合研究的結果和載體，也是案件審理和作出決定的依據和基礎。 調查報告由承辦人員起草。 調查報告應當把握“結構清晰、表述完整、事實清楚、定性準確、建議具體”的原則，主要包括首部、正文、尾部和證據清單四個部分。 正文：調查情況、基本事實、案件定性、責任認定、處理建議國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（六）案件審理

20、基 本 原 則：所有案件均要經過審理 兩種審理方式：書面審理，會議審理 三種情形： 1.一 般案件：執(zhí)法監(jiān)察內設審理機構或者審理人員書面或者會議審理。 2. 重大、疑難案件：執(zhí)法監(jiān)察工作機構負責人組織會議審理。 3.特定情形的案件，國土資源主管部門負責人組織會議審理： （1）依法需要向公安、檢察機關移送的； （2）經過行政復議或者行政訴訟，需要重新作出行政處罰的； （3）經過聽證程序，需要對擬定的行政處罰決定作出實質性修改的； （4）案情復雜，難以定性的； （5）國土資源主管部門主要負責人認為應當進行會審的。會議審理需要制作違法案件審理記錄國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（七）處理決定

21、1. 作出處理決定。 案件經過審理，經國土資源主管部門負責人審查，根據不同情況，作出處理決定：作出行政處罰、作出行政處理、結案、撤案、移送監(jiān)察、任免、公安、檢察機關等。 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，國土資源主管部門的負責人應當集體討論決定。這是行政處罰法第38條的規(guī)定。（6月23日最高人民法院發(fā)布的五起典型案例中，郭德勝訴河南省衛(wèi)輝市國土資源局行政處罰案，衛(wèi)輝市國土局之所以敗訴，除了未提供是否符合土地利用總體規(guī)劃的判定依據外，一個重要原因就是衛(wèi)輝市國土局未提供處罰決定經過了本單位領導集體討論決定的證據。/s/blog_54a1f6bc0101pizc.html）國土資源違法行

22、為查處工作 五、重點問題（七）處理決定2.實施處理決定。 規(guī)程對不同的處理決定如何實施作出了規(guī)定（行政處罰、行政處理、撤銷案件、移送、結案、整改） 其中，決定給予行政處理的，應當明確違法批準征收、使用土地或者違法批準勘查、開采礦產資源的相關文件無效，提出撤銷批準文件、廢止違法內容、依法收回土地等具體要求和追究行政紀律責任的建議。 國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（八）行政處罰國土資源違法行為查處工作 五、重點問題 行 政 處 罰國土資源行政處罰種類聽證告知行政處罰決定作出行政處罰決定的期限（八）行政處罰1.國土資源行政處罰種類。 國土資源違法行為查處工作 五、重點問題行政處罰 （八）行政

23、處罰2.告知和聽證。 （1）國土資源主管部門作出行政處罰之前，應當制作行政處罰告知書，所有處罰都應當進行處罰告知。 （2）以下情形應當進行聽證告知： 較大數額罰款； 沒收違法用地上的新建建筑物和其他設施； 限期拆除違法用地上的新建建筑物和其他設施，恢復土地原狀； 吊銷勘查許可證、采礦許可證。 聽證告知和處罰告知可以一并下達或者合并下達國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（八）行政處罰3.行政處罰決定的格式與內容。有處罰權的縣級以上國土部門作出 文書格式：（1）國土資源主管部門名稱、文書標題及文號；（2）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；（3）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據；（4）告知

24、、聽證的情況；（5）行政處罰的具體依據和內容；（6）履行方式和期限；（7）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（8）拒不執(zhí)行行政處罰決定的法律后果；（9）作出決定的日期及印章。 處罰內容：應當明確、具體，有明確的履行方式和期限，有可執(zhí)行性。 比如責令退還、交還違法占用土地的，應當寫明退還、交還土地的對象、范圍、期限等。責令限期改正的，應當表述為“責令限日內改正行為”；責令限期拆除、恢復土地原狀的，應當寫明拆除地上建筑物和其他設施的范圍、內容，恢復場地平整或者耕地種植條件，并明確履行的具體期限。沒收建筑物和其他設施，應當寫明沒收建筑物的范圍、內容等. 調研中發(fā)現，基礎執(zhí)法

25、這方面存在較大問題，也是法院拒絕受理和執(zhí)行強制執(zhí)行申請理由之一。 有條件的地方，可以適用說理式行政處罰決定書國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（八）行政處罰4.作出行政處罰決定的期限。 作出行政處罰決定的期限一般為立案之日起六十日內。案情復雜可以適當延長，但延長期限原則上不超過三十日，案情特別復雜的除外。 案件查處過程中的鑒定、聽證、委托其他部門的認定、公告、郵遞在途等時間不計入前款規(guī)定的期限；涉嫌犯罪移送的，等待公安機關、檢察機關作出決定的時間，不計入前款規(guī)定的期限。 國土資源違法行為查處工作 五、重點問題 國土資源法律文書作出后，應當及時送達當事人。一經送達，即發(fā)生法律效力。（行政處罰

26、法第四十條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。） 法律文書應當采用直接送達方式。 直接送達有困難的，可以采用留置送達、委托送達、傳真或者電子信息送達、委托或者郵寄送達、轉交送達和公告送達等方式。 國土資源違法行為查處工作規(guī)程 五、重點問題（九）送達（十）執(zhí)行 國土資源違法行為查處工作 五、重點問題執(zhí)行 （十）執(zhí)行1.促進當事人自行履行。 （1）公開處罰決定和處理決定：行政處罰決定、行政處理決定生效后，除涉及國家秘密外，國土資源主管部門可以將其內容在門戶網站公開，督促違法當事人自覺履行，接受社會監(jiān)督。

27、（2）督促履行：行政處罰決定生效后，當事人應當自行履行。當事人逾期不履行的，國土資源主管部門可以采取以下措施督促其履行：（1）向本級人民政府和上一級國土資源主管部門報告；（2）向當事人所在單位或者其上級主管部門通報；（3）向社會公開通報；（4）停止辦理或者告知相關部門停止辦理當事人與本案有關的許可、審批、登記等手續(xù)。國土資源違法行為查處工作五、重點問題（十）執(zhí)行2.申請法院強制執(zhí)行。 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，國土資源主管部門可以自期限屆滿之日起三個月內，申請人民法院強制執(zhí)行。（行政強制法第53條規(guī)定） （1）前置程序催告履行。 國土資源主管部門

28、申請人民法院強制執(zhí)行前，應當制作履行行政處罰決定催告書送達當事人，催告其履行義務。（2）申請期限。 履行行政處罰決定催告書送達十日后，當事人仍未履行行政處罰決定的，國土資源主管部門可以向土地、礦產資源所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。（當事人拒不履行行政處罰決定按強制法53條規(guī)定，應當申請法院強制執(zhí)行；對于沒收建筑物等處罰，如果有關部門已接收，國土部門查處職責已履行，不需要再申請法院強制執(zhí)行。職責要分清，法無授權不可為，有關部門的職責是否履行另有監(jiān)督。結案與國土查處職責是否履行完畢有關，結案和是否執(zhí)行到位是不同問題不同標準） 國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（十）執(zhí)行2.申請法院強制

29、執(zhí)行。（3）申請程序：申請人民法院強制執(zhí)行，應當填寫強制執(zhí)行申請書，由國土資源主管部門負責人簽名，加蓋國土資源主管部門印章，注明日期，并附材料：行政處罰決定書及作出決定的事實、理由和依據；當事人意見及催告情況；申請強制執(zhí)行標的情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。遞交強制執(zhí)行申請書時，應當取得人民法院接收人員簽字或者蓋章的回執(zhí)；接收人員拒收或者拒絕簽字、蓋章的，應當記錄申請書是否遞交、拒收或者拒簽情形。（視為已經申請）（行政強制法第55-58條人民法院接到行政機關強制執(zhí)行的申請，應當在五日內受理（5日內未明確是否受理，可視為已經受理）。人民法院應當自受理之日起七個工作日內作出執(zhí)行裁定；人民法院審查發(fā)現

30、缺乏事實根據、法律依據等問題的，可以聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見，自受理之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五個工作日內將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關。）國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（十）執(zhí)行3.終結執(zhí)行。 有下列情形之一的，終結執(zhí)行：（1）自然人死亡，無遺產可供執(zhí)行，又無義務承受人的；（2）法人或者其他組織終止，無財產可供執(zhí)行，又無義務承受人的；（3）執(zhí)行標的滅失的；（4）據以執(zhí)行的行政處罰決定被撤銷的；（5）需要終結執(zhí)行的其他情形。 。國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（十）執(zhí)行4.執(zhí)行記錄。 國土資源主管部門應當根據執(zhí)行情況制作行政處罰決定執(zhí)行

31、記錄。行政處罰決定執(zhí)行記錄中應當載明案由、當事人、行政處罰事項、行政處罰內容的執(zhí)行方式、執(zhí)行結果等情況。其中，申請人民法院強制執(zhí)行的，應當記錄申請、受理、裁定執(zhí)行情況等。國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（十一）移送1.移送公安、檢察機關。 違法行為涉嫌犯罪依法應當追究刑事責任的。 在調查終結后，及時依法移送。 移送時，國土資源主管部門已經作出行政處罰或者行政處理決定的，應當將行政處罰決定書或者行政處理決定及相關證據材料一并移送；移送時未作出行政處罰或者行政處理決定的，人民法院判決后，違法狀態(tài)仍未消除的，國土資源主管部門應當依法作出行政處罰或者行政處理，其中，人民法院已給予罰金處罰的，不再

32、給予罰款的行政處罰。 國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（十一）移送2.移送監(jiān)察、任免機關。 有關責任人員違規(guī)違紀應當追究行政紀律責任的。 在作出行政處罰決定或者行政處理決定后，依法移送。 移送案件材料。 國土資源違法行為查處工作 五、重點問題1.結案條件（按照職責，國土部門查處處罰職責履行完即可結案，其他部門職責由其他部門履行，不影響國土部門結案） （1）案件已經移送管轄的； （2）終止調查的； （3）決定不予行政處罰或者行政處理的； （4）行政處罰決定或者行政處理決定執(zhí)行完畢的； （5）行政處罰決定終結執(zhí)行的； （6）已經依法申請人民法院強制執(zhí)行的。 涉及需要移送有關部門追究刑事責任、

33、行政紀律責任的，結案前應當已經依法移送。國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（十二）結案和立卷歸檔2.結案呈批及后續(xù)工作。 符合結案條件的，承辦人員應當填寫結案呈批表，報國土資源主管部門負責人批準后結案。 對終止調查或者終結執(zhí)行但地上違法新建建筑物或者其它設施尚未處置的，結案呈批時，可以建議將有關情況報告或者函告地上違法新建建筑物或者其它設施所在地政府，由其依法妥善處置。后續(xù)義務：結案后，有關部門開展與本案相關的強制執(zhí)行、刑事責任、行政紀律責任追究等工作，需要國土資源主管部門配合的，國土資源主管部門應當予以配合。國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（十二）結案和立卷歸檔（十二）結案和立卷歸

34、檔3.立卷歸檔。 辦案人員應當將辦案過程中形成的全部材料，及時整理裝訂成卷，并按照規(guī)定歸檔。 開展案卷質量評查工作，監(jiān)督檢查，及時發(fā)現、糾正問題。 國土資源違法行為查處工作 五、重點問題1.嚴格責任追究。（1）對發(fā)現的違法行為未依法制止的；（2）應當依法立案查處，無正當理由未依法立案查處的；（3）在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關規(guī)定應當向本級人民政府或者上級國土資源主管部門報告而未報告的；（4）應當依法給予行政處罰而未依法處罰的；（5）應當依法申請強制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移送有權機關追究行政紀律或者刑事責任，而未依法申請強制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送有權機關的；（6）其他徇私枉法

35、、濫用職權、玩忽職守的情形。 國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（十三）監(jiān)督、責任追究與履職保護（十三）監(jiān)督與責任追究2.防止過度追責。 規(guī)定明確：國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機構和人員已經按照規(guī)定履行相應查處職責的，不得以玩忽職守、瀆職等名義追究責任。 國土資源違法行為查處工作 五、重點問題（十三）監(jiān)督與責任追究按照有關規(guī)定履行相應查處職責的幾種情形：（1）在巡查發(fā)現方面，已經按照巡查計劃確定的時段、路線、頻率巡查，對巡查時段、路線之外的國土資源違法行為未發(fā)現的；（2）地下越界開采未發(fā)現的；（3）在制止違法行為方面，已經依法下達責令停止違法行為通知書，制止無效后按規(guī)定報告同級人民政府和上級國土資源主管部門，仍然未能制止違法行為的；（4）在履行查處職責