關(guān)于加強公共衛(wèi)生事業(yè)單位專項資金管理

1、關(guān)于加強公共衛(wèi)惹事業(yè)單位專項資金管理關(guān)于加強公共衛(wèi)惹事業(yè)單位專項資金管理摘要：SARS的襲擊，暴露出我國在應(yīng)對大規(guī)模公眾危機上缺少足夠的經(jīng)歷，也暴露出我國公共衛(wèi)生體系的危機。在這一時期內(nèi)，社會和公眾對公共衛(wèi)生給予了最大的關(guān)注，隨之專項資金的撥款數(shù)量和額度明顯增加。然而面對形勢的變化，各基層公共衛(wèi)惹事業(yè)單位并沒有做好應(yīng)對準(zhǔn)備，在使用專項資金的過程中存在著一些問題，這些問題的存在直接影響了資金的使用效率和效果。文章針對專項資金從申請、使用存在的問題進展淺析，并在此根底上提出一些建議。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項資金；解決對策近年來，國家對公共衛(wèi)惹事業(yè)加大了投入力度各類專項資金明顯增多。但與其他國家相比，

2、我國公共衛(wèi)生支出占GDP和財政支出的比例相對較低，這說明從中長期看有增加支出的可能，但是公共衛(wèi)生支出的另外一個問題卻更加需要關(guān)注：公共衛(wèi)生支出使用效率不高，表如今對核心公共衛(wèi)生效勞的無視，對居民整體安康的邊際改善作用降低。因此，從中長期來看，增加用于衛(wèi)生的公共開支是必需的，但是與此同時，也必須采取措施確保資金的有效使用，保障個人分享衛(wèi)生公共資源的公平與效率。一、目前公共衛(wèi)惹事業(yè)單位專項資金使用存在以下問題一專項資金的預(yù)算編制工作存在草率性和盲目性公共衛(wèi)惹事業(yè)單位的專項資金主要用于重大公共衛(wèi)惹事件的預(yù)防和控制，它的預(yù)算編制不是一個簡單的工程造價問題，而是一個學(xué)術(shù)性很強的系統(tǒng)工程，需要較長時間的分

3、析和論證?，F(xiàn)實中，許多單位往往在年底前1-2個月時間內(nèi)才開場編制下一年度的專項資金預(yù)算編制表，科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性無法得到保障，導(dǎo)致專項資金的預(yù)算編制工作存在較大的草率性和盲目性。二財政撥付資金進度與事業(yè)開展工程在時間上難以保持一致由于申請和審批的時間安排不合理，幾乎所有公共衛(wèi)惹事業(yè)單位都是在次年的3-4月份才獲得財政批復(fù)的專項資金，一些中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付資金下到達(dá)單位更是接近下半年甚至年終或者跨年。撥款時間與工程施行時間的不一致，不僅影響了工作進度和質(zhì)量而且影響了財務(wù)對資金的有序管理，甚至可能會導(dǎo)致資金管理失控。如艾滋并肺結(jié)核和霍亂等疾病的預(yù)防和控制、重大公共活動的衛(wèi)生保障等，不僅投入很大而且

4、不管是否可以得到專項資助，都必須在資金上給予保障，如此勢必會影響其他工作的開展。這些專項的批復(fù)，假如與開展的時間越不一致，對財務(wù)管理的影響就會越大。三缺少對專項支出的過程管理和專項成果管理如今有許多專項資金的管理部門并不是資金的使用部門，其專項資金往往由上級單位申請之后，便根據(jù)業(yè)務(wù)需要撥付到下級單位，上級單位無論是賬務(wù)核算上還是資金管理上都不能真實地反映資金使用狀況，而下級單位又不能及時將這些反應(yīng)給上級單位，這就形成了信息交流不暢。由于信息交流不暢，資金的撥付與工程進度就很難保證一致，人為造成上級單位專項資金長期滯留，導(dǎo)致工程資金跟不上工程進展，影響了工程的順利進展。四在專項資金管理過程中財務(wù)

5、控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化重業(yè)務(wù)、輕財務(wù)是大局部事業(yè)單位對待專項工作的通病，公共衛(wèi)惹事業(yè)單位也不例外。許多單位把專項工作的財務(wù)管理當(dāng)作純粹的效勞工作，只是賦予會計核算和資金支付等簡單的效勞性工作。把財務(wù)管理完全游離于業(yè)務(wù)管理之外，財務(wù)部門對專項資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)視手段，各項費用根本上是實報實銷。至于專項申請是否符合財政要求、專項資金使用是否合理和專項資金的效益是否符合預(yù)期等財務(wù)管理問題那么認(rèn)為是財務(wù)的內(nèi)部業(yè)務(wù)問題而不加重視，甚至不予過問，嚴(yán)重弱化了財務(wù)控制意識，造成了財務(wù)管理在專項工作開展過程中始終處于盲從地位，無法發(fā)揮監(jiān)視、控制職能。二、原因分析一體制原因公共衛(wèi)惹事業(yè)單位與其他單

6、位最大的區(qū)別，在于前者對于資金的敏感度沒有后者高。因為把業(yè)務(wù)工作做好是對前者的最大要求，至于資金使用效益等經(jīng)濟問題，歷來不會成為上級主管部門關(guān)注的重點，自然也就不會成為公共衛(wèi)惹事業(yè)單位關(guān)心的重點。二預(yù)算執(zhí)行缺乏標(biāo)準(zhǔn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算制定固然重要、但預(yù)算的執(zhí)行更為重要，目前的衛(wèi)惹事業(yè)單位恰恰存在重制定、輕執(zhí)行的問題。這一方面是由于公共衛(wèi)惹事業(yè)單位目前面臨著史無前例的社會壓力，許多臨時性、突發(fā)性的任務(wù)很多。上級撥款難以滿足正常需要，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行難以按方案完成；另一方面預(yù)算的執(zhí)行缺乏標(biāo)準(zhǔn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也是一局部的原因。許多基層單位都感受到了預(yù)算執(zhí)行上的混亂，但始終沒有這個方面的標(biāo)準(zhǔn)要求出臺，與逐年加大

7、的預(yù)算規(guī)模很不相稱。三財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高財務(wù)科在人員的引進和培養(yǎng)方面都存在薄弱點，待遇無法跟業(yè)務(wù)人員相提并論，自然難以吸引好的人才、財務(wù)人員，也無法像業(yè)務(wù)人員一樣經(jīng)常獲得繼續(xù)教育的時機，致使財務(wù)管理才能弱化。以上兩個方面的原因使得大局部事業(yè)單位的財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高、財務(wù)管理才能薄弱。四專項資金使用尚未實行完善的績效評價體系有考核、有評價，才會促進工作，各級公共衛(wèi)惹事業(yè)單位每年有許多的考核，但這些考核還沒有把專項資金的使用績效納入進去。目前，遼寧省公共衛(wèi)惹事業(yè)單位開場注重專項資金的績效考核，它帶來的一個顯著變化，就是事業(yè)單位各業(yè)務(wù)科所申請專項不再是一個隨意和多多益善的事情。申請者會考慮綜合因

8、素來確定是否申請，而且申請也不會再過度虛編預(yù)算，唯恐有了工程，完成不了，或者評價不好，反而在年終績效評價時過不了關(guān)。由此可見，專項資金實行績效考核是非常重要和有現(xiàn)實意義的。三、對策和建議一建立科學(xué)的預(yù)算編制和管理體系要進一步建立和完善專項資金的預(yù)算編制和管理體系，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)性。結(jié)合單位的開展規(guī)劃確定來年的工作任務(wù)和工作目的，據(jù)此編制下年度預(yù)算，應(yīng)明確專項資金申請條件，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須必要的工程，科學(xué)合理地在預(yù)算中列示工程。二用工程績效評價來控制專項資金支出專項資金來之不易，其目的也是希望集中財力辦大事。因此，在專項資金的使用上應(yīng)該嚴(yán)加控制，才不致喪失專項資金存在

9、的意義。在這一方面通過開展工程績效評價已經(jīng)給各級公共衛(wèi)惹事業(yè)單位管好、用好專項資金起到了示范作用。詳細(xì)而言，各級主管部門應(yīng)通過績效評價機制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性，根據(jù)工程的不同特點設(shè)立不同的評價指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對專項資金的使用情況進展評價和獎懲并將考評結(jié)果作為以后年度專項資金審批的根據(jù)。三建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度，從業(yè)務(wù)上標(biāo)準(zhǔn)專項財務(wù)管理僅從思想上重視財務(wù)對專項資金的管理是不夠的，還應(yīng)該建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度，如專項資金申請、使用和評價制度以及科目設(shè)置和結(jié)轉(zhuǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化財務(wù)管理制度使得管理者、使用者和財務(wù)人員從資金的申請、下?lián)堋⑹褂煤蛨箐N結(jié)算的全過程都非常清楚，無法也不能違規(guī)。四

10、強化財務(wù)管理在專項資金使用過程中的監(jiān)視、控制職能一旦專項預(yù)算批復(fù)，就意味著財務(wù)管理可以在專項工作開展中扮演著監(jiān)視和控制的角色。因為資金流實際上決定著整個業(yè)務(wù)工作的開展軌跡，是否開展工作、是否符合進度、是否符合要求，從資金支出上即可明晰看出，想隱瞞也難于做到。由此可以將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制上，對于整個過程參與進展統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)資金流到哪，管理管到哪的思想加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。當(dāng)然這論文聯(lián)盟.Ll.需要整個單位進步對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)人員的積極配合。五努力使財政撥付資金與事業(yè)開展工程在進度上保持一致相對于社會上對于及時有效地防治重大公共衛(wèi)惹事件，如流行病爆發(fā)、食物中毒等的要求而言大局部公共衛(wèi)惹事業(yè)單位的常規(guī)業(yè)務(wù)資金可謂杯水車薪，難以長時間地應(yīng)對一些需要專項資金給予資助