第二十一條 黑白合同的認(rèn)定

1、第二十一條 黑白合同的認(rèn)定司法解釋原文當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。條文主旨 本條是是關(guān)于發(fā)包人人與承包人之之間就同一建建設(shè)工程簽訂訂兩份不同版版本的合同，其其中有一份是是中標(biāo)合同、另另一份是內(nèi)容容與中標(biāo)合同同不一致的合合同，應(yīng)以哪哪一份合同作作為結(jié)算工程程價(jià)款依據(jù)的的規(guī)定。本條所涉及的內(nèi)內(nèi)容也就是社社會(huì)上人們通通常所說的“黑黑白合同”或或者“陰陽(yáng)合合同”的效力力及其處理問問題。這類合合同之所以被被稱為“黑白白合同”或者者“陰陽(yáng)合同同”，是因?yàn)闉楸环Q為“黑黑合同”、“陰陰合同”見不不得陽(yáng)光，不不

2、能公開，不不能拿到桌面面上。如何處處理這些建設(shè)設(shè)工程施工合合同糾紛，是是經(jīng)濟(jì)生活和和審判實(shí)踐中中長(zhǎng)期困擾并并且迫切需要要解決的問題題。正確理解解本條司法解解釋的含義，需需要從以下三三個(gè)方面著重重把握規(guī)定的的內(nèi)容：（1）被稱為“黑黑白合同”或或者“陰陽(yáng)合合同”的兩個(gè)個(gè)不同版本的的合同，在簽簽訂時(shí)間上可可以存在三種種狀態(tài)，即與與中標(biāo)合同內(nèi)內(nèi)容不一致的的合同在中標(biāo)標(biāo)合同之前簽簽訂；與中標(biāo)標(biāo)合同內(nèi)容不不一致的合同同在中標(biāo)合同同之后簽訂；與中標(biāo)合同同內(nèi)容不一致致的合同與中中標(biāo)合同在同同一天簽訂且且難以確定先先后順序的。（2）兩份合同同不一致的地地方必須是在在工程價(jià)款、工工程質(zhì)量或者者工程期限等等三個(gè)合同

3、實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方方面有所違背背，而不是一一般的合同內(nèi)內(nèi)容變更或者者其他條款的的修改。需要要注意的是，在在中標(biāo)合同簽簽訂后，任何何一方當(dāng)事人人都有權(quán)依法法通過協(xié)商變變更合同部分分條款。如何何具體量化和和區(qū)分“黑白白合同”或者者“陰陽(yáng)合同同”與依法變變更合同的界界線，在一定定程度上存在在著法官自由由裁量的問題題。需要法官官正確掌握裁裁量的標(biāo)準(zhǔn)。（3）依法進(jìn)行行招標(biāo)的項(xiàng)目目，招標(biāo)人在在一定的期限限內(nèi)向有關(guān)行行政監(jiān)督部門門提交招標(biāo)投投標(biāo)情況的書書面報(bào)告，是是法律規(guī)定的的對(duì)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)進(jìn)行的備案案制度，這是是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目這些民事事活動(dòng)的干預(yù)預(yù)和監(jiān)督。設(shè)設(shè)立這種備案案制度，并不不是說中標(biāo)結(jié)結(jié)果和

4、中標(biāo)合合同必須經(jīng)行行政部門審查查批準(zhǔn)后才能能生效，而是是確定以經(jīng)過過備案的中標(biāo)標(biāo)合同作為承承包人與發(fā)包包人雙方結(jié)算算工程款的依依據(jù)。理解與適用 一、起草背背景長(zhǎng)期以來，在我我國(guó)建筑施工工市場(chǎng)，按照照法律規(guī)定實(shí)實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目目領(lǐng)域，在承承包人與發(fā)包包人之間存在在簽訂兩份合合同的情況時(shí)時(shí)常發(fā)生。其其中，一份是是招標(biāo)人與中中標(biāo)人根據(jù)中中標(biāo)文件簽訂訂的合同，即即中標(biāo)合同，另另一份則是內(nèi)內(nèi)容與中標(biāo)合合同內(nèi)容不一一致的合同，社社會(huì)上形象地地稱之為“黑黑白合同”或或者“陰陽(yáng)合合同”。同時(shí)時(shí)，在實(shí)踐中中，有的合同同與中標(biāo)合同同內(nèi)容相差不不大，只是在在工程的某些些方面與中標(biāo)標(biāo)合同的內(nèi)容容不一致，沒沒有

5、對(duì)合同進(jìn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的的修改；有的的則是通過簽簽訂新的合同同對(duì)中標(biāo)合同同從工程價(jià)款款、工程質(zhì)量量和工程期限限等方面進(jìn)行行了重大的實(shí)實(shí)質(zhì)性修改。當(dāng)當(dāng)事人因履行行合同發(fā)生糾糾紛沂至人民民法院時(shí)，常常常遇到雙方方當(dāng)事人各持持一份對(duì)自己己有利的建設(shè)設(shè)工程施工合合同，對(duì)人民民法院正確認(rèn)認(rèn)定合同的真真實(shí)性和合法法性造成不小小的困難，經(jīng)經(jīng)常在不同程程度上導(dǎo)致對(duì)對(duì)案件的拖延延審理。如何何根據(jù)法律相相關(guān)規(guī)定，結(jié)結(jié)合當(dāng)事人的的真實(shí)意思表表示，確定一一份合同作為為當(dāng)事人之間間結(jié)算工程價(jià)價(jià)款的依據(jù)，一一直是民事審審判實(shí)踐中需需要解決的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)而緊迫的的問題。多年年的民事審判判實(shí)踐中，特特別是近幾年年來，不少法法院通過多種

6、種渠道不斷向向最高人民法法院請(qǐng)示和反反映，希望最最高人民法院院根據(jù)合同同法和建建筑法等法法律和行政法法規(guī)的規(guī)定，結(jié)結(jié)合民事審判判實(shí)踐，提出出明確的司法法解釋意見，以以指導(dǎo)審判實(shí)實(shí)踐。本條的的規(guī)定，就是是為了適應(yīng)審審判實(shí)踐中的的現(xiàn)實(shí)問題解解決的需要，根根據(jù)有關(guān)法律律規(guī)定的精神神而作出的具具體解釋。二、社會(huì)各界所所提的修改意意見及采納與與否的情況自2002年33月起，最高高人民法院民民一庭就啟動(dòng)動(dòng)本司法解釋釋的起草工作作，先后在北北京、廣東、安安徽、貴州等等地召開各類類座談會(huì)十多多次，反復(fù)聽聽取了各級(jí)法法院和人大法法工委、建設(shè)設(shè)部、施工單單位、房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、執(zhí)執(zhí)業(yè)律師、專專家學(xué)者和鑒鑒定中介機(jī)

7、構(gòu)構(gòu)等各方面意意見。本條規(guī)規(guī)定的內(nèi)容始始終是重點(diǎn)研研究的問題之之一。在人人民法院報(bào)和和中國(guó)法院院網(wǎng)上征詢?cè)兩鐣?huì)意見過過程中，本條條內(nèi)容屬于被被提及以及提提出修改意見見最多的條款款之一。對(duì)這這一問題如何何解決，受到到社會(huì)各界的的關(guān)注，特別別是受到建筑筑施工企業(yè)的的高度關(guān)注。在在本司法解釋釋起草過程中中，建筑施工工企業(yè)以各種種形式不斷地地提出修改意意見和建議。在通過中國(guó)法法院網(wǎng)和人人民法院報(bào)向向社會(huì)各界征征求意見時(shí)，該該條列為第六六條，具體內(nèi)內(nèi)容為：“發(fā)發(fā)包人以排擠擠其他投標(biāo)人人為目的，利利用其在簽約約中所處的優(yōu)優(yōu)勢(shì)地位，就就同一建設(shè)工工程除與承包包人公開簽訂訂的建設(shè)工程程施工合同外外，又強(qiáng)迫承承

8、包人簽訂另另一份工程價(jià)價(jià)款、工期等等方面與中標(biāo)標(biāo)簽訂的合同同不一致且有有利于發(fā)包人人的建設(shè)工程程施工合同，人人民法院應(yīng)認(rèn)認(rèn)定招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)時(shí)簽訂的合合同有效?！痹撛摋l在最后定定稿的文本中中排在第二十十一條，具體體內(nèi)容也作了了較大的改動(dòng)動(dòng)。在征求意見過程程中，本條的的內(nèi)容屬于備備受關(guān)注且爭(zhēng)爭(zhēng)議較大的問問題之一。1。專家學(xué)者提提的修改意見見。在討論該該條文時(shí)，大大部分專家學(xué)學(xué)者強(qiáng)調(diào)的更更多的是，既既要甄別“黑黑白合同”和和“陰陽(yáng)合同同”，也要注注意保護(hù)建設(shè)設(shè)工程施工合合同雙方當(dāng)事事人修改、變變更合同的權(quán)權(quán)利。關(guān)鍵是是要把握好確確認(rèn)正常的合合同變更行為為與規(guī)避中標(biāo)標(biāo)行為的界線線。多數(shù)學(xué)者者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)堅(jiān)

9、持把在合合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容的重大改改變作為區(qū)分分兩類不同性性質(zhì)合同的界界線。2、網(wǎng)民提的修修改意見。（11）有的網(wǎng)民民提出，應(yīng)該該強(qiáng)調(diào)有利于于承包人的情情形。在某一一承包人與發(fā)發(fā)包人串通的的情形下，存存在兩份合同同，而承包人人顯然也存在在主觀惡意，如如果認(rèn)定中標(biāo)標(biāo)時(shí)訂立的合合同為有效，則則實(shí)體處理顯顯然對(duì)承包人人有利，在承承發(fā)包之間，雙雙方均有過錯(cuò)錯(cuò)的情形下，不不利后果均由由發(fā)包人承擔(dān)擔(dān)。（2）有有的網(wǎng)民提出出，征求意見見稿中關(guān)于發(fā)發(fā)包人利用招招標(biāo)時(shí)的地位位就同一建筑筑工程公開招招標(biāo)簽訂一份份合同，而后后又私下簽訂訂一份施工合合同問題“應(yīng)應(yīng)認(rèn)定招標(biāo)時(shí)時(shí)簽訂的合同同有效”。但但是，對(duì)于承承包人在把

10、該該工程攬到手手，開工并實(shí)實(shí)際占有該工工程后以停工工或拖延工期期等方式，強(qiáng)強(qiáng)迫發(fā)包人再再簽訂另一份份在工程價(jià)款款、延遲付款款罰款、將工工程折價(jià)或優(yōu)優(yōu)先受償?shù)确椒矫媾c中標(biāo)簽簽訂的合同不不一致且有利利于承包人的的建設(shè)工程施施工合同，人人民法院也應(yīng)應(yīng)認(rèn)定招標(biāo)投投標(biāo)時(shí)簽訂的的合同有效。對(duì)對(duì)既簽訂有建建設(shè)部、國(guó)家家工商行政管管理局制定的的建設(shè)工程施施工合同（示示范文本），又又簽訂有非示示范文本合同同的，應(yīng)認(rèn)定定正規(guī)的示范范合同文本有有效。（3）有的網(wǎng)民提出，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，有六種情況導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效，根據(jù)無效的結(jié)果簽訂的合同效力如何?又如：中標(biāo)后雙方?jīng)]有按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件簽訂合同，而是簽訂了背離

11、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的合同，背離的合同條款效力又如何？（4）有的網(wǎng)民提出建議，將相關(guān)內(nèi)容修改為：“發(fā)包人與承包人就同一建設(shè)工程公開簽訂了建設(shè)工程施工合同外，又簽訂了另一份工程價(jià)款、工期等方面與中標(biāo)簽訂的合同不一致且有利于發(fā)包人的建設(shè)工程合同，人民法院應(yīng)認(rèn)定招標(biāo)投標(biāo)時(shí)簽訂的合同有效?！狈駝t，按原規(guī)定，則當(dāng)事人無法舉證證明。（5）有的網(wǎng)民提出，本條為強(qiáng)調(diào)發(fā)包人利用優(yōu)勢(shì)地位與承包人簽訂另一份有利于自己的建設(shè)工程施工合同，設(shè)定了“發(fā)包人以排擠其他投標(biāo)人為目的”且“強(qiáng)迫承包人簽訂”這樣一個(gè)前提，這樣的規(guī)定承包人的舉證責(zé)任加大，致使承包人在主張與發(fā)包人另行簽訂合同無效的同時(shí)，必須搜集充分的證據(jù)以證實(shí)發(fā)包人的

12、確出于“排擠其他投標(biāo)人為目的”且有“強(qiáng)迫”行為。而在實(shí)踐中，承包人很難有證據(jù)證實(shí)發(fā)包人的這一主觀想法，司法實(shí)踐中也很難認(rèn)定承包人是否確為受“強(qiáng)迫”簽訂另一份合同。這樣，即使制定這一條款的初衷是為保護(hù)承包人的弱勢(shì)地位，也會(huì)因?yàn)槿狈?shí)踐操作的可能而流于形式，達(dá)不到保護(hù)承包人的目的。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，這種發(fā)包人與承包人簽訂一份與中標(biāo)時(shí)公開簽訂的建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容不一致的合同（俗稱“陰陽(yáng)合同”），無論是否有違承包人的意愿，其結(jié)果都是侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，不應(yīng)得到法律的保護(hù)，更不得以承包人是否處于弱勢(shì)地位來決定合同的效力。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條、第四十六條、第五十九條的規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)

13、投標(biāo)人的投標(biāo)文件綜合評(píng)比后確定中標(biāo)人，并應(yīng)同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果告知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。制定這些條款的目的是強(qiáng)調(diào)并監(jiān)督招標(biāo)人和中標(biāo)人必須遵循公平、公正、公開的原則，嚴(yán)禁任何侵犯其他未中標(biāo)投標(biāo)人利益的行為，從而保證招投標(biāo)各方的合法權(quán)益。因此，從招標(biāo)投標(biāo)法制定的原則和調(diào)整的法律關(guān)系看，無論承包人是否受發(fā)包人的強(qiáng)迫，簽訂與中標(biāo)時(shí)公開簽訂的建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容不一致的合同，都是對(duì)其他未中標(biāo)的投標(biāo)人合法權(quán)益的侵犯，也是有悖于招標(biāo)投標(biāo)法主旨的。因經(jīng)濟(jì)生活實(shí)踐中出現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”的原因，有可能是發(fā)包人利用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)

14、迫承包人簽訂的，也可能是發(fā)包人和承包人雙方相互惡意串通自愿達(dá)成的，故建議將本條內(nèi)容修改為：“發(fā)包人利用其在招標(biāo)過程中的優(yōu)勢(shì)地位，就同一建設(shè)工程除與承包人公開簽訂的建設(shè)施工合同外，又與承包人簽訂另一份工程價(jià)款、工期等方面與中標(biāo)時(shí)簽訂的合同不一致且有利于發(fā)包人的建設(shè)工程施工合同，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)時(shí)簽訂的合同有效?！薄鞍l(fā)包人與承包人相互串通，簽訂的與中標(biāo)時(shí)公開簽訂合同的工程價(jià)款、工期等主要內(nèi)容不一致的建設(shè)工程施工合同，即損害了其他未中標(biāo)的投標(biāo)人的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)時(shí)簽訂的合同有效?！保?）有的網(wǎng)民建議修改為：發(fā)包人與承包人根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果簽訂建設(shè)工程施工合同后，無正當(dāng)理由又簽訂與招投標(biāo)

15、合同的工程價(jià)款、工期等內(nèi)容不一致的合同，承包人要求認(rèn)定無效的，人民法院應(yīng)予支持。人民法院作出該合同無效的認(rèn)定后，發(fā)包人與承包人權(quán)利義務(wù)適用招投標(biāo)時(shí)簽訂的合同。作這樣修改的理由是：一是征求意見稿實(shí)際上確定了四個(gè)適用條件，實(shí)踐中無法就目的、利用優(yōu)勢(shì)地位、強(qiáng)迫等事項(xiàng)進(jìn)行舉證；二是司法實(shí)踐中，雖然符合上述條件，承包人往往只是按照陰陽(yáng)合同的“陰合同”起訴拖欠工程款，不一定訴請(qǐng)認(rèn)定合同無效，雙方可能對(duì)合同效力并不持異議，按照不告不理原則，人民法院不必主動(dòng)認(rèn)定招投標(biāo)合同的有效性。（7）有的網(wǎng)民建議修改為：“以排擠其他投標(biāo)人為目的，承發(fā)包雙方就同一建設(shè)工程除中標(biāo)后公開簽訂的建設(shè)工程施工合同外，又簽訂另一份在工

16、程價(jià)款的數(shù)額、支付期限、工期或質(zhì)量等級(jí)等方面與中標(biāo)簽訂的合同不一致，且有利于發(fā)包人的建設(shè)工程施工合同，或者承包人向發(fā)包人作出類似的書面承諾，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該另一份合同或承包人的承諾無效?！敝饕碛桑阂皇菫榕艛D其他投標(biāo)人而簽訂所謂“陰陽(yáng)合同”往往是承包人和發(fā)包人雙方在招投標(biāo)階段互相串通的結(jié)果，并不一定存在發(fā)包人對(duì)承包人的強(qiáng)迫，況且征求意見稿中限定的“強(qiáng)迫”在實(shí)踐中很難舉證證明。二是為達(dá)到排擠其他投標(biāo)人的目的，有時(shí)，承包人和發(fā)包人雙方并不簽訂“陰合同”，而是通過承包人向發(fā)包人作出類似的書面承諾的形式出現(xiàn)，比較隱蔽。直接規(guī)定承發(fā)包雙方在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)公開簽訂的合同有效似有不妥。因?yàn)楣_簽訂的合同是否有

17、效，不能僅因其系在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)公開簽訂的而簡(jiǎn)單認(rèn)定，還要審查其簽訂的程序和內(nèi)容是否不違反法律和行政性法規(guī)的全部強(qiáng)制性規(guī)定。而“陰陽(yáng)合同”或者承包人向發(fā)包人作出的類似書面承諾因違反招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條第一款、第二款的強(qiáng)制性規(guī)定而當(dāng)然無效。發(fā)包人以排擠其他投標(biāo)人為目的，利用其在簽約中所處的優(yōu)勢(shì)地位，就同一建設(shè)工程除與承包人公開簽訂的建設(shè)工程施工合同外又強(qiáng)迫承包入簽訂另一份工程價(jià)款、工期等方面與中標(biāo)簽訂的合同不一致且有利于發(fā)包人的建設(shè)工程施工合同（建議增加：“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同為無效合同”）。人民法院應(yīng)認(rèn)定招標(biāo)投標(biāo)時(shí)簽訂的合同有效。（8）有的網(wǎng)民建議該條內(nèi)容修改為：發(fā)包人就同一建設(shè)工程與承包人按中標(biāo)條件簽

18、訂建設(shè)工程施工合同后，又與承包人另行簽訂工程范圍、工程價(jià)款、工期等方面與中標(biāo)條件不一致且有利于發(fā)包人的建設(shè)工程施工合同，若承包人按中標(biāo)條件提出主張，人民法院應(yīng)支持承包人的主張。建議作如此修改的理由是：“排擠”、“利用優(yōu)勢(shì)”、“強(qiáng)迫”等在實(shí)踐中均難以認(rèn)定。（9）有的網(wǎng)民建議修改為：以排擠其他投標(biāo)人為目的，發(fā)包人與承包人簽訂和招標(biāo)投標(biāo)文件中標(biāo)的、質(zhì)量、價(jià)款、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的施工合同的，未中標(biāo)的投標(biāo)人可以在該施工合同簽訂后6個(gè)月內(nèi)向人民法院申請(qǐng)撤銷該施工合同，或同時(shí)申請(qǐng)將該工程施工合同授予最能適合評(píng)標(biāo)條件的投標(biāo)人。發(fā)包人利用自己在簽訂合同中的優(yōu)勢(shì)地位，脅迫承包人簽訂和招標(biāo)投標(biāo)文件中標(biāo)的、質(zhì)量

19、、價(jià)款、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的施工合同的，承包人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后一年內(nèi)申請(qǐng)人民法院撤銷該合同，或同時(shí)申請(qǐng)人民法院按照招標(biāo)投標(biāo)文件規(guī)定重新確定合同雙方的權(quán)利義務(wù)。本條以“排擠”為前提，限制范圍過窄。本條中的“強(qiáng)迫”不容易確定，實(shí)踐中承包人為獲得承包資格，往往是“自愿”變更合同。（10）有的網(wǎng)民提出，第六條關(guān)于陰陽(yáng)合同的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法第五十九條在邏輯上有矛盾，該條規(guī)定的法律責(zé)任是明確的。3、分析研究后后確定的條文文。最高人民民法院民一庭庭在研究歸納納社會(huì)各界提提出的修改意意見后，形成成了目前的條條文。該條文文簡(jiǎn)明扼要，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)當(dāng)有兩個(gè)個(gè)不同版本的的合同時(shí)，以以經(jīng)過備案的的中標(biāo)合同作作為結(jié)算工程程

20、款的依據(jù)，刪刪去了原來向向社會(huì)各界征征求意見時(shí)所所提的以排擠擠為目的，利利用優(yōu)勢(shì)地位位，強(qiáng)迫簽訂訂有利于一方方的建設(shè)工程程施工合同等等條件?？紤]慮到不少網(wǎng)民民提出，發(fā)包包人與承包人人根據(jù)招投標(biāo)標(biāo)結(jié)果簽訂建建設(shè)工程施工工合同后，無無正當(dāng)理由又又簽訂與招投投標(biāo)合同的工工程價(jià)款、工工期等內(nèi)容不不一致的合同同，承包人要要求認(rèn)定無效效的，人民法法院應(yīng)予支持持。人民法院院作出該合同同無效的認(rèn)定定后，發(fā)包人人與承包人權(quán)權(quán)利義務(wù)適用用招投標(biāo)時(shí)簽簽訂的合同。因?yàn)樗痉▽?shí)踐中，承包人往往只是按照陰陽(yáng)合同的“陰合同”或者“黑合同”起訴拖欠工程款，不一定訴請(qǐng)認(rèn)定合同無效，雙方可能對(duì)合同效力并不持異議。按照不告不理原則，

21、人民法院不必主動(dòng)認(rèn)定招投標(biāo)合同的效力，對(duì)涉及的合同效力問題均不涉及，可只確定哪一份合同作為雙方結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。應(yīng)該說，這一條是吸收采納社會(huì)各界意見比較多的條款，是集體智慧的結(jié)晶。三、需要注意的的幾個(gè)問題1、“陰陽(yáng)合同同”或者“黑黑白合同”的的表現(xiàn)形式。實(shí)踐中的“陰陽(yáng)合同”或者“黑白合同”表現(xiàn)形式各異，當(dāng)事人為了規(guī)避法律規(guī)定和行政監(jiān)管，經(jīng)常在合同的變更和文本上下功夫，打擦邊球。有的招投標(biāo)中標(biāo)前后分別簽訂一份合同，表面上符合招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的一份合同報(bào)給主管部門備案，而私下簽訂的一份合同卻是雙方真正履行的合同。還有的在投標(biāo)前、中標(biāo)時(shí)、中標(biāo)后簽訂三份合同，目的仍是為了規(guī)避法律規(guī)定和行政監(jiān)管?！瓣庩?yáng)合

22、同”或者“黑白合同”往往容易造成與變更合同的界線相混淆，給司法實(shí)踐造成復(fù)雜的情況，導(dǎo)致人民法院對(duì)案件難以及時(shí)審結(jié)。2、招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循循的原則。按按照合同法法、建筑筑法、招招標(biāo)投標(biāo)法等等有關(guān)法律規(guī)規(guī)定，招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循公開、公公正、公平的的原則。招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)程序包包括招標(biāo)程序序和投標(biāo)程序序。招標(biāo)程序序大致為：一一是進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)前的準(zhǔn)備階階段，包括建建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)構(gòu)和制定招標(biāo)標(biāo)規(guī)則；二是是發(fā)布招標(biāo)公公告階段；三三是資格審查查階段；四是是發(fā)售招標(biāo)文文件階段；五五是開標(biāo)、評(píng)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階階段。投標(biāo)程程序大致為：投標(biāo)前的準(zhǔn)準(zhǔn)備階段，包包括收集投標(biāo)標(biāo)信息和資料料，了解招標(biāo)標(biāo)法律和法規(guī)規(guī)，組成招標(biāo)標(biāo)

23、小組等；二二是投標(biāo)的詢?cè)儍r(jià)階段；三三是投標(biāo)定價(jià)價(jià)階段，包括括核算投標(biāo)各各項(xiàng)成本和確確定報(bào)價(jià)；四四是進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)書的制作階階段，包括投投標(biāo)書的編制制和投送標(biāo)書書；五是競(jìng)標(biāo)標(biāo)階段。所謂謂公開原則，是是指進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的的有關(guān)信息要要公開，招標(biāo)標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在新新聞媒體上刊刊發(fā)廣告或者者其他適當(dāng)方方式，發(fā)布建建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)的信息，并并在公開提供供的招標(biāo)文件件中，載明招招標(biāo)工程的主主要技術(shù)要求求以及對(duì)招標(biāo)標(biāo)人資格要求求內(nèi)容，使所所有符合條件件的建筑企業(yè)業(yè)都有機(jī)會(huì)參參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的程序序要公開，包包括領(lǐng)取招標(biāo)標(biāo)文件的時(shí)間間、地點(diǎn)，投投標(biāo)的截止日日期，開標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)點(diǎn)以及評(píng)標(biāo)定定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、

24、方方法等，都予予以公開，不不允許“暗箱箱操作”。遵遵循公平原則則，要求招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)雙方嚴(yán)嚴(yán)格按照公開開、公正的原原則辦事，以以正當(dāng)?shù)氖侄味伍_展招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)。堅(jiān)堅(jiān)持公正原則則，就是要求求嚴(yán)格按照既既定的評(píng)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)和定定標(biāo)。在嚴(yán)格格遵循上述原原則確定的中中標(biāo)合同，無無論是對(duì)招標(biāo)標(biāo)人還是投標(biāo)標(biāo)人，也無論論是對(duì)其他參參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的主體，都都是一個(gè)公平平的結(jié)果。因因此，必須以以中標(biāo)合同作作為確定享有有權(quán)利和履行行義務(wù)的基礎(chǔ)礎(chǔ)和依據(jù)。3、關(guān)于以中標(biāo)標(biāo)合同作為結(jié)結(jié)算依據(jù)的基基本法律規(guī)定定。實(shí)行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)，可以以有效地提高高經(jīng)濟(jì)效益，保保證項(xiàng)目質(zhì)量量，保護(hù)國(guó)家家利益、社會(huì)會(huì)公共利益和和招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)當(dāng)事

25、人的的合法權(quán)益。招招標(biāo)的最大特特點(diǎn)是，讓眾眾多的投標(biāo)人人參與競(jìng)爭(zhēng)，通通過優(yōu)擇劣汰汰的篩選，以以最低或者較較低的價(jià)格獲獲得最優(yōu)的貨貨物、工程或或者服務(wù)。在在西方國(guó)家，在在政府及公共共采購(gòu)領(lǐng)域普普遍推行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制度。在在我國(guó)，對(duì)于于不按招標(biāo)文文件和投標(biāo)文文件簽訂合同同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什什么樣的法律律后果的問題題，招標(biāo)投投標(biāo)法的相相關(guān)條款中有有明確的規(guī)定定。招標(biāo)投投標(biāo)法第四四十六條規(guī)定定：“招標(biāo)人人和中標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通通知書發(fā)出之之日起三十日日內(nèi)，按照招招標(biāo)文件和中中標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)文件訂立書書面合同。招招標(biāo)人和中標(biāo)標(biāo)人不得再行行訂立背離合合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容的其他協(xié)協(xié)議?！痹摲ǚǖ谖迨艞l條規(guī)定：“招招標(biāo)人與

26、中標(biāo)標(biāo)人不按照招招標(biāo)文件和招招標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)文件訂立合合同的，或者者招標(biāo)人、中中標(biāo)人訂立背背離合同實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)協(xié)議的，責(zé)令令改正；可以以處招標(biāo)項(xiàng)目目金額千分之之五以上千分分之十以下的的罰款?！边@些規(guī)定，涉及及當(dāng)事人不按按照招標(biāo)文件件和投標(biāo)文件件簽訂合同以以及訂立背離離合同實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容的協(xié)議議，而應(yīng)承擔(dān)擔(dān)什么樣的法法律責(zé)任問題題，招標(biāo)人與與中標(biāo)人通過過更為隱蔽的的方式，簽訂訂另外一份合合同來規(guī)避招招標(biāo)的目的，雙雙方在形式上上按照招標(biāo)文文件和中標(biāo)人人的投標(biāo)文件件簽訂一份合合同，但卻在在中標(biāo)合同之之外簽訂背離離合同實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容的協(xié)議議。從行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面看，所所謂合同的實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是是指投標(biāo)人的的報(bào)

27、價(jià)、招標(biāo)標(biāo)方式、技術(shù)術(shù)規(guī)格等合同同主要條款。按按照合同法法第十二條條規(guī)定，合同同的內(nèi)容由當(dāng)當(dāng)事人約定，一一般包括以下下條款：（一一）當(dāng)事人的的名稱或者姓姓名和住所；（二）標(biāo)的的；（三）數(shù)數(shù)量；（四）質(zhì)質(zhì)量；（五）價(jià)價(jià)款或者報(bào)酬酬；（六）履履行期限、地地點(diǎn)和方式；（七）違約約責(zé)任；（八八）解決爭(zhēng)議議的方法。該該條還規(guī)定，當(dāng)當(dāng)事人可以參參照各類合同同的示范文本本訂立合同。關(guān)關(guān)于合同內(nèi)容容的法律規(guī)定定，19855年制定的經(jīng)經(jīng)濟(jì)合同法第第十二條規(guī)定定：經(jīng)濟(jì)合同同應(yīng)具備以下下主要條款：一、標(biāo)的（指指貨物、勞務(wù)務(wù)、工程項(xiàng)目目等）；二、數(shù)數(shù)量和質(zhì)量；三、價(jià)款或或者酬金；四四、履行的期期限、地點(diǎn)和和方式；五、

28、違違約責(zé)任。該該條還規(guī)定，根根據(jù)法律規(guī)定定的或校經(jīng)濟(jì)濟(jì)合同性質(zhì)必必須具備的條條款，以及當(dāng)當(dāng)事人一方要要求必須規(guī)定定的條款，也也是經(jīng)濟(jì)合同同的主要條款款?？梢?，合合同法規(guī)定定的合同內(nèi)容容比較詳細(xì)。但但前后兩部有有關(guān)合同的法法律中都沒有有規(guī)定實(shí)質(zhì)性性條款。實(shí)質(zhì)質(zhì)性條款的概概念首次出現(xiàn)現(xiàn)在招標(biāo)投投標(biāo)法中。按按照學(xué)界通說說，所謂合同同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容容，是指影響響或者決定當(dāng)當(dāng)事人基本權(quán)權(quán)利義務(wù)的條條款，一般指指合同約定的的工程價(jià)款、工工程質(zhì)量和工工程期限。如如果當(dāng)事人簽簽訂的與招標(biāo)標(biāo)合同不一致致的合同在實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方方面相背離的的話，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法一一方面有“不不得”的強(qiáng)制制性規(guī)定，同同時(shí)設(shè)立了責(zé)責(zé)令改正制度

29、度。對(duì)于招標(biāo)標(biāo)人和中標(biāo)人人訂立背離合合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容的協(xié)議的的，有關(guān)行政政監(jiān)督部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)責(zé)令雙方方在一定期限限內(nèi)子以改正正，要求他們們嚴(yán)格按照招招標(biāo)文件和中中標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)文件訂立合合同。在已經(jīng)經(jīng)簽訂中標(biāo)合合同之外再行行訂立背離合合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容的協(xié)議的的，所簽協(xié)議議予以廢止，當(dāng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格按照招標(biāo)標(biāo)文件和中標(biāo)標(biāo)人的投標(biāo)文文件簽訂的合合同行使權(quán)利利和履行義務(wù)務(wù)。這些規(guī)定定，也是司法法解釋本條款款確定以備案案的中標(biāo)合同同作為結(jié)算工工程價(jià)款依據(jù)據(jù)的基本法律律依據(jù)。4、關(guān)于簽訂在在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容容方面不一致致的兩份合同同的三個(gè)時(shí)間間點(diǎn)問題。從從實(shí)踐中看，出出現(xiàn)兩份內(nèi)容容不同足以構(gòu)構(gòu)成認(rèn)定為“黑黑白合同

30、”或或者“陰陽(yáng)合合同”條件的的合同，在簽簽訂的時(shí)間上上呈現(xiàn)出多種種情況。有一一種觀點(diǎn)認(rèn)為為，被稱為“黑黑合同”或者者“陰合同”的的簽訂時(shí)間只只能是出現(xiàn)在在被稱為“白白合同”或者者“陽(yáng)合同”之之后，在此之之前簽訂的與與中標(biāo)合同內(nèi)內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性性改變的合同同，或者與中中標(biāo)合同同時(shí)時(shí)簽訂的內(nèi)容容有實(shí)質(zhì)性改改變的合同，都都不能將在同同一工程上并并存的兩份合合同稱之為“黑黑白合同”或或者“陰陽(yáng)合合同”。實(shí)際際上，從招招標(biāo)投標(biāo)法的的有關(guān)規(guī)定看看，對(duì)于兩份份合同性質(zhì)的的認(rèn)定，沒有有將合同簽訂訂時(shí)間作為一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只只要針對(duì)同一一工程的兩份份合同在實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容方面面不一致，其其中有一份是是中標(biāo)合同或或者根據(jù)中標(biāo)

31、標(biāo)文件簽訂的的合同，就可可以認(rèn)定為“黑黑白合同”或或者“陰陽(yáng)合合同”的情形形。至于當(dāng)事事人之間是在在中標(biāo)之前還還是在中標(biāo)之之后簽訂的目目的在于規(guī)避避中標(biāo)合同的的，都不影響響對(duì)合同性質(zhì)質(zhì)的認(rèn)定。5、關(guān)于如何確確定“實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容不一致致”的問題。根據(jù)我國(guó)有關(guān)合同的法律規(guī)定，合同條款涉及的內(nèi)容很多，而且不同行業(yè)領(lǐng)域的合同文本格式以及內(nèi)容條款也不盡一致。到底哪些內(nèi)容屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，目前在我國(guó)法律上沒有明確界定，在學(xué)界解釋方面雖提法上不盡一致，但形成了主流觀點(diǎn)，幾近通說。當(dāng)然，合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容條款也因具體合同種類不同而有所不同。本條解釋最終采用“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的提法，是從招標(biāo)投標(biāo)法中的提法借鑒而

32、來，不將合同的全部?jī)?nèi)容變化作為區(qū)分“黑白合同”或者“陰陽(yáng)合同”的界線。之所以將合同性內(nèi)容列為影響合同性質(zhì)的范圍，是因?yàn)楣こ虄r(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限等三個(gè)方面內(nèi)容對(duì)當(dāng)事人之間的利益影響甚大。當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商在上述三個(gè)方面以外對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的行為，都不會(huì)涉及利益的重大調(diào)整，不對(duì)合同的性質(zhì)產(chǎn)生影響。也就是說，不會(huì)涉及“黑白合同”或者“陰陽(yáng)合同”問題的認(rèn)定與處理。工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限三個(gè)方面，涉及固定招標(biāo)入和中標(biāo)人的基本權(quán)利義務(wù)。所謂價(jià)款，是有償合同的主要條款，是取得標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)支付的代價(jià)。而工程價(jià)款，則是指發(fā)包人按照合同約定應(yīng)當(dāng)支付給承辦人為其施工建設(shè)的代價(jià)。所謂工程質(zhì)量，是指建設(shè)工程

33、施工合同約定的工程具體條件，也是這一工程區(qū)別其他同類工程的具體特征。所謂工程期限，是指建設(shè)工程施工合同中約定的工程完工并交付驗(yàn)收的時(shí)間。6、關(guān)于如何把把握認(rèn)定“黑黑白合同”或或者“陰陽(yáng)合合同”的簽訂訂與合同變更更情況的界線線問題。從合合同法理論論上講，合同同的變更，是是法律賦予合合同雙方當(dāng)事事人的一項(xiàng)基基本權(quán)利，是是指對(duì)合同相相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行行修改的行為為。我國(guó)合合同法中也也對(duì)合同的變變更作了明確確規(guī)定。合同同變更權(quán)的行行使存在于所所有的合同履履行過程中，中中標(biāo)合同的履履行當(dāng)然也不不例外。因此此，如何正確確區(qū)分合同的的變更與規(guī)避避中標(biāo)合同的的界線，準(zhǔn)確確區(qū)分“黑白白合同”或者者“陰陽(yáng)合同同”，在建

34、設(shè)設(shè)工程施工合合同方面就顯顯得尤為重要要。合同變更更，有廣義和和狹義兩種情情況。廣義的的合同變更，是是指合同的內(nèi)內(nèi)容和主體都都發(fā)生變化，主主體的變更是是指新的合同同主體替代原原合同關(guān)系的的主體，因債債權(quán)和債務(wù)變變更的不同而而分別屬于債債權(quán)轉(zhuǎn)移或者者債務(wù)轉(zhuǎn)移的的情形，歸人人合同的轉(zhuǎn)讓讓更為貼切。狹狹義的合同變變更屬于內(nèi)容容的變更，是是指在合同成成立以后，尚尚未履行或者者尚未完全履履行以前，雙雙方當(dāng)事人就就合同的內(nèi)容容進(jìn)行修改或或者補(bǔ)充的行行為。合同變變更會(huì)導(dǎo)致原原合同關(guān)系相相對(duì)消滅，在在保留原合同同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容容的基礎(chǔ)上產(chǎn)產(chǎn)生一個(gè)新的的合同關(guān)系，但但僅僅是在變變更的范圍內(nèi)內(nèi)使原債權(quán)債債務(wù)關(guān)系消滅滅

35、，變更范圍圍之外的債權(quán)權(quán)債務(wù)關(guān)系仍仍然繼續(xù)存在在。正常的合合同變更受到到法律保護(hù)。對(duì)對(duì)于一些以變變更合同之名名行簽訂“陰陰陽(yáng)合同”或或者“黑白合合同”之實(shí)的的行為，要準(zhǔn)準(zhǔn)確區(qū)分。在在上述實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容之外修修改、變更中中標(biāo)合同的，不不屬于簽訂“陰陰陽(yáng)合同”或或者“黑白合合同”，但并并不是說所有有就上述實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行行修改、變更更的與中標(biāo)合合同內(nèi)容不一一致的合同都都屬于簽訂“陰陰陽(yáng)合同”或或者“黑白合合同”情形，而而是要根據(jù)具具體合同的實(shí)實(shí)際情況予以以判定。比如如只是在工程程價(jià)款稍有調(diào)調(diào)整、工程期期限略有變化化、工程質(zhì)量量有點(diǎn)不同的的，就不宜一一概認(rèn)定為屬屬于簽訂“陰陰陽(yáng)合同”或或者“黑白合合同

36、”的情況況，必須是會(huì)會(huì)導(dǎo)致雙方當(dāng)當(dāng)事人利益失失衡的情況。根根據(jù)招標(biāo)投投標(biāo)法)的有有關(guān)規(guī)定，招招標(biāo)人和中標(biāo)標(biāo)人不得再行行訂立背離合合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容的其他協(xié)協(xié)議?？梢?，如如何確定背離離中標(biāo)合同實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是是一個(gè)重要標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。將這個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)予以量量化，雖然是是一件比較困困難的事情，但但原則是明確確的，即以中中標(biāo)合同作為為結(jié)算工程價(jià)價(jià)款的依據(jù)。在在這一大原則則下，如果在在合同實(shí)際履履行過程中存存在設(shè)計(jì)變更更導(dǎo)致工程量量增加等影響響中標(biāo)合同的的實(shí)際履行情情況時(shí)，承包包人與發(fā)包人人經(jīng)協(xié)商對(duì)中中標(biāo)合同的內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行了修修改，屬于正正常的合同變變更情形，也也可以按照當(dāng)當(dāng)事人實(shí)際履履行的合同作作為結(jié)算工程程價(jià)款的依據(jù)據(jù)。另外，在在