論合同管理中的變更管理

1、成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文論工程合同管理理中的變更管管理作者姓名：崔直直彬 專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)：工程管理指導(dǎo)老師：解立立遠(yuǎn)論工程合同管理中的變更管理- -摘要由于工程項(xiàng)目的的復(fù)雜性、長(zhǎng)長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)態(tài)性特點(diǎn)，任任何工程承包包合同都不可可能預(yù)見(jiàn)和覆覆蓋項(xiàng)目實(shí)施施過(guò)程中所有有的合同條件件的變化。因因此對(duì)于建筑筑工程項(xiàng)目而而言，工程變變更是不可避避免的。通過(guò)對(duì)工程合同同變更管理的的分析，歸納納目前工程變變更管理主要要表現(xiàn)在如下下幾方面：設(shè)設(shè)計(jì)變更、施施工方法變更更、工程變更更、工程變動(dòng)動(dòng)、增加或者者取消某些工工作。工程變變更是合同變變更的表現(xiàn)形形式，然而在在變更過(guò)程中中往往出現(xiàn)一一些問(wèn)題，正正確處理這些些

2、變更問(wèn)題，不僅能確保保工程的順利利進(jìn)展，還能能幫助企業(yè)打造造優(yōu)質(zhì)的精品品工程。另外外，加強(qiáng)工程程項(xiàng)目變更管管理也是各個(gè)個(gè)施工企業(yè)增增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的重要手手段?；谝陨锨闆r，首先闡述工程變更的原因、依據(jù)及內(nèi)容，以便更好的解決和處理工程變更；然后分析工程變更的程序，用正確的方法解決工程變更；最后總結(jié)工程變更的處理要求和減少工程變更的辦法，從而減少工程變更帶來(lái)的損失。關(guān)鍵詞：工程建建設(shè) 合同管理理 工程變變更AbstracctThe prooject item of coomplexxity aand prrotraccted aand dyynamicc charracterristiccs,

3、anny conntractt of coonstruuctionn is iimposssible to fooretelll andd coveer all tthe coonditiions oof thee conttract. So ffor thhe buiildingg, projject tto thee projject cchangee was ineviitablee.For prooject managgementt throough tthe annalysiis andd summmary oof thee channge maanagemment oof proo

4、jectss is mmainlyy maniifesteed in the ffollowwing aaspectts: desiign chhange, modiificattion, the cconstrructioon metthods and tthe prrojectt and changge to changge or canceel somme worrk. Prrojectt channge iss in fform oof thee conttract variaation, but inn the proceess thheir ooften have some pro

5、bllems, dealiing wiith thhese cchangees correectly not oonly tto enssure tthe smmooth progrress oof proojectss but also buildd for the qqualitty of workss. Strrengthhen prrojectt manaagemennt is also the iindiviidual consttructiion ennterprrises the oonly wway too enhaance eenterpprisess comppetitii

6、ve. The claass fiirst tto inttroducce thee reasoons annd conntent of thhe prooject changges, and tthen aanalyzze thee projject cchangee proggram aand usse thee corrrect mmethodd apprroach to prrojectt channge, eexplaiined pprojecct to changge thee demaands aand reeduce the cchangee finallly, wwhich

7、to reeduce the cchangees broought to uss.Keywordds: consttructiion, contraact manageement, projeect chhangess目錄TOC o 1-3 u摘要 PAGEREF _Toc294767191 h IAbstracct PAGEREF _Toc294767192 h II目錄 PAGEREF _Toc294767193 h III前言 PAGEREF _Toc294767194 h 11 工程項(xiàng)目變變更的概念及及原因 PAGEREF _Toc294767195 h 21.1 工程變變更的概念 P

8、AGEREF _Toc294767196 h 21.2 工程變變更的原因 PAGEREF _Toc294767197 h 22 工程項(xiàng)目變變更的依據(jù)及及內(nèi)容 PAGEREF _Toc294767198 h 52.1 工程變變更的依據(jù) PAGEREF _Toc294767199 h 52.1.1 施施工合同 PAGEREF _Toc294767200 h 52.1.2 設(shè)設(shè)計(jì)通知等變變更文件 PAGEREF _Toc294767201 h 52.2 工程項(xiàng)項(xiàng)目變更的內(nèi)內(nèi)容 PAGEREF _Toc294767202 h 63 合同變更范范圍、程序及及影響 PAGEREF _Toc29476720

9、3 h 73.1 合同變變更范圍 PAGEREF _Toc294767204 h 73.2 變更程程序 PAGEREF _Toc294767205 h 73.3 合同變變更的影響 PAGEREF _Toc294767206 h 104 工程變更責(zé)責(zé)任分析 PAGEREF _Toc294767207 h 114.1 設(shè)計(jì)變變更 PAGEREF _Toc294767208 h 114.1.1 設(shè)設(shè)計(jì)變更責(zé)任任分析 PAGEREF _Toc294767209 h 114.1.2 設(shè)設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)簽證 PAGEREF _Toc294767210 h 124.2 施工方方案變更 PAGEREF _Toc

10、294767211 h 134.2.1 施施工方案變更更責(zé)任分析 PAGEREF _Toc294767212 h 144.2.2 投投標(biāo)文件中施施工方案的有有關(guān)規(guī)定 PAGEREF _Toc294767213 h 155 合同變更的的處理要求及及其注意事項(xiàng)項(xiàng) PAGEREF _Toc294767214 h 185.1 合同變變更處理要求求 PAGEREF _Toc294767215 h 185.1.1 迅迅速做出變更更 PAGEREF _Toc294767216 h 185.1.2 落落實(shí)變更指令令 PAGEREF _Toc294767217 h 185.1.3 分分析變更影響響 PAGERE

11、F _Toc294767218 h 195.2 合同變變更中的注意意事項(xiàng) PAGEREF _Toc294767219 h 196 減少工程合合同變更的措措施 PAGEREF _Toc294767220 h 226.1 做好工工程項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)前期工作 PAGEREF _Toc294767221 h 226.2 簽訂規(guī)規(guī)范合理的施施工合同 PAGEREF _Toc294767222 h 226.3 合理組組織施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng) PAGEREF _Toc294767223 h 236.4 承包商商工程項(xiàng)目變變更管理存在在的問(wèn)題與對(duì)對(duì)策 PAGEREF _Toc294767224 h 23總結(jié) PAGEREF

12、_Toc294767225 h 24致謝 PAGEREF _Toc294767226 h 25參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc294767227 h 266前言我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)紀(jì)八十年代在建建設(shè)項(xiàng)目管理理中引入招投投標(biāo)制、建設(shè)設(shè)監(jiān)理制及項(xiàng)項(xiàng)目法人制。這這些制度的逐逐步推行，使使得合同管理理的地位越來(lái)來(lái)越重要，在在工程項(xiàng)目建建設(shè)過(guò)程中成成為建設(shè)方、施施工方、監(jiān)理理方互相制衡衡的一種管理理機(jī)制，合同同成為各方的的權(quán)益基礎(chǔ)保保證，任何一一方違背合同同的約定，都都要承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的違約甚至至法律責(zé)任。然而在建設(shè)工程程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)過(guò)程中，由于于客觀和主觀觀因素等各個(gè)個(gè)方面的原因因，建設(shè)工程程項(xiàng)目或多或或少的有

13、些變變更，這些工工程變更不僅僅為各方帶來(lái)來(lái)些許不便，甚甚至?xí)绊懙降秸麄€(gè)工程項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)。而而作為施工方方如何有效的的管理這些變變更，事關(guān)建建設(shè)工程的成成敗以及企業(yè)業(yè)利潤(rùn)的多寡寡，因此，如如何有效的管管理合同變更更，也成為施施工方亟待解解決的問(wèn)題。工程變更是工程程合同變更的的表現(xiàn)形式1。工程程合同變更通通常表現(xiàn)為設(shè)設(shè)計(jì)變更、施施工方法變更更、工程變更更、工程變動(dòng)動(dòng)、增加或者者取消某些工工作。根據(jù)合合同法的規(guī)定定，合同變更更一般是由一一方當(dāng)事人或或第三方提出出合同變更的的建議，經(jīng)合合同雙方或多多方協(xié)商一致致后生效。1 工程項(xiàng)目變變更的概念及及原因1.1 工程變變更的概念在工程項(xiàng)目實(shí)施施過(guò)程中，按

14、按照合同約定定的程序?qū)Σ坎糠只蛉抗すこ淘诓牧?、工工藝、功能、?gòu)構(gòu)造、尺寸、技技術(shù)指標(biāo)、工工程數(shù)量及施施工方法等方方面做出的改改變。變更是是指承包人根根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)發(fā)設(shè)計(jì)文件及及監(jiān)理變更指指令進(jìn)行的、在在合同工作范范圍內(nèi)各種類(lèi)類(lèi)型的變更，包包括合同工作作內(nèi)容的增減減、合同工程程量的變化、因因地質(zhì)原因引引起的設(shè)計(jì)更更改、根據(jù)實(shí)實(shí)際情況引起起的結(jié)構(gòu)物尺尺寸、標(biāo)高的的更改、合同同外的任何工工作等。1.2 工程變變更的原因建設(shè)工程合同是是工程項(xiàng)目承承建方與建設(shè)設(shè)方在工程合合同談判階段段形成的文件件，常用的合合同形式分為為單價(jià)承包合合同和總價(jià)承承包合同。合合同變更是合合同法中所明明確的一種法法律概念。指指

15、“合同成立后后，當(dāng)事人在在原合同的基基礎(chǔ)上對(duì)合同同的內(nèi)容進(jìn)行行修改或補(bǔ)充充”。 引起工程變變更的原因很很多，有業(yè)主、設(shè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理及及承包人提出出的工程變更更，也有其他自自然條件造成成的工程變更更。如表1.1所示：表1.1 工工程變更的原原因變更原因內(nèi) 容業(yè)主的原因業(yè)主為了達(dá)到工工程投資最低低化，同時(shí)又又符合工程的的實(shí)際要求。必必要的時(shí)候委委托設(shè)計(jì)單位位對(duì)部分工程程進(jìn)行優(yōu)化變變更。如果是是業(yè)主提出工工程變更，監(jiān)理工程師師應(yīng)與承包人人商量看是否否合理可行，主主要看業(yè)主方方提出的工程程變更內(nèi)容是是否超出合同同限定的范圍圍，若屬于新新增工程，則則不能算作工工程變更，只只能按另簽合合同處理，除除非承包方

16、同同意作為變更更。設(shè)計(jì)變更的原因因根據(jù)工程的實(shí)際際情況，設(shè)計(jì)計(jì)人員可以從從技術(shù)上考慮慮對(duì)工程進(jìn)行行必要的變更更，當(dāng)然也可可視為業(yè)主的的要求，也必必須通過(guò)監(jiān)理理工程師下達(dá)達(dá)工程變更指指令。如果承承包人提出設(shè)設(shè)計(jì)變更從而而造成工程變變更要求，則則此變更設(shè)計(jì)計(jì)要求只能是是建議性的，具具體設(shè)計(jì)變更更應(yīng)由監(jiān)理工工程師認(rèn)可，經(jīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位進(jìn)進(jìn)行變更設(shè)計(jì)計(jì)后方可成立立。監(jiān)理方的原因監(jiān)理工程師可以以根據(jù)工地現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的工程進(jìn)進(jìn)展的具體情情況，認(rèn)為確確有必要時(shí)提提出工程變更更。承包方的原因承包方在施工過(guò)過(guò)程中如果發(fā)發(fā)現(xiàn)能變更的的工程項(xiàng)目，可可以提出變更更申請(qǐng)，交監(jiān)監(jiān)理工程師審審查。 承包包方提出的工工程變更，一一種情

17、況是工工程遇到不能能預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)質(zhì)條件或地下下障礙，如原原設(shè)計(jì)的班多多水電站施工工供水工程取取水泵站的基基礎(chǔ)為大口井井，后在施工工的過(guò)程中發(fā)發(fā)現(xiàn)流沙地基基，故而建議議變更為沉井井基礎(chǔ)，既施施工方便，又又不影響取水水效果；另一一種情況是承承包商為了節(jié)節(jié)約工程成本本或加快工程程施工進(jìn)度，提提出變更。其他自然條件的原因工程水文地質(zhì)情情況往往復(fù)雜雜多變，在施施工過(guò)程中，由由于地下水、地地質(zhì)斷層、地地下溶洞和地地基沉陷等無(wú)無(wú)法預(yù)料的不不利自然條件件，以及現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的下水水道、公共設(shè)設(shè)施、坑、文文物、隧道及及廢舊建筑物物等客觀障礙礙，造成工程程項(xiàng)目數(shù)量、設(shè)設(shè)計(jì)內(nèi)容或施施工方法等發(fā)發(fā)生變化，從從而引起工程程變

18、更。2 工程項(xiàng)目變變更的依據(jù)及及內(nèi)容2.1 工程變變更的依據(jù)工程變更的依據(jù)據(jù)主要有發(fā)包包方與承包方方簽訂的施工工合同和施工工過(guò)程中設(shè)計(jì)計(jì)單位下發(fā)的的設(shè)計(jì)通知或或等效變更文文件。2.1.1 施施工合同經(jīng)過(guò)招投標(biāo)以后后，雙方當(dāng)事事人正式協(xié)商商簽訂施工合合同，由于合合同是雙方當(dāng)當(dāng)事人協(xié)商一一致達(dá)成的協(xié)協(xié)議。所以只只有在當(dāng)事人人雙方均同意意的情況下。而而且能就合同同變更事宜達(dá)達(dá)成一致，才才可以進(jìn)行合合同變更，如如果雙方的當(dāng)當(dāng)事人就合同同變更事宜的的意見(jiàn)不致，不不能進(jìn)行變更更。在變更合合同協(xié)議達(dá)成成之前，原合合同協(xié)議有效效。2.1.2 設(shè)設(shè)計(jì)通知等變更文件工程在施工過(guò)程程中，設(shè)計(jì)單單位可以從技技術(shù)上考慮

19、發(fā)發(fā)出對(duì)工程變變更的通知。當(dāng)當(dāng)然也可以是是業(yè)主、監(jiān)理理方、承包方方或其他自然然條件的要求求或原因。對(duì)對(duì)于一些小的的變更，可以以由監(jiān)理工程程師指示，承承包方提出書(shū)書(shū)面的變更申申報(bào)表（或者是施工工備忘錄），在經(jīng)監(jiān)理理方、業(yè)主和和設(shè)計(jì)單位等等簽字認(rèn)可的的情況下，也也可視為變更更，該文件為為等效變更文文件。此辦法法對(duì)優(yōu)化變更更效率、避免免資料重復(fù)起起到了很好的的作用。2.2 工程項(xiàng)項(xiàng)目變更的內(nèi)內(nèi)容1.工程項(xiàng)目任任何工程量的的增加或減少少。 2.取消合同中中任何部分的的工程細(xì)目的的工作，被取取消的工作是是由業(yè)主或其其他承包方實(shí)實(shí)施者除外。 3.改變合同中中任何工作的的性質(zhì)、質(zhì)量量及種類(lèi)。 4.改變工程任

20、任何部分的標(biāo)標(biāo)高、線(xiàn)形、位位置和尺寸。 5.為完成本工工程所必須的的任何種類(lèi)的的附加工作。6.改變合同中中任何一項(xiàng)工工程的竣工日日期或改變已已批準(zhǔn)的施工工順序。3 合同變更范范圍、程序及影響 3.1 合同變變更范圍合同變更的范圍圍很廣，一般般在合同簽訂訂后所有工程程范圍，進(jìn)度度，工程質(zhì)量量要求，合同同條款內(nèi)容，合合同雙方責(zé)權(quán)權(quán)利關(guān)系的變變化等都可以以被看作為合合同變更。最最常見(jiàn)的變更更有兩種：（1）涉及合同同條款的變更更，合同條件件和合同協(xié)議議書(shū)所定義的的雙方責(zé)權(quán)利利關(guān)系，或一一些重大問(wèn)題題的變更。這這是狹義的合合同變更，以以前人們定義義合同變更即即為這一類(lèi)。（2）工程變更更，即工程的的質(zhì)量、

21、數(shù)量量、性質(zhì)、功功能、施工次次序和實(shí)施方方案的變化。3.2 變更程程序一般工程，對(duì)承承包商而言。工工程變更主要要程序分為：搜集變更依依據(jù)、編寫(xiě)工工程變更申請(qǐng)請(qǐng)表、報(bào)送監(jiān)監(jiān)理工程師審審核、遞交業(yè)業(yè)主商談變更更價(jià)格等22。 （1）搜集變更更依據(jù)變更依據(jù)主要是是業(yè)主和承包包商之間簽訂訂的施工合同同以及設(shè)計(jì)單單位下發(fā)的設(shè)設(shè)計(jì)通知，如如果設(shè)計(jì)通知知（或者等效變變更文件）的內(nèi)容與施施工合同相比比符合上面提提到的工程項(xiàng)項(xiàng)目變更的內(nèi)內(nèi)容之一，就就視為工程變變更。尋找變變更依據(jù)，主主要由承包商的經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)門(mén)牽頭去做，生生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)門(mén)配合提供變變更依據(jù)。（2）編寫(xiě)工程程變更申請(qǐng)表表由承包商經(jīng)營(yíng)管管理部門(mén)負(fù)責(zé)責(zé)

22、進(jìn)行工程變變更申請(qǐng)表的的編寫(xiě)。根據(jù)據(jù)已經(jīng)搜集到到的變更依據(jù)據(jù)，按照監(jiān)理理工程師批準(zhǔn)準(zhǔn)的格式結(jié)合合合同進(jìn)行變變更立項(xiàng)陳述述和變更工程程的估價(jià)。（3）報(bào)送監(jiān)理理工程師審核核承包商編制好工工程變更申報(bào)報(bào)表以后，由由本部門(mén)的負(fù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審審核，審核無(wú)無(wú)誤后由項(xiàng)目目經(jīng)理或主管管經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目目副經(jīng)理簽發(fā)發(fā)。按規(guī)定一一式幾份報(bào)送送監(jiān)理工程師師審核。監(jiān)理理工程師根據(jù)據(jù)所報(bào)申請(qǐng)表表以及附件，審審查變更立項(xiàng)項(xiàng)依據(jù)是否充充分，核對(duì)所所立項(xiàng)目的工工程量是否準(zhǔn)準(zhǔn)確，然后書(shū)書(shū)面寫(xiě)出自己己的審核意見(jiàn)見(jiàn)，連同承包包商所報(bào)的變變更申請(qǐng)表一一并呈送業(yè)主主進(jìn)行批復(fù)。 （4）遞交業(yè)主主商談變更價(jià)價(jià)格業(yè)主在接到監(jiān)理理工程師的變變更審核書(shū)

23、面面文件以后，安安排其工程和和預(yù)算部門(mén)對(duì)對(duì)變更工程量量和價(jià)格進(jìn)行行進(jìn)一步復(fù)審審和批復(fù)。業(yè)業(yè)主工程部門(mén)門(mén)復(fù)核變更工工程量的依據(jù)據(jù)主要是變更更通知、變更更圖紙以及監(jiān)監(jiān)理工程師現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算、測(cè)測(cè)量的結(jié)果。業(yè)主預(yù)算部門(mén)確定變更工程單價(jià)的方法主要有三種：第一，合同工程量清單內(nèi)有適用于變更項(xiàng)目的直接執(zhí)行合同工程量清單內(nèi)的單價(jià)；第二，如果合同的工程量清單中沒(méi)有包括適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合同的范圍內(nèi)使用合同中的費(fèi)率和價(jià)格進(jìn)行作價(jià)：第三，合同工程量清單中沒(méi)有適合的單價(jià)可參考時(shí)，以投標(biāo)時(shí)承包商所使用的概預(yù)算定額作為定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)盡量與合同價(jià)格水平一致。業(yè)主在確定變更單價(jià)以后。要與承包商和監(jiān)理工程師協(xié)商，達(dá)成

24、一致后方可進(jìn)行變更項(xiàng)目的批復(fù)。工程變更的程序序一般由合同同規(guī)定。在合合同分析中常常常須作出工工程變更程序序圖。最理想想的變更程序序是，在變更更執(zhí)行前，合合同雙方已就就工程變更中中涉及到的費(fèi)費(fèi)用增加和工工期延誤的補(bǔ)補(bǔ)償協(xié)商達(dá)成成一致，例如圖3.1所示的的工程變更程程序。工程變更申請(qǐng)流流程承包商監(jiān)理業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)審核編寫(xiě)變更申請(qǐng)表搜集變更依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)審核編寫(xiě)變更申請(qǐng)表搜集變更依據(jù)審核意見(jiàn)變更申請(qǐng)表審核審核意見(jiàn)變更申請(qǐng)表審核批復(fù)工程變更協(xié)商一致與承包商、監(jiān)理協(xié)商確定單價(jià)復(fù)審、批復(fù)批復(fù)工程變更協(xié)商一致與承包商、監(jiān)理協(xié)商確定單價(jià)復(fù)審、批復(fù)圖3.1 工程程變更申請(qǐng)程程序但按這個(gè)程序?qū)崒?shí)施變更，時(shí)時(shí)間

25、太長(zhǎng)。合合同雙方對(duì)于于費(fèi)用和工期期補(bǔ)償談判常常常會(huì)有反復(fù)復(fù)和爭(zhēng)執(zhí)，這這會(huì)影響變更更的實(shí)施和整整個(gè)工程施工工進(jìn)度。所以以在一般工程程中，特別在在國(guó)際工程中中較少采用這這種程序。在國(guó)際工程中，承承包合同通常常都賦予業(yè)主主（監(jiān)理工程師）以直接指令令變更工程的的權(quán)力。承包包商在接到指指令后必須執(zhí)執(zhí)行，而合同同價(jià)格和工期期的調(diào)整由工工程師和承包包商在與業(yè)主主協(xié)商后確定定。3.3 合同變變更的影響合同變更實(shí)質(zhì)上上是對(duì)合同的的修改，是雙雙方新的要約約和承諾55。這種修修改通常不能能免除或改變變承包商的合合同責(zé)任，但但對(duì)合同實(shí)施施影響很大，造成原“合同狀態(tài)”的變化，必須對(duì)原合同規(guī)定的內(nèi)容作相應(yīng)的調(diào)整。主要表現(xiàn)

26、在如下幾方面：（1）定義工程程目標(biāo)和工程程實(shí)施情況的的各種文件，如如設(shè)計(jì)圖紙、成成本計(jì)劃和支支付計(jì)劃、工工期計(jì)劃、施施工方案、技技術(shù)說(shuō)明和適適用的規(guī)范等等，都應(yīng)作相相應(yīng)的修改和和變更。合同同變更最常見(jiàn)見(jiàn)和最多的是是工程變更。當(dāng)然相關(guān)的的其它計(jì)劃也也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)調(diào)整，如材料料采購(gòu)計(jì)劃、勞勞動(dòng)力安排、機(jī)機(jī)械使用計(jì)劃劃等。它不僅僅引起與承包包合同平行的的其它合同的的變化，而且且會(huì)引起所屬屬的各個(gè)分合合同，如供應(yīng)應(yīng)合同、租賃賃合同、分包包合同的變更更。有些重大大的變更會(huì)打打亂整個(gè)施工工部署。（2）引起合同同雙方，承包包商的工程小小組之間，總總承包商和分分包商之間合合同責(zé)任的變變化。如工程程量增加，則則增

27、加了承包包商的工程責(zé)責(zé)任，增加了了費(fèi)用開(kāi)支和和延長(zhǎng)了工期期。（3）有些工程程變更還會(huì)引引起已完工程程的返工，現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)工程施工工的停滯，施施工秩序打亂亂，已購(gòu)材料料的損失等。4 工程變更責(zé)責(zé)任分析在合同變更中，量量最大、最頻頻繁的是工程程變更。它在在工程索賠中中所占的份額額也最大。工工程變更的責(zé)責(zé)任分析是解解決工程變更更索賠問(wèn)題的過(guò)程。工程程變更中有兩兩大類(lèi)變更：設(shè)計(jì)變更和和施工方案變變更7。4.1 設(shè)計(jì)變變更設(shè)計(jì)變更是指設(shè)設(shè)計(jì)單位依據(jù)據(jù)建設(shè)單位要要求調(diào)整或?qū)?duì)原設(shè)計(jì)內(nèi)容容進(jìn)行修改、完完善和優(yōu)化。設(shè)計(jì)計(jì)變更應(yīng)以圖圖紙或設(shè)計(jì)變變更通知單的的形式發(fā)出，改變有關(guān)工工程的施工時(shí)時(shí)間和順序。變變更有關(guān)工程程

28、價(jià)款的報(bào)告告應(yīng)由承包人人提出。承包包人在施工過(guò)過(guò)程中更改施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)的，應(yīng)經(jīng)工工程師同意。4.1.1 設(shè)設(shè)計(jì)變更責(zé)任任分析設(shè)計(jì)變更會(huì)引起起工程量的增增加、減少，新新增或刪除工工程分項(xiàng)，工工程質(zhì)量和進(jìn)進(jìn)度的變化，實(shí)實(shí)施方案的變變化。一般工工程施工合同同賦予業(yè)主（監(jiān)理工程師）這方方面的變更權(quán)權(quán)力，可以直直接通過(guò)下達(dá)達(dá)指令，重新新發(fā)布圖紙，或或規(guī)范實(shí)現(xiàn)變變更。它的起起因可能有：（1）由于業(yè)主主要求、政府府城建環(huán)保部部門(mén)的要求、環(huán)環(huán)境變化（如如地質(zhì)條件變變化）、不可可抗力、原設(shè)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等導(dǎo)導(dǎo)致設(shè)計(jì)的修修改，必須由由業(yè)主承擔(dān)責(zé)責(zé)任。（2）由于承包包商施工過(guò)程程、施工方案案出現(xiàn)錯(cuò)誤、疏疏忽而導(dǎo)致設(shè)設(shè)計(jì)

29、的修改，必必須由承包商商負(fù)責(zé)。例如如在某橋梁工工程中采用混混凝土灌注樁樁。在鉆孔尚尚未達(dá)設(shè)計(jì)深深度時(shí)，鉆頭頭脫落，無(wú)法法取出，樁孔孔報(bào)廢。經(jīng)設(shè)設(shè)計(jì)單位重新新設(shè)計(jì)，改在在原樁兩邊各各打一個(gè)小樁樁承受上部荷荷載。則由此此造成的費(fèi)用用損失由承包包商承擔(dān)。（3）在現(xiàn)代工工程中，承包包商承擔(dān)的設(shè)設(shè)計(jì)工作逐漸漸多起來(lái)。承承包商提出的的設(shè)計(jì)必須經(jīng)經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師(或業(yè)主代表表)的批準(zhǔn)。對(duì)對(duì)不符合業(yè)主主在招標(biāo)文件件中提出的工工程要求的設(shè)設(shè)計(jì)，工程師師有權(quán)不認(rèn)可可。這種不認(rèn)認(rèn)可不屬于索索賠事件。4.1.2 設(shè)設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)簽證現(xiàn)場(chǎng)簽證是在施施工過(guò)程中遇遇到問(wèn)題時(shí)，由由于報(bào)批需要要時(shí)間，所以以在施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)

30、責(zé)人當(dāng)場(chǎng)審批批的一個(gè)過(guò)程程。設(shè)計(jì)變更更簽證流程如如圖4.1所示示：設(shè)計(jì)變更引起的的現(xiàn)場(chǎng)簽證控控制流程設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)變更通知設(shè)計(jì)變更通知工程部分析設(shè)計(jì)變更分析設(shè)計(jì)變更成本部結(jié)算付款編制預(yù)算結(jié)算付款編制預(yù)算公司領(lǐng)導(dǎo)審核普審核普項(xiàng)目部重大工程變更更變程工通組織實(shí)施重大工程變更更變程工通組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)部簽訂補(bǔ)充協(xié)議簽訂補(bǔ)充協(xié)議圖4.1 設(shè)計(jì)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)簽簽證流程4.2 施工方方案變更施工方案變更的的責(zé)任分析有有時(shí)比較復(fù)雜雜。引起的原原因主要有：重大設(shè)計(jì)變變更導(dǎo)致施工工方案的變更更、不利異常常的地質(zhì)條件件引起的施工工方案變更、施施工進(jìn)度引起起的施工方案案變更等。施施工方案的變變更會(huì)引起現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證，其其簽證流

31、程如如表4.2所所示：施工原因引起的的現(xiàn)場(chǎng)簽證控控制流程工程部核實(shí)確認(rèn)核實(shí)確認(rèn)技術(shù)部核實(shí)確認(rèn)核實(shí)確認(rèn)成本部編制預(yù)算結(jié)算付款編制預(yù)算結(jié)算付款公司領(lǐng)導(dǎo)審核普通審核普通項(xiàng)目部變更申請(qǐng)重大工程變更程工變更組織實(shí)施工程師現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)變更申請(qǐng)重大工程變更程工變更組織實(shí)施工程師現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)招標(biāo)采購(gòu)部簽訂補(bǔ)充協(xié)議簽訂補(bǔ)充協(xié)議表4.2施工方方案變更現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)簽證流程4.2.1 施施工方案變更更責(zé)任分析1.重大的設(shè)計(jì)計(jì)變更導(dǎo)致施施工方案的變變更，如果設(shè)計(jì)變變更應(yīng)由業(yè)主主承擔(dān)責(zé)任，則則相應(yīng)的施工工方案的變更更也由業(yè)主負(fù)負(fù)責(zé)。反之，則則由承包商負(fù)負(fù)責(zé)。2.對(duì)不利異常常的地質(zhì)條件件所引起的施施工方案的變變更，一般作作為業(yè)主的責(zé)責(zé)任

32、。一方面面這是一個(gè)有有經(jīng)驗(yàn)的承包包商無(wú)法預(yù)料料現(xiàn)場(chǎng)氣候條條件除外的障障礙或條件，另另一方面業(yè)主主負(fù)責(zé)地質(zhì)勘勘察和提供地地質(zhì)報(bào)告，則則他應(yīng)對(duì)報(bào)告告的正確性和和完備性承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。3.施工進(jìn)度的的變更是十分分頻繁的：在在招標(biāo)文件中中，業(yè)主給出出工程的總工工期目標(biāo)；承承包商在投標(biāo)標(biāo)書(shū)中有一個(gè)個(gè)總進(jìn)度計(jì)劃劃（一般以橫道道圖形式表示示）；中標(biāo)后承承包商還要提提出詳細(xì)的進(jìn)進(jìn)度計(jì)劃，由由工程師批準(zhǔn)準(zhǔn)（或同意）；在工程開(kāi)開(kāi)工后，每月月都可能有進(jìn)進(jìn)度的調(diào)整。通通常只要工程程師（或業(yè)主）批準(zhǔn)（或同意）承包商的進(jìn)進(jìn)度計(jì)劃（或調(diào)整后的的進(jìn)度計(jì)劃），則新進(jìn)度度計(jì)劃就成為為有約束力的的。如果業(yè)主主不能按照新新進(jìn)度計(jì)劃完完成

33、按合同應(yīng)應(yīng)由業(yè)主完成成的責(zé)任，如如及時(shí)提供圖圖紙、施工場(chǎng)場(chǎng)地、水電等等，則屬業(yè)主主的違約行為為。案例一，在某工工程中，業(yè)主主在招標(biāo)文件件中提出工期期為24個(gè)月。在在投標(biāo)書(shū)中，承承包商的進(jìn)度度計(jì)劃也是224個(gè)月。中中標(biāo)后承包商商向工程師提提交一份詳細(xì)細(xì)進(jìn)度計(jì)劃，說(shuō)說(shuō)明18個(gè)月即可可竣工，并論論述了18個(gè)月工期期的可行性。工工程師認(rèn)可了了承包商的計(jì)計(jì)劃。在工程中由于業(yè)業(yè)主原因（設(shè)計(jì)圖紙拖拖延等）造成工程停停工，影響了了工期，雖然然實(shí)際總工期期仍小于244個(gè)月，但承承包商仍然可可以進(jìn)行了工工期和與工期期相關(guān)的費(fèi)用用索賠，因?yàn)闉?8個(gè)月工期期計(jì)劃是有約約束力的。這里有如下幾個(gè)個(gè)問(wèn)題：（1）合同規(guī)定定，

34、承包商必必須于合同規(guī)規(guī)定竣工之日日或之前完成成工程，合同同鼓勵(lì)承包商商提前竣工（提提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)條款）。承承包商為了追追求最低費(fèi)用用（或獎(jiǎng)勵(lì)）可以進(jìn)行工工期優(yōu)化，這這屬實(shí)施方案案，是承包商商的權(quán)力，只只要他保證不不拖延合同工工期和不影響響工程質(zhì)量。（2）承包商不不能因自身原原因采用新的的方案向業(yè)主主要求追加費(fèi)費(fèi)用，但工期期獎(jiǎng)勵(lì)除外。所所以，業(yè)主代代表（監(jiān)理工程師師）在同意承包包商的新方案案時(shí)必須注明明“費(fèi)用不予補(bǔ)補(bǔ)償”，否則在事事后容易引起起不必要的糾糾纏。（3）承包商在在作出新計(jì)劃劃前，必須考考慮他所屬分分合同計(jì)劃的的修改。如供供應(yīng)提前，分分包工程加速速等。同樣，業(yè)業(yè)主在作出同同意（批準(zhǔn)、認(rèn)

35、可）前要考慮到到對(duì)業(yè)主的其其它合同，如如供應(yīng)合同、其其它承包合同同、設(shè)計(jì)合同同的影響。如如果業(yè)主不能能或無(wú)法做好好協(xié)調(diào)，則可可以不同意承承包商的方案案，要求承包包商按原合同同工期執(zhí)行，這這不屬于變更更。4.其他情況案例二，在某房房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目中，業(yè)主主提供了地質(zhì)質(zhì)勘察報(bào)告，證證明地下土質(zhì)質(zhì)很好。承包包商作施工方方案，用挖方方的余土作通通往住宅區(qū)道道路基礎(chǔ)的填填方。由于基基礎(chǔ)開(kāi)挖施工工時(shí)正值雨季季，開(kāi)挖后土土方潮濕，且且易碎，不符符合道路填筑筑要求。承包包商不得不將將余土外運(yùn)，另另外取土作道道路填方材料料。對(duì)此承包商提出出索賠要求。工工程師否定了了該索賠要求求，理由是，填填方的取土作作為承包商

36、的的施工方案，它它因受到氣候候條件的影響響而改變，不不能提出索賠賠要求。在本案例中即使使沒(méi)有下雨，而而因業(yè)主提供供的地質(zhì)報(bào)告告有誤，地下下土質(zhì)過(guò)差不不能用于填方方，承包商也也不能因?yàn)榱砹硗馊⊥炼崽岢鏊髻r要求求。因?yàn)椋海?）合同規(guī)定定承包商對(duì)業(yè)業(yè)主提供的水水文地質(zhì)資料料的理解負(fù)責(zé)責(zé)。而地下土土質(zhì)可用于填填方，這是承承包商對(duì)地質(zhì)質(zhì)報(bào)告的理解解，應(yīng)由他自自己負(fù)責(zé)。（2）取土填方方作為承包商商的施工方案案，也應(yīng)由他他負(fù)責(zé)。本案例的性質(zhì)完完全不同于由由于地質(zhì)條件件惡劣造成基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案案變化，或造造成基礎(chǔ)施工工方案變化的的情況。4.2.2 投投標(biāo)文件中施施工方案的有有關(guān)規(guī)定在投標(biāo)文件中，承承包商就在施

37、施工組織設(shè)計(jì)計(jì)中提出比較較完備的施工工方案，但施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)不作為合同同文件的一部部分。對(duì)此有有如下問(wèn)題應(yīng)應(yīng)注意：（1）施工方案案雖不是合同同文件，但它它也有約束力力。業(yè)主向承承包商授標(biāo)就就表示對(duì)這個(gè)個(gè)方案的認(rèn)可可。當(dāng)然在授授標(biāo)前，在澄澄清會(huì)議上，業(yè)業(yè)主也可以要要求承包商對(duì)對(duì)施工方案作作出說(shuō)明，甚甚至可以要求求修改方案，以以符合業(yè)主的的目標(biāo)、業(yè)主主的配合和供供應(yīng)能力（如如圖紙、場(chǎng)地地、資金等）。一一般承包商會(huì)會(huì)積極迎合業(yè)業(yè)主的要求，以以爭(zhēng)取中標(biāo)。（2）施工合同同規(guī)定，承包包商應(yīng)對(duì)所有有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和和施工方法的的完備、安全全、穩(wěn)定負(fù)全全部責(zé)任。這這一責(zé)任表示示在通常情況況下由于承包包商自身原因因

38、（如失誤或或風(fēng)險(xiǎn)）修改改施工方案所所造成的損失失由承包商負(fù)負(fù)責(zé)。（3）在它作為為承包商責(zé)任任的同時(shí)，又又隱含著承包包商對(duì)決定和和修改施工方方案具有相應(yīng)應(yīng)的權(quán)利：業(yè)業(yè)主不能隨便便干預(yù)承包商商的施工方案案；為了更好好地完成合同同目標(biāo)（如縮縮短工期），或或在不影響合合同目標(biāo)的前前提下承包商商有權(quán)采用更更為科學(xué)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理的施施工方案，業(yè)業(yè)主也不得隨隨便干預(yù)。當(dāng)當(dāng)然承包商承承擔(dān)重新選擇擇施工方案的的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)會(huì)收益。（4）在工程中中承包商采用用或修改實(shí)施施方案都要經(jīng)經(jīng)過(guò)工程師的的批準(zhǔn)或同意意(或同意)。如果工程程師無(wú)正當(dāng)理理由不同意可可能會(huì)導(dǎo)致一一個(gè)變更指令令。這里的正正當(dāng)理由通常常有：工程師有證據(jù)據(jù)

39、證明或認(rèn)為為，使用這種種方案承包商商不能圓滿(mǎn)完完成合同責(zé)任任。如不能保保證質(zhì)量、保保證工期。承包商要求變變更方案（如如變更施工次次序、縮短工工期），而業(yè)業(yè)主無(wú)法完成成合同規(guī)定的的配合責(zé)任。例例如，無(wú)法按按這個(gè)方案及及時(shí)提供圖紙紙、場(chǎng)地、資資金、設(shè)備，則則有權(quán)要求承承包商執(zhí)行原原定方案。案例三，在一國(guó)國(guó)際工程中，按按合同規(guī)定的的總工期計(jì)劃劃，應(yīng)于年月日日開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)攪攪拌混凝土。因因承包商的混混凝土拌和設(shè)設(shè)備遲遲運(yùn)不不上工地，承承包商決定使使用商品混凝凝土，但被業(yè)主否決。而而在承包合同同中未明確規(guī)規(guī)定使用何種種混凝土。承承包商不得已已，只有繼續(xù)續(xù)組織設(shè)備進(jìn)進(jìn)場(chǎng)，由此導(dǎo)導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)停工、工期期拖延和

40、費(fèi)用用增加。對(duì)此此承包商提出出工期和費(fèi)用用索賠。而業(yè)業(yè)主以如下兩兩點(diǎn)理由否定定承包商的索索賠要求：已批準(zhǔn)的施工工進(jìn)度計(jì)劃中中確定承包商商用現(xiàn)場(chǎng)攪拌拌混凝土，承承包商應(yīng)遵守守。拌和設(shè)備運(yùn)不不上工地是承承包商的失誤誤，他無(wú)權(quán)要要求賠償。最終將爭(zhēng)執(zhí)提交交調(diào)解人。調(diào)調(diào)解人認(rèn)為：因?yàn)楹贤兄形疵鞔_規(guī)定定一定要用工工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌拌的混凝土（施施工方案不是是合同文件），則則商品混凝土土只要符合合合同規(guī)定的質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也可可以使用，不不必經(jīng)業(yè)主批批準(zhǔn)。因?yàn)榘窗凑諔T例，實(shí)實(shí)施工程的方方法由承包商商負(fù)責(zé)。他在在不影響或?yàn)闉榱烁玫乇１ＷC合同總目目標(biāo)的前提下下，可以選擇擇更為經(jīng)濟(jì)合合理的施工方方案。業(yè)主不不得隨便干預(yù)預(yù)

41、。在這前提下，業(yè)業(yè)主拒絕承包包商使用商品品混凝土，是是一個(gè)變更指指令，對(duì)此可可以進(jìn)行工期期和費(fèi)用索賠賠。但該項(xiàng)索索賠必須在合合同規(guī)定的索索賠有效期內(nèi)內(nèi)提出。當(dāng)然然承包商不能能因?yàn)橛蒙唐菲坊炷烈笄髽I(yè)主補(bǔ)償任任何費(fèi)用。最終承包商獲得得了工期和費(fèi)費(fèi)用補(bǔ)償。5 合同變更的的處理要求及及其注意事項(xiàng)項(xiàng)5.1 合同變變更處理要求求合同變更的處理理，要求速度度要快。首先先，變更要盡盡可能快地做做出；其次，對(duì)對(duì)做出的變更更的迅速、全全面、系統(tǒng)的的落實(shí)3。5.1.1 迅迅速做出變更更在實(shí)際工作中，變變更決策時(shí)間間過(guò)長(zhǎng)和變更更程序太慢會(huì)會(huì)造成很大的的損失，常有有這兩種現(xiàn)象象：（1）施工停止止，承包商等等待變更指

42、令令或變更會(huì)談?wù)剾Q議。等待待變更為業(yè)主主責(zé)任，通常?？商岢鏊髻r賠。（2）變更指令令不能迅速作作出，而現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)繼續(xù)施工，造造成更大的返返工損失。這這就要求變更更程序非常簡(jiǎn)簡(jiǎn)單和快捷。5.1.2 落落實(shí)變更指令令變更指令作出后后，承包商應(yīng)應(yīng)迅速、全面面、系統(tǒng)地落落實(shí)變更指令令。（1）全面修改改相關(guān)的各種種文件，例如如圖紙、規(guī)范范、施工計(jì)劃劃、采購(gòu)計(jì)劃劃等，使它們們一直反映和和包容最新的的變更。（2）在相關(guān)的的各工程小組組和分包商的的工作中落實(shí)實(shí)變更指令，并并提出相應(yīng)的的措施，對(duì)新新出現(xiàn)問(wèn)題作作解釋和對(duì)策策，同時(shí)又要要協(xié)調(diào)好各方方面工作。合同變更指令應(yīng)應(yīng)立即在工程程實(shí)施中得到到貫徹。在實(shí)實(shí)際工程中，這

43、這方面問(wèn)題常常常很多。由由于合同變更更與合同簽訂訂不一樣，沒(méi)沒(méi)有一個(gè)合理理的計(jì)劃期，變變更時(shí)間緊，難難以詳細(xì)地計(jì)計(jì)劃和分析，很很難全面落實(shí)實(shí)責(zé)任，就容容易造成計(jì)劃劃、安排、協(xié)協(xié)調(diào)方面的漏漏洞，引起混混亂，導(dǎo)致?lián)p損失。而這個(gè)個(gè)損失往往被被認(rèn)為是承包包商管理失誤誤造成的，難難以得到補(bǔ)償償。所以合同同管理人員在在這方面起著著很大的作用用。只有合同同變更得到迅迅速落實(shí)和執(zhí)執(zhí)行，合同監(jiān)監(jiān)督和跟蹤才才可能以最新新的合同內(nèi)容容作為目標(biāo)，這這是合同動(dòng)態(tài)態(tài)管理的要求求。5.1.3 分分析變更影響響合同變更是索賠賠機(jī)會(huì)，應(yīng)在在合同規(guī)定的的索賠有效期期內(nèi)完成對(duì)它它的索賠處理理。在合同變變更過(guò)程中就就應(yīng)記錄、收收集、

44、整理所所涉及到的各各種文件，如如圖紙、各種種計(jì)劃、技術(shù)術(shù)說(shuō)明、規(guī)范范和業(yè)主的變變更指令，以以作為進(jìn)一步步分析的依據(jù)據(jù)和索賠的證證據(jù)。在實(shí)際際工作中，合合同變更必須須與提出索賠賠同步進(jìn)行，甚甚至先進(jìn)行索索賠談判，待待達(dá)成一致后后，再進(jìn)行合合同變更。在在這里賠償協(xié)協(xié)議是關(guān)于合合同變更的處處理結(jié)果，也也作為合同的的一部分。由于合同變更對(duì)對(duì)工程施工過(guò)過(guò)程的影響大大，會(huì)造成工工期的拖延和和費(fèi)用的增加加，容易引起起雙方的爭(zhēng)執(zhí)執(zhí)。所以合同同雙方都應(yīng)十十分慎重地對(duì)對(duì)待合同變更更問(wèn)題。按照照國(guó)際工程統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，工程變變更是索賠的的主要起因。在一個(gè)工程中，合合同變更的次次數(shù)、范圍和和影響的大小小與該工程招招標(biāo)文件（特

45、別是合同同條件）的完備性、技技術(shù)設(shè)計(jì)的正正確性、以及及實(shí)施方案和和實(shí)施計(jì)劃的的科學(xué)性直接接相關(guān)。5.2 合同變變更中的注意意事項(xiàng)1.對(duì)業(yè)主或工工程師的口頭頭變更指令，按施工合同同規(guī)定，承包包商也必須遵遵照?qǐng)?zhí)行，但但應(yīng)在7天內(nèi)內(nèi)書(shū)面向工程程師索取書(shū)面面確認(rèn)。而如如果工程師在在7天內(nèi)未予予書(shū)面否決，則則承包商的書(shū)書(shū)面信函即可作為工程程師對(duì)該工程程變更的書(shū)面面指令。工程程師的書(shū)面變變更指令是支支付變更工程程款的先決條條件之一。作作為承包商在在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)應(yīng)積極主動(dòng)，當(dāng)當(dāng)工程師下達(dá)達(dá)口頭指令時(shí)時(shí)，為了防止止拖延和遺忘忘，承包商的的合同管理人人員可以立刻刻起草一份書(shū)書(shū)面確認(rèn)信讓讓工程師簽字字。因?yàn)椴还芄芄?/p>

46、程師怎樣樣忙碌，簽字字的時(shí)間總是是有的。 2.在國(guó)際工程程中，業(yè)主常常常通過(guò)工程程師對(duì)材料的的認(rèn)可權(quán)提高高材料的質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)設(shè)設(shè)計(jì)的認(rèn)可權(quán)權(quán)提高設(shè)計(jì)質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)對(duì)施工工藝的的認(rèn)可權(quán)提高高施工質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如果合合同條文規(guī)定定比較含糊，或或設(shè)計(jì)不詳細(xì)細(xì)，則容易產(chǎn)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。當(dāng)當(dāng)認(rèn)可超過(guò)合合同明確規(guī)定定的范圍和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，它即即為變更指令令，應(yīng)爭(zhēng)取業(yè)業(yè)主或工程師師的書(shū)面確認(rèn)認(rèn)，進(jìn)而提出出工期和費(fèi)用用索賠。3.在國(guó)際工程程中工程變更更不能免去承承包商的合同同責(zé)任，而且且對(duì)方應(yīng)有變變更的主觀意意圖。所以對(duì)對(duì)已收到的變變更指令，特特別對(duì)重大的的變更指令或或在圖紙上作作出的修改意意見(jiàn)，應(yīng)予以以核實(shí)。對(duì)涉涉及

47、雙方責(zé)權(quán)權(quán)利關(guān)系的重重大變更，必必須有雙方簽簽署的變更協(xié)協(xié)議。4.應(yīng)注意工程程變更的實(shí)施施，價(jià)格談判判和業(yè)主批準(zhǔn)準(zhǔn)三者之間在在時(shí)間上的矛矛盾性。在國(guó)國(guó)際工程中，合合同通常都規(guī)規(guī)定，承包商商必須無(wú)條件件執(zhí)行業(yè)主代代表或工程師師的變更指令令（即使是口頭頭指令），工程變更更已成為事實(shí)實(shí)，工程師再再發(fā)出價(jià)格和和費(fèi)率的調(diào)整整通知，價(jià)格格談判常常遲遲遲達(dá)不成協(xié)協(xié)議，或業(yè)主主對(duì)承包商的的補(bǔ)償要求不不批準(zhǔn)，價(jià)格格的最終決定定權(quán)卻在工程程師。這樣承承包商處于十十分被動(dòng)的地地位。例如，某合同的的工程變更條條款規(guī)定：“由工程師下達(dá)達(dá)書(shū)面變更指指令給承包商商，承包商請(qǐng)請(qǐng)求工程師給給以書(shū)面詳細(xì)細(xì)的變更證明明。在接到變變

48、更證明后，承承包商開(kāi)始變變更工作，同同時(shí)進(jìn)行價(jià)格格調(diào)整談判。在在談判中沒(méi)有有工程師的指指令，承包商商不得推遲或或中斷變更工工作。”“價(jià)格談判在兩兩個(gè)月內(nèi)結(jié)束束。在接到變變更證明后44個(gè)月內(nèi)，業(yè)業(yè)主應(yīng)向承包包商遞交有約約束力的價(jià)格格調(diào)整和工期期延長(zhǎng)的書(shū)面面變更指令。超超過(guò)這個(gè)期限限承包商有權(quán)權(quán)拖延或停止止變更。”一般工程變更在在4個(gè)月內(nèi)早早已完成，“超過(guò)這個(gè)期期限”、“停止”和“拖延”都是空話(huà)。在在這種情況下下，價(jià)格調(diào)整整主動(dòng)權(quán)完全全在業(yè)主，承承包商的地位位很為不利，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)對(duì)此可采取如如下措施：（1）控制（即即拖延）施工進(jìn)度，等等待變更談判判結(jié)果。這樣樣不僅損失較較小，而且談?wù)勁谢匦嗟?/p>

49、地較大。（2）爭(zhēng)取以點(diǎn)點(diǎn)工或按承包包商的實(shí)際費(fèi)費(fèi)用支出計(jì)算算費(fèi)用補(bǔ)償，如如采取成本加加酬金方法,這樣避免價(jià)價(jià)格談判中的的爭(zhēng)執(zhí)。（3）應(yīng)有完整整的變更實(shí)施施的記錄和照照片，請(qǐng)業(yè)主主、工程師簽簽字，為索賠賠作準(zhǔn)備。5.在工程中，承承包商不能擅擅自進(jìn)行工程程變更。施工工中發(fā)現(xiàn)圖紙紙錯(cuò)誤或其它它問(wèn)題，需進(jìn)進(jìn)行變更，首首先應(yīng)通知工工程師，經(jīng)工工程師同意或或通過(guò)變更程程序再進(jìn)行變變更。否則，可可能不僅得不不到應(yīng)有的補(bǔ)補(bǔ)償，而且會(huì)會(huì)帶來(lái)麻煩。6.工程變更不不能超過(guò)合同同規(guī)定的工程程范圍。如果果超過(guò)這個(gè)范范圍，承包商商有權(quán)不執(zhí)行行變更或堅(jiān)持持先商定價(jià)格格后再進(jìn)行變變更。在合同同實(shí)施中，合合同內(nèi)容的任任何變更都

50、必必須經(jīng)過(guò)合同同管理人員或或由他們提出出。與業(yè)主、與與總（分）包之間的任任何書(shū)面信件件、報(bào)告、指指令等都應(yīng)經(jīng)經(jīng)合同管理人人員進(jìn)行技術(shù)術(shù)和法律方面面的審查。這樣才能保保證任何變更更都在控制中中，不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)合同問(wèn)題。7.在商討變更更、簽訂變更更協(xié)議過(guò)程中中，承包商必必須提出變更更補(bǔ)償（即索賠）問(wèn)題。最好好在變更執(zhí)行行前就應(yīng)明確確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)補(bǔ)償方法、索索賠值的計(jì)算算方法、補(bǔ)償償款的支付時(shí)時(shí)間等。雙方方應(yīng)就這些問(wèn)問(wèn)題達(dá)成一致致。這是對(duì)索索賠權(quán)的保留留，以防日后后爭(zhēng)執(zhí)。在工程變更中，特特別應(yīng)注意因因變更造成返返工、停工、窩窩工、修改計(jì)計(jì)劃等引起的的損失，注意意這方面證據(jù)據(jù)的收集。在在變更談判中中應(yīng)對(duì)此

51、進(jìn)行行商談，保留留索賠權(quán)。在在實(shí)際工程中中，人們常常常忽視這些損損失，而最后后提出索賠報(bào)報(bào)告時(shí)往往因因舉證困難而而為對(duì)方否決決。6 減少工程合合同變更的措措施 建設(shè)工程實(shí)施過(guò)過(guò)程中，合同同變更的產(chǎn)生生會(huì)對(duì)工程本本身產(chǎn)生一些些不利的影響響，并且會(huì)影影響建設(shè)方、施施工方甚至監(jiān)監(jiān)理方的利益益。因此，作為施施工方盡量減減少建設(shè)工程程合同的變更更不僅是為建建設(shè)工程項(xiàng)目目順利實(shí)施著著想，更是維維護(hù)自身利益益的重要舉措措之一6。為了整個(gè)個(gè)項(xiàng)目的順利利實(shí)施及自身身利益，減少少工程合同變變更也是施工工方關(guān)注的焦焦點(diǎn)，減少工工程合同變更更主要可以從從以下幾個(gè)方方面入手：6.1 做好工工程項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)前期工作建設(shè)工程

52、項(xiàng)目的的前期工作直直接涉及到建建設(shè)施工范圍圍和費(fèi)用，因因此施工方在在標(biāo)前會(huì)議中中要對(duì)待建工工程的施工現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)、施工范范圍以及供電電、供水、對(duì)對(duì)外交通等施施工條件進(jìn)行行詳盡的調(diào)查查。在現(xiàn)場(chǎng)考考查時(shí)，要對(duì)對(duì)有可能引起起爭(zhēng)議的施工工要親和建設(shè)設(shè)方達(dá)成一致致的施工意見(jiàn)見(jiàn)。比如對(duì)地地下水位、含含水量等的測(cè)測(cè)定除考慮當(dāng)當(dāng)時(shí)的實(shí)地情情況外，還要要考慮到整個(gè)個(gè)施工期可能能出現(xiàn)的情況況；圖紙會(huì)審審中對(duì)于有異異議的地方要要和設(shè)計(jì)方、建建設(shè)方澄清。6.2 簽訂規(guī)規(guī)范合理的施施工合同 施工方與建設(shè)方方簽訂施工合合同時(shí)，應(yīng)本本著客觀、公公正的原則，充充分考慮到施施工場(chǎng)地、施施工季節(jié)對(duì)工工程的影響。除除按圖紙確定定合同內(nèi)容

53、外外，應(yīng)補(bǔ)充可可能發(fā)生變更更項(xiàng)目的特別別條款。特別別條款中對(duì)有有可能涉及到到的工程項(xiàng)目目有明確的標(biāo)標(biāo)價(jià)。這樣一一旦發(fā)生合同同變更，便有有章可循，減減少或避免一一些不必要的的問(wèn)題。6.3 合理組組織施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng) 施工方應(yīng)合理組組織項(xiàng)目組成成員，建立一一套完整的施施工程序，加加強(qiáng)和建設(shè)方方、設(shè)計(jì)方及及監(jiān)理方的溝溝通，遇到問(wèn)問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)管理人員與與參建單位不不能達(dá)成統(tǒng)一一共識(shí)，就進(jìn)進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)?，找出具體體的可執(zhí)行方方案。為建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的順利利實(shí)施創(chuàng)造一一個(gè)良好的施施工環(huán)境。6.4 承包商商工程項(xiàng)目變變更管理存在在的問(wèn)題與對(duì)對(duì)策 目前，施工項(xiàng)目目經(jīng)理部普遍遍存在一種現(xiàn)現(xiàn)象，即在項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部，施施工人員只負(fù)負(fù)責(zé)工程施工工和進(jìn)度，材材料管理人員員只負(fù)責(zé)材料料的采購(gòu)及進(jìn)進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作作。這樣表面面上看來(lái)職責(zé)責(zé)清晰，分工工明確，但項(xiàng)項(xiàng)目的變更管管理是靠大家家來(lái)管理，項(xiàng)項(xiàng)目效益是靠靠大家來(lái)創(chuàng)造造的。工程部部門(mén)在施工中中，只顧生產(chǎn)產(chǎn)，忽視了有有的項(xiàng)目變更更對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益的作用用，沒(méi)有及時(shí)時(shí)搜集對(duì)己有有利的變更依依據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)門(mén)對(duì)變更價(jià)格格的過(guò)低確定定，使項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)蒙受損失失。材料管理理部門(mén)對(duì)變更更材料（實(shí)際市場(chǎng)價(jià)價(jià)格上漲的）的單價(jià)沒(méi)有有及時(shí)提供給給經(jīng)營(yíng)管理部部門(mén)。使該項(xiàng)項(xiàng)的變更單價(jià)價(jià)確定的保守