祭城社區(qū)探訪報(bào)告2

1、祭城社區(qū)探訪報(bào)告（一）社區(qū)的歷史祭城社區(qū)是一個(gè)安置失地村民的小區(qū)，內(nèi)大部分都是征地后安置的村民。它 本身的特殊性也是我們選擇調(diào)查的原因。祭（zha）城，可能很多外來(lái)人都會(huì)讀錯(cuò)的，祭城，地名，位于鄭州市金水 區(qū)（現(xiàn)鄭東新區(qū)），原為祭城鎮(zhèn)，現(xiàn)為祭城辦事處?！凹馈背亲鳛榈孛麑倜Q是， 讀作“zhd”，外地人常誤讀為“ji”，被當(dāng)?shù)厝松埔膺有?。歷史上祭城叫祭國(guó)。 祭（zha），最早為商朝（鄭州又稱商都）的邦國(guó)，在商代甲骨文中多次被提及。周 滅商后也將祭國(guó)滅掉。據(jù)文獻(xiàn)記載，祭國(guó)的地域就在今河南省鄭州市東郊與中牟 縣一帶，今鄭州市金水區(qū)祭城鄉(xiāng)之祭城村，就是古祭國(guó)都邑所在地。至今，祭國(guó) 故城遺址仍保留著幾

2、段墻基。城址內(nèi)外，還出土過(guò)西周、春秋時(shí)期的陶器殘片。1.祭城的由來(lái)周代在歷史上分為兩段，一是西周，一是東周。東周又分為春秋和戰(zhàn)國(guó)兩個(gè) 時(shí)期。西周是中國(guó)奴隸制最盛的時(shí)代，它在政治、經(jīng)濟(jì)、文化思想上的許多創(chuàng)造， 對(duì)中國(guó)歷史產(chǎn)生了重大影響。周初進(jìn)行了大規(guī)模的分封活動(dòng)，僅在鄭州附近，就 建立了近二十個(gè)邦國(guó)。這些邦國(guó)建立之初，確實(shí)強(qiáng)化了周王室對(duì)地方的統(tǒng)治，但 到了東周時(shí)期，卻導(dǎo)致了諸侯的爭(zhēng)霸和兼并，處在爭(zhēng)霸中心位置的是鄭國(guó)和韓國(guó)。 祭國(guó)處在今鄭州和中牟之間，商代時(shí)與商王朝關(guān)系良好，周武王滅商時(shí)也被滅掉。 今天鄭州市金水區(qū)祭城鄉(xiāng)祭城村就是當(dāng)年祭國(guó)都城的所在地。中新社8日?qǐng)?bào)道，據(jù)介紹，兩年前，他們?cè)谖奈镎{(diào)查

3、鉆探的過(guò)程中，于祭城 村下發(fā)現(xiàn)了這一古城。經(jīng)過(guò)一年多的考古鉆探，現(xiàn)已探出城圈、護(hù)城河、夯土基 址等文物遺跡，初步探明該遺址范圍達(dá)50萬(wàn)平方米。有關(guān)專家根據(jù)現(xiàn)在的祭城 鎮(zhèn)地名、地理位置及取得的鉆探資料分析，這里就是距今已有3000多年的古祭 伯城。在鄭國(guó)進(jìn)入中原地區(qū)前，在鄭州市東北郊與中牟縣一帶還有一個(gè)祭國(guó)。這 個(gè)祭國(guó)最早是商王朝的一個(gè)邦國(guó)，周滅商后也將祭國(guó)滅掉。到西周初年時(shí)，周成 王把周公旦的兒子分封到這里，仍稱為祭國(guó)。據(jù)文獻(xiàn)記載，今鄭州市祭城鎮(zhèn)祭城 村就是祭國(guó)的都城，直到現(xiàn)在，祭國(guó)故城遺址仍保留著幾段城墻。祭、蔡音同相 通，商甲骨文有祭，為商代與國(guó)，位于河南鄭州市東北部祭城村。武王滅商后封

4、其弟蔡叔于此。平三監(jiān)之亂后，成王改封此地給周公第五子祭伯。周昭王南征荊 楚，祭公隨行，回師途中，船沉漢水，祭公與昭王溺水而亡。祭公之子祭公謀父 是穆王時(shí)的名臣，他曾諫阻穆王不要征伐犬戎，而以德安邦。作為王臣，他雖然 反對(duì)但仍陪伴周穆王西征和巡游。祭國(guó)約在春秋初年，鄭國(guó)東遷時(shí)被滅，成為鄭 國(guó)大夫祭仲的食邑2.今天的祭城鄭縣志記載，從清宣統(tǒng)二年起，祭城就有了區(qū)一級(jí)當(dāng)局的建制。滄桑 歲月中，祭城還曾屢次更名，1984年春，那時(shí)的鄭州市郊區(qū)人民當(dāng)局作廢人民 公社建制，在這里成立了祭城村夫民當(dāng)局；1987年，鄭州市進(jìn)行區(qū)劃變革，那 時(shí)的祭城鄉(xiāng)被劃歸金水區(qū)；1996年，祭城撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；因祭城鎮(zhèn)所在地輿地位，

5、 目前已劃歸鄭東新區(qū)。祭城路位于鄭東新區(qū)東北部，全長(zhǎng)9500米。西至商務(wù)內(nèi)環(huán)路，東全陳崗村。 它的得名與鄭州老地名祭城有關(guān)。祭城本來(lái)是一個(gè)鎮(zhèn)，歸金水區(qū)管轄。跟著鄭東新區(qū)的疾速開展，已被規(guī)劃到 鄭東新區(qū)的局限內(nèi)，村民變市民，成為鄭東新區(qū)祭城街道做事處。鄭東新區(qū)地名 專項(xiàng)規(guī)劃中，在街道做事處的北側(cè)建筑一條大道，為表現(xiàn)前史文明，借用老地名 “祭伯城”，2005年8月經(jīng)市當(dāng)局常務(wù)會(huì)議研討經(jīng)過(guò)，同年12月28日，經(jīng)市地 名治理辦公室同意正式定名為祭城路。2006年，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，鄭州市撤銷金水區(qū)祭城鎮(zhèn)，將其所轄區(qū)域劃 分為兩個(gè)部分，設(shè)立祭城路、鳳凰臺(tái)兩個(gè)街道辦事處，實(shí)行城市管理體制。按照省民政廳關(guān)于

6、撤銷鄭州市金水區(qū)祭城鎮(zhèn)實(shí)行城市管理體制的批復(fù)， 將祭城鎮(zhèn)的鳳凰臺(tái)村、張莊村、王莊村和建業(yè)社區(qū)、英協(xié)社區(qū)、茂祥社區(qū)整建制 劃出，設(shè)立鳳凰臺(tái)街道辦事處。該轄區(qū)東到東環(huán)路，西、南全管城回族區(qū)邊界， 北至熊兒河，面積4. 5平方公里，常住人口 3. 2萬(wàn)人，流動(dòng)人口 4. 7萬(wàn)人。 同時(shí)，將其他19個(gè)村民委員會(huì)，主要包括崔莊村、白莊村、祭城村、廟李村、 邢屯村、陳崗村、金莊村、賈崗村、弓莊村、魏莊村、新村、花莊村、十里鋪村、 八里廟村、花溝王村、花胡莊村、南錄莊村、北錄莊村、小郭村整建制劃出，設(shè) 立祭城路街道辦事處。新設(shè)的祭城路街道辦事處管轄區(qū)域?yàn)?，東全祭城鎮(zhèn)與龍子 湖街道辦事處邊界，西至107國(guó)道、

7、祭城鎮(zhèn)與柳林鎮(zhèn)邊界，南與管城回族區(qū)接壤， 北全祭城鎮(zhèn)與柳林鎮(zhèn)邊界，總?cè)丝?12萬(wàn)人，面積63平方公里。（二）社區(qū)環(huán)境祭城社區(qū)是一個(gè)有一定歷史的社區(qū)，這點(diǎn)可以從小區(qū)內(nèi)的樓房的新舊程度 看出。他們算是鄭東開發(fā)以來(lái)很早的一批安置戶小區(qū)，社區(qū)的樓層分布較合理， 另外，小區(qū)按一定的規(guī)則劃分網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)。網(wǎng)格長(zhǎng)的職能規(guī)定明確，但其 職能是否具體落實(shí)還有待進(jìn)一步的深入調(diào)查。社區(qū)地理位置優(yōu)越，配套設(shè)施齊全，附近分布有警務(wù)室、超市、銀行、學(xué) 校、醫(yī)院等，可以滿足居民的基本生活需求。小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施算是比較健全， 不過(guò)利用程度不是太高。居民的娛樂活動(dòng)相對(duì)單一貧乏，據(jù)了解社區(qū)幾乎很少組 織文化娛樂活動(dòng)，即便有時(shí)

8、舉辦了一些小型活動(dòng)，通常是看熱鬧的多，參與的很 少。社區(qū)內(nèi)有配套的健身設(shè)施和娛樂設(shè)施，相對(duì)比較健全，平時(shí)都是一些老年人 和一些帶孩子的婦女在那里聊天、健身、玩耍。在我們進(jìn)行社區(qū)調(diào)查的當(dāng)天，也 有部分年輕人在那里健身聊天。不過(guò)這些設(shè)施由于年久失修，多有一些破舊，甚 全有些已經(jīng)壞掉，無(wú)法使用或存在安全隱患。社區(qū)內(nèi)小區(qū)內(nèi)有綠化帶，也有小花園，有一定的綠化面積。并且有專門的 工作人員（或是社區(qū)內(nèi)的自發(fā)服務(wù)）進(jìn)行維護(hù)綠化，相對(duì)不錯(cuò)。但可能由于物業(yè) 管理不太到位，部分路段的衛(wèi)生不夠整潔。尤其是小區(qū)門口，有許多賣水果、小 吃和雜貨的攤位，所以顯得有點(diǎn)雜亂。社區(qū)交通方便，門口有多路公交經(jīng)過(guò)，居民出行較方便。社

9、區(qū)內(nèi)雖設(shè)有停 車場(chǎng)，但停車場(chǎng)面積十分有限，而且居民車輛不斷增多，現(xiàn)有的停車場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不能滿足居民的停車需求，小區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象十分嚴(yán)重，車位管理十分混亂， 亟待有關(guān)部門整治。同時(shí)，在小區(qū)里，我們發(fā)現(xiàn)了小區(qū)配有的巡防車以及小型巡防消防車，維護(hù) 小區(qū)治安，保障社區(qū)安全。同時(shí)社區(qū)內(nèi)多處懸掛條幅宣傳杜絕傳銷，提醒居民注 意防范。而且在宣傳欄里大范圍宣傳計(jì)劃生育改革，和最新實(shí)行的兩孩政策宣傳。說(shuō)明小區(qū)一些宣傳還是相當(dāng)?shù)轿坏?。在小區(qū)門口很顯眼的地方就是宣傳反對(duì)傳銷 活動(dòng)，在網(wǎng)上我們也有看到很多關(guān)于祭城的很多傳銷活動(dòng)的報(bào)告。例如“今天早上剛從祭城小區(qū)的非法傳銷團(tuán)伙的控制下跑了出來(lái)，報(bào)案他們 竟然說(shuō)不是他

10、們的管轄他們管不了，打110，我打了 110結(jié)果沒說(shuō)幾句，他一聽 是傳銷就斷線了。有誰(shuí)能告訴我怎么能鏟除這個(gè)萬(wàn)惡的傳銷團(tuán)伙？整個(gè)祭城的小 區(qū)全部分布著他們的非法傳銷網(wǎng)絡(luò)竟然公安機(jī)關(guān)跟當(dāng)?shù)卣徊恢?？河南?州祭城傳銷人皆知，我兄，豫臨省人,8月19號(hào)被同鄉(xiāng)父子（子孫海龍，父孫明山） 騙全祭城，傳銷叫赤膊（音）投資,20日其父子找其上級(jí)跟我兄溝通,讓兄交3800 元，給紀(jì)念品，讓我兄再拉人來(lái),半年回報(bào)可達(dá)150萬(wàn),我哥立馬識(shí)破，馬上報(bào)警， 才得以僥幸逃回家，到現(xiàn)在都心有余悸.”等等報(bào)告很多。小區(qū)門口宣傳欄里很多 關(guān)于此類事件防護(hù)，說(shuō)明政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)很重視這些問(wèn)題。（三）居民特性小區(qū)內(nèi)的住房多為

11、五層對(duì)開單元的小型房，少有幾棟二十幾層的高層住宅， 在社區(qū)門口的公告欄中幾乎貼滿了出租房屋的信息，所出租的房屋大多就在這幾 棟高層住宅，這些高層住宅與小區(qū)的整體感覺不是很協(xié)調(diào)。聽社區(qū)里的居民說(shuō)兩 棟高檔樓并不是他們小區(qū)的，里邊所居住的也大多不是他們本地人，居民異質(zhì)性 較高，據(jù)社區(qū)幾位老年人透露，其中也可能有一定的傳銷團(tuán)伙，但消息是否可靠， 還有待證實(shí)。但不可否認(rèn)，較高的居民異質(zhì)性對(duì)社區(qū)的治安有一定的影響?？赡苁且?yàn)槲覀兪窃谏衔邕M(jìn)入小區(qū)探訪，在小區(qū)多動(dòng)的多為老人，小孩和中 年婦女，但是在健身器材旁邊，我們看到了很多年輕人，有照顧孩子的少婦，青 少年等，通過(guò)一些交流我們得知他們都是來(lái)這邊打工的，說(shuō)

12、明本身社區(qū)內(nèi)居民的 異質(zhì)性還是挺強(qiáng)的。相對(duì)來(lái)說(shuō)，本社區(qū)原來(lái)人口中青年很少，其或是因?yàn)榍鄩涯?都去上班工作的原因。據(jù)我們的了解，社區(qū)居民并不知道社區(qū)內(nèi)并沒有什么娛樂 交流場(chǎng)所。一方面可能是本身社區(qū)服務(wù)中心的宣傳不夠，而且，被問(wèn)道愿不愿意 參加社區(qū)組織的一些娛樂活動(dòng)時(shí)，居民都是很樂意的.說(shuō)明小區(qū)居民的參與意識(shí) 還是有的。另一方面，可能因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)的居民大多是外來(lái)人員，異質(zhì)性程度比較 高，平時(shí)社區(qū)也很少組織居民參加活動(dòng)，居民間的互動(dòng)交流較少，凝聚力小，歸 屬感不強(qiáng)小區(qū)內(nèi)有些居民在室內(nèi)或室外進(jìn)行商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這可能是因?yàn)樾^(qū)的歷史 原因（小區(qū)的居民多為以前在此居住的農(nóng)民）所致。而且本身居民以前都是靠農(nóng)

13、業(yè)為生，沒有別的技能，很多居民選擇了賣一些小商品，做一些小買賣，用來(lái)增 加收入。小區(qū)的組成人員大部分為被征地的農(nóng)民，少數(shù)為在此租住的外來(lái)人員和商 業(yè)經(jīng)營(yíng)者。小區(qū)內(nèi)貧富差距略大。有的居民出行為中低檔轎車，有的則為電動(dòng)車或自 行車。團(tuán)體（四）社區(qū)的團(tuán)體團(tuán)體（四）社區(qū)的團(tuán)體我們調(diào)查的社區(qū)是祭城社區(qū)，選擇這個(gè)社區(qū)做調(diào)查一方面就是我們坐車從這 里經(jīng)過(guò)，感覺這里的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)外觀很不錯(cuò)，而且從網(wǎng)上也查到一些報(bào)道 關(guān)于祭城社區(qū)服務(wù)建設(shè)的。不過(guò)還是有的失望。感觸最深，我們?nèi)サ倪@個(gè)社區(qū)在 鄭州應(yīng)該算是很不錯(cuò)的社區(qū)，無(wú)論是社區(qū)建設(shè)還是相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，這也是我們 決定在這調(diào)查一個(gè)原因吧。具體說(shuō)一下我們?nèi)サ募莱巧?/p>

14、區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)中 心設(shè)置的部門比較齊全，里邊包括社區(qū)警衛(wèi)，社區(qū)醫(yī)療，社區(qū)活動(dòng)室，社會(huì)保障， 兒童康復(fù)中心等，并且在樓下有一個(gè)宣傳欄明確了 3個(gè)樓層各個(gè)部門的分布情 況，表面上看起來(lái)比較完善齊全，給人一種相當(dāng)不錯(cuò)的感覺，從中可以看出該社 區(qū)的服務(wù)與建設(shè)值得說(shuō)好。但是，當(dāng)我們從一樓到三樓轉(zhuǎn)了一圈之后，明確的感 受到事實(shí)并沒有那個(gè)樓層部門分布欄上顯示的那么精彩，樓道里幾乎沒人，干凈 整潔的社區(qū)服務(wù)大樓設(shè)備齊全，里外都能顯示出社區(qū)建設(shè)檔次不低，整齊有品位 的家具，精致的裝修，廁所的布置也很干凈，一切應(yīng)有的外部條件都已具備，卻 沒有人去充分利用，居民小組的幾個(gè)辦公室，只有其中一個(gè)開著門，并且里邊只

15、 有一個(gè)人，而其它的檔案室，殘障兒童恢復(fù)中心之類的防盜門緊鎖，樓道里亦是 相當(dāng)清凈。當(dāng)我們來(lái)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，早上10點(diǎn)多了，里邊只有一個(gè)醫(yī)務(wù) 人員剛換上工作服與我們交談，監(jiān)控室倒是有幾個(gè)人，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)我們?cè)诟鳂寝D(zhuǎn) 的時(shí)候，有個(gè)人來(lái)問(wèn)我們的目的。讓人感覺氣氛有點(diǎn)奇怪。但據(jù)我們和居民的溝 通了解，服務(wù)中心很少舉辦活動(dòng)，居民與社區(qū)的服務(wù)中心聯(lián)系不夠密切，工作人 員也較少。很多居民幾乎不知道一些活動(dòng)。不過(guò)，也有很多可喜的一面，我們進(jìn)入祭城社區(qū)服務(wù)站，看到很多居民在那 里看病，和坐在椅子上的大爺交流了了解了一些關(guān)于衛(wèi)生站的事，大爺還叫來(lái)了 衛(wèi)生站的服務(wù)人員，可能對(duì)我們的身份有點(diǎn)異議，雖然工作人員態(tài)度

16、不是太好， 我還是了解了一般社區(qū)居民小病都是在這里看的，而且居民有醫(yī)?？ǎ苯涌梢?報(bào)銷一定金額。從中深切感受到，如今社區(qū)的建設(shè)雖然在不斷完善與提升，但是它依然是 表面工程，并沒有讓居民分享社區(qū)建設(shè)成果，這對(duì)于社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利 的影響，進(jìn)而會(huì)阻礙我國(guó)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)步與完善，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。社區(qū) 建設(shè)，不僅僅是建設(shè)范圍的一個(gè)廣度的問(wèn)題，最重要的是深度，深化社區(qū)建設(shè)， 讓社區(qū)居民享受到社區(qū)建設(shè)的服務(wù)，滿足社區(qū)居民的需要，為社區(qū)居民提供各類 公益性的服務(wù)，才是我們的目的。（五）權(quán)力的動(dòng)態(tài)關(guān)于社區(qū)的權(quán)力方面，我們向小區(qū)的門崗人員進(jìn)行了了解。社區(qū)權(quán)力集中在 了小組組長(zhǎng)（原生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）和村委會(huì)

17、，小區(qū)的居民并沒有參與決策。社區(qū)的重 大決策由小組組長(zhǎng)和村委會(huì)決定，并由小組長(zhǎng)通知小組成員并沒有體現(xiàn)直接民 主，很多事情都是幾個(gè)人決定，然后，對(duì)居民只是告知一下。在民意反映方面， 民意并不能向上面反映，即使行動(dòng)也并無(wú)效果。而且，有關(guān)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展、涉 及居民切身利益的事情，居民參與討論決策的程度較低居民的民主意識(shí)較差。一 方面與居民缺乏參與意識(shí)有關(guān)，另一方面社區(qū)的宣傳力度不夠，民主決策過(guò)于形 式化因?yàn)樵瓉?lái)安置的居民本身對(duì)民主的意識(shí)較弱，社區(qū)宣傳不到位，還有就是， 本身外來(lái)人口較多，居民歸屬感較弱。社區(qū)的問(wèn)題1、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，包括醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室、超市、農(nóng)村信用社等但 社區(qū)的娛樂場(chǎng)所有限，居民的娛樂活動(dòng)相對(duì)貧乏，只是一些健身器材2、社區(qū)內(nèi)的居民大多是外來(lái)人員，異質(zhì)性程度比較高，平時(shí)社區(qū)也很少組織居 民參加活動(dòng)，居民間的互動(dòng)交流較少，凝聚力小，歸屬感不強(qiáng)3、有關(guān)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展、涉及居