基礎(chǔ)精講1,3680全46講講義

1、第二單元行政的主體三、行政（P325）（）（一）基本確定規(guī)則1.行政只能是行政主體，行政機(jī)關(guān)不能成為行政。2.公民、法人或其他組織直接向提訟的，作出行政行為的行政主體是。3.經(jīng)復(fù)議的（2015 年調(diào)整）（二）具體規(guī)則1.當(dāng)事人行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向提訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為。2.不具有行政主體資格的機(jī)構(gòu)和的組織（1）行政機(jī)關(guān)組建并被賦予行政管理職能，但不具有獨(dú)立承擔(dān)能力的機(jī)構(gòu)（即訟的，應(yīng)當(dāng)以組建不具有行政主體資格），以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人提該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為（2）由。的組織所作的行政行為，該組織為。（3）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有或者規(guī)章的情況

2、下，以自。（種類越權(quán)）己的名義作出行政行為，當(dāng)事人提訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為（4）織，超出法定者組織為或者規(guī)章行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人。（幅度越權(quán)）提訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或3.行政機(jī)關(guān)委托的組織（1）由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為。（2）行政機(jī)關(guān)在沒有或者規(guī)章規(guī)定的情況下，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托；當(dāng)事人。提訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為4.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為行政。（1）當(dāng)事人行

3、政決定提訟的，以作出行政決定的機(jī)關(guān)為。一并提起（2）行政的，以依法須經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為行政機(jī)關(guān)為共同。（3）行政對不予初步。依法須經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)或者管理的組織初步并上報(bào)，當(dāng)事人的組織為或者不予上報(bào)提訟的，以下級行政機(jī)關(guān)或者管理（4）行政機(jī)關(guān)依法辦理行政的，當(dāng)事人對行政行為提訟的，以對當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為。（三）在裁定駁回的不適格的處理的不適格時(shí)，所應(yīng)當(dāng)告知變更；不同意變更的，（而非“駁回請求”）。四、行政第三人1.與提訟的行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加，或者由通知其參加?！景咐啃姓幜P中，如果只有被處罰人，受

4、害人可以第三人的參加；如果只有受害人，被處罰人也可以作為第三人。2.當(dāng)行政機(jī)關(guān)的同一行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對行政行為提訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知沒有的其他利害關(guān)系人作為第三人參加。【案例】甲企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)所蓋的樓房，擋到后面 5 戶居民的采光，其中一戶居民，則應(yīng)當(dāng)通知其他 4 戶作為第三人參加。3.在行政中，第三人的法律地位既不同于，也不是，而是具有獨(dú)立地位的參加人。其權(quán)利主要有：委托人；提出與本案有關(guān)的主張；對人民的一審五、行政（一）共同，提起上訴等。參加人的其他規(guī)定（2015 年新增）當(dāng)事人一方或雙方為 2 人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政，或者因同類行政行為發(fā)生的行政、（二

5、）行政1.類型認(rèn)為可以合并并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同。代表人（1）合伙企業(yè)向準(zhǔn)登記的字號為提訟的，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的作代表人（核）。（2）不具備法人資格的其他組織向提作訟的，由該組織的主要代表人。作代表人；沒有主要的，由推選的（3）同案為 5 人以上（“”），應(yīng)當(dāng)推選 15 名代表人參加；在指定期限內(nèi)未選定的，可以依職權(quán)指定。2.代表人不同于人，代表人是本案的當(dāng)事人。（三）行政1.法定人人沒有2.指定行為能力的公民（未成年人和人人），由其法定人代為。法定無人互相推諉責(zé)任的，由指定其中一人代為；行為能力人事先未確定監(jiān)護(hù)人而現(xiàn)實(shí)又需要法定人的，當(dāng)有監(jiān)護(hù)資格的人無法確定時(shí)，3.委托可以指定其中的一人

6、為人。人（2015 年調(diào)整）（1）當(dāng)事人、法定【解釋】當(dāng)事人委托人，可以委托 12 人作為人的，應(yīng)當(dāng)向人。提交由委托人簽名或者蓋章的委托書（委托）。特殊情況下，公民無法委托的，也可以口頭委托。（2）下列可以被委托為人：、基層法律服務(wù)工作者；當(dāng)事人的近親屬或者當(dāng)事人所在社區(qū)、；以及有關(guān)社會團(tuán)體的公民。（3）委托人的權(quán)利的，按照規(guī)定查閱、本案有關(guān)材料，向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的。對涉及國家、商業(yè)和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定。當(dāng)事人和其他人按照規(guī)定查閱、本案材料，但涉及國家、商業(yè)和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外?！纠} 1單選題】制上市企業(yè)旭日公司認(rèn)為某商務(wù)局作出的決定其經(jīng)營）。（2014權(quán)。

7、根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，無權(quán)以該公司的名義提起行政年）東、獨(dú)立董事B.股東大會C.董事會 D.股東的主體是（【】A【例題 2單選題】某區(qū)管理局向了一份房屋，系房屋的人。知道此事后非常氣憤，聲稱自己幾年前就從該區(qū)管理局領(lǐng)到了所涉。因理局向。義直接向沒有結(jié)果，的房屋遂以房屋人的名義向區(qū)申請復(fù)議，請求撤銷區(qū)管。經(jīng)復(fù)議，區(qū)復(fù)議決定撤銷向的妻子對該決定的房屋，以自己的名接到?jīng)Q定書后沒幾天即遇交通事故。提起行政。根據(jù)行政法及司法解釋的規(guī)定，下列關(guān)于本案當(dāng)事人的效力以及A.本案 B.本案 C.本案某 人D.本案處理的說法中，正確的是（）。（2013 年）不成立，理由是本案不屬于法定受案范圍不成立，理由是沒

8、有先申請復(fù)議處理不成院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，理由是的妻子沒有資格，應(yīng)以郭成院應(yīng)當(dāng)通知作為第三人參加【】D】（1）選項(xiàng)A：撤銷的復(fù)議決定對或其妻子的合法權(quán)益造成損害，可，法律并未要求復(fù)議前置。（3）依法提起行政。（2）選項(xiàng) B：對房屋登記行為選項(xiàng) C：被撤銷，提本人訟的公民，其近親屬可以提訟；在本題中，的房屋證提起行政，其妻作為近親屬提起行政提起行政（或者，）。（4）從妻子作為共有人、繼承人的角度，屬于利害關(guān)系人，亦選項(xiàng) D：本題是一個(gè)房屋有兩本、分屬兩個(gè)不同的人，兩個(gè)持證人屬于有利害關(guān)系的人，其中一人的，應(yīng)當(dāng)通知另一人（）作為第三人參加?！纠} 3多選題】根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，公民、法人或者其他

9、組織可以依法提起行政從而成為的情形包括（）。（2013 年）A.被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)的B.要求主管行政機(jī)關(guān)依法加害人的C.與撤銷或者變更行政行為沒有法律上利害關(guān)系的D.被訴的行政行為涉及其公平競爭權(quán)的E.在復(fù)議程序中被追加為第三人的【】ABDE【例題 4多選題】縣設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部認(rèn)定，該縣川口鎮(zhèn)等 10 戶居民自建的附屬房及圍墻系違法建筑，決定，并委托該縣川口鎮(zhèn)。關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)人及有關(guān)事宜，等 10 戶居民對該決定而參加管轄的說法，正確的有（）。（2012 年）A.本案為川口鎮(zhèn)B.本案應(yīng)由C.若僅縣，則沒有管轄的其他 9 戶居民為第三人 申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣D.若

10、10 戶居民對該決定E.若 10 戶居民在指定期限內(nèi)未選定代表人，可以依職權(quán)指定【】CE】（1）選項(xiàng) AD：“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部”屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以設(shè)立該臨時(shí)機(jī)構(gòu)的縣為或被申請人，以縣的人民為復(fù)議機(jī)關(guān)。（2）選項(xiàng) B：為縣級以上人民的應(yīng)由中級管轄，在本題中，縣為基層，無權(quán)管轄本案。（3）選項(xiàng) C：當(dāng)行政機(jī)關(guān)的同一行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對行政行為提訟時(shí)，“應(yīng)當(dāng)”通知沒有的其他利害關(guān)系人作為第三人參加。（4）選項(xiàng) E：同案為 5 人以上（“”），應(yīng)當(dāng)推選 1 至 5 名代表人參加；在指定期限內(nèi)未選定的可以依職權(quán)指定。【例題 5多選題】某縣計(jì)生委認(rèn)定規(guī)定第二胎，決定對

11、其征收社會撫養(yǎng)費(fèi) 35000 元。，向縣申請復(fù)議，要求撤銷該決定。經(jīng)復(fù)議，縣決定維持計(jì)生委的決定，并在征收數(shù)額中補(bǔ)充列入 2000 元未婚社會撫養(yǎng)費(fèi)。認(rèn)為復(fù)議決定錯、管轄以及誤，遂向。根據(jù)行政法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于本案）。（2011 年）處理的說法中，正確的有（A.B.C.應(yīng)為縣計(jì)生委應(yīng)為縣應(yīng)為縣計(jì)生委與縣（共同）D.此案應(yīng)由中級管轄E.【應(yīng)認(rèn)定復(fù)議決定違法】BDE】（1）選項(xiàng) ABC：經(jīng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變具體行政行為的，提起行政時(shí)以復(fù)議機(jī)關(guān)（縣）為；（2）選項(xiàng) D：為縣級以上人民的，由中級管轄；（3）選項(xiàng) E：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定

12、（如增加處罰種類或加重對申請人的處罰）。【例題 6單選題】根據(jù)行政法律制度的規(guī)定，在所的不適合時(shí)，人民應(yīng)當(dāng)告知變更。請求不同意變更的，應(yīng)當(dāng)（）。（2010 年）A.駁回B.裁定駁回C.裁定終結(jié)D.【變更】B】在所的。不適合時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知變更；不同意變更的，裁定駁回【例題 7多選題】甲市居民駕車送人前往乙市，在乙市丙區(qū)與丁區(qū)居民谷某的車相撞，500 元。出手對丙區(qū)谷某，將其打傷。乙市丙區(qū)分局決定，的汽車，并處罰款，認(rèn)為應(yīng)給予分局的的處理決定，認(rèn)為處理太重。谷某亦治安拘留處罰。下列關(guān)于本案復(fù)議、問題的表述中，符合法律規(guī)定的做法或者說法有（）。（2009 年）A.若，應(yīng)當(dāng)追加谷某為共同B.谷某作為受害

13、人無權(quán)丙區(qū)分局可向丙區(qū)C.對汽車行為，D.谷某應(yīng)向丁區(qū)丙區(qū)分局E.【可以不經(jīng)申請復(fù)議而直接提起行政】CE】（1）選項(xiàng) A：同提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加，或者由）通知其參加。（2）選項(xiàng) B：要求主管行政機(jī)關(guān)依法加害人（的公民、法人或其他組織（谷某），也可以提起行政；（3）選項(xiàng)CD：行政一般由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地管轄，在本題中，汽車、罰款均不屬于特殊地域管轄的范圍，又汽車和罰款決定的行政機(jī)關(guān)，因此，丙區(qū)過復(fù)議，管轄乙市丙區(qū)局是最初作出該案；（4）選項(xiàng) E：本案不適用復(fù)議前置，可以不經(jīng)復(fù)議直接提起行政?！纠} 8多選題】海嶺區(qū)城建

14、局同意當(dāng)?shù)啬成虡I(yè)住宅樓選址，并向其頒發(fā)許可證。擬建的住宅樓與等 90 戶居民居住的住宅樓間距為 8.6 米。等 30 戶居民。根據(jù)行政認(rèn)為，海嶺區(qū)城建局的該批準(zhǔn)行為了國家有關(guān)規(guī)定，遂向提起行政法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于本案的（2008 年）要求和資格的表述中，正確的有（）。A.等 30 戶居民提交符合法定條件的材料后，才能受理B.因海嶺區(qū)城建局的該批準(zhǔn)行為涉及等人的合法權(quán)益，故等人提起行政訴訟C.D.E.提起行政【 定（等 30 戶居民應(yīng)當(dāng)推選 2 至 5 名代表人參加可以通知未的 60 戶居民作為第三人參加等人對當(dāng)?shù)啬成虡I(yè)提起民事，無權(quán)就海嶺區(qū)城建局的批準(zhǔn)行為】AB】（1）選項(xiàng) A：公民、法人或者其他組織向時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合法期限的除外；（2）選項(xiàng)）條件的相應(yīng)的材料；但認(rèn)為超過BE：被訴具體行政行為涉及其相鄰權(quán)的，公民、法人或其他組織也可以依法提起行政；（3）選項(xiàng) C：如果同案為 5 人以上，則由推選產(chǎn)生的“15 名”當(dāng)事人作為代表人參加；（4）選項(xiàng) D：當(dāng)行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為提訟時(shí)，“應(yīng)當(dāng)”通知沒有的其他利害關(guān)系人作為第三人參加。【例題 9單選題】甲、乙、丙、丁、戊 5 人共同投資成立某合伙企業(yè)，企業(yè)經(jīng)工商行政管理部門