淺析公民的政治權(quán)利

1、 淺析公民的政治權(quán)利摘要公民政治權(quán)利的確立、發(fā)展與政治發(fā)展密切相關(guān)。國家的獨立和統(tǒng)一是公民政治權(quán)利確立與發(fā)展的基本前提；健全的法律與制度是公民政治權(quán)利確立與發(fā)展的制度基礎(chǔ)；獨立的公民社會是公民政治權(quán)利確立與發(fā)展的社會基礎(chǔ)。中華人民共和國成立后，公民政治權(quán)利確立與發(fā)展所需的條件得到了部分的滿足。隨著社會主義市場經(jīng)濟及民主制度的不斷完善，公民的權(quán)利意識開始覺醒。行使和捍衛(wèi)自己的權(quán)利是公民引以為豪的事情。但是由于受到歷史及現(xiàn)實因素等諸多因素的制約，部分公民權(quán)利意識依舊淡薄。因此，新時期，我們必須要從國家和公民自身兩個角度出發(fā)，著力提高公民的權(quán)利意識，使其成為全面建設(shè)小康社會的重要推動力。Abstra

2、ct making is closely related to civil and political rights, the establishment of development and political development. National independence and unity is the civil and political rights and establish the basic premise and development; law and system of civil and political rights system foundation fo

3、r the establishment and development; independent civil society is the social basis of the establishment of civil and political rights and development. After the peoples Republic of China, civil and political rights, the establishment and evolution of conditions have been part of the meeting. Along w

4、ith the socialist market economy and the continuous improvement of the democratic system, civil rights consciousness awakening. Exercise and defend their own rights civic pride thing. But due to the restriction of many factors such as historical and realistic factors, part ofcitizens right conscious

5、nessis still weak. Therefore, the new period, we must start from the state and citizens of the two angles of view, to raise awareness of the rights of citizens, to make it become an important driving force for building a well-off society.關(guān)鍵詞：公民政治權(quán)利；政治發(fā)展；權(quán)利意識keywords: Civil and political rights; poli

6、ticaldevelopment; right consciousness; awakening 一、 引言 政治權(quán)利是在特定的經(jīng)濟社會關(guān)系及體現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，由政治權(quán)利確認和保障的社會成員和社會群體的主張及其共同利益的法定資格。一個人享受的政治權(quán)利是人們發(fā)展的基礎(chǔ)，更是一個社會發(fā)展的重要標志。隨著社會政治參與度和社會政治制度化水平的提高，公民對政治權(quán)利的的保障維護意識不斷增強，本文從幾個方面闡述了我國公民政治權(quán)利的發(fā)展和正確理解把握公民的政治權(quán)利，結(jié)合我國現(xiàn)如今的自身情況，分析我國公民政治權(quán)利的現(xiàn)狀，對當前公民政治權(quán)利實現(xiàn)的具體障礙及其解決辦法進行簡要探討。進而為促進社會主義民主政治的發(fā)

7、展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提出相關(guān)建議。 二、公民的政治權(quán)利的定義與結(jié)構(gòu)1、對公民政治權(quán)利，通行的定義是：“公民依法享有參與國家政治生活，管理國家以及在政治上表達個人見解和意見的權(quán)利”。1這僅僅是關(guān)于公民政治權(quán)利的形式定義，因為這一定義僅僅指明政治權(quán)利與作為一種政治行為的參與之間的關(guān)系，并沒有指明公民政治權(quán)利作為憲法上制度設(shè)計的功能與本質(zhì)所在。有的學(xué)者注意到了政治權(quán)利的功能而將其定義為：“參與政府管理與影響公共政策之權(quán)利”。2這一定義對政治權(quán)利的功能的理解仍屬偏狹。另有學(xué)者把政治權(quán)利定義為：“社會成員實現(xiàn)利益分配的資格”。3這一定義正確地從利益出發(fā)把握政治權(quán)利，較為深入地指明了政治權(quán)利的功能，但是

8、，否認政治權(quán)利屬于利益本身而僅視其為政治手段，更沒有揭示公民政治權(quán)利的本質(zhì)。本文對公民政治權(quán)利的定義是：公民參與并影響政治生活從而得以在社會的政治生活領(lǐng)域達到自我實現(xiàn)的權(quán)利。這一定義包含了對政治權(quán)利的二項相關(guān)認定：第一，政治權(quán)利是公民參與政治生活的權(quán)利，以此區(qū)別于公民的人身權(quán)利、物質(zhì)權(quán)利、精神生活權(quán)利。由于政治生活在本質(zhì)上是主體間利益關(guān)系的特定形態(tài)（與公共權(quán)力相關(guān)的形態(tài)），因此，對政治生活的參與和影響是涉及利益分配及其實現(xiàn)的。在這一意義上，可以同意政治權(quán)利作為政治手段而存在。第二，在最終的意義上，政治權(quán)利是使公民在社會的政治生活領(lǐng)域達到自我實現(xiàn)的權(quán)利，參與并影響政治生活則是達到這一自我實現(xiàn)的必

9、經(jīng)途徑。因此，政治權(quán)利還應(yīng)被認為是利益本身。這是超越了參與并影響政治生活這一層面而對政治權(quán)利的理解。2、要想闡明什么是政治權(quán)利，僅停留在給出一個定義上是不夠的（即使這一定義的合理性不受懷疑），還應(yīng)該確定公民政治權(quán)利中包含有哪些具體權(quán)利（它們是公民政治權(quán)利的要素）并指明具體權(quán)利的相互關(guān)系（這一相互關(guān)系形成了公民政治權(quán)利的結(jié)構(gòu)）。以下，本文將依公民政治權(quán)利的各具體要素間的邏輯關(guān)系，以及各具體要素與“參與并影響政治生活”之間的邏輯關(guān)系，闡述公民政治權(quán)利的結(jié)構(gòu)。4對公共事務(wù)的決定權(quán)構(gòu)成公民政治權(quán)利的第一部分。所謂公共事務(wù)，指個體（公民）集合而成的共同體的事務(wù)，關(guān)涉每一個體而非個人事務(wù)。公共事務(wù)應(yīng)該由公

10、民共同決定（共同決定的過程中若意見相左，則少數(shù)服從多數(shù)），由此形成公民對公共事務(wù)的決定權(quán)。由公民決定的公共事務(wù)有三個方面。第一，選擇公共權(quán)力的行使者。共同體中需要分離出少數(shù)人具體行使公共權(quán)力以 HYPERLINK /info/xingshisusongfa/xsssznzhixing/ 執(zhí)行公共事務(wù)，因此在共同體中存在對公共權(quán)力的具體行使者即國家權(quán)力主體的選擇。這可以說是最為基本的一項公共事務(wù)，選舉權(quán)就是用來決定這一項公共事物的權(quán)利。對于選舉的意義，學(xué)者寫道：“選舉是產(chǎn)生近現(xiàn)代國家機構(gòu)或其他公職人員的最普遍、最根本的方式”，“是公民對國家和社會發(fā)展的一種決定性選擇”。5這也是對選舉權(quán)的功能與意

11、義的界定。選舉權(quán)之首要的和最為古典的政治權(quán)利，原因于此可見。第二，在共同體內(nèi)的利益分配，包括對個體利益與公共利益的分別確認及對二者關(guān)系的界定。分配利益是另一項最為基本的公共事務(wù)。近代以來，由于利益分配采取的是法律形式，因此，決定利益分配的權(quán)利表現(xiàn)為對憲法（包括修憲案）的通過權(quán)（即制憲權(quán)與修憲權(quán)）和對普通法律的創(chuàng)制權(quán)。6第三，決定資源增益。利益的實現(xiàn)離不開作為客觀對象的資源，是對資源的 HYPERLINK /zhanyou/ 占有與支配。而一定社會的資源總量（資源的既有狀況）相對于主體需要總是匱乏的，因此，在以法律形式分配利益之后，還需要做出資源增益的決定，以使利益得到最大程度的實現(xiàn)。7通常，資

12、源增益的決定是由代議機關(guān)做出的，如決定戰(zhàn)爭與和平、批準國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃等。但是，有一部分被認為極為重要的資源增益決定不由代議機關(guān)做出而由公民投票加以決定，如烏茲別克斯坦共和國憲法（1992）規(guī)定：“卡拉卡爾帕克斯坦共和國有權(quán)根據(jù)卡拉卡爾帕克斯坦人民的全民決定退出烏茲別克斯坦共和國”，再如一國對于是否加入國家組織的全民投票。這一方面的決定權(quán)可稱特定事項決定權(quán)。可以說，由公共權(quán)利行使者的選擇權(quán)、共同體內(nèi)的利益分配權(quán)、特定事項的決定權(quán)構(gòu)成的公共事務(wù)決定權(quán)是公民政治權(quán)利的基本的和主要的部分。 三、人民主權(quán)的表現(xiàn)形式人民主權(quán)是民主憲政的首要的與核心的原則：“從本體角度來規(guī)定民主制，民主制的基本內(nèi)容

13、和宗旨應(yīng)該是，使人民在政治關(guān)系及相應(yīng)的政治國家中享有至高無上的權(quán)力。一切權(quán)力歸人民，人民是政治國家權(quán)力的來源、依據(jù)和歸宿?！彪x開了人民主權(quán)原則，絕無民主和憲政可言。然而，人民主權(quán)并不能停留在空洞的口號和抽象的原則。人民已經(jīng)熟知科恩是從公眾參與來認識和闡述民主的：“社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策”。這實際上可以理解為對人民主權(quán)的一種較為直觀與制度化的表述。與此相應(yīng)的問題是，如何使人民確實地享有至高無上的權(quán)力？社會成員的參與又是如何才能實現(xiàn)？這需要從三個方面進行具體的制度設(shè)計。第一項制度設(shè)計是使共同體擁有對公共事務(wù)的最高與最終的決定權(quán)。一般而言，公共事務(wù)應(yīng)該由共同體自

14、行決定（而不必也不應(yīng)假手他人），但是，公共事務(wù)具有多樣性與復(fù)雜性的特點（社會越是發(fā)展，公共事務(wù)就越是如此），完全的自行決定是不可能的和不合適的（如導(dǎo)致做出決定所需成本的昂貴），因此而有國家機關(guān)對公共事務(wù)的決定，學(xué)說上所稱“公共政策”即是。這說明，對公共事務(wù)的決定是由共同體的自行決定和國家機關(guān)的決定構(gòu)成的。國家機關(guān)的決定只能是派生性的和補充性的，因而是從屬性的；共同體的自行決定則具有根本性和原生性，因而是最高的和最終的。如果共同體對公共事務(wù)不能自行決定，或其決定不是最高的和最終的，那么共同體就是“被決定的”，就是客體和對象性存在，遑論“享有至高無上的權(quán)力”。這就需要使構(gòu)成共同體的公民平等地擁有一

15、種資格，以此資格參與共同體對公共事務(wù)的決定，并且所決定的事項是公共事務(wù)中最重要和基礎(chǔ)性的，從而形成共同體對公共事務(wù)的最高與最終的決定。這種資格就是本文中公民決定公共事務(wù)的權(quán)利。決定公共事務(wù)的三項具體權(quán)利即國家權(quán)力主體選擇權(quán)、共同體內(nèi)的利益分配權(quán)、特定事項決定權(quán)，正是針對了公共事務(wù)中最重要的和基礎(chǔ)性的方面。可見決定公共事務(wù)的公民政治權(quán)利是“使共同體擁有對公共事務(wù)的最高與最終的決定權(quán)”的必然要求和具體形式。離開了每一單個公民的決定公共事務(wù)這一政治權(quán)利，就不會有人民主權(quán)原則的具體制度表現(xiàn)，人民主權(quán)將流于空洞與抽象。第二，在人類今天及今后相當長的時間內(nèi)，公共權(quán)力除了人民直接行使（直接民主制），還具有另

16、一形式：“在現(xiàn)實上，（公共）權(quán)力在很大程度上依然具有個人或少數(shù)人的形式”。采取了個人形式的權(quán)力即國家權(quán)力，這時的個人成為國家權(quán)力主體。國家權(quán)力在本質(zhì)上是主權(quán)的派生，是公共的權(quán)力，關(guān)于國家權(quán)力的選舉制而非世襲制、輪換制而非終身制、制衡制而非集權(quán)制這些制度設(shè)計正是針對了并表明了國家權(quán)力的公共性。任何公民都有資格成為國家權(quán)力主體，獲得表現(xiàn)為個人形式的公共權(quán)力，并且，這一資格是同等的（選舉制與輪換制正是為了保證公民這一平等資格）。因此，人民主權(quán)原則必然要求公民擁有擔任國家公職這一政治權(quán)利。如果沒有這一項政治權(quán)利，公民就永遠只能被強制性地而不是自愿地排除在作為主權(quán)派生形式的國家權(quán)力體系之外，那么，國家權(quán)

17、力將不再是“公共的”，將失去作為主權(quán)派生的性質(zhì)，人民主權(quán)也就只能是水月鏡花了。只要存在公共權(quán)力的個人形式，就必須相應(yīng)地存在使公民平等地獲得這一形式的制度設(shè)計。第三項制度設(shè)計是使共同體擁有對國家權(quán)力運行的制約權(quán)。國家權(quán)力是人民主權(quán)的行使狀態(tài)而服務(wù)于公共利益，在其直觀形態(tài)上是執(zhí)行共同體對公共事務(wù)的最高與最終的決定。在社會還沒有進化到高度自治的時候，共同體無法自行對公共事務(wù)加以處理而只能交由作為人造組織的國家（公共權(quán)力要采取個人形式的原因也在此）。只有執(zhí)行符合了共同體的決定，公共利益才能得到最大程度的實現(xiàn)。但是，執(zhí)行對于決定的背離又是難免的。這意味著，國家權(quán)力運行存在與公共利益不相一致甚至損害公共利

18、益的可能。這就需要建立起共同體制約國家權(quán)力運行的政治機制。如果缺乏這一機制，國家權(quán)力就會凌駕于社會之上，就會超越人民主權(quán)；并且，國家會逐漸形成其自身的利益并以之取代公共利益從而使公共利益歸于虛幻。這足以使“共同體擁有對公共事務(wù)的最高的和最終的決定權(quán)”這一制度設(shè)計變得毫無意義。共同體對國家權(quán)力的制約必須也只能轉(zhuǎn)化為公民對國家權(quán)力運行的制約，即以權(quán)利制約權(quán)力，否則共同體的制約就會是空洞的。公民政治權(quán)利是第三構(gòu)成部分正是擔負了“使共同體擁有對國家權(quán)力運行的制約權(quán)”的功能，尤其是其中的對國家權(quán)力主體的資格的罷免權(quán)和對法律的復(fù)決權(quán)利。因此，以罷免權(quán)和復(fù)決權(quán)為核心的公民監(jiān)督與制約國家權(quán)力運行的政治權(quán)利是作

19、為人民主權(quán)原則是又一具體制度設(shè)計而存在的。如果說公民政治權(quán)利中的決定公共事務(wù)的權(quán)利、擔任國家公職的權(quán)利、制約國家權(quán)力運行的權(quán)利是人民主權(quán)原則的直接制度形式，那么，公民政治權(quán)利中的聯(lián)合行動權(quán)則是相應(yīng)的輔助性的和補充性的制度設(shè)計。聯(lián)合行動權(quán)使公民在以個人行為參與政治生活之外，以一種聯(lián)合行動參與政治生活，從而得以對政治生活形成更大的影響。聯(lián)合行動的直接目的是更有效地按個人的政治意愿決定公共事務(wù)、擔任國家公職或制約國家權(quán)力。例如，參加特定的政黨，借助政黨選舉而獲得國家公職；再如，通過發(fā)表政見，使其他公民對某一項形成共識而做出相應(yīng)的投票。如果禁止公民尋求顯態(tài)或隱態(tài)聯(lián)合行動的權(quán)利，前述三項制度設(shè)計的功能將

20、會是有限的，盡管這一禁止可能無損于人民主權(quán)原則的實際存在。知政權(quán)對于公民政治權(quán)利的前提性意義是顯而易見的，這意味著，要使上述四項制度設(shè)計具有實效而不是流于形式，就必須有相應(yīng)的關(guān)于知政權(quán)的制度設(shè)計。因此，知政權(quán)制度的存在同樣出于人民主權(quán)原則的邏輯必然。戰(zhàn)后知情權(quán)制度與知情權(quán)理論的迅猛發(fā)展自有其根據(jù)所在。顯然，憲政實踐中關(guān)于公民政治權(quán)利的全部制度設(shè)計是由人民主權(quán)原則所決定的，是人民主權(quán)的直接表現(xiàn)和具體形式。就制度設(shè)計這一特定角度而言，公民政治權(quán)利是作為民主政治的不可或缺的手段和形式而存在。 四、要素與結(jié)構(gòu) 從公民政治權(quán)利的形式意義與實質(zhì)意義出發(fā)，公民政治權(quán)利的全部具體要素組織成五個部分，有機地構(gòu)成

21、完整的公民政治權(quán)利體系。公民政治權(quán)利第一部分是公共事務(wù)的決定權(quán)。個體的單獨存在和由個體集合成為共同體是人類的兩種有機聯(lián)系的存在方式。公共事務(wù)即個體集合而成的社會共同體的事務(wù)，關(guān)涉每一個體而又非個人事務(wù)。在民主社會，公共事務(wù)是由公民共同決定的。科恩正是從公民對公共事務(wù)的共同決定來界定民主的。他說：“社會成員大體上能直接或間接地參與影響全體的決策?！痹诂F(xiàn)當代憲政實踐中，有公民決定的公共事務(wù)有三個方面，相應(yīng)形成了在決定公共事務(wù)方敏的三項公民權(quán)利。 五、公民政治權(quán)利的含義 1、 HYPERLINK /s?wd=%E9%80%89%E4%B8%BE%E6%9D%83&hl_tag=textlink&tn

22、=SE_hldp01350_v6v6zkg6 選舉權(quán)和 HYPERLINK /s?wd=%E8%A2%AB%E9%80%89%E4%B8%BE%E6%9D%83&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 被選舉權(quán)。 HYPERLINK /s?wd=%E9%80%89%E4%B8%BE%E6%9D%83&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 選舉權(quán)是指 HYPERLINK /s?wd=%E9%80%89%E4%B8%BE%E6%B3%95&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6z

23、kg6 選舉法規(guī)定的，公民可以參加選舉活動，按照本人的 HYPERLINK /s?wd=%E8%87%AA%E7%94%B1%E6%84%8F%E5%BF%97&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 自由意志投票選舉 HYPERLINK /s?wd=%E4%BA%BA%E6%B0%91%E4%BB%A3%E8%A1%A8&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 人民代表等職務(wù)的權(quán)利，即參加投票選舉的權(quán)利； HYPERLINK /s?wd=%E8%A2%AB%E9%80%89%E4%B8%BE%E6%9D%83

24、&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 被選舉權(quán)是指根據(jù) HYPERLINK /s?wd=%E9%80%89%E4%B8%BE%E6%B3%95&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 選舉法的規(guī)定，公民可以被提名為 HYPERLINK /s?wd=%E4%BA%BA%E6%B0%91%E4%BB%A3%E8%A1%A8&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 人民代表等職務(wù)的候選人，當選為 HYPERLINK /s?wd=%E4%BA%BA%E6%B0%91%E4%

25、BB%A3%E8%A1%A8&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 人民代表等職務(wù)的權(quán)利。 HYPERLINK /s?wd=%E9%80%89%E4%B8%BE%E6%9D%83&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 選舉權(quán)和 HYPERLINK /s?wd=%E8%A2%AB%E9%80%89%E4%B8%BE%E6%9D%83&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 被選舉權(quán)是公民的一項基本 HYPERLINK /s?wd=%E6%94%BF%E6%B2%BB%

26、E6%9D%83%E5%88%A9&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 政治權(quán)利，是公民參與 HYPERLINK /s?wd=%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E7%AE%A1%E7%90%86&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 國家管理的必要前提和有效途徑。2、言論、出版、集會、 HYPERLINK /s?wd=%E7%BB%93%E7%A4%BE&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利。所謂 HYPERLINK /s?wd=

27、%E8%A8%80%E8%AE%BA%E8%87%AA%E7%94%B1&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 言論自由，是公民以言語表達意思的自由； HYPERLINK /s?wd=%E5%87%BA%E7%89%88%E8%87%AA%E7%94%B1&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 出版自由，是指以文字、音響、繪畫等形式出版作品，向社會表達思想的自由； HYPERLINK /s?wd=%E7%BB%93%E7%A4%BE%E8%87%AA%E7%94%B1&hl_tag=textlink&tn=

28、SE_hldp01350_v6v6zkg6 結(jié)社自由，是指公民為一定宗旨組成某種 HYPERLINK /s?wd=%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E7%BB%84%E7%BB%87&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 社會組織的自由； HYPERLINK /s?wd=%E9%9B%86%E4%BC%9A%E8%87%AA%E7%94%B1&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 集會自由和游行、示威自由，都是公民表達自己見解和意愿的自由，只是表達的方式不同。這六項自由，是我國憲法規(guī)定的公民的基本政治自

29、由，是人民發(fā)表意見、參加政治活動和 HYPERLINK /s?wd=%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E7%AE%A1%E7%90%86&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 國家管理的 HYPERLINK /s?wd=%E8%87%AA%E7%94%B1%E6%9D%83&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 自由權(quán)利。3 HYPERLINK /s?wd=%E7%9B%91%E7%9D%A3%E6%9D%83&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 監(jiān)督權(quán).

30、HYPERLINK /s?wd=%E7%9B%91%E7%9D%A3%E6%9D%83&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 監(jiān)督權(quán)包括批評和建議、申訴、控告、檢舉等形式。 公民依法行使 HYPERLINK /s?wd=%E7%9B%91%E7%9D%A3%E6%9D%83&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 監(jiān)督權(quán)，有利于 HYPERLINK /s?wd=%E5%85%8B%E6%9C%8D%E5%AE%98%E5%83%9A%E4%B8%BB%E4%B9%89&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 克服官僚主義和 HYPERLINK /s?wd=%E4%B8%8D%E6%AD%A3%E4%B9%8B%E9%A3%8E&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6