對產(chǎn)業(yè)單位的監(jiān)督管理體系建設方案

1、對產(chǎn)業(yè)單位的監(jiān)督管理體系建設方案近些年來，國家局切實加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作，通過整頓煙葉流通秩序、治理卷煙體外循環(huán)、規(guī)范財經(jīng)秩序、清理多元化企業(yè)，以及開展專賣內(nèi)部管理監(jiān)督、審計監(jiān)督和物資采購、宣傳促銷、工程投資項目等專項檢查工作，取得了明顯成效。但仍有少數(shù)單位嚴格規(guī)范的自覺性不高，內(nèi)控制度不夠完善，監(jiān)管程序不夠嚴格，不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營行為時有發(fā)生。切實加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作，是行業(yè)深入學習實踐科學發(fā)展觀，推進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證；是堅持和維護國家煙草專賣制度，踐行“兩個至上”的客觀要求；是貫徹落實建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要、構(gòu)建行業(yè)懲防體系工作的重要組成部分。行業(yè)

2、各級領導班子要站在維護國家利益、維護消費者利益、維護煙草專賣制度的全局高度，充分認識加強內(nèi)部管理監(jiān)督的重大意義，切實增強抓好內(nèi)部管理監(jiān)督工作的責任感。行業(yè)各直屬單位要把內(nèi)部管理監(jiān)督工作列入重要議事日程，納入干部職工培訓內(nèi)容，加強教育宣傳，進一步統(tǒng)一思想，強化對監(jiān)管工作的領導。各級領導特別是主要領導既是加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作的組織領導者，又是內(nèi)部監(jiān)督的主要監(jiān)督對象，要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力，自覺接受組織、職能部門和群眾的監(jiān)督。各職能部門要按照內(nèi)部管理監(jiān)督工作的要求，認真履行職責，依法行政、依法管理、守法經(jīng)營，推動內(nèi)部管理監(jiān)督工作健康發(fā)展。廣大干部職工要加強對內(nèi)部管理監(jiān)督法規(guī)制度的

3、學習，不斷增強自律和法制意識，進一步提高遵紀守法的自覺性。二、切實加強制度體系建設建立健全權(quán)力運行監(jiān)督機制。進一步規(guī)范黨組（黨委）決策制度，不斷健全完善董事會、行政經(jīng)營領導班子工作規(guī)則和議事程序，凡重大問題必須堅持按規(guī)定程序在充分醞釀的基礎上集體研究決定，防止個人說了算。充分發(fā)揮投資、薪酬、預算委員會的作用，推進決策科學化、民主化。修訂完善并落實國家局黨組關于領導干部報告重大事項的規(guī)定、建立談話制度的規(guī)定、領導干部述職述廉辦法。制定黨風廉政建設責任制實施細則，進一步明確責任目標、責任考核管理辦法。研究制定行業(yè)開展巡視工作的實施方案，積極推進巡視工作的開展。建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督工作考核辦法，明確

4、考核程序、標準和指標。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全法人治理的有效制衡機制。全面建立和實行辦事公開制度。大力推進政務公開、司務公開、廠務公 事結(jié)果的透明度。完善規(guī)范管理監(jiān)督制度。繼續(xù)完善生產(chǎn)經(jīng)營、打葉復烤、卷煙交易、工程投資、物資及煙機零配件采購、資金管理、宣傳促銷等方面管理監(jiān)督的規(guī)范性文件。完善煙草專賣品行政許可、審批事項的管理辦法，積極推行網(wǎng)上審批。認真貫徹執(zhí)行會計法等財經(jīng)法規(guī)，制定國家煙草專賣局（總公司）內(nèi)部審計工作暫行規(guī)定以及加強預算管理、物資采購管理、投資項目管理等方面的審計管理辦法，切實加強資金監(jiān)管。研究制定現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)投入扶持煙葉產(chǎn)區(qū)和煙農(nóng)的資金監(jiān)管辦法以及項目建設質(zhì)量監(jiān)管辦法。建立

5、健全對生產(chǎn)經(jīng)營、專賣管理、財務審計、內(nèi)部管理中違規(guī)違紀行為的責任追究辦法。圍繞規(guī)范行業(yè)干部職工從業(yè)行為，完善對違紀違規(guī)行為懲處制度，適時修訂煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定。積極推進監(jiān)管制度機制創(chuàng)新。對行業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營情況進行深入調(diào)研， 總結(jié)經(jīng)驗，及時把行之有效的做法規(guī)范為制度規(guī)定并不斷完善。對現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理監(jiān)督制度進行梳理和修訂。積極推進加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作信息化建設，不斷探索運用信息化手段實現(xiàn)有效監(jiān)管。行業(yè)各直屬單位要把國家法律法規(guī)和國家局內(nèi)部管理監(jiān)督規(guī)定進行細化，制定具體規(guī)章制度和貫徹措施。重大工程項目建設必須對總體規(guī)劃設計方案和項目概算組織第三方審核，必須認真落實設立違約保證金和工程

6、專項賬戶的監(jiān)管措施，加強對工程監(jiān)理和材料收、管、用的監(jiān)督，切實提高工程建設監(jiān)督管理水平。加快推進行業(yè)資金監(jiān)管系統(tǒng)建設，構(gòu)建動態(tài)管理資金賬戶、全面控制預算執(zhí)行、在線監(jiān)管資金支付、銀企互聯(lián)實時預警的多功能資金監(jiān)管系統(tǒng)。三、加大監(jiān)督檢查力度的監(jiān)督檢查，重點檢查有關制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規(guī) 情況進行有效監(jiān)督。加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對法規(guī)制度落實情況不定期進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中存在的突出問題，維護法規(guī)制度的嚴肅性。認真開展對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行黨政干部選拔任用工作條例及國家局黨組有關人事工作的制度規(guī)定情況，每兩年進行一次全面檢查，嚴格規(guī)范和有效監(jiān)督各級

7、黨組（黨委）的用人行為，嚴肅查處跑官要官、拉票、違反程序提拔使用干部等嚴重違紀違規(guī)問題。切實抓好行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范的落實，切實加強日常監(jiān)管，繼續(xù)組織開展對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的全面檢查、重點督查和隨機抽查工作，不斷提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督質(zhì)量和效率。加強對貫徹執(zhí)行會計法和稅法等財經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)范會計核算和審計監(jiān)督情況的檢查，確保真實核算，依法納稅。認真執(zhí)行內(nèi)部審計有關規(guī)定，進一步加強經(jīng)濟責任審計、固定資產(chǎn)投資審計、預算管理審計、內(nèi)部控制制度評審和物資采購審計等工作，提高企業(yè)管理水平。加強對招標采購活動的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行國家招標投標法律規(guī)定和國家局關于行業(yè)招標采購活動有關規(guī)定，健全完善招標采購工作程序，對招標采購活動實施全過程、全方位的監(jiān)督。加強對宣傳促銷活