如何探索與時俱進的進出口銀行轉(zhuǎn)型改革

1、PAGE 3 -如何探索與時俱進的進出口銀行轉(zhuǎn)型改革摘要：進出口銀行自1994年成立以來，始終堅持政策性辦行方向，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策、金融政策和外交政策，為支持我國對外貿(mào)易發(fā)展、促進國際經(jīng)濟合作、推動實施走出去戰(zhàn)略、加強對外關(guān)系作出了重要貢獻。但是我們也應(yīng)正視,與國際同類機構(gòu)相比，仍然差距很大；與我國經(jīng)濟發(fā)展的要求和對外貿(mào)易快速增長的需要相比，進出口銀行的作用也尚未充分發(fā)揮。關(guān)鍵詞：與時俱進銀行轉(zhuǎn)型改革前言影響進出口銀行改革與發(fā)展的因素很多，目前主要有：一是資本金和呆壞賬準備金嚴重不足；二是缺少穩(wěn)定的低成本資金來源；三是法人治理結(jié)構(gòu)不完善，尚未建立有效的內(nèi)部激勵和約束機制；四是有出口

2、信貸，沒有進口信貸，進出口銀行名不副實；五是風險補償機制不健全；六是銀行經(jīng)營與政府監(jiān)管至今仍無法可依。這些問題已經(jīng)引起有關(guān)政府部門的高度關(guān)注，加快政策性金融改革，解決政策性銀行的定位和立法問題，是恰逢其時，勢在必行。當前關(guān)于進出口銀行的討論焦點政策性金融改革是一項系統(tǒng)工程。要解決進出口銀行改革和發(fā)展中的一系列問題，首先需要回答兩個問題：進出口銀行的特殊作用是什么？它應(yīng)當怎樣發(fā)揮作用？只有相關(guān)方面從戰(zhàn)略和全局的高度對于這兩個基本問題形成共識，才能合力推進，達到預期目標。國家領(lǐng)導人曾經(jīng)批示：搞對外開放，不能沒有進出口銀行。這說明進出口銀行的地位和作用不可或缺。目前世界上有類似機構(gòu)80多家，慣稱官方

3、出口信用機構(gòu)，具有近100年發(fā)展歷史。在經(jīng)濟全球化背景和世界貿(mào)易組織框架下，現(xiàn)代官方出口信用機構(gòu)普遍采用進出口信貸、擔保和保險等方式，為本國企業(yè)進出口和海外投資提供條件優(yōu)惠的金融便利，其本質(zhì)是國家通過對官方出口信用機構(gòu)給予補貼，增強本國產(chǎn)品和企業(yè)的國際競爭力。這是世界貿(mào)易組織規(guī)則所默許的國際通行做法。事實上，官方出口信用機構(gòu)早已成為發(fā)達國家爭奪國外市場和戰(zhàn)略資源的重要競爭工具。作為一個發(fā)展中大國，我國和平發(fā)展的道路絕非坦途。我國企業(yè)走出去剛剛起步，貿(mào)易摩擦不斷增加，重要能源和戰(zhàn)略資源十分緊缺，由貿(mào)易大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強國的路還很長，經(jīng)濟外交的任務(wù)非常繁重因此，我們沒有理由不用足用好這一國際通行的競

4、爭工具，充分發(fā)揮進出口銀行在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、減少貿(mào)易摩擦、支持企業(yè)走出去、加強國際經(jīng)濟合作、推動經(jīng)濟外交等方面的獨特作用。從世界各國實踐看，為本國產(chǎn)品進出口和企業(yè)海外投資提供優(yōu)惠金融服務(wù)是需要付出成本的。怎樣以最小的成本換取最大的國家利益，是各國政府在發(fā)揮官方出口信用機構(gòu)作用時共同面臨的難題，也是我國進出口銀行改革和發(fā)展面臨的最大難題。解決這一難題，世界上雖然沒有統(tǒng)一模式，但有一條是共同的，就是官方出口信用機構(gòu)都得到了政府的大力支持。由于受世界貿(mào)易組織規(guī)則和OECD協(xié)定的限制，政府支持多數(shù)采用間接補貼模式，即由政府向官方出口信用機構(gòu)提供充足資本金、低成本資金來源和優(yōu)惠稅收政策，把國家信用轉(zhuǎn)化為機

5、構(gòu)信用，從而達到降低成本的目的。這種模式的特點是官方出口信用機構(gòu)作用的大小由政府的需要和財力所決定。一種觀點認為，為減少財政補貼，增強盈利能力，進出口銀行應(yīng)增加開發(fā)性功能，加大對企業(yè)走出去的支持力度。這條建議是建設(shè)性的，但開發(fā)性功能不能完全替代官方出口信用機構(gòu)的職能，而是為進出口銀行更好地發(fā)揮作用提供了一種有益補充。審視進出口銀行的價值，應(yīng)從國家根本利益出發(fā)，把政府支持視為我國獲取海外戰(zhàn)略市場和資源、維護國家經(jīng)濟安全、提高我國國際競爭力必須付出的代價。各國實踐證明，這種代價是經(jīng)濟的。否則，在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的美國和日本，出口信用機構(gòu)就不可能長期存在，其地位和作用就不可能繼續(xù)加強。下一步進出口銀

6、行的改革思路進出口銀行改革與發(fā)展的目標，應(yīng)從如下方面考慮：適應(yīng)經(jīng)濟全球化和我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分發(fā)揮進出口銀行的職能與作用；營造良好的外部環(huán)境，建立可持續(xù)健康發(fā)展的營運機制；努力把進出口銀行辦成符合國際慣例、具有中國特色和開發(fā)性功能、支持對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、促進國際經(jīng)濟合作和對外關(guān)系的現(xiàn)代國家金融機構(gòu)。圍繞這個目標，進出口銀行改革與發(fā)展的基本思路應(yīng)包括：建立長效的資本補充機制和風險補償機制，完善多元、穩(wěn)定和低成本的運營資金籌集機制，改善負債結(jié)構(gòu)，有效防范和抵御風險；業(yè)務(wù)范圍根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的不同階段和對外戰(zhàn)略的要求進行動態(tài)調(diào)整，開辦進口信貸業(yè)務(wù)，加大對海外投資的支持力度，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的客觀需要；設(shè)立國家賬戶和銀行賬戶，實行分賬經(jīng)營，分類管理，努力提高資金使用效益；理順與商業(yè)銀行及其他政策性金融機構(gòu)的關(guān)系