高校成人教育內(nèi)部控制審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及對策

1、高校成人教育內(nèi)部控制審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及對策高校成人教育內(nèi)部控制審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及對策引言1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的?國家教育委員會關(guān)于改革和開展成人教育的決定?明確指出：成人教育是我國教育的重要組成局部。在整個教育事業(yè)中，它與根底教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育同等重要。20多年來，成人教育為社會培養(yǎng)專門人才和高素質(zhì)的勞動者，形成好學(xué)上進(jìn)的社會風(fēng)氣，進(jìn)步人們的生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。也為高校創(chuàng)造了宏大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。今天，由于整個教育事業(yè)的快速開展，高校成人學(xué)歷教育的規(guī)模有所縮小，但職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育、繼續(xù)教育等其他各類成人教育仍在蓬勃開展。信息技術(shù)的迅速開展，網(wǎng)絡(luò)教育的普及，也為成人教育提供了更

2、有力的技術(shù)手段。但成人教育內(nèi)部管理存在的諸多問題，制約了高校成人教育進(jìn)一步開展壯大，成為當(dāng)前急需解決的事情。1成人教育內(nèi)部控制審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題1.1職能未歸口管理個別高校為追求更高經(jīng)濟(jì)利益，不惜違背國家文件規(guī)定，委托各院系、函授站點(diǎn)、中介機(jī)構(gòu)或個人進(jìn)展招生，未實(shí)行統(tǒng)一歸口管理本校成人教育招生工作，以致虛假宣傳、體制外招生、異地舉辦脫產(chǎn)班、組織考生異地報(bào)考等違規(guī)行為時有發(fā)生。此外，職能未歸口管理還會引起增加招生本錢、各類教學(xué)資源無法共享、學(xué)校無法統(tǒng)一管理、內(nèi)部管理無法減員增效果等負(fù)面影響。1.2未建立有效的監(jiān)視體系一是財(cái)務(wù)部門沒把好收費(fèi)關(guān)。近年來，高校不斷拓寬辦學(xué)思路，積極尋求合作辦學(xué)，與校外大中

3、專院校、私人辦學(xué)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，建立函授站點(diǎn)，成功創(chuàng)造生源新的增長點(diǎn)。但個別高校沒有為每個學(xué)生開具收費(fèi)發(fā)票，而是由函授站點(diǎn)代收學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)后，按比例分配并上交學(xué)校應(yīng)得的管理費(fèi)。財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，沒有從源頭上控制收入，導(dǎo)致成人教育學(xué)院小金庫問題長期無法解決，人員腐敗現(xiàn)象層出不窮。二是成人教育部門內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制不健全，崗位之間沒有互相監(jiān)視。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個別高校成人教育部門從招生、教學(xué)管理、收費(fèi)到發(fā)放畢業(yè)證書，都由某名工本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理作人員負(fù)責(zé)。部門內(nèi)部沒有監(jiān)視，學(xué)費(fèi)有沒交到學(xué)校財(cái)務(wù)都沒人能說得清楚。三是校內(nèi)其他單位未參加成人教育相關(guān)管理工作。大多數(shù)高校都由成人教育部門負(fù)責(zé)聘請校內(nèi)外老師

4、，管理學(xué)生住宿，有可能形成監(jiān)管的破綻，產(chǎn)生舞弊行為，例如利用虛假課酬套取現(xiàn)金、截留住宿收入等。2原因分析2.1內(nèi)部控制制度不健全高校制度建立的建立、完善與有效運(yùn)作，不僅是實(shí)現(xiàn)高校法治化管理的必然選擇，也是推進(jìn)高校民主決策與可持續(xù)開展的根本保障。當(dāng)今高校的制度建立已進(jìn)入提升內(nèi)涵與強(qiáng)化特色建立的新階段，但現(xiàn)實(shí)中卻沒有幾所高校能與時俱進(jìn)，認(rèn)真分析新形勢下成人教育各方面存在的問題，及時修訂、完善種類管理制度。2.2管理人員素質(zhì)有待進(jìn)步高校成人教育的特殊性，致使管理人員根本沒有周末的概念，甚至放棄假期。隨著合作辦學(xué)等教學(xué)業(yè)務(wù)的開展，招生人數(shù)的劇增，學(xué)生身份的復(fù)雜，成教工作的瑣碎繁雜，在高校精減行政管理人

5、員的趨勢下，人手會顯得比擬緊，責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不行、溝通才能差的管理人員無法勝任成人教育日常工作。2.3鼓勵、分配制度不合理高校一般會根據(jù)校內(nèi)制訂的基金分配條例，對成人教育管理部門上繳的學(xué)費(fèi)收入作適當(dāng)分配，也有的高校會與成人教育管理部門簽訂協(xié)議，要求必須完成學(xué)校下達(dá)的任務(wù)后，才能進(jìn)展適當(dāng)分配。第一種方案隨意做點(diǎn)事拿到手的勞務(wù)費(fèi)都比其他部門的人員多。第二種方案確實(shí)極大地激發(fā)了管理人員的工作積極性，但該任務(wù)數(shù)確定的根據(jù)缺乏。這兩種方案在筆者看來，都沒有分析高校為成人教育工作的開展而投入的本錢，沒有計(jì)算招生控制線，即當(dāng)招生規(guī)模低于一定程度時，高?？赡芤N本賺吆喝。同時在詳細(xì)分配管理人員勞務(wù)費(fèi)時，容易

6、引起內(nèi)部紛爭，領(lǐng)多領(lǐng)少都有意見，部門內(nèi)部不和諧，勁使不到一塊，還談什么事業(yè)開展。3從審計(jì)角度談加強(qiáng)內(nèi)部管理3.1建立健全教育教學(xué)管理規(guī)章制度根據(jù)成人高等教育的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、學(xué)歷證書發(fā)放、收費(fèi)等的管理，標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為。實(shí)在增強(qiáng)迫度的針對性和可操作性。啟動老師教學(xué)質(zhì)量評估體系。明確成人教育歸口管理部門，高校二級辦學(xué)單位、系、個人不得擅自簽訂結(jié)合辦學(xué)協(xié)議。加強(qiáng)對校外函授教學(xué)站點(diǎn)的管理、檢查和監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)獎懲措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，把服從標(biāo)準(zhǔn)管理列入對成人教育管理人員考核范疇，強(qiáng)化制度的執(zhí)行效果。3.2建立健全內(nèi)部控制制度一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，

7、成人教育所有收入統(tǒng)歸學(xué)校財(cái)務(wù)大賬，按合同比例分配各函授站點(diǎn)的管理費(fèi)，從源頭上杜絕小金庫的發(fā)生。二是完善成人教育內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)局部工協(xié)調(diào)才能，不相容職責(zé)應(yīng)別離，管教學(xué)、學(xué)籍和收費(fèi)的人員不能由同一個兼任，發(fā)揮部門內(nèi)部監(jiān)視體系的作用。三是讓教務(wù)和后勤等部門參與成人教育管理工作，統(tǒng)籌共享學(xué)校教學(xué)資源，成人教育管理部門的經(jīng)費(fèi)開支由校內(nèi)其他部門經(jīng)辦，減少舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮校內(nèi)監(jiān)視體系的作用。四是加強(qiáng)學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)視檢查力度，對發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。3.3制訂合理的鼓勵機(jī)制和分配制度高校應(yīng)認(rèn)真調(diào)研成人教育本錢費(fèi)用比例，制訂合理的鼓勵、分配制度，調(diào)動部門和教職員工積極性，維護(hù)教職工隊(duì)伍思想、工作穩(wěn)定，實(shí)在維護(hù)學(xué)校利益。3.4加強(qiáng)成人教育管理人員素質(zhì)教育高校成人教育管理部門應(yīng)實(shí)在制訂管理人員的培訓(xùn)方案，開展職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識、管理理論等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)造一支具有扎實(shí)業(yè)務(wù)、良好素質(zhì)、團(tuán)結(jié)