稅務(wù)行政復(fù)議

1、第八章稅務(wù)行政復(fù)議概述（一）稅務(wù)行政復(fù)議的概念認(rèn)為廠申請(qǐng)-不告不理性質(zhì)具體行政行為（二）復(fù)議與訴訟的關(guān)系 1、相同之處（1）處理對(duì)象相同。一 具體行政行為程序上相似“不告不理”、被申請(qǐng)人或被告恒 定；不停止執(zhí)行；稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任；不適用調(diào)解等。（3）都屬于救濟(jì)行為。（4）兩者的目的和作用相同。二者都是 為了處理稅務(wù)爭(zhēng)訟案件，保護(hù)公民、法人和 其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān) 依法行政。2、區(qū)別（1）審理機(jī)關(guān)不同。（2）審查對(duì)象的范圍不同。復(fù)議：全面審查一合法合理 訴訟：合法I（3）審理的權(quán)限不同。訴訟：有限變更權(quán)一處罰顯失 公正（4）審理方式和審理制度不同。審理方式：訴訟一公開(kāi)審理復(fù)議

2、一書面審町 直接審理 聽(tīng)證審理審理制度：訴訟二審終審復(fù)議級(jí)復(fù)議總局-總局（復(fù)議）（3、銜接（1）稅務(wù)行政復(fù)議前置。先復(fù)議一后起訴一征 稅行為特殊規(guī)定:加處罰款的決定不服的， 應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處罰款，再申請(qǐng) 行政復(fù)議。當(dāng)事人選擇適用。注意：相對(duì)人申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議，稅務(wù) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定稅務(wù) 行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院起訴。相對(duì)人向人民法院提起稅務(wù)行政訴訟 且人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)稅務(wù)行政 復(fù)議。二、稅務(wù)行政復(fù)議的基本原則（一）復(fù)議不適用調(diào)解原則例外情況：復(fù)議規(guī)則86條規(guī)定：（一）行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行 為，如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得 率等。（二）行政賠

3、償。（三）行政獎(jiǎng)勵(lì)。（四）存在其他合理性問(wèn)題的具體行政行 為。調(diào)解程序：（一）征得申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人同意。（二） 聽(tīng)取申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意見(jiàn)。（三）提出 調(diào)解方案。（四）達(dá)成調(diào)解協(xié)議。（五）制 作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書（二）全面審查原則一一事一申請(qǐng)不受復(fù)議請(qǐng)求范圍的限制（一）征得申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人同意。（二） 聽(tīng)取申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意見(jiàn)。（三）提出 調(diào)解方案。（四）達(dá)成調(diào)解協(xié)議。（五）制 作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書（二）全面審查原則一一事一申請(qǐng)不受復(fù)議請(qǐng)求范圍的限制I（三）復(fù)議期間不停止執(zhí)行原則（四）一級(jí)復(fù)議原則=|=|=|=|(=1例外：同級(jí)復(fù)議(=1對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局作出的具體行政行

4、為不 服的，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行 政復(fù)議決定不服的，申請(qǐng)人可以向人民法院 提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決， 國(guó)務(wù)院的裁決為終局裁決。(=1（五）合法、公正、 公開(kāi)、及時(shí)、便民原則(六)(六)不利變更禁止原則稅務(wù)行政復(fù)議的范圍（一）受案范圍：具體行政行 為1、行政許可、行政審批行為。2、不依法開(kāi)具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證 明；3、資格認(rèn)定行為。4、政府信息公開(kāi)工作中 的具體行政行為。5、納稅信用等級(jí)評(píng)定行 為。（二）可申請(qǐng)審查的稅務(wù)抽象行政行為(=1（二）可申請(qǐng)審查的稅務(wù)抽象行政行為(=1（一）國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院其他部門的 規(guī)定；（二）其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定；（三） 縣級(jí)以上地

5、方各級(jí)人民政府及其工作部門 的規(guī)定；（四）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前 款規(guī)定不含規(guī)章”根據(jù)這些規(guī)定，其內(nèi)容具 體包括前提條件：具體行政 行為申請(qǐng)復(fù)議并提出對(duì)紅頭文件的合法性審查2、不包括國(guó)務(wù)院制定的規(guī) 范性文件和規(guī)章。根據(jù)行政復(fù)議法第八條的規(guī)定，不 服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事 處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī) 定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出 的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向 人民法院提起訴訟。（一）稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)1、稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)2、復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料;復(fù)議規(guī)則58條：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依據(jù)本 規(guī)則第十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定的職責(zé)所

6、取得的有關(guān)材料,不得作為支持被中 請(qǐng)人具體行政行為的證據(jù)。（二）稅務(wù)行政復(fù)議的管轄 1、稅務(wù)行政復(fù)議概念2、（1）上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄國(guó)稅局（2）申請(qǐng)人選擇管轄地稅局-上級(jí)地稅局或同級(jí)人民政府（3）同級(jí)管轄總局加處罰款3、稅務(wù)行政復(fù)議的特殊管轄（1）對(duì)計(jì)劃單列市稅務(wù)局的具體行政行 為不服的，向省稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)稅務(wù)所（分局）、 各級(jí)稅務(wù)局的稽查局的具 體行政行為不服的，向其 所屬稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù) 議。（3）對(duì)兩個(gè)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)共同作出的具 體行政行為不服的，向共同上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān) 申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān) 共同作出的具體行政行為不服的，向其 共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng) 行政復(fù)議。（4

7、）對(duì)被撤銷的稅務(wù)機(jī)關(guān)在撤銷以前所 作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其 職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行 政復(fù)議。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期 不繳納罰款加處罰款的決 定不服的，向作出行政處 罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行 政復(fù)議。但是對(duì)已處罰款 和加處罰款都不服的, 并向作出行政處罰決定的 稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī) 關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。有上述后四種所列情形之一的，申請(qǐng)人也 可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人 民政府提交行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣 級(jí)地方人民政府依法轉(zhuǎn)送。工工五、稅務(wù)行政復(fù)議的程序“申請(qǐng)受理（5日一工作日）-審理（書面審查直 接審理聽(tīng)證審理案件復(fù)雜-經(jīng)申請(qǐng)人申撤銷一程序違法除外決定一執(zhí)行第三

8、人1、稅務(wù)行政復(fù)議參加人。（1）稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人。資格轉(zhuǎn)移：死亡無(wú)行為能力或限制 行為能力合并或分立（2）第三人與具體行政行為有利害關(guān)系一復(fù)議機(jī)關(guān) 通知與具體行政行為有利害關(guān)系一向復(fù)議機(jī) 關(guān)申請(qǐng)非具體行政行為的行政管理相對(duì)人，但其 權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或 者被賦予義務(wù)的公民、法人或其他組織，在 行政管理相對(duì)人沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以 單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。（3）稅務(wù)行政復(fù)議被申請(qǐng)人第一，申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng) 行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的稅務(wù)機(jī) 關(guān)為被申請(qǐng)人。(=1(=1第二，申請(qǐng)人對(duì)扣繳義務(wù)人的扣繳稅款行 為不服的，主管該扣繳義務(wù)人的稅務(wù)機(jī)關(guān)為 被申請(qǐng)人；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)委

9、托的單位和個(gè)人的 代征行為不服的，委托稅務(wù)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng) 人。(=1(=1第三，稅務(wù)機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織 以共同的名義作出具體行政行為的，稅務(wù)機(jī) 關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng) 人。稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他組織以共同名義作出具 體行政行為的，稅務(wù)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。第四稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、 第四，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí) 稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行 政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被 申請(qǐng)人。A縣局/企業(yè)申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)重大稅務(wù)案 件審理程序作出的決定不 服的，審理委員會(huì)所在稅 務(wù)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。授權(quán)：稅務(wù)所和稽查局A縣稽查局一B企業(yè)10萬(wàn)罰款扣押2、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)期限。復(fù)議：60日申請(qǐng)-60日審理決定訴訟：3訴訟：3個(gè)

10、月起訴,審審限3個(gè)月根據(jù)稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則的規(guī)定，申請(qǐng) 人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合 法權(quán)益的，可以在得知稅務(wù)機(jī)關(guān)作出該具體由請(qǐng)rF3 o因不可抗力或者被申請(qǐng)人設(shè)置障礙等其 他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限 自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。3、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)方式。由請(qǐng)rF3 o因不可抗力或者被申請(qǐng)人設(shè)置障礙等其 他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限 自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。3、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)方式。(=1(=1=|(=1（1）書面形式一當(dāng)面遞交、郵寄或者傳 真、電子郵件。對(duì)以傳真、電子郵件形式提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，行 政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核確認(rèn)申請(qǐng)人的身份、復(fù)議事項(xiàng)。（2）口頭形式一行政

11、復(fù)議申請(qǐng)筆錄4、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)的條件：=|（1）申請(qǐng)人合格；（2）有明確的被由 請(qǐng)人；（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù); （4）屬于稅務(wù)行政復(fù)議的受案范圍；（5） 屬于受理的稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。=|（二）稅務(wù)行政復(fù)議受理稅務(wù)行政復(fù)議的受理，是指稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查，認(rèn)為其符合法 定條件而決定立案并予以審理的活動(dòng)。1、審查復(fù)議申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)關(guān)接到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日 內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)視情況分別作出處 理。對(duì)有下列情形之一的行政復(fù)議申請(qǐng)，決 定不予受理：（1）不屬于行政復(fù)議的受案范圍；（2）（3） 復(fù)議對(duì)象；（4）=|=|=|(=1=|超過(guò)法定的申請(qǐng)期限； 沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人

12、和行政=|=|已向其他法定復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng) 行政復(fù)議，且被受理；（5）已向人民法院提起行政訴訟， 人民法院已經(jīng)受理；=|（6）申請(qǐng)人就納稅發(fā)生爭(zhēng)議，沒(méi) 有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒(méi)有提供 擔(dān)?；蛘邠?dān)保無(wú)效；（7）申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格。2、決定是否受理復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)予以審查后，應(yīng)分別 以下情況作出處理：=|（1）自動(dòng)受理。符合規(guī)定，屬本機(jī)關(guān) 受理的，書面通知申請(qǐng)人受理，自復(fù)議機(jī)關(guān) 法制工作機(jī)構(gòu)收到稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)之日 起即為受理。=|（2）告知。=|(=1對(duì)符合規(guī)定，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的稅 務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政 復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。=|(=1（3）決定不予受理。=|=|對(duì)不符

13、合規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予 受理，并書面告申請(qǐng)人。=|=|（4）轉(zhuǎn)送。(=1對(duì)依照行政復(fù)議法第15條規(guī)定，申 請(qǐng)人選擇向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地 方人民政府申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議的，縣級(jí)地方 人民政府應(yīng)當(dāng)自接到該稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng) 之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)， 并告知申請(qǐng)人。(=13、受理工作的監(jiān)督（1）上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以 直接受理或者提審由下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄的 行政復(fù)議案件。（2）對(duì)稅務(wù)行政復(fù)議前置復(fù)議案件的司 法監(jiān)督。根據(jù)稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則的規(guī)定，對(duì)應(yīng) 決定不服再向人民法院提起行政訴訟的具 體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受 理后超過(guò)復(fù)議期限不作答復(fù)的，納稅人和其 他稅

14、務(wù)當(dāng)事人可以自收到不予受理決定書 之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)， 依法向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議(=1當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議(=14、受理費(fèi)用 稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)，不得收取任何費(fèi)用，稅務(wù)行政復(fù)議活動(dòng) 所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)， 由本級(jí)財(cái)政予以保障。（三）稅務(wù)行政復(fù)議審理1、審理方式（1）書面審理（2）直接審理稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)除了審查案卷材料外， 還通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人及有關(guān)人 員到復(fù)議機(jī)構(gòu)，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查以聽(tīng)取 各方意見(jiàn)，并作出復(fù)議決定的審理方式。（3）聽(tīng)證審理對(duì)重大、復(fù)雜的案件申請(qǐng)人提出要求

15、或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為 必要時(shí)=|申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為 必要時(shí)=|2、審理前的準(zhǔn)備受理7日內(nèi)-申請(qǐng)書副本或申請(qǐng) 筆錄復(fù)制件一被申請(qǐng)人 舉證期間 （10日）-舉證-超過(guò)期限未舉證視為無(wú)證據(jù)在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自 行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集 證據(jù)。復(fù)議機(jī)構(gòu)依職責(zé)向有關(guān)組織和人員調(diào) 查取證，查閱文件和資料所取得的有關(guān)材 料，不得作為支持被申請(qǐng)人具體行政行為的證據(jù)。被申請(qǐng)人不按規(guī)定提出書面答復(fù)，提交=|被申請(qǐng)人不按規(guī)定提出書面答復(fù)，提交=|當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他 有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證 據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。（四）稅務(wù)行政復(fù)議決

16、定1、種類和理由（1）維持決定（2）履行決定。-不作為行為（3）撤銷決定（責(zé)令重新作出具體行政 行為）。2、幾個(gè)問(wèn)題的處理（1）復(fù)議申請(qǐng)的撤回。申請(qǐng)人終止（2）復(fù)議中止一暫停行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行 政復(fù)議中止：對(duì)抽象行政行為審查期間依照行政復(fù)議規(guī)則規(guī)定依法對(duì)具體行 政行為的依據(jù)進(jìn)行處理的；（3）稅務(wù)行政復(fù)議終止行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行 政復(fù)議終止：第一，依照規(guī)定撤回行政復(fù)議申 請(qǐng)的；=|申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成和解=|行政復(fù)議終止應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。3、制作行政復(fù)議決定書irJ稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后，應(yīng)當(dāng) 制作行政復(fù)議決定書，并加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)印 章，書面通知復(fù)議參加人。

17、irJ4、審理期限60-30 （延長(zhǎng)）5、重新作出具體行政行為(=1行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出 具體行政行為的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi) 重新作出具體行政行為；情況復(fù)雜，不能在 規(guī)定期限內(nèi)重新作出具體行政行為的，經(jīng)行 政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但是延期 不得超過(guò)30日。(=1依據(jù)證據(jù)程序權(quán)限明顯不當(dāng) 6、復(fù)議決定的執(zhí)行=|維持：被申請(qǐng)人執(zhí)行一法院=|變更：復(fù)議機(jī)關(guān)執(zhí)行一法院情感語(yǔ)錄愛(ài)情合適就好，不要委屈將就，只要隨意，彼此之間不要太大 壓力時(shí)間會(huì)把最正確的人帶到你身邊，在此之前，你要做的，是好 好的照顧自己女人的眼淚是最無(wú)用的液體，但你讓女人流淚說(shuō)明你很無(wú)用總有一天，你會(huì)遇上那個(gè)人，陪你看日出，直到你的人生落幕最美的感動(dòng)是我以為人去樓空的時(shí)候你依然在我莫名其妙的地笑了，原來(lái)只因?yàn)橄氲搅四銜?huì)離開(kāi)的都是廢品，能搶走的都是垃圾其實(shí)你不知道，如果可以，我愿意把整顆心都刻滿你的名字女人誰(shuí)不愿意青春永駐，但我愿意用來(lái)?yè)Q一個(gè)疼我的你我們和好吧，我想和你拌嘴吵架，想鬧小脾氣，想為了你哭 鼻子，我想你了如此情深，卻難以啟齒。其實(shí)你若真愛(ài)一個(gè)人，內(nèi)心酸澀， 反而會(huì)說(shuō)不出話來(lái)12 .生命中有一些人與我們擦肩了，卻來(lái)不及遇見(jiàn)；遇見(jiàn)了，卻 來(lái)不及相識(shí)；相識(shí)了，卻來(lái)不及熟悉，卻還要是再見(jiàn)13