第二次土地調(diào)查與以往土地調(diào)查的差異分析以及土地利用現(xiàn)狀分類對比

1、第二次土地調(diào)查與以往土地調(diào)查的差異分析調(diào)查內(nèi)容及方法對比一、調(diào)查內(nèi)容第一輪土地詳查僅開展農(nóng)村土地調(diào)查及權(quán)屬調(diào)查兩項目任務(wù)。調(diào)查內(nèi)容單一，且后續(xù)管理均采用紙質(zhì)圖件進行管理，不便于土地利用數(shù)據(jù)的更 新及匯總。2009年以前開展的年度變更調(diào)查是在第一輪土地詳查的基礎(chǔ)上，采 用全省統(tǒng)一的年度變更調(diào)查軟件進行面積變更及匯總上報。但由于詳查時間跨度大、數(shù)據(jù)更新不及時等因素，造成變更數(shù)據(jù)累計誤差越來越大，加 之區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程、 土地開發(fā)整理、退耕還林和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的進一步加快，土地利 用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果資料（圖件、數(shù)據(jù)等）

2、與實地有較大差距。第二次土地調(diào)查除完成農(nóng)村土地調(diào)查任務(wù)外，又增加了基本農(nóng)田調(diào) 查、坡耕地調(diào)查、開發(fā)園區(qū)調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)、 地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等諸多領(lǐng)域。因此，第二次土地調(diào)查任務(wù)較詳查時更加 豐富和全面；全部成果一律實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，對今后科學(xué)化、信 息化國土資源管理水平的提高，具有十分重要的現(xiàn)實意義。二、基礎(chǔ)資料對比第一次土地詳查采用的基礎(chǔ)圖件，是由各縣（市）到測繪部門收集。 由于種種原因，往往要跑多個部門才能購買到，而且很多影像數(shù)據(jù)是1980 年一1987年期間拍攝的不同比例尺的普通航拍照片，同時第一次土地詳查 絕大多數(shù)單位的外業(yè)調(diào)查是九十年代初進行的，中間間隔了五

3、六年，資料 現(xiàn)勢性差，大大增加了外業(yè)調(diào)繪的難度和新增地物補測的工作量，影響了調(diào)查進度的質(zhì)量。針對第一次土地詳查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在的各類問題，為了有效保證全國土 地調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性和一致性，國家在第二次土地調(diào)查中對遙感數(shù)據(jù)實行 統(tǒng)一采購、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一制作下發(fā)遙感正射影像圖的基本方針，從基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)源頭上確保了調(diào)查基礎(chǔ)圖件的精度與質(zhì)量的全國一致性和規(guī)范性。這種措施一方面減輕了地方負擔，另一方南確保了基礎(chǔ)資料精度的可靠性、 時交攵性和統(tǒng)一性，為按質(zhì)按時完成第二次全國土地調(diào)查奠定了堅時的基 礎(chǔ)。三、調(diào)查方法及檢查方法1、調(diào)查方法土地詳查自1984年5月開始，到1996年底結(jié)束，歷時12年。由于 當時技術(shù)、人

4、員、設(shè)備等多種因素的制約，特別是科學(xué)發(fā)展水平的限制， 現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用程度不高，技術(shù)手段相對落后，主要以常規(guī)手工操作的 方式為主，如航片轉(zhuǎn)繪、地類判讀、編圖繪圖、圖件縮編等。面積量算絕 大多數(shù)單位都是采用求積儀或人工計算方式，工作量大，耗時長，僅有部 分縣級單位面積量算采用了當時較先進的計算機計算技術(shù)，因而量算方法不統(tǒng)一，造成后續(xù)逐級匯總進度緩慢，致使第一次土地詳查用了十幾年時 間才得以完成。在完成第二次全國土地調(diào)查之前所開展的年度變更調(diào)查則是在第一 輪土地詳查成果的基礎(chǔ)上進行。并且大多數(shù)縣級單位只對各相關(guān)部門每年 批準變更的土地進行了變更，而圖件并未同時更新，加之漏變更的和農(nóng)民 私自改變用途

5、的土地，逐年積累后，分類面積誤差較大。第二次土地調(diào)查充分應(yīng)用了航空航天遙感技術(shù)、GPS技術(shù)和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)。技術(shù)手段科學(xué)、先進；特別是地理信息系統(tǒng)（GIS ）為我們提供了分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)，而且早已應(yīng)用于土地調(diào)查及管理的方方面面。更重要的是通過第二次土地調(diào)查，能夠建立集遙感遙 感影像、土地利用數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)于一體的土 地信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國家一省一市一縣四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通與動 態(tài)管理。因此，第二次全國土地調(diào)查完成后，國土資源的管理與利用方式發(fā)生 了重大改變，土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫全部實現(xiàn)實時動態(tài)管理。2、檢查方法第一次土地詳查時，土地調(diào)查成果只要通過了省

6、詳查辦的檢查驗收， 國家就不在對土地調(diào)查成果進行實質(zhì)實審查，直接利用省詳查辦提交的成果資料完成全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總。在第二次全國土地調(diào)查中，國家從數(shù)據(jù)采購源頭和最終成果核查確認 入手，緊緊抓住一頭一尾兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保了全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實 性、準確性和時效性。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，全國使用統(tǒng)一的質(zhì)量檢查軟 件，對數(shù)據(jù)庫進行了嚴格的人機交互檢查，土地調(diào)查成果經(jīng)各省土地調(diào)查 辦公室驗收合格后，必須由全國第二次土地調(diào)查辦公室聘請的專業(yè)核查隊 伍，在室內(nèi)采用現(xiàn)代化手段，依據(jù)遙感影像與土地利用數(shù)據(jù)庫進行疊加， 經(jīng)過逐圖斑、逐地塊、逐圖幅和逐個要素的檢查，并派出核查組，對各個 地方的外業(yè)調(diào)查成果開展抽

7、查，保證了第二次土地調(diào)查成果的準確性和真 實性。三、重視程度不同開展第一次全國土地詳查的通知是國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計 委等部門關(guān)于進一步開展土地資源調(diào)查工作的報告的通知國發(fā)198470號，第二次全國土地調(diào)查的通知是國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查 的通知國發(fā)200638號，領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院副總理增培炎親自掛帥，成 員由國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)組成，省、州、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組也由分管國土的副 省長、副州長和副縣長掛帥。僅從國發(fā)198470號和國發(fā)200638號兩個文件即可看出，國家對兩次土地調(diào)查的重視程度決然不同。第一次土地詳查之所以從1984年5月開始一直到1996年底才結(jié)束， 其中一個主要的原因就

8、是領(lǐng)導(dǎo)重視和政府支持的問題，更是各級土地調(diào)查經(jīng)費落實的問題。貧困地區(qū)是財政拿不出錢來，而有的地區(qū)是因為財政不 愿把錢用在這些看不到直接經(jīng)濟效益的地方。而第二次土地調(diào)查所處的經(jīng) 濟環(huán)境、消費水平，采用的技術(shù)手段、設(shè)備都遠遠高于當年，調(diào)查經(jīng)費同 樣遠遠高于當年。由于第二次土地調(diào)查從國家層面上高度重視，財政部和 相關(guān)部委明確表態(tài)，在調(diào)查經(jīng)費方面全力予以保障和支持，國務(wù)院又以 518號令的形式頒布了土地調(diào)查條例，明確規(guī)定各縣級政府對土地調(diào)查成 果質(zhì)量負總責，加之國土資源部又明確了第二次土地調(diào)查成果是土地利用 總體規(guī)劃修編的依據(jù)。由此可見，國家對此次土地調(diào)查極為重視，同時各 級地方政府已充分認識到第二次

9、土地調(diào)查與土地利用總體規(guī)劃修編，地方經(jīng)濟快速發(fā)展的重要關(guān)系，在財政經(jīng)費來源極其緊張的情況下，都給予了 大力支持。采用標準對比一、坐標體系及調(diào)查比例尺不同1、 坐標體系。第一次土地詳查采用的是1954年北京坐標系，由于 1954年北京坐標系采用的是克拉索夫橢球元素，橢球體長半軸比更精確的1975年國際大地測量與地球物理聯(lián)合會推薦的地球橢球長半軸大了 105米；1954年北京坐標系所對應(yīng)的參考橢球面與我國大地水準面存在著 自西向東遞增的系統(tǒng)性傾斜，大地點坐標未經(jīng)整體平差，使點位之間的兼 容性較差，從而影響坐標系本身的精度。為此，針對1954年北京坐標系的缺點和問題，第二次土地調(diào)查采用的是1980年

10、西安坐標系。2、 調(diào)查比例尺。第一次土地詳查采用的1:1萬和1:2.5萬例尺。第二 次土地調(diào)查均采用1:1萬例尺。因此，第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)量算精度相對 更高。二、土地分類標準不同第一次土地詳查采用的土地分類標準是1984年由全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會制定的行業(yè)標準，而第二次全國土地調(diào)查采用的土地利用現(xiàn)狀分類 標準，則是由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒發(fā)的國家級土地分類標準，兩 者有著本質(zhì)的區(qū)別：前者只對本行業(yè)、本部門有約束作用，對其他行業(yè)在 土地分類標準上沒有強制執(zhí)行的約束力；2007年由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢 疫總局土地利用現(xiàn)狀分類標準，是全國土地行業(yè)統(tǒng)一的分類標準，改 變了過去土地分類行業(yè)各自為戰(zhàn)的局面，

11、為第二次土地調(diào)查，乃至今后整 個土地分類的標準化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。1、土地利用現(xiàn)狀分類1984年，我國頒布的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程中制定了土地利用現(xiàn)狀分類及其含義。采用兩級分類，其中一級類分耕地、園地、 林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域及未利用土地8類，二級類分46類，云南省增設(shè)了 6個三級分類。第一次土地詳查和歷年土 地變更調(diào)查就是采用土地利用現(xiàn)狀分類。從1984年頒布開始，一直沿用到2001年12月。2、全國地分類2、全國地分類cl為了滿足土地用途管理的需要，科學(xué)實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管 理，擴大調(diào)查成果的應(yīng)用，在研究、分析土地利用現(xiàn)狀分類及其含義和 城鎮(zhèn)土地分類及

12、含義”兩個土地分類基礎(chǔ)上，國土資源部制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一 的全國土地分類。全國土地分類自2002年1月1日起，在全國范圍 試行。自2002年以來，有效地應(yīng)用于土地變更調(diào)查及國土資源管理工作 中?！叭珖恋胤诸惏ㄈ珖恋胤诸悾ㄔ囆校┖腿珖恋胤诸悾ㄟ^ 渡期間適用）。全國土地分類（試行）采用三級分類。其中一級分為農(nóng) 用地、建設(shè)用地和未利用地3類，也就是土地管理法的三大類。二級 分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、商服用地、工礦倉儲用地、 公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地、 特殊用地、未利用土地和其他土地 15類。三級為分71類，云南省增設(shè)了 17個四級分類（其中，

13、可調(diào)整地類 10個）。3、第二次全國土地調(diào)查分類第二次全國土地調(diào)查采用土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 210102007 )。土地利用現(xiàn)狀分類采用土地綜合分類方法，根據(jù)土地 的利用現(xiàn)狀和覆蓋特征，對城鄉(xiāng)用地進行統(tǒng)一分類。采用二級分類體系。 一級類12個，二級類57個。三、技術(shù)標準不同第一次土地詳查，全國只有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程一個技術(shù) 標準，而第二次全國土地調(diào)查則由國務(wù)院和國土資源部統(tǒng)一制定了土地調(diào) 查條例、檢查驗收辦法、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準、第二次土地調(diào)查 實施細則等一系列法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，以確保第二次土地調(diào)查成果更加準 確、規(guī)范。土地調(diào)查條例是以國務(wù)院518號令的形式頒布，土地調(diào)查條例

14、規(guī)定了 以后每10年開展一次全國土地調(diào)查，每年開展一次土地變更調(diào)查，所需 調(diào)查經(jīng)費列入當年地方財政預(yù)算；同時規(guī)劃，縣級人民政府對土地調(diào)查成 果的質(zhì)量負總責。由此可見，土地調(diào)查條例的出臺，使土地調(diào)查工作正式 納入法制化、規(guī)范化、日?；椭贫然芾淼能壍?。四、面積計算方式不同由于高斯投影分帶下的分幅地形圖是按經(jīng)緯度分幅的梯形圖幅，圖幅理論面積是基于高斯-克呂格投影和按圖廓經(jīng)緯度計算的橢球面積。為此， 第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程明確規(guī)定了按橢球面積計算，以保證土地利用數(shù) 據(jù)庫中的圖斑面積與圖幅理論面積相一致。第一次土地詳查圖斑面積計算是在高斯平面上，按平面面積進行計 算，第二次土地調(diào)查按橢球面積計算。因

15、此，兩次土地調(diào)查的圖斑面積計 算成本方式存在較大差異。第二次土地調(diào)查與第一次土地詳面積對比一、土地分類差異對比第一次土地詳查采用的土地分類標準是1984年由全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會制定的行業(yè)標準，在1984年頒布的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程中 制定了 土地利用現(xiàn)狀分類及其含義。采用兩級分類，其中一級類分耕地、 園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域及未利用土地 8類，二級類分46類，云南省增設(shè)了 6個三級分類。第二次全國土地調(diào) 查（農(nóng)村部分）采用的是土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007），歸并 后一級類8個，二級類38個，三級類8個。為了便于兩種分類數(shù)據(jù)之間 的比較，將第一次土

16、地詳查數(shù)據(jù)的土地利用分類轉(zhuǎn)換到第二次全國土地調(diào) 查（農(nóng)村部分）分類。兩種分類的轉(zhuǎn)換關(guān)系見表5-2。表5-2 土地利用現(xiàn)狀分類（84版）與土地利用現(xiàn)狀分類（二調(diào)版）轉(zhuǎn)換關(guān)系表土地利用現(xiàn)狀分類（二調(diào)版）土地利用現(xiàn)狀分類（1984版）一級類二級類二級類一級類地類編碼地類名稱地類編碼地類編碼類別名稱地類編碼地類名稱地類編碼01耕地011水田灌溉水田111耕地1望天田112012水澆地水澆地113菜地115013旱地旱地11402園地021果園果園121園地2022茶園茶園123023其它園地桑園122橡膠園124其它園地12503林地031有林地有林地131林地3032灌木林地灌木林地132033其它

17、林地疏林地133未成林造林地134跡地135苗圃13604草地041天然牧草地天然草地141草地4042人工牧草地改良草地142人工草地143一級類二級類二級類一級類地類編碼地類名稱地類編碼地類編碼類別名稱地類編碼地類名稱地類編碼20城鎮(zhèn)村及工礦 用地201城市城市51A居民點及工礦 用地5202建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)51B203村莊農(nóng)村居民點52204采礦用地獨立工礦用地53鹽田54205風(fēng)景名勝及特殊用地特殊用地5510交通運輸用地101鐵路用地鐵路61交通用 地6102公路用地公路62103街巷用地104農(nóng)村道路農(nóng)村道路63105機場用地民用機場64106港口碼頭用地港口碼65107管道運輸用地1

18、1水域及水利設(shè)施用地111河流水面河流水面71水域7112湖泊水面湖泊水面72113水庫水面水庫水面73114坑塘水面坑塘水面74115沿海灘涂葦?shù)?5116內(nèi)陸灘涂灘涂76117溝渠溝渠77118水工建筑地水工建筑地78119冰川及永久積雪冰川及永久積雪7904草地043其它草地荒草地81未利用 土地812其它土 地121空閑地122設(shè)施農(nóng)用地123田坎田坎87124鹽堿地鹽堿地82125沼澤地沼澤地83126沙地沙地84127裸地裸土地85裸巖石礫地86其他88土地利用現(xiàn)狀分類（二調(diào)版）土地利用現(xiàn)狀分類（1984版）第二次土地調(diào)查與2008年土地變更調(diào)查對比一、土地分類差異對比2008年土

19、地變更調(diào)查數(shù)據(jù)采用的土地分類是全國土地分類（過渡期適用），其中一級類3個，二級類10個，三級類57個。第二次全國土地調(diào)查（農(nóng)村部分）采用的是土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007 ）,歸并后一級類8個，二級類38個，三級類8個。為了便于兩種分類數(shù)據(jù) 之間的比較，將2008年土地變更數(shù)據(jù)的土地利用分類轉(zhuǎn)換到第二次全國 土地調(diào)查（農(nóng)村部分）分類。兩種分類的轉(zhuǎn)換關(guān)系見表5-4。表5-4 土地利用現(xiàn)狀分類與全國土地分類（過渡期適用）轉(zhuǎn)換關(guān)系表土地利用分類全國土地分類（過渡期適用）一級類二級類三級類二級類一級類類別編碼類別名稱類別編碼類別名稱類別類別類別名稱類別編碼類別名稱類別編碼名稱編碼01耕地011水田灌溉水田111耕地11農(nóng)用地1望天田112012水澆地水澆地113菜地115013旱地旱地11402園地021果園果園121園地12022茶園茶園123023其它園地桑園122橡膠園124其它園地12503林地031有林地有林地131林地13032灌木林地灌木林地132033其它林地疏林地133未成林造林地134跡地135苗圃13