某市城市建設(shè)用地布局與發(fā)展講義

1、 深圳市城市總體規(guī)劃?rùn)z討與對(duì)策專題之四深圳市城市建設(shè)用地布局與發(fā)展PAGE PAGE 2目 錄TOC o 1-2 h z HYPERLINK l _Toc9909559 前言 PAGEREF _Toc9909559 h 1 HYPERLINK l _Toc9909560 第一章 深圳市城市建設(shè)用地現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc9909560 h 2 HYPERLINK l _Toc9909561 一、全市基基本概況況 PAGEREF _Toc9909561 h 2 HYPERLINK l _Toc9909562 二、特區(qū)城城市建設(shè)設(shè)用地現(xiàn)現(xiàn)狀特征征 PAGEREF _Toc9909562

2、h 3 HYPERLINK l _Toc9909563 三、特區(qū)外外建設(shè)用用地的現(xiàn)現(xiàn)狀特征征 PAGEREF _Toc9909563 h 4 HYPERLINK l _Toc9909564 第二章 96總總規(guī)實(shí)實(shí)施的績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià) PAGEREF _Toc9909564 h 8 HYPERLINK l _Toc9909565 一、96總總規(guī)對(duì)對(duì)建設(shè)用用地規(guī)模模的控制制作用 PAGEREF _Toc9909565 h 8 HYPERLINK l _Toc9909566 二、96總總規(guī)對(duì)對(duì)城市建建設(shè)用地地結(jié)構(gòu)的的指導(dǎo)作作用 PAGEREF _Toc9909566 h 11 HYPERLINK l _

3、Toc9909567 三、96總總規(guī)對(duì)對(duì)城市建建設(shè)用地地布局的的引導(dǎo)作作用 PAGEREF _Toc9909567 h 12 HYPERLINK l _Toc9909568 四、96總總規(guī)對(duì)對(duì)下層次次規(guī)劃的的指導(dǎo)作作用 PAGEREF _Toc9909568 h 14 HYPERLINK l _Toc9909569 五、96總總規(guī)實(shí)實(shí)施出現(xiàn)現(xiàn)偏差的的原因分分析 PAGEREF _Toc9909569 h 16 HYPERLINK l _Toc9909570 第三章 對(duì)“十五”計(jì)劃確確定的城城市發(fā)展展目標(biāo)的的認(rèn)識(shí) PAGEREF _Toc9909570 h 17 HYPERLINK l _Toc

4、9909571 一、“十五五”計(jì)劃確確定的城城市發(fā)展展目標(biāo) PAGEREF _Toc9909571 h 17 HYPERLINK l _Toc9909572 二、城市建建設(shè)用地地規(guī)劃需需要深入入和細(xì)化化的內(nèi)容容 PAGEREF _Toc9909572 h 17 HYPERLINK l _Toc9909573 第四章 規(guī)規(guī)劃期（20002005年）城市建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè) PAGEREF _Toc9909573 h 18 HYPERLINK l _Toc9909574 一、特區(qū)內(nèi)內(nèi)城市建建設(shè)用地地規(guī)模預(yù)預(yù)測(cè) PAGEREF _Toc9909574 h 18 HYPERLINK l _Toc99095

5、75 二、特區(qū)外外城市建建設(shè)用地地規(guī)模預(yù)預(yù)測(cè) PAGEREF _Toc9909575 h 18 HYPERLINK l _Toc9909576 三、全市城城市建設(shè)設(shè)用地總總規(guī)模及及各項(xiàng)指指標(biāo)預(yù)測(cè)測(cè) PAGEREF _Toc9909576 h 21 HYPERLINK l _Toc9909577 四、20005年城城市建設(shè)設(shè)用地控控制規(guī)模模的確定定 PAGEREF _Toc9909577 h 22 HYPERLINK l _Toc9909578 第五章 城市建建設(shè)用地地發(fā)展策策略 PAGEREF _Toc9909578 h 24 HYPERLINK l _Toc9909579 一、未來來五年全全

6、市建設(shè)設(shè)用地發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)和思路路 PAGEREF _Toc9909579 h 24 HYPERLINK l _Toc9909580 二、主要要用地的的發(fā)展策策略 PAGEREF _Toc9909580 h 25 HYPERLINK l _Toc9909581 第六章、規(guī)規(guī)劃期內(nèi)內(nèi)城市建建設(shè)用地地計(jì)劃 PAGEREF _Toc9909581 h 27 HYPERLINK l _Toc9909582 一、特區(qū)各各類用地地建設(shè)計(jì)計(jì)劃 PAGEREF _Toc9909582 h 27 HYPERLINK l _Toc9909583 二、特區(qū)外外各功能能組團(tuán)建建設(shè)用地地發(fā)展計(jì)計(jì)劃和重重要項(xiàng)目目 PAGE

7、REF _Toc9909583 h 31 HYPERLINK l _Toc9909584 第七章 保障措措施與政政策建議議 PAGEREF _Toc9909584 h 37 HYPERLINK l _Toc9909585 一、加強(qiáng)各各層次規(guī)規(guī)劃的編編制和管管理 PAGEREF _Toc9909585 h 37 HYPERLINK l _Toc9909586 二、調(diào)整特特區(qū)外的的行政區(qū)區(qū)劃 PAGEREF _Toc9909586 h 38 HYPERLINK l _Toc9909587 三、改革財(cái)財(cái)稅體制制與調(diào)整整政府投投資方向向 PAGEREF _Toc9909587 h 39PAGE PAG

8、E 68深圳市城市總體規(guī)劃?rùn)z討與對(duì)策專題之一人口前言城市建設(shè)用用地構(gòu)成成了城市市用地的的主體，這這也使得得對(duì)全市市城市建建設(shè)用地地的布局局與發(fā)展展趨勢(shì)的的研究成成為本次次總體規(guī)規(guī)劃?rùn)z討討工作的的重要的的組成部部分之一一。本專專題研究究按照此此次工作作的總體體思路，采采用如下下的技術(shù)術(shù)路線：通過現(xiàn)現(xiàn)狀調(diào)查查分析、深深圳市城城市總體體規(guī)劃（119966-20010）（下下稱966總規(guī)規(guī)）的的實(shí)施評(píng)評(píng)價(jià)以及及對(duì)“十五”計(jì)劃確確定的城城市建設(shè)設(shè)目標(biāo)的的分析，確確定規(guī)劃劃期內(nèi)建建設(shè)用地地的規(guī)模模、各類類用地的的發(fā)展策策略和建建設(shè)計(jì)劃劃，并提提出保障障這些策策略和計(jì)計(jì)劃實(shí)施施的政策策建議。上述分析研研究必

9、須須建立在在準(zhǔn)確詳詳實(shí)的現(xiàn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)據(jù)基礎(chǔ)上上。本報(bào)報(bào)告所采采用的深深圳市城城市建設(shè)設(shè)用地現(xiàn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)據(jù)成果，是是通過如如下途徑徑獲得：以已經(jīng)經(jīng)編制完完成和正正在編制制的特區(qū)區(qū)內(nèi)各分分區(qū)規(guī)劃劃、法定定圖則、控控制性詳詳細(xì)規(guī)劃劃和特區(qū)區(qū)外各鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)規(guī)劃的現(xiàn)現(xiàn)狀調(diào)研研資料為為基礎(chǔ)，結(jié)結(jié)合國(guó)土土規(guī)劃局局20000年的的土地詳詳查資料料和20000年年底最新新的衛(wèi)星星影像資資料，通通過與各各分局規(guī)規(guī)劃科、各各鎮(zhèn)國(guó)土土所合作作進(jìn)行圖圖紙和數(shù)數(shù)據(jù)核對(duì)對(duì)工作以以及大量量的現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)實(shí)地踏踏勘，對(duì)對(duì)上述數(shù)數(shù)據(jù)資料料進(jìn)行校校核修正正，從而而獲得最最后的結(jié)結(jié)果。由由于特區(qū)區(qū)外工業(yè)業(yè)化超前前發(fā)展使使得大量量尚未辦辦理土地

10、地變更手手續(xù)的非非農(nóng)建設(shè)設(shè)用地（通通常統(tǒng)計(jì)計(jì)為非城城市建設(shè)設(shè)用地）已已經(jīng)進(jìn)入入城市規(guī)規(guī)劃區(qū)，因因此進(jìn)行行資料匯匯總時(shí)，將將特區(qū)外外各鎮(zhèn)與與建成區(qū)區(qū)連成片片的村莊莊建設(shè)用用地也納納入城市市建設(shè)用用地統(tǒng)計(jì)計(jì)中，以以反映真真實(shí)的建建設(shè)現(xiàn)狀狀。數(shù)據(jù)據(jù)截止日日期為220000年122月底，數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)平臺(tái)為為AUTTOCAAD下的的.dwwg格式式的電子子文件。第一章 深深圳市城城市建設(shè)設(shè)用地現(xiàn)現(xiàn)狀分析析一、全市基基本概況況截止20000年12月底底，深圳圳全市的的建設(shè)用用地總量量為4667.33 平方方公里，其其中特區(qū)區(qū)內(nèi)為1133.4 平平方公里里，特區(qū)區(qū)外為3333.9 平平方公里里，各區(qū)區(qū)建設(shè)用

11、用地狀況況見下表表。表1-1 全市市各區(qū)城城市建設(shè)設(shè)用地匯匯總表區(qū)名羅湖福田南山鹽田特區(qū)內(nèi)小計(jì)計(jì)寶安龍崗特區(qū)外小計(jì)計(jì)全市合計(jì)面積（平方方公里）29.344.952.17.1133.44195138.99333.99467.33所占比例(%)6.39.611.21.528.641.729.771.4100.00人均建設(shè)用用地面積積（平方方米/人人）37.849.472.246.852.271.382.475.667與19944年的情情況相比比，全市市城市建建設(shè)用地地總量增增長(zhǎng)迅速速，由2299 平方公公里增加加到4667.33 平方方公里，增增幅 556 %。但人人均建設(shè)設(shè)用地卻卻由899 平方

12、方米/人人下降為為67平平方米/人，這這表明盡盡管建設(shè)設(shè)用地增增長(zhǎng)很快快，但卻卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕趕不上人人口的增增長(zhǎng)。表1-2 全全市各區(qū)區(qū)建設(shè)用用地變化化狀況（單單位：公公頃）羅湖+鹽田田福田南山寶安龍崗全市1994年年33403360340310245595992994772000年年3640.84487.75213.3195000138877.2467299增長(zhǎng)率(%)9.033.653.290.344.756資料來源：20000年的數(shù)數(shù)據(jù)來自自本次現(xiàn)現(xiàn)狀調(diào)查查統(tǒng)計(jì)結(jié)結(jié)果，119944年的數(shù)數(shù)據(jù)來自自966總規(guī)的的文本說說明書。二、特區(qū)城城市建設(shè)設(shè)用地現(xiàn)現(xiàn)狀特征征（一）、特特區(qū)城市市建設(shè)用用地布局

13、局結(jié)構(gòu)的的變化 從用地總量量分析，2000年底特區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量由1994年底的101平方公里增加到133.4 平方公里，增幅為32.1%。其中南山區(qū)增加最快，福田區(qū)次之，羅湖和鹽田區(qū)增長(zhǎng)相對(duì)較為平緩。與之形成鮮明對(duì)照的是，羅湖和鹽田區(qū)建成區(qū)人口密度最高，福田區(qū)次之，南山區(qū)最低?？偟膩碚f，特區(qū)人均52.2平方米/人的現(xiàn)狀用地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（下稱深標(biāo)）規(guī)定特區(qū)內(nèi)90105平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)，而且也低于國(guó)家規(guī)定的60平方米/人的最低標(biāo)準(zhǔn)，反映出特區(qū)內(nèi)人口對(duì)土地的壓力十分沉重。（二）、特特區(qū)城市市建設(shè)用用地構(gòu)成成的變化化對(duì)特區(qū)建設(shè)設(shè)用地分分類進(jìn)行行比較分分析時(shí)，一一個(gè)特別別要注

14、意意的問題題是， 編制996總總規(guī)進(jìn)進(jìn)行用地地統(tǒng)計(jì)時(shí)時(shí)采用的的是深深圳市城城市規(guī)劃劃標(biāo)準(zhǔn)與與準(zhǔn)則1990版（下稱90深標(biāo)）的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)計(jì)口徑上與目前使用的深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則1997版（下稱97深標(biāo)）分類方法有較大區(qū)別。因此，進(jìn)行比較之前，必須將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換以統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，方有可能得出較為正確的結(jié)論。表1-3是將現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照90深標(biāo)的用地分類標(biāo)準(zhǔn)換算后做出的比較。表1-3 特區(qū)區(qū)城市建建設(shè)用地地分類構(gòu)構(gòu)成變化化狀況（單單位：公公頃）用地類型居住商業(yè)政府/社團(tuán)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)外交通道路廣場(chǎng)綠地特殊用地合計(jì)用地代碼RCG/ICMWTSGD2000年年3719.3482.001882

15、.61625.6395.66772.772052.81483.6927.66133411.81994年年3063.0405.001177.01412.0310.00730.001661.01097.0248.00101033.0變化率(%)21.419.059.915.127.65.823.635.2274.0032.1注： 19994年年的數(shù)據(jù)據(jù)來自996總規(guī)規(guī)的文文本說明明書，但但原OUU類用地地改為DD類用地地。2000年年的數(shù)據(jù)據(jù)為本次次現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)結(jié)果，但但按照990深深標(biāo)進(jìn)進(jìn)行了相相應(yīng)轉(zhuǎn)換換：市政政公用設(shè)設(shè)施用地地（U）劃劃入政府府/社團(tuán)團(tuán)用地（GG/ICC）；按按照977深標(biāo)

16、標(biāo)中屬屬商業(yè)用用地（CC）的旅旅游渡假假用地（CC9）劃劃入特殊殊用地（DD）；按按照977深標(biāo)標(biāo)中屬屬政府/社團(tuán)用用地（GG/ICC）的口口岸設(shè)施施用地劃劃入對(duì)外外交通用用地（TT）。從上表顯示示數(shù)據(jù)可可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，有三三類用地地的增長(zhǎng)長(zhǎng)超過平平均增幅幅。其中中特殊用用地（DD類）盡盡管增幅幅達(dá)到22.7倍，居居于增幅幅首位，但但主要表表現(xiàn)為旅旅游渡假假用地的的增加（注注：900深標(biāo)標(biāo)此類類用地屬屬OU類類，而997深深標(biāo)則則劃歸CC9類），因因此實(shí)際際上反映映的是商商業(yè)用地地的增長(zhǎng)長(zhǎng)；其次次是政府府社團(tuán)用用地（GG/ICC類），增增長(zhǎng)幅度度已經(jīng)超超過19994年年的近660%，反反映出特特區(qū)

17、功能能向全市市綜合服服務(wù)中心心區(qū)演變變的趨勢(shì)勢(shì)；綠化化用地增增幅也較較快，達(dá)達(dá)到355.2%，反映映出特區(qū)區(qū)城市環(huán)環(huán)境的改改善。此外，倉(cāng)儲(chǔ)儲(chǔ)、道路路廣場(chǎng)、居居住用地地呈現(xiàn)平平穩(wěn)增長(zhǎng)長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增增幅在220330%之之間（商商業(yè)用地地若加上上C9類類也應(yīng)劃劃入）；工業(yè)用用地增長(zhǎng)長(zhǎng)較慢，說說明特區(qū)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整和工工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)功能向向外轉(zhuǎn)移移的傾向向。對(duì)外外交通用用地增長(zhǎng)長(zhǎng)最為緩緩慢，是是因?yàn)樘靥貐^(qū)對(duì)外外交通的的總體格格局在996總總規(guī)編編制時(shí)已已經(jīng)基本本形成，近近幾年沒沒有大的的變化。 （三）特區(qū)區(qū)城市建建設(shè)用地地構(gòu)成特特征分析析表1-4 特特區(qū)內(nèi)各各區(qū)城市市建設(shè)用用地分類類構(gòu)成（%）用地類型

18、居住商業(yè)政府/社團(tuán)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)外交通道路廣場(chǎng)市政設(shè)施綠地特殊用地合計(jì)用地代碼RCG/ICMWTSUGD羅湖36.915.46.85.64.43.010.54.311.51.6100.00福田27.310.68.68.00.61.720.83.217.51.7100.00南山23.113.99.720.23.55.614.31.86.41.5100.00鹽田29.73.96.96.87.722.59.24.54.24.7100.00特區(qū)27.912.68.512.23.04.615.43.011.11.7100.00深標(biāo)規(guī)規(guī)定25300581213310/15166/13155/對(duì)照深標(biāo)標(biāo)分析析特

19、區(qū)內(nèi)內(nèi)各類建建設(shè)用地地構(gòu)成，用用地總體體結(jié)構(gòu)基基本趨向向合理。但但政府/社團(tuán)（G/IC）用地比例相對(duì)較低，這也正是目前深圳市與國(guó)內(nèi)其他大城市在公共設(shè)施配套方面尚存在較大差距的反映。具體到各區(qū)，用地配置存在不平衡性。盡管由于各區(qū)功能定位的不同，用地結(jié)構(gòu)存在差異性在一定程度上是正常的，但羅湖區(qū)和鹽田區(qū)的道路廣場(chǎng)用地比例仍然顯得偏低，南山區(qū)和鹽田區(qū)的公共綠地也明顯偏低，這三個(gè)區(qū)改善環(huán)境質(zhì)量、完善設(shè)施的任務(wù)還比較艱巨。三、特區(qū)外外建設(shè)用用地的現(xiàn)現(xiàn)狀特征征從特區(qū)外用用地總量量看，119944年以來來建設(shè)用用地總量量的增長(zhǎng)長(zhǎng)幅度高高達(dá)688%，高高于特區(qū)區(qū)內(nèi)一倍倍，特區(qū)區(qū)外正處處于城市市規(guī)模迅迅速擴(kuò)張張的

20、狀態(tài)態(tài)。尤以以寶安更更為突出出，用地地總量增增幅為990.33%，龍龍崗區(qū)增增幅為444.77%，寶寶安的增增長(zhǎng)速度度也超過過龍崗一一倍以上上。（一）特區(qū)區(qū)外用地地布局結(jié)結(jié)構(gòu)的變變化表1-5 特區(qū)區(qū)外各功功能組團(tuán)團(tuán)建設(shè)用用地變化化情況（單單位：公公頃）寶安中心組組團(tuán)西部工業(yè)組組團(tuán)西部獨(dú)立城城鎮(zhèn)中部組團(tuán)橫崗組團(tuán)龍崗中心組組團(tuán)東部工業(yè)組組團(tuán)東部獨(dú)立城城鎮(zhèn)1994年年286427122073576214432503129712052001年年3474.16651.34040.6106033.52163.83552.51814.21327.7增 幅21.3%145.33%94.9%79.9%50%41

21、.9%39.9%10.2%資料來源：20000年的的數(shù)據(jù)來來自本次次現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)結(jié)果，119944年的數(shù)數(shù)據(jù)來自自966總規(guī)的的文本說說明書。比較特區(qū)外外6個(gè)功功能組團(tuán)團(tuán)的增長(zhǎng)長(zhǎng)狀況，增增長(zhǎng)最快快的是西西部工業(yè)業(yè)組團(tuán)，增增幅達(dá)1145%；西部部獨(dú)立城城鎮(zhèn)和中中部組團(tuán)團(tuán)次之，增增幅均超超過755%；相相對(duì)較慢慢的是寶寶安中心心組團(tuán)和和東部獨(dú)獨(dú)立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)。分析析后兩個(gè)個(gè)組團(tuán)增增長(zhǎng)相對(duì)對(duì)滯后的的原因，寶寶安中心心組團(tuán)是是因?yàn)榭靠拷貐^(qū)區(qū)和大型型基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，開開發(fā)較早早，已經(jīng)經(jīng)基本成成為建成成區(qū)，所所剩的可可建設(shè)用用地存量量有限，發(fā)發(fā)展空間間受到限限制。而而東部獨(dú)獨(dú)立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)則是因因?yàn)樘幱谟谏鷳B(tài)敏敏感

22、區(qū)，開開發(fā)受到到控制；又遠(yuǎn)離離特區(qū)和和經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)極核核，導(dǎo)致致發(fā)展動(dòng)動(dòng)力不足足。但值值得重視視的是，同同樣處于于生態(tài)敏敏感區(qū)、996總總規(guī)確確定需要要控制開開發(fā)的西西部三個(gè)個(gè)獨(dú)立城城鎮(zhèn)：光光明、公公明和石石巖，在在發(fā)展速速度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過規(guī)劃人人口的預(yù)預(yù)期，三三鎮(zhèn)的用用地規(guī)模模并沒有有得到有有效的控控制，均均大大超超過966總規(guī)規(guī)確定定的控制制指標(biāo)。比較96總總規(guī)確確立的西西、中、東東三條軸軸線的發(fā)發(fā)展?fàn)顩r況，西部部軸和中中部軸的的增長(zhǎng)勢(shì)勢(shì)頭遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于東東部，發(fā)發(fā)展最快快的三個(gè)個(gè)組團(tuán)均均位于這這兩條發(fā)發(fā)展軸上上。對(duì)特特區(qū)外220個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)進(jìn)行比比較，用用地增幅幅超過1150%的有觀觀瀾、福福永和松

23、松崗三鎮(zhèn)鎮(zhèn)，另外外還有石石巖和沙沙井的增增長(zhǎng)超過過1300%。相相對(duì)而言言，西部部軸的增增長(zhǎng)更加加迅猛，除除觀瀾外外，增幅幅居前55位的55個(gè)鎮(zhèn)中中，有44個(gè)分布布西部發(fā)發(fā)展軸上上。而增增幅最小小的為葵葵涌、坪坪地和南南澳，均均分布在在龍崗區(qū)區(qū)。值得得注意的的是，位位于龍崗崗中心組組團(tuán)的坪坪地鎮(zhèn)，其其增長(zhǎng)速速度并沒沒有達(dá)到到相應(yīng)水水平，在在全市各各鎮(zhèn)中竟竟位于增增幅的倒倒數(shù)第三三位。這這表明原原先希望望通過龍龍崗中心心城的開開發(fā)帶動(dòng)動(dòng)周邊地地區(qū)發(fā)展展的預(yù)期期目標(biāo)并并沒有完完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。從96總總規(guī)確確定的三三個(gè)圈層層的發(fā)展展?fàn)顩r看看，第三三圈層的的用地規(guī)規(guī)模增長(zhǎng)長(zhǎng)速度超超過第二二圈層，用用地總量

24、量增長(zhǎng)居居前的55個(gè)鎮(zhèn)除除石巖外外均位于于第三圈圈層，這這反映出出特區(qū)外外按梯度度推進(jìn)的的趨勢(shì)已已經(jīng)發(fā)展展到第三三圈層高高速擴(kuò)張張階段，第第二圈層層的增長(zhǎng)長(zhǎng)速度趨趨緩體現(xiàn)現(xiàn)出該圈圈層各鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展展將進(jìn)入入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換和質(zhì)質(zhì)量提高高的階段段。（二）特區(qū)區(qū)外用地地構(gòu)成的的變化 表表1-66顯示了了特區(qū)外外城市建建設(shè)用地地分類變變化的狀狀況。表1-6 特區(qū)外外城市建建設(shè)用地地分類變變化狀況況（單位位：公頃頃）用地類型居住商業(yè)政府/社團(tuán)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)外交通道路廣場(chǎng)綠地特殊用地合計(jì)用地代碼RCG/ICMWTSGD寶安區(qū)2000年年5190.3357.551664.16838.8176.772599.82246

25、.3336.6689.91950001994年年2750.0354.00859.003711.00.0805.001062.0249.00455.00102455.0變化率(%)88.71.093.784.3223.00111.5535.2-80.2290.3龍崗區(qū)2000年年4783.7278.22645.554802.31631733.31023.2242.22215.88138877.21994年年3292.0258.00628.003341.088.0304.00909.00172.00607.009599.0變化率(%)45.37.82.843.785.2470.2212.640.8

26、-64.4444.7特區(qū)外合計(jì)計(jì)2000年年9974.0635.772309.6116411.1339.774333.13269.5578.88305.77333877.21994年年6042.0612.001487.07052.088.01109.01971.0421.001062.0198444.0變化率(%)65455652862916637-7168注： 19994年年的數(shù)據(jù)據(jù)來自996總規(guī)規(guī)的文文本說明明書，220000年的數(shù)數(shù)據(jù)為本本次現(xiàn)狀狀調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果果，但都都按照表表1-33的方式式進(jìn)行了了相應(yīng)調(diào)調(diào)整。上表顯示，在在各類用用地中，增增幅最大大的是對(duì)對(duì)外交通通用地（TT），反反

27、映出特特區(qū)外的的交通建建設(shè)有長(zhǎng)長(zhǎng)足的發(fā)發(fā)展；其其次是倉(cāng)倉(cāng)儲(chǔ)用地地（W），但但由于寶寶安區(qū)的的歷史統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)據(jù)為零，這這部分用用地的增增長(zhǎng)總量量并不大大；其它它各類用用地增長(zhǎng)長(zhǎng)較平穩(wěn)穩(wěn)，但公公共綠地地的增幅幅低于平平均水平平，說明明特區(qū)外外生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)仍然落落后于經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展；而商商業(yè)用地地（C類類）增加加最為緩緩慢，兩兩區(qū)均不不超過88%，特特殊用地地則有所所減少。在增加用地地總量上上，居住住和工業(yè)業(yè)兩大類類用地位位于前列列，正反反映出特特區(qū)外經(jīng)經(jīng)濟(jì)快速速增長(zhǎng)所所產(chǎn)生的的旺盛需需求。（三）特區(qū)區(qū)外用地地結(jié)構(gòu)的的特征分分析表1-7 特特區(qū)外各各區(qū)城市市建設(shè)用用地分類類構(gòu)成（%）用地類型居住商

28、業(yè)政府/社團(tuán)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)外交通道路廣場(chǎng)市政設(shè)施綠地特殊用地合計(jì)用地代碼RCG/ICMWTSUGD寶安26.66.42.735.10.913.311.51.41.70.4100.00龍崗34.42.23.234.61.212.57.41.31.71.4100.00特區(qū)外29.74.62.934.61.012.99.71.42.40.8100.00深標(biāo)規(guī)規(guī)定2025551012220255/15166/10133/分析特區(qū)外外現(xiàn)狀用用地構(gòu)成成，居住住用地（RR）與工工業(yè)用地地（M）占占絕對(duì)優(yōu)優(yōu)勢(shì)，寶寶安區(qū)兩兩者之和和占建設(shè)設(shè)用地總總量的比比例為661.77%，龍龍崗區(qū)兩兩者之和和所占總總用地比比例為

29、669%。在在特區(qū)外外的200個(gè)鎮(zhèn)中中，二者者之和占占總用地地比例高高于600%的有有11個(gè)個(gè)鎮(zhèn)，占占鎮(zhèn)總數(shù)數(shù)的555%；其其中有44個(gè)鎮(zhèn)的的這兩類類用地比比例超過過75%，沙井井和松崗崗兩鎮(zhèn)僅僅工業(yè)用用地就占占50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于于深標(biāo)標(biāo)所規(guī)規(guī)定的“特區(qū)外外居住用用地控制制在200255%、工工業(yè)用地地控制在在2025%”的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。只有有南澳、福福永、觀觀瀾三個(gè)個(gè)鎮(zhèn)在440550%之之間；究究其原因因，福永永的居住住、工業(yè)業(yè)用地比比例之所所以相對(duì)對(duì)較低，是是因?yàn)橛糜玫亟y(tǒng)計(jì)計(jì)時(shí)，將將機(jī)場(chǎng)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)到對(duì)對(duì)外交通通用地（TT）中，使使該類用用地占335.22%，影影響了前前兩類用用地比例例，而觀觀瀾

30、則是是因?yàn)榻ńㄓ写笃郀柗蚍蚯驁?chǎng)而而造成商商業(yè)用地地（C）比比例高達(dá)達(dá)24.2%，相相應(yīng)降低低了居住住和工業(yè)業(yè)用地比比例；只只有南澳澳是因?yàn)闉殚_發(fā)較較為緩慢慢而使兩兩大類用用地相對(duì)對(duì)較小。特特區(qū)外各各鎮(zhèn)工業(yè)業(yè)用地比比例普遍遍明顯偏偏高的事事實(shí)說明明，特區(qū)區(qū)外已經(jīng)經(jīng)發(fā)展成成為全市市最重要要的工業(yè)業(yè)生產(chǎn)基基地。但但在特區(qū)區(qū)外人口口以暫住住人口為為主體的的形勢(shì)下下，居住住用地比比例仍然然高于深深標(biāo)的的規(guī)定，一一定程度度上反映映出農(nóng)村村住宅建建設(shè)失控控的狀況況沒有根根本改變變。對(duì)于商業(yè)用用地（CC類），寶寶安占66.4%、龍崗崗占2.2%。盡盡管寶安安區(qū)該類類用地在在總量上上超過深深標(biāo)規(guī)規(guī)定的55%

31、的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但但分布很很不均衡衡；主要要集中在在設(shè)有高高爾夫球球場(chǎng)的觀觀瀾和西西鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)。而龍龍崗則達(dá)達(dá)不到標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。特特區(qū)外大大部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)用地比比例均在在3%以以下，只只有6個(gè)個(gè)鎮(zhèn)超過過3%，但但除觀瀾瀾、西鄉(xiāng)鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)之之外，其其余4個(gè)個(gè)鎮(zhèn)均不不超過55%的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。盡盡管該類類用地的的多少主主要是由由市場(chǎng)需需求決定定的，但但也反映映出特區(qū)區(qū)外生產(chǎn)產(chǎn)功能突突出、服服務(wù)功能能較弱的的特征。相比而言，特特區(qū)外各各鎮(zhèn)中，主主要由政政府公共共投資開開發(fā)、最最能體現(xiàn)現(xiàn)生活環(huán)環(huán)境質(zhì)量量的三類類用地：政府社社團(tuán)用地地（G/IC）、道道路廣場(chǎng)場(chǎng)用地（CC）和公公共綠地地的比例例則均未未達(dá)到深深標(biāo)的的規(guī)定比比例

32、。首先看政府府社團(tuán)用用地（GG/ICC），寶寶安為22.7%、龍崗崗為3.2%，與與深標(biāo)標(biāo)所規(guī)規(guī)定的特特區(qū)外該該類用地地各占110112%的的標(biāo)準(zhǔn)相相去甚遠(yuǎn)遠(yuǎn)。其中中在3%以下的的有100個(gè)，335%有8個(gè)個(gè)，5%以上的的只有大大鵬、南南澳兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)，也是是因?yàn)榻ńㄔO(shè)用地地總量偏偏小而造造成G/IC類類用地相相對(duì)比例例較高。道路廣場(chǎng)用用地（SS）相對(duì)對(duì)較好，但但兩區(qū)發(fā)發(fā)展不平平衡，龍龍崗欠帳帳較多。達(dá)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的4個(gè)個(gè)鎮(zhèn)：新新安、公公明、石石巖、光光明全部部分布在在寶安區(qū)區(qū)；低于于6%的的有布吉吉、龍崗崗和松崗崗，這三三個(gè)鎮(zhèn)均均為經(jīng)濟(jì)濟(jì)重鎮(zhèn)，反反映出交交通設(shè)施施建設(shè)落落后于經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的事實(shí)實(shí)。公

33、共綠地（GG類）比比例則更更低，寶寶安和龍龍崗均僅僅占1.7%。220個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)中，只只有大鵬鵬、光明明、新安安超過44%，而而在1%以下的的有8個(gè)個(gè)鎮(zhèn)，占占鎮(zhèn)總數(shù)數(shù)的400%?？偟目磥恚靥貐^(qū)外雖雖然建設(shè)設(shè)用地總總量增加加很快，但但結(jié)構(gòu)性性缺陷仍仍然十分分嚴(yán)重。特特別是主主要應(yīng)由由公共投投資開發(fā)發(fā)的幾類類用地比比例明顯顯偏低，反反映出政政府對(duì)特特區(qū)外的的投資明明顯不足足。這導(dǎo)導(dǎo)致了特特區(qū)外配配套服務(wù)務(wù)設(shè)施很很不完善善，居住住環(huán)境也也不理想想，生活活質(zhì)量急急待提高高。第二章 96總總規(guī)實(shí)實(shí)施的績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià) 一、96總總規(guī)對(duì)對(duì)建設(shè)用用地規(guī)模模的控制制作用（一）總體體情況根據(jù)96總總規(guī)，220000年

34、和220100年城市市建設(shè)用用地要分分別控制制在3880平方方公里和和4800 平方方公里以以內(nèi)。但但事實(shí)表表明，現(xiàn)現(xiàn)狀建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模不僅僅大大突突破了220000年的近近期規(guī)劃劃指標(biāo)，而而且已經(jīng)經(jīng)接近了了20110年的的遠(yuǎn)期建建設(shè)規(guī)模模。表2-1 現(xiàn)狀狀與966總規(guī)規(guī)用地地規(guī)模比比較（單單位：公公頃）特區(qū)寶安龍崗全市2000年年現(xiàn)狀133411.8195000138877.24672992000年年規(guī)劃指指標(biāo)1302551221441253993777882010年年規(guī)劃指指標(biāo)160900153755164088478733（二）對(duì)特特區(qū)建設(shè)設(shè)用地總總量的控控制作用用表2-2 特區(qū)內(nèi)內(nèi)各組

35、團(tuán)團(tuán)與966總規(guī)規(guī)用地地指標(biāo)的的比較（單單位：公公頃）中心組團(tuán)南山組團(tuán)東部組團(tuán)特區(qū)合計(jì)2000年年現(xiàn)狀7415.65213.3712.99133411.82000年年規(guī)劃指指標(biāo)6771518910651302552010年年規(guī)劃指指標(biāo)744271701478160900從用地總量量分析，2000年特區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量與96總規(guī)確定的近期建設(shè)規(guī)劃（19962000）的控制規(guī)?；痉?，相差僅為2.4%，表明96總規(guī)對(duì)特區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量控制方面的實(shí)效性。但進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，各組團(tuán)呈現(xiàn)不平衡發(fā)展：其中中心組團(tuán)用地規(guī)模突破最大，超過2000年控制規(guī)模的9.5%，而且已經(jīng)接近了96總規(guī)確定的2010年的

36、規(guī)模，這與中心區(qū)建設(shè)速度快密切相關(guān)；南山組團(tuán)現(xiàn)狀與規(guī)劃控制規(guī)?；鞠喾欢鴸|部組團(tuán)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到近期規(guī)劃的規(guī)模，與鹽田區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后有關(guān)。（三）對(duì)特特區(qū)外建建設(shè)用地地總量的的控制作作用表2-3 特特區(qū)外各各組團(tuán)與與與966總規(guī)規(guī)用地地指標(biāo)的的比較（單單位：公公頃）寶安中心組組團(tuán)西部工業(yè)組組團(tuán)西部獨(dú)立城城鎮(zhèn)中部組團(tuán)橫崗組團(tuán)龍崗中心組組團(tuán)東部工業(yè)組組團(tuán)東部獨(dú)立城城鎮(zhèn)2000年年現(xiàn)狀3474.16651.34040.6106033.52163.83552.51814.21327.72000年年指標(biāo)310833442203704415783339217015172010年年指標(biāo)388241442175

37、85632044415533752663以上圖表顯顯示，寶寶安區(qū)的的用地規(guī)規(guī)模對(duì)996總總規(guī)的的突破幅幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過龍龍崗，位位于西部部和中部部發(fā)展軸軸的組團(tuán)團(tuán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快快于東部部軸，這這與966總規(guī)規(guī)確定定的“全境開開拓，均均衡發(fā)展展”的思路路存在一一定的偏偏差。西西部三個(gè)個(gè)獨(dú)立城城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)規(guī)模超超過20000年年指標(biāo)的的83.4%，超超過20010年年控制指指標(biāo)的885.55%，說說明控制制力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠夠。西部部工業(yè)組組團(tuán)和中中部組團(tuán)團(tuán)，不僅僅超過220000年指標(biāo)標(biāo)的500%以上上，而且且超過220100年規(guī)模模的200%以上上，龍崗崗中心組組團(tuán)與220000年的指指標(biāo)基本本相符，東東部工

38、業(yè)業(yè)組團(tuán)及及東部獨(dú)獨(dú)立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)則尚未未達(dá)到220000年的規(guī)規(guī)模。比較各鎮(zhèn)的的情況，突突破966總規(guī)規(guī)用地地控制規(guī)規(guī)模最大大的鎮(zhèn)是是觀瀾鎮(zhèn)鎮(zhèn)，均超超出20000年年和20010年年控制規(guī)規(guī)模的1100%以上，現(xiàn)現(xiàn)狀用地地已經(jīng)超超過20010年年控制規(guī)規(guī)模1000%以以上的還還有福永永、松崗崗和石巖巖鎮(zhèn)；未未達(dá)到220000年規(guī)模模的有坪坪山、坑坑梓及葵葵涌、大大鵬、南南澳。二、96總總規(guī)對(duì)對(duì)城市建建設(shè)用地地結(jié)構(gòu)的的指導(dǎo)作作用 （一）對(duì)對(duì)特區(qū)城城市建設(shè)設(shè)用地結(jié)結(jié)構(gòu)的指指導(dǎo)作用用表2-4 特區(qū)各各組團(tuán)分分類用地地與966總規(guī)規(guī)近期期規(guī)劃的的比較差差異率（%）用地類型居住商業(yè)政府/社團(tuán)團(tuán)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)外交

39、通道路廣場(chǎng)市政設(shè)施綠地特殊用地合計(jì)用地代碼RCG/ICMWTSUGD中心組團(tuán)6.9-11.11-25.4423.710.8-49.8820.044.710.6570.669.5南山組團(tuán)9.8-7.142.736.2-32.00-43.44-18.66-39.99-46.11439.660.5東部組團(tuán)-28.22-45.66-60.11-62.00-29.9952.9-56.33169.22-79.33815.00-33.11特區(qū)合計(jì)4.9-13.00-0.622.8-19.33-37.66-2.211.1-16.33526.882.4在統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)計(jì)口徑后后對(duì)用地地分類進(jìn)進(jìn)行分析析，特殊殊用地（D

40、D類）超超出規(guī)劃劃指標(biāo)55倍，突突破最多多，但這這與900深標(biāo)標(biāo)將旅旅游渡假假用地劃劃入該類類用地有有關(guān)，只只能說明明旅游渡渡假業(yè)有有了長(zhǎng)足足發(fā)展，并并不能說說明特殊殊用地增增長(zhǎng)最多多。工業(yè)業(yè)用地超超過20000年年規(guī)劃指指標(biāo)的222.88%，尤尤其是南南山組團(tuán)團(tuán)超標(biāo)近近50%；但這這是南山山區(qū)近年年來大力力發(fā)展高高科技產(chǎn)產(chǎn)業(yè)（仍仍然算作作工業(yè)用用地）的的結(jié)果，同同樣并不不表明特特區(qū)工業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移和和產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整力度不不夠。另外，市政政公用設(shè)設(shè)施用地地規(guī)模突突破111.1%，但各各組團(tuán)展展不平衡衡，南山山組團(tuán)缺缺口近440%，東東部組團(tuán)團(tuán)則突破破1699.3%；居住住、政府府社團(tuán)和和道路廣廣場(chǎng)

41、用地地與規(guī)劃劃基本相相符；對(duì)對(duì)外交通通用地與與近期規(guī)規(guī)劃規(guī)模模相差很很大，除除這類用用地增長(zhǎng)長(zhǎng)較慢外外，另一一個(gè)原因因可能是是在統(tǒng)計(jì)計(jì)口徑上上，有部部分用地地計(jì)入城城市道路路用地；商業(yè)、倉(cāng)倉(cāng)儲(chǔ)和公公共綠地地未達(dá)標(biāo)標(biāo)。其中中值得特特別關(guān)注注的是，與與城市環(huán)環(huán)境質(zhì)量量密切相相關(guān)的公公共綠地地與近期期規(guī)劃規(guī)規(guī)模相差差達(dá)166.3%，說明明特區(qū)進(jìn)進(jìn)一步提提高綠化化水平的的任務(wù)還還很艱巨巨，這在在南山組組團(tuán)和東東部組團(tuán)團(tuán)反映更更明顯；道路廣廣場(chǎng)用地地（S類類）總量量基本達(dá)達(dá)到規(guī)劃劃標(biāo)準(zhǔn)，但但發(fā)展不不平衡，中中心組團(tuán)團(tuán)超過較較多，而而南山組組團(tuán)和東東部組團(tuán)團(tuán)差距較較大，這這兩個(gè)組組團(tuán)必須須盡快完完善交通通

42、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施。（二）對(duì)特特區(qū)外城城市建設(shè)設(shè)用地結(jié)結(jié)構(gòu)的指指導(dǎo)作用用表2-5 特區(qū)外外各組團(tuán)團(tuán)用地構(gòu)構(gòu)成與996總總規(guī)近近期規(guī)劃劃差異率率（%）用地類型居住商業(yè)政府/社團(tuán)團(tuán)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)外交通道路廣場(chǎng)市政設(shè)施綠地特殊用地合計(jì)用地代碼RCG/ICMWTSUGD寶安中心組組團(tuán)48.3-1.0-26.99-21.00175.00282.8815.323.2-50.5511.8西部工業(yè)組組團(tuán)49.64.1-29.6677.6-59.66951.558.976.3-30.1163.5西部獨(dú)立城城鎮(zhèn)48.0-24.33-688.6-33.33960.44151.2216.9-76.2283.4中部組團(tuán)68.5-4

43、0.1174.456.2-1.2167.33-0.9-8.0-58.33-19.9947.1橫崗組團(tuán)45.449.751.044.2-73.44168.44-1.4188.55-10.8837.1龍崗中心組組團(tuán)76.2-15.33-57.4434.4149.77-63.002.4-83.00-71.776.4東部工業(yè)組組團(tuán)-27.00-38.55-77.773.0-99.11286.6613.5-18.55-96.55-16.44東部獨(dú)立城城鎮(zhèn)0.55.7-20.66-43.1114.4928.22-22.66-99.33-43.66-12.55經(jīng)過比較可可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，特區(qū)區(qū)外各組組團(tuán)的各各類用

44、地地中，對(duì)對(duì)外交通通用地均均超過規(guī)規(guī)劃控制制規(guī)模，這這說明近近年來政政府對(duì)市市域交通通基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的大大量投入入已經(jīng)取取得超前前發(fā)展的的結(jié)果，這這實(shí)際為為今后各各組團(tuán)各各鎮(zhèn)加強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)系奠奠定了良良好基礎(chǔ)礎(chǔ)。除東部工業(yè)業(yè)組團(tuán)和和東部獨(dú)獨(dú)立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)外，其其余所有有組團(tuán)和和西部獨(dú)獨(dú)立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的居住住用地都都突破996總總規(guī)指指標(biāo)455%以上上；除寶寶安中心心組團(tuán)和和東部獨(dú)獨(dú)立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)外，其其余所有有組團(tuán)和和西部獨(dú)獨(dú)立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的工業(yè)業(yè)用地都都突破996總總規(guī)指指標(biāo)，反反映出特特區(qū)外人人口和經(jīng)經(jīng)濟(jì)的快快速增長(zhǎng)長(zhǎng)對(duì)這兩兩類用地地的旺盛盛需求，也也說明進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)展所面面臨的巨巨大壓力力。而政府社團(tuán)團(tuán)（G/IC）用用地

45、只有有中部組組團(tuán)和橫橫崗達(dá)到到規(guī)劃要要求，與與這兩個(gè)個(gè)組團(tuán)靠靠近特區(qū)區(qū)并承擔(dān)擔(dān)為中心心組團(tuán)配配套功能能有關(guān)；而特區(qū)區(qū)外其他他各組團(tuán)團(tuán)和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的公共共設(shè)施配配套水平平尚有很很大差距距。作為為反映生生態(tài)環(huán)境境質(zhì)量的的公共綠綠地（GG），不不僅所有有組團(tuán)和和城鎮(zhèn)都都未能達(dá)達(dá)到規(guī)劃劃標(biāo)準(zhǔn)，而而且普遍遍相差很很遠(yuǎn)。這這充分反反映特區(qū)區(qū)外環(huán)境境和配套套設(shè)施建建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于于經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的不不協(xié)調(diào)的的現(xiàn)實(shí)狀狀況，也也在一定定程度說說明966總規(guī)規(guī)所設(shè)設(shè)定的相相關(guān)指標(biāo)標(biāo)過于理理想化而而與現(xiàn)實(shí)實(shí)發(fā)展存存在脫節(jié)節(jié)。其它幾類用用地在各各組團(tuán)呈呈現(xiàn)不平平衡的發(fā)發(fā)展。道道路廣場(chǎng)場(chǎng)用地（SS）方面面，寶安安明顯強(qiáng)強(qiáng)于龍崗

46、崗；寶安安各組團(tuán)團(tuán)全部達(dá)達(dá)標(biāo)，龍龍崗除基基礎(chǔ)設(shè)施施投入較較多的東東部工業(yè)業(yè)組團(tuán)外外，包括括龍崗中中心組團(tuán)團(tuán)在內(nèi)均均未達(dá)標(biāo)標(biāo)。在市市政設(shè)施施用地（UU）方面面，寶安也也好于龍龍崗，這這反映出出特區(qū)外外兩區(qū)發(fā)發(fā)展的不不平衡。三、96總總規(guī)對(duì)對(duì)城市建建設(shè)用地地布局的的引導(dǎo)作作用96總規(guī)規(guī)確立立了“三條軸軸線、三三個(gè)圈層層、三級(jí)級(jí)城市體體系、九九個(gè)功能能組團(tuán)”的城市市空間結(jié)結(jié)構(gòu)，對(duì)對(duì)引導(dǎo)城城市建設(shè)設(shè)用地布布局協(xié)調(diào)調(diào)有序的的發(fā)展發(fā)發(fā)揮了一一定的作作用，但但也存在在不少問問題。（一）發(fā)展展軸線的的指引十十分明顯顯，但呈呈現(xiàn)非均均衡性 從建設(shè)用用地現(xiàn)狀狀圖可以以看出，城城市沿西西、中、東東三條軸軸線推進(jìn)進(jìn)的

47、趨勢(shì)勢(shì)十分明明顯，體體現(xiàn)出發(fā)發(fā)展軸強(qiáng)強(qiáng)烈的空空間指引引作用。但但三條軸軸線發(fā)展展很不平平衡，前前面的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)據(jù)表明，基基本呈現(xiàn)現(xiàn)西中東逐級(jí)級(jí)減弱的的態(tài)勢(shì)。西西部軸由由于擁有有處于環(huán)環(huán)珠江口口的優(yōu)越越條件并并受到另另一個(gè)區(qū)區(qū)域中心心城市廣州州的輻射射牽引作作用，顯顯示出十十分強(qiáng)勁勁的發(fā)展展勢(shì)頭；中部軸軸線沿“京九九九”和“京廣九九”發(fā)展，呈呈現(xiàn)穩(wěn)步步增長(zhǎng)；但東部部軸線由由于缺少少?gòu)?qiáng)有力力的增長(zhǎng)長(zhǎng)極核的的牽引，發(fā)發(fā)展相對(duì)對(duì)滯后。（二）按圈圈層梯度度推進(jìn)趨趨勢(shì)有一一定顯現(xiàn)現(xiàn) 96總總規(guī)確確定的三三個(gè)圈層層，是按按照經(jīng)濟(jì)濟(jì)水平、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)分布布和城市市化水平平劃分的的。如前前所述，從從土地開開發(fā)強(qiáng)度度和

48、用地地增長(zhǎng)速速度分析析，城市市發(fā)展并并不存在在明顯的的沿圈層層向外遞遞減的態(tài)態(tài)勢(shì)。但但從產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換看，處處于第二二圈層的的新安、布布吉、龍龍華等鎮(zhèn)鎮(zhèn)，城區(qū)區(qū)化的趨趨勢(shì)十分分顯著，與與特區(qū)的的聯(lián)系十十分密切切。（三）三級(jí)級(jí)城市中中心體系系尚未完完全形成成 96總總規(guī)確確定的三三級(jí)城市市體系中中，市中中心建設(shè)設(shè)推進(jìn)迅迅速，但但次級(jí)中中心發(fā)展展不平衡衡，寶安安中心城城、龍崗崗中心城城和南山山區(qū)中心心已經(jīng)初初具規(guī)模模，但龍龍華新城城、沙頭頭角、沙沙井、坪坪山則遠(yuǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮揮次級(jí)中中心的功功能。（四）組團(tuán)團(tuán)結(jié)構(gòu)初初步形成成，但功功能發(fā)展展有所偏偏差96總規(guī)規(guī)將全全市劃分分為九個(gè)個(gè)功能組組團(tuán)和66個(gè)獨(dú)

49、立立城鎮(zhèn)。從從現(xiàn)狀看看，特區(qū)區(qū)三個(gè)組組團(tuán)基本本保持了了原有的的帶狀組組團(tuán)格局局；特區(qū)區(qū)外的組組團(tuán)結(jié)構(gòu)構(gòu)初具雛雛形，但但面臨越越來越失失去控制制的趨向向。966總規(guī)規(guī)確定定的組團(tuán)團(tuán)隔離帶帶不斷受受到侵占占，是造造成特區(qū)區(qū)外組團(tuán)團(tuán)結(jié)構(gòu)日日益模糊糊的重要要原因。尤尤其是位位于西部部軸線的的寶安中中心組團(tuán)團(tuán)，與特特區(qū)和西西部工業(yè)業(yè)組團(tuán)已已經(jīng)基本本連成一一體；西西部三個(gè)個(gè)獨(dú)立城城鎮(zhèn)不再再是點(diǎn)狀狀分布的的格局，而而是呈現(xiàn)現(xiàn)連片發(fā)發(fā)展之勢(shì)勢(shì)，公明明北部與與松崗也也連成一一體；中中部組團(tuán)團(tuán)、橫崗崗組團(tuán)與與龍崗中中心組團(tuán)團(tuán)之間也也缺乏明明顯的分分隔帶。而從功能分分析，龍龍崗中心心組團(tuán)的的次級(jí)中中心功能能沒有充充

50、分體現(xiàn)現(xiàn)，對(duì)周周邊城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的輻射射帶動(dòng)作作用較弱弱；坪山山和坑梓梓組成的的東部工工業(yè)組團(tuán)團(tuán)盡管投投入很大大，但尚尚未形成成規(guī)模；橫崗組組團(tuán)未能能承擔(dān)起起為鹽田田港提供供倉(cāng)儲(chǔ)和和配套服服務(wù)的功功能，基基本處于于自行發(fā)發(fā)展的狀狀態(tài)。究究其原因因，由于于沒有真真正形成成能夠?qū)?duì)組團(tuán)起起帶動(dòng)作作用的核核心增長(zhǎng)長(zhǎng)區(qū)，又又缺乏強(qiáng)強(qiáng)有力的的組團(tuán)一一級(jí)的行行政保障障機(jī)制，特特區(qū)外各各鎮(zhèn)基本本處于各各自為政政的發(fā)展展?fàn)顟B(tài)，組組團(tuán)內(nèi)部部的資源源共享和和分工協(xié)協(xié)作難以以真正落落實(shí)。四、96總總規(guī)對(duì)對(duì)下層次次規(guī)劃的的指導(dǎo)作作用（一）966總規(guī)規(guī)對(duì)特特區(qū)內(nèi)各各分區(qū)規(guī)規(guī)劃的指指導(dǎo)作用用分析表2-6 特區(qū)區(qū)各分區(qū)區(qū)規(guī)劃與與9

51、6總總規(guī)比比較96總規(guī)規(guī)指標(biāo)標(biāo)分區(qū)規(guī)劃指指標(biāo)差異率(%)羅湖3112391325.744福田4330568531.299南山717010226642.622鹽田1478206339.588特區(qū)16090021887736資料來源：96總總規(guī)指指標(biāo)來自自96總總規(guī)的的文本說說明書中中對(duì)各區(qū)區(qū)的指標(biāo)標(biāo)規(guī)定。各分區(qū)規(guī)劃劃指標(biāo)數(shù)數(shù)據(jù)取自自已經(jīng)完完成的各各分區(qū)規(guī)規(guī)劃的相相關(guān)指標(biāo)標(biāo)。特區(qū)內(nèi)各分分區(qū)規(guī)劃劃的年限限大多為為19998-220100，起始始年限晚晚于966總規(guī)規(guī)2年年，各分分區(qū)的220100年用地地控制規(guī)規(guī)模指標(biāo)標(biāo)均大大大突破了了96總總規(guī)，說說明在產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整中中特區(qū)仍仍然具有有旺盛的的增

52、長(zhǎng)需需求。尤尤其是南南山區(qū)，高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)和和現(xiàn)代物物流業(yè)的的發(fā)展已已經(jīng)使得得該區(qū)成成為特區(qū)區(qū)最重要要的產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)。從這這一點(diǎn)分分析，分分區(qū)規(guī)劃劃更切合合實(shí)際地地反映了了現(xiàn)實(shí)發(fā)發(fā)展需要要和變化化的形勢(shì)勢(shì)。再加加上現(xiàn)狀狀人口早早已突破破了總規(guī)規(guī)設(shè)定規(guī)規(guī)模，分分區(qū)規(guī)劃劃對(duì)966總規(guī)規(guī)進(jìn)行行適時(shí)的的修正是是值得肯肯定的結(jié)結(jié)果。但但從另一一方面看看，由于于特區(qū)的的土地存存量十分分有限，這這使得提提高土地地使用效效率成為為當(dāng)務(wù)之之急。（二）966總規(guī)規(guī)對(duì)特特區(qū)外各各鎮(zhèn)域規(guī)規(guī)劃的指指導(dǎo)作用用表2-7 特區(qū)區(qū)外各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃劃與966總規(guī)規(guī)比較較總體規(guī)劃指指標(biāo)鎮(zhèn)域規(guī)劃指指標(biāo)差異率（%）寶安1537552

53、4549959.7龍崗1640881780008.5特區(qū)外31783342349933.2資料來源：96總總規(guī)指指標(biāo)來自自96總總規(guī)的的文本說說明書中中對(duì)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的指指標(biāo)規(guī)定定。各鎮(zhèn)規(guī)劃指指標(biāo)數(shù)據(jù)據(jù)取自正正在編制制的各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃劃的相關(guān)關(guān)指標(biāo)。表2-8 特區(qū)區(qū)外各組組團(tuán)鎮(zhèn)域域規(guī)劃與與96總總規(guī)比比較組團(tuán)96總規(guī)規(guī)指標(biāo)標(biāo)99鎮(zhèn)域規(guī)規(guī)劃差異率(%)寶安中心組組團(tuán)新安17261696-1.744西鄉(xiāng)2156308042.866合計(jì)4972583617.4西部工業(yè)組組團(tuán)福永9581930101.446沙井2149255018.666松崗10372365128.006合計(jì)4144684565.188西部

54、獨(dú)立城城鎮(zhèn)光明379960153.330公明11342739141.553石巖6621526130.551合計(jì)2175426596.1中部組團(tuán)觀001龍華2673362335.544布吉2764334921.166平湖213422636.04合計(jì)901313215546.6橫崗組團(tuán)橫崗2044278036.011龍崗中心組組團(tuán)龍崗30502970-2.622坪地11051084-1.900合計(jì)41554054-2.4東部工業(yè)組組團(tuán)坪山2036244620.144坑梓13391169-12.770合計(jì)337536157.1東部獨(dú)立城城鎮(zhèn)葵涌61375723.499大鵬8

55、20763-6.955南澳504219-56.555合計(jì)19371739-10.22資料來源：同上與特區(qū)情況況類似，特特區(qū)外各各鎮(zhèn)域規(guī)規(guī)劃也相相當(dāng)多地地突破了了96總總規(guī)要要求，但但呈現(xiàn)不不平衡性性。寶安安區(qū)突破破程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于于龍崗，這這與兩區(qū)區(qū)人口和和經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)的差差異性相相吻合，一一方面反反映西部部發(fā)展軸軸的增長(zhǎng)長(zhǎng)勢(shì)頭依依然遠(yuǎn)強(qiáng)強(qiáng)于東部部，另一一方面說說明966總規(guī)規(guī)確立立的均衡衡發(fā)展策策略仍然然沒有有有效落實(shí)實(shí)。從西西、中、東東三條發(fā)發(fā)展軸比比較，西西部和中中部軸的的各鎮(zhèn)除除新安外外，全部部超過996總總規(guī)指指標(biāo)；而而在東部部軸上，除除坪山外外，所有有其他鎮(zhèn)鎮(zhèn)都沒有有突破總總規(guī)的控控制

56、規(guī)模模。五、96總總規(guī)實(shí)實(shí)施出現(xiàn)現(xiàn)偏差的的原因分分析綜上所述，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單地以以建設(shè)用用地實(shí)際際狀況對(duì)對(duì)照966總規(guī)規(guī)的目目標(biāo)，實(shí)實(shí)施效果果并不十十分理想想。但據(jù)據(jù)此就認(rèn)認(rèn)為966總規(guī)規(guī)對(duì)城城市建設(shè)設(shè)用地控控制管理理作用失失效則失失于偏頗頗。因?yàn)闉樵谟绊戫懗鞘邪l(fā)發(fā)展的因因素是十十分復(fù)雜雜的，在在這些因因素中，城城市總體體規(guī)劃并并不是起起決定作作用的因因素；尤尤其是在在市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下，城城市發(fā)展展的不確確定性明明顯增加加，總體體規(guī)劃難難以完全全預(yù)見城城市的發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)，期望望總體規(guī)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對(duì)城市市發(fā)展建建設(shè)的完完全控制制是不可可能的。這這也正是是總體規(guī)規(guī)劃必須須進(jìn)行滾滾動(dòng)性調(diào)調(diào)校、建建立動(dòng)態(tài)態(tài)規(guī)

57、劃?rùn)C(jī)機(jī)制的根根本原因因。造成城市實(shí)實(shí)際建設(shè)設(shè)與966總規(guī)規(guī)存在在偏差的的主要原原因有：（1）用地地規(guī)模的的變化與與經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展速度度有關(guān)，也也與人口口增長(zhǎng)速速度相關(guān)關(guān)。由于于經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)和人人口增長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超過總體體規(guī)劃預(yù)預(yù)測(cè)的規(guī)規(guī)模，導(dǎo)導(dǎo)致建設(shè)設(shè)用地突突破規(guī)劃劃控制規(guī)規(guī)模是一一個(gè)必然然的結(jié)果果。事實(shí)實(shí)上，現(xiàn)現(xiàn)狀實(shí)際際人均用用地666.7平平方米/人（以以“五普”數(shù)據(jù)7700.8萬(wàn)人人計(jì)），不不僅遠(yuǎn)低低于966總規(guī)規(guī)確定定的955 平方方米/人人的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，而且且比19994年年的899 平方方米/人人也大大大降低，從從一定程程度上反反映土地地利用逐逐步走向向集約化化的態(tài)勢(shì)勢(shì)。（2）特區(qū)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)

58、構(gòu)的的調(diào)整，使使得特區(qū)區(qū)外成為為全市工工業(yè)增長(zhǎng)長(zhǎng)的重點(diǎn)點(diǎn)地區(qū)；而以“三來一一補(bǔ)”為主體體的粗放放型產(chǎn)業(yè)業(yè)特征在在短期內(nèi)內(nèi)還難以以改變，必必然導(dǎo)致致工業(yè)用用地比例例嚴(yán)重超超標(biāo)。（3）受現(xiàn)現(xiàn)行村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)體體制和財(cái)財(cái)稅體制制的制約約，政府府對(duì)特區(qū)區(qū)外投資資嚴(yán)重不不足。特特區(qū)外各各鎮(zhèn)不得得不更多多地依賴賴自發(fā)的的市場(chǎng)力力量、走走向粗放放型開發(fā)發(fā)利用土土地并以以工業(yè)和和居住用用地增長(zhǎng)長(zhǎng)為主的的道路，一一方面造造成土地地供應(yīng)總總量失控控，另一一方面造造成用地地結(jié)構(gòu)失失衡。盡盡管基層層政府也也逐漸認(rèn)認(rèn)識(shí)到環(huán)環(huán)境的重重要性，近近年來增增加了公公共設(shè)施施投入，但但力不從從心；而而且歷史史欠帳太太多，工工業(yè)和居居

59、住用地地又增長(zhǎng)長(zhǎng)過快，使使得用地地結(jié)構(gòu)失失衡的狀狀況短期期內(nèi)難以以改變。這這是總體體規(guī)劃難難以完全全控制的的。（4）空間間結(jié)構(gòu)的的引導(dǎo)缺缺乏行政政力量支支持和保保障機(jī)制制，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)各村基基本處于于自行發(fā)發(fā)展、各各自為政政狀態(tài)，組組團(tuán)結(jié)構(gòu)構(gòu)和“均衡發(fā)發(fā)展”的策略略難以落落實(shí)。（5）966總規(guī)規(guī)編制制時(shí)期受受到客觀觀條件的的制約，獲獲取的基基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)有所偏偏差，導(dǎo)導(dǎo)致對(duì)人人口和用用地規(guī)模模的預(yù)測(cè)測(cè)有所偏偏差，需需要下層層次規(guī)劃劃進(jìn)行校校核，造造成上下下層次規(guī)規(guī)劃確定定的用地地規(guī)模難難以完全全對(duì)應(yīng)；同時(shí)，由由于編制制年限的的不同，形形勢(shì)變化化過快，下下層次規(guī)規(guī)劃對(duì)上上一層次次規(guī)劃進(jìn)進(jìn)行修正正也是一一件

60、正常常的事。第三章 對(duì)“十五”計(jì)劃確確定的城城市發(fā)展展目標(biāo)的的認(rèn)識(shí)一、“十五五”計(jì)劃確確定的城城市發(fā)展展目標(biāo)“十五”計(jì)計(jì)劃提出出，作為為華南地地區(qū)重要要的經(jīng)濟(jì)濟(jì)中心城城市之一一，要充充分發(fā)揮揮集聚和和輻射作作用；要要按照現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)國(guó)際化城城市的總總體要求求，促進(jìn)進(jìn)城市功功能逐步步由生產(chǎn)產(chǎn)流通型型向綜合合服務(wù)型型轉(zhuǎn)變。要要形成功功能協(xié)調(diào)調(diào)的城市市布局，根根據(jù)西、中中、東三三條軸線線指向，培培育形成成“兩大中中心、三三大走廊廊”的城市市布局，由由點(diǎn)及軸軸，以軸軸帶面，推推動(dòng)各個(gè)個(gè)區(qū)域的的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。同時(shí)，“十十五”計(jì)劃還還提出，要要樹立特特區(qū)內(nèi)外外總體發(fā)發(fā)展的觀觀念，實(shí)實(shí)現(xiàn)特區(qū)區(qū)內(nèi)外、功功能組團(tuán)團(tuán)