山西省廢棄電器電子產(chǎn)品年度處理發(fā)展規(guī)劃

1、54/54山西省廢棄電器電子產(chǎn)品處理進展規(guī)劃（2011-2015年）（討論稿）山西省環(huán)境愛護廳二一年十二月山西省廢棄電器電子產(chǎn)品處理進展規(guī)劃（2011-2015年）規(guī)劃編制領(lǐng)導組：組 長：劉向東 省環(huán)境愛護廳廳長副組長：胡榮華 省經(jīng)濟和信息化委員會總工程師潘賢掌 省財政廳副廳長呂步云 省環(huán)境愛護廳副巡視員楊來栓 省商務(wù)廳副廳長成 員：趙 義 省進展改革委員會城建環(huán)保處處長竇林琪 省經(jīng)信委資源節(jié)約與綜合利用處處長安 琴 省環(huán)境愛護廳固體廢物治理處處長焦育峰 省商務(wù)廳商貿(mào)服務(wù)治理處處長規(guī)劃編寫工作組：組 長：呂步云（兼）省環(huán)境愛護廳副巡視員副組長：安 琴（兼）省環(huán)保廳固體廢物治理處處長成 員：竇林

2、琪（兼）省經(jīng)信委資源節(jié)約與綜合利用處處長陳新民 省財政廳經(jīng)建二處副處長董變梅 省環(huán)保廳固體廢物治理處調(diào)研員袁 進 省生態(tài)環(huán)境研究中心主任龐蘭強 省發(fā)改委會城建環(huán)保處主任科員史文濤 省環(huán)保廳固廢治理處主任科員蘭中強 省商務(wù)廳商貿(mào)服務(wù)治理處主任科員孔建華 省家電維修行業(yè)協(xié)會秘書長董曉宗 太原大學教授（中國家電維修協(xié)會專家）山西省生態(tài)環(huán)境研究中心參與編制人員：袁進、衛(wèi)麗、李曉姣、盧毅目 錄1 總則1.1 規(guī)劃編制背景電器電子產(chǎn)品既是技術(shù)密集型產(chǎn)品，又是材料密集型產(chǎn)品。其中不僅含有鋼鐵、塑料、有色金屬和金銀等貴金屬，而且含有鉛、鎘、水銀、六價鉻、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑等大量有毒和有害物質(zhì)。因此，廢棄

3、電器電子產(chǎn)品具有結(jié)構(gòu)復雜、含有有毒或有害物質(zhì)、回收利用難度大、環(huán)境污染嚴峻等特點，對生態(tài)環(huán)境和人類健康的威脅尤為突出。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)進展，實現(xiàn)廢舊電器的無害化、資源化回收處理，促進循環(huán)經(jīng)濟進展，是保持行業(yè)健康持續(xù)進展的重要前提。自20世紀80年代中期，歐美等發(fā)達國家就開始關(guān)注電子廢棄物那個難題。起初，對電子廢棄物采納破裂、焚燒和填埋等方式進行簡化處理，給土壤、空氣、水源造成了難以挽回的阻礙。為此，從20世紀90年代起，一些發(fā)達國家紛紛制定相關(guān)法律、法規(guī)，目前發(fā)達國家對廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理和再生利用已差不多法制化、規(guī)范化。1990年德國制定了電子產(chǎn)品的拿回制度，19

4、92年7月頒布了電子廢棄物法規(guī)。2003年2月13日，歐盟正式公布了關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令（WEEE指令）、關(guān)于電子電器設(shè)備限制使用某些有毒有害物質(zhì)指令（簡稱RoHS指令）兩部指令，要求各成員國于2004年8月13日出臺對應(yīng)的法律。美國18個州制定了白色家電填埋禁令，日本于1998年5月頒布了特定家電再商品化法。這些法律對廢舊電子產(chǎn)品的回收、處理、再利用、費用負擔、相關(guān)責任、再利用率都作了詳細的規(guī)定。我國的廢舊電子產(chǎn)品回收處理工作開展得較晚，但近幾年，這項工作已受到國家相關(guān)部門高度重視。自2003年至今，我國先后出臺了關(guān)于加強廢棄電子電氣設(shè)備環(huán)境治理的公告、廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)

5、政策、電子信息產(chǎn)品污染操縱治理方法、電子廢物污染環(huán)境防治治理方法、關(guān)于貫徹落實家電以舊換新政策加強廢舊家電拆解處理環(huán)境治理的指導意見、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理治理條例、廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）、廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染操縱技術(shù)規(guī)范（HJ527-2010）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范。為貫徹落實廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理治理條例（以下簡稱條例）中關(guān)于“省級人民政府環(huán)境愛護主管部門會同同級資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門編制我省廢棄電器電子產(chǎn)品處理進展規(guī)劃”的規(guī)定，依照國家環(huán)保部的統(tǒng)一部署，按照廢棄電器電子產(chǎn)品處理規(guī)劃進展編制指南和關(guān)于編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理進展規(guī)劃（2011-201

6、5）的意見的具體要求，我省成立了由省環(huán)境愛護廳牽頭，由省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省發(fā)改委和省生態(tài)環(huán)境研究中心等相關(guān)領(lǐng)導及專家組成的規(guī)劃編制領(lǐng)導組和工作組。通過收集和調(diào)查廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的有關(guān)政策、法規(guī)、標準、規(guī)范等資料等，對省內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生、處理現(xiàn)狀及趨勢等進行調(diào)查及預測、分析評估后，編制完成山西省廢棄電器電子產(chǎn)品處理進展規(guī)劃（討論稿）。1.2 指導思想以科學進展觀和循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，以保障環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源愛護環(huán)境為目的，嚴格貫徹落實國家相關(guān)法規(guī)政策，在全國家電“以舊換新”政策的帶動下，立足于全省“十二五”轉(zhuǎn)型進展、跨越進展的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，緊緊圍繞

7、袁純清書記提出的“清潔進展、綠色進展、安全進展”的工業(yè)化進展思路，借鑒試點省市廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系的實踐經(jīng)驗，并結(jié)合我省省情，統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃，加快推動我省廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)化進展，建立并完善我省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系，提高我省廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用處理技術(shù)水平和經(jīng)濟效益，推動我省靜脈產(chǎn)業(yè)進展，提高污染防治水平，消除潛在環(huán)境危害，努力建設(shè)凈化山西、健康山西。1.3 編制原則（1）符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)標準規(guī)范的要求；（2）注重與我省“十二五”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性（環(huán)境愛護規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合利用規(guī)劃等）；（3）立足于本省現(xiàn)狀，突出規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性；（

8、4）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，分步實施。1.4 編制依據(jù)1.4.1 法律法規(guī)（1）關(guān)于組織編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理進展規(guī)劃（2011-2015）的通知，環(huán)辦2010135號；（2）廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理治理條例，中華人民共和國國務(wù)院令551號，2011年1月1日起施行；（3）廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）和制訂和調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的若干規(guī)定，中華人民共和國國家發(fā)改委、環(huán)境愛護部、工信部2010年第24號公告，2011年1月1日起施行；（4）電子廢物污染環(huán)境防治治理方法，國家環(huán)境愛護總局令第40號，2008年2月1日起施行；（5）關(guān)于貫徹落實家電以舊換新政策加強廢舊家電拆解處

9、理環(huán)境治理的指導意見，環(huán)發(fā)200973號，2009年6月1日公布；（6）廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策，環(huán)發(fā)2006115號，2006年4月27日公布并執(zhí)行；（7）電子信息產(chǎn)品污染操縱治理方法，2007年3月1日起施行；（8）關(guān)于加強廢棄電子電氣設(shè)備環(huán)境治理的公告，環(huán)發(fā)2003143號，2003年8月26日起施行；（9）廢棄電器電子產(chǎn)品處理進展規(guī)劃編制指南，環(huán)保部2010年第82號公告；（10）廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補貼審核指南，環(huán)保部2010年第83號公告；（11）廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)建立數(shù)據(jù)信息治理系統(tǒng)及報送信息指南，環(huán)保部2010年第84號公告；（12）山西省固體廢物污染防

10、治“十二五”規(guī)劃；（13）關(guān)于加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理環(huán)境治理的通知，晉環(huán)發(fā)2009131號。1.4.2 標準與技術(shù)規(guī)范（1）廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染操縱技術(shù)規(guī)范（HJ527-2010）；（2）通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的回收處理要求（GB/T22421-2008）；（3）廢電器電子產(chǎn)品回收利用通用技術(shù)要求（GB/T23685-2009）；（4）危險廢物鑒不標準（GB5085.1-7）；（5）危險廢物焚燒污染操縱標準（GB18484）;（6）危險廢物貯存污染操縱標準（GB18597）;（7）一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染操縱標準（GB18599）；（8）廢塑料回收與再生利用污染操縱技術(shù)規(guī)范（試行）。1

11、.5 規(guī)劃年限規(guī)劃時限為2011-2015年。1.6 規(guī)劃范圍規(guī)劃行政范圍為山西省行政轄區(qū)。規(guī)劃涉及的廢棄電器電子產(chǎn)品種類范圍為：廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理治理條例中規(guī)定的廢棄電器電子產(chǎn)品種類。即廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）中規(guī)定的產(chǎn)品范圍，要緊為：電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器和微型計算機（即電腦）。2 現(xiàn)狀與問題2.1 差不多情況2.1.1 自然環(huán)境山西省地處黃河中游，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的腹地，北倚長城與內(nèi)蒙接壤，西隔黃河與陜西相望，東屏太行山與河北為鄰，南與河南交界，地處承東啟西、北聯(lián)南進的中心地理位置。差不多地形是中間為盆地，東西兩側(cè)為山，被人們稱為“表里山河”。輪廓大體呈平形四邊形

12、，東西寬約385km，南北長約628km，總面積為15.66萬km2。地理坐標為北緯34344043、東經(jīng)1101411433。山西省屬溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大。境內(nèi)河流水系分屬黃河、海河兩大流域。全省水資源總量123億m3，在全國各省中居倒數(shù)第二位，人均占有量不足全國平均的1/5；地下水資源量占93.1億m3，工業(yè)、生活高度依靠地下水資源。山西省礦產(chǎn)資源種類多，分布廣，儲量豐富。目前，已發(fā)覺礦種117種，已探明儲量的62種，探明儲量居全國前10位的有25種。其中，煤炭是山西省最重要、數(shù)量最大的礦產(chǎn)資源。2.1.2 社會經(jīng)濟進展狀況（1）行政區(qū)劃與人口分布山西省現(xiàn)轄太原、大同、朔州、陽泉、長

13、治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運城、晉城等11個地級市，119個縣市區(qū)。2009年底，山西省總?cè)丝跒?427.36萬人，比上年增加了16.72萬人。其中，城鎮(zhèn)人口1576.09萬人，占總?cè)丝诘?5.99%；鄉(xiāng)村人口1851.27萬人，占總?cè)丝诘?4.01%。全省各地級市中，人口最多的為運都市，占全省總?cè)丝诘?4.87%。其次為臨汾市和呂梁市，分不占全省總?cè)丝诘?2.32%和10.56%。全省平均人口密度為218.86人/km2，為全國平均人口密度的1.57倍。（2）經(jīng)濟進展現(xiàn)狀2009年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值7365.7億元，比上年增長5.5%，僅占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.16%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加

14、值477.6億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4021.2億元，增長2.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2867.0億元，增長10.3%。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重分不為6.5%、54.6%和38.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻率分不為5.3%、22.2%和72.5%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值21544元，比上年增長3.87%，為全國平均水平的84.24%。2.2 廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀隨著社會的進展，人民生活水平的提高，山西省家電產(chǎn)品的保有量不斷增加，廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量也呈逐年上漲趨勢。而我省尚未建立起規(guī)范有效的回收處理體系及治理機制，廢棄電器電子產(chǎn)品隨意丟棄、非正規(guī)拆解處理污染環(huán)境的問題

15、突出。依照“關(guān)于印發(fā)家電以舊換新推廣工作方案的函”（商商貿(mào)發(fā)2010190號）的要求，我省于2010年8月10日正式啟動了家電以舊換新活動，為推動我省廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范化回收處理翻開了新的一頁。2.2.1 廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生現(xiàn)狀2009年末，山西省總?cè)丝跒?427.36萬人，共有家庭戶1159.14萬戶。其中城鎮(zhèn)家庭533.09萬戶，鄉(xiāng)村家庭626.05萬戶。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民中每百戶擁有“四機一腦”（電腦、電視機、冰箱、空調(diào)、洗衣機）的數(shù)量為380.46臺，鄉(xiāng)村居民中每百戶的擁有量為229.23臺。據(jù)此可能，全省家用電器的擁有量為3463.29萬臺。按照廢棄率10計，則每年廢棄電器電子產(chǎn)

16、品的產(chǎn)生量超過300萬臺。2.2.2 廢棄電器電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀我省實施家電以舊換新之前，缺乏廢棄電器電子產(chǎn)品的正規(guī)回收渠道，回收方式要緊包括以下幾種：（1）個體回收戶上門收購這是目前山西省廢舊家電的要緊回收渠道。個體回收戶走街串巷，上門收購，隨行就市，就地成交。個體回收戶收購后，有直接再利用價值的轉(zhuǎn)售至舊貨市場，也有部分回收商直接賣給個體維修站，供其拆解再用零部件；無法進行直接利用的，作為廢品賣給廢品收購站。（2）舊貨市場直接收購家電經(jīng)銷商將積壓產(chǎn)品或維修后可接著使用的退回產(chǎn)品折價銷售給舊貨市場；或者企事業(yè)單位或個人直接將廢舊家電出售給舊貨市場。舊貨市場收購后將有直接再用價值的整機和通過維修拼

17、裝的整機直接出售。其余不具有上述兩項屬性的廢舊家電，則經(jīng)簡單拆解后將具有再生價值的部件（如CRT玻殼、電路板、壓縮機、塑料外殼、金屬部件、電線等）流向違規(guī)的“地下拆解工廠”。（3）商場以舊換新回收商場促銷或受家電制造商的托付，開展以舊換新活動，在送新家電上門的同時，將舊家電拉走。通過這種途徑回收的廢舊家電，部分被回收至電器生產(chǎn)商，部分被直接送至“地下拆解工廠”，部分被送往舊貨市場。（4）售后服務(wù)或維修站回收消費者將不能正常使用的家電送到售后服務(wù)部或者維修站進行維修，無法修復的家電處理給售后服務(wù)部或維修站。（5）市政垃圾回收或者拾荒回收部分廢舊家電被當做生活垃圾遺棄，由市政垃圾回收部門回收。此類

18、回收數(shù)量專門少，一般被拾荒者回收后賣到廢品收購站。2010年7月31日后，我省實施家電以舊換新活動后，廢棄電器電子產(chǎn)品通過“以舊換新”的方式，經(jīng)招標合格的家電回收企業(yè)回收后，統(tǒng)一交至有處理能力和資質(zhì)的拆解企業(yè)進行拆解處理。山西省開始建立規(guī)范化的回收渠道。目前，山西省共有包括國美電器、蘇寧電器等在內(nèi)的14家回收企業(yè)。這14家企業(yè)，均是依托銷售建立回收渠道。我省實施家電以舊換新活動以來，截至2010年11月，以“以舊換新”模式，銷售“一腦四機”共4萬余臺，銷售收入近1.4億元。相應(yīng)回收上述廢棄電器電子產(chǎn)品4萬余臺，共補貼80余萬元。其中以電視機回收數(shù)量最多，接近回收總量的60%。11個地市中，省會

19、太原市回收數(shù)量最大，占到回收總量的80%以上；其次是運都市和臨汾市，分不占回收總量的6%和5%。2.2.3 廢棄電器電子產(chǎn)品處理現(xiàn)狀目前，山西省尚未建立起規(guī)范化的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理廠。廢棄電器電子產(chǎn)品流入舊貨市場后，經(jīng)違法翻新后再銷售給二次消費者或者農(nóng)村等偏遠貧困地區(qū)；或經(jīng)地下拆解工廠非法拆解，獲得有利用價值的零部件，銷售給原廠商再制造，或者至售后服務(wù)部和維修站用于維修，或銷售給其他廠商改為它用；不能直接再利用的零部件，經(jīng)廢品收購站或維修站等回收材料后，銷售給原材料制造商循環(huán)利用；而完全失去利用價值的部分，則當做垃圾由市政部門與一般生活垃圾一并處理。廢棄電器電子產(chǎn)品的處理尚缺乏監(jiān)管措施，

20、非法處理和跨境轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象普遍存在。山西省開展家電“以舊換新”活動后，正在積極尋求和建立規(guī)范化的拆解處理企業(yè)。目前，太原、陽泉、長治、臨汾等地正在開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理項目建設(shè)的前期工作，可能拆解規(guī)模將達200萬臺/年?，F(xiàn)狀以舊換新回收的廢棄電器電子產(chǎn)品，由省商務(wù)廳監(jiān)督。按照規(guī)范要求各回收企業(yè)自建儲存庫，將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品暫存。待拆解處理企業(yè)建成后，統(tǒng)一交至拆解企業(yè)處理。2.2.4 廢棄電器電子產(chǎn)品治理機制山西省廢棄電器電子產(chǎn)品的監(jiān)管屬薄弱環(huán)節(jié)，在實施家電以舊換新之前甚至存在著監(jiān)管空白。盡管山西省環(huán)境愛護廳曾以晉環(huán)發(fā)2009131號文件出臺過“關(guān)于加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理環(huán)境治理

21、的通知”，要求嚴格監(jiān)管，保障廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理環(huán)境安全，但實際執(zhí)行效果甚微。2010年初，山西省被國務(wù)院列入家電以舊換新推廣省份，推動了我省廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解處理工作。我省商務(wù)廳、財政廳、環(huán)保廳等七個廳局聯(lián)合下發(fā)了山西省家電以舊換新實施細則，對各廳局的職責、廢舊家電“銷售回收拆解處理”的要求、經(jīng)營處理模式等予以詳細規(guī)定。目前，我省配合家電以舊換新，對廢棄電器電子產(chǎn)品采取的治理模式是：省商務(wù)廳會同省財政廳以招標方式確定家電銷售企業(yè)和回收企業(yè)，報商務(wù)部和財政部備案；省環(huán)保廳確定拆解處理企業(yè)，經(jīng)由省政府批準后，報環(huán)保部、財政部備案。目前我省確定的14家回收企業(yè)均為銷售回收雙中標企業(yè)。拆解

22、處理企業(yè)正在籌備中，采取特許經(jīng)營模式。購買人在進行家電以舊換新時，按新家電銷售價格的10%給予補貼（有上限規(guī)定）；中標回收企業(yè)將收購補貼范圍內(nèi)的舊家電交授給指定的拆解處理企業(yè)，可享受運輸費用補貼；拆解處理企業(yè)可享受拆解處理補貼。借著全省家電“以舊換新”工作的契機，山西省對廢棄電器電子產(chǎn)品的治理進行了有益的探究。從現(xiàn)時期的實施情況來看，該治理體系是適宜我省廢棄電器回收處理體系進展的。2.3 存在的要緊問題及緣故分析盡管今年7月份以來，山西省廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理體系建設(shè)取得了突破性的進展。然而，仍存在一些突出問題，亟待解決。（1）拆解處理項目進度緩慢，制約廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理家電以舊換

23、新實施以來，廢棄電器電子產(chǎn)品開始得到有效回收，但省內(nèi)拆解處理項目行動較晚，建設(shè)進度趕不上回收的實際需要。目前，尚未建成一家規(guī)范化的拆解處理企業(yè)，而致使大量回收的廢棄電器電子產(chǎn)品只能存儲于庫房中，而得不到及時拆解處理，給環(huán)境安全帶來了一定的威脅。（2）回收處理渠道單一，社會化回收體系尚未建立目前，我省廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理體系要緊是依托家電以舊換新活動建立起來的“中標銷售企業(yè)中標回收企業(yè)拆解處理企業(yè)”的模式。而關(guān)于不參與以舊換新活動的廢棄電器電子產(chǎn)品尚沒有形成適用的回收處理機制，差不多屬于環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)。（3）缺乏針對性的立法和監(jiān)管機制，難以完全杜絕非法拆解我省廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處置尚處

24、于起步時期，只是通過家電以舊換新建立起來的回收渠道。而針對長期存在的廢棄電器電子產(chǎn)品通過非正規(guī)回收渠道流失，進入地下拆解工廠進行非法拆解的現(xiàn)象未得到有效監(jiān)管，也沒有相應(yīng)的針對性法律法規(guī)對上述行為進行約束。（4）宣傳教育力度不足，公眾自覺意識尚未形成教育宣傳力度不夠，致使一些企業(yè)和居民對廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的重要意義認識不夠，對廢棄電器電子產(chǎn)品污染環(huán)境造成的嚴峻后果認識不足，缺乏環(huán)保意識和節(jié)約資源的觀念。3 需求預測3.1 廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量和回收量預測廢棄電器的回收量要緊取決于廢棄電器的產(chǎn)生量，而廢棄電器產(chǎn)生量又直接取決于電器保有量。本規(guī)劃的要緊對象為洗衣機、電冰箱、電視機、空調(diào)和電腦

25、，目前要緊來源于家庭、行政單位和企事業(yè)單位等。由于缺乏具體調(diào)查的各類單位的電器保有量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，本次預測只依照山西省家用電器家庭保有量等統(tǒng)計資料，進行廢舊家電產(chǎn)生量的推算和分析，進而推測山西省的廢棄電器產(chǎn)生量和回收量。通過對2001到2010年山西統(tǒng)計年鑒和相對應(yīng)的山西省統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)分析，計算得到城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家用電器保有量加和之后得到山西省20002009年的5類家用電器總保有量。以此為基礎(chǔ)再通過灰色預測法預測得到20102015年的5類家用電器總保有量。預測得出“十二五”期間我省家用電器總保有量在3800萬臺4600萬臺之間。依照已知的和預測得出的家用電器總保有量，利用電器保有量系數(shù)法直接

26、測算得到廢棄家用電器理論產(chǎn)生量。山西省年均產(chǎn)生廢棄電器約240萬臺，其中洗衣機約60萬臺、電冰箱約30萬臺、電視機約90萬臺、空調(diào)約5萬臺和電腦約55萬臺。20112015年間年均增長率約為7%。廢棄家用電器回收量由產(chǎn)品的質(zhì)量狀況、生命周期、使用環(huán)境、使用者的消費適應(yīng)和經(jīng)濟水平等諸多因素共同決定，因而回收量呈現(xiàn)專門大的不確定性。依照對眾多已有研究的分析，目前對回收量的預測方法要緊取決于廢棄家用電器的產(chǎn)生量和各種家電的回收率。為提高廢舊家電的回收率，除了需要提高人們的回收意識和環(huán)境愛護意識，法律法規(guī)的約束顯得更為重要。在出臺了相關(guān)法律法規(guī)和建立了規(guī)范化回收體系的前提下，考慮到我省消費者的消費適應(yīng)

27、和消費水平，2011-2015年期間，依照設(shè)定家電回收率預測得出，山西省廢棄電器年平均回收量約124萬臺，其中洗衣機30萬臺、電冰箱22萬臺、電視機45萬臺、空調(diào)4萬臺和家用電腦23萬臺；最大回收量約為144萬臺，其中，洗衣機36萬臺，電冰箱27萬臺，電視機47萬臺，空調(diào)7萬臺，家用電腦27萬臺。3.2 廢棄電器電子產(chǎn)品處理能力需求預測20112015年，為確保處理能力需求達到要求，將山西省廢棄電器最大回收量144萬臺乘以一個保險系數(shù)1.2，則山西省廢棄電器處理能力需求約為173萬臺，即洗衣機43萬臺，電冰箱33萬臺，電視機56萬臺，空調(diào)8萬臺，家用電腦33萬臺。3.3 廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)

28、點需求和處理設(shè)施布局需求預測（1）回收網(wǎng)點需求預測依照現(xiàn)行家電“以舊換新”政策，當前以中標企業(yè)為主組織形成的廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)是廢棄電器電子產(chǎn)品回收的主渠道，也是當前唯一可納入環(huán)境監(jiān)管范疇的正規(guī)渠道。為此，設(shè)計回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時，應(yīng)以中標企業(yè)回收渠道為基礎(chǔ)，以健全社會公共回收網(wǎng)絡(luò)為方向，低成本、高回收率為目標，在“十二五“期間構(gòu)建覆蓋全省的回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。中標企業(yè)回收點考慮經(jīng)濟條件等因素，山西省每個市轄區(qū)以及縣級市需要設(shè)置中標企業(yè)回收點69個，每個縣需要回收點35個。取下限值計算，全省回收點數(shù)量需設(shè)置460個以上。公共回收站點每個地市設(shè)置一個綜合公共回收站，再以縣為單位，每縣設(shè)置不低于2個縣級回收站。

29、全部公共回收站點形成11個市級站和238個縣級站構(gòu)成的差不多公共回收網(wǎng)絡(luò)。2015年前，中標企業(yè)回收站點和公共回收站點將共同構(gòu)成差不多滿足全省實際需要的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，總站點數(shù)需要達到近700個站點。（2）拆解處理中心需求預測20112015年間，全省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理能力的需求約為年處理180萬臺以上。考慮地域因素，為更好地發(fā)揮服務(wù)作用。近期擬以初級拆解為主，在省域范圍內(nèi)的太原、大同、陽泉、長治、臨汾各布局一個拆解企業(yè)。4 規(guī)劃目標與指標4.1 規(guī)劃總體目標完善全省統(tǒng)一廢棄電器電子產(chǎn)品治理體系，建立廢棄電器電子產(chǎn)品治理法規(guī)體系以及監(jiān)測、監(jiān)督治理體系；初步建立規(guī)范的廢棄電器電子

30、產(chǎn)品回收處理體系,培育具有山西特色的電器電子產(chǎn)品靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)；初步建立全省廢棄電器電子產(chǎn)品信息系統(tǒng)；進展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，促進廢棄電器電子產(chǎn)品的資源化、減量化和無害化處理；確保廢棄電器電子產(chǎn)品得以集中安全處理。4.2 規(guī)劃指標到2015年，全省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理達到如下指標：（1）全省廢棄電器電子產(chǎn)品總體回收率達70%以上。（2）全省回收廢棄電器電子產(chǎn)品總體拆解處理率達90%以上。（3）全省建成許多于5家初級拆解處理企業(yè)，其中至少有一家企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)全過程處理回收，全省總體處理能力達到年處理200萬臺以上。遍及全省11個地市的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點700個以上，全省每個設(shè)區(qū)市至少設(shè)置

31、公共回收站1個。5 重點任務(wù)山西省廢棄電器電子產(chǎn)品處理方面面臨著廢物產(chǎn)生數(shù)量巨大、廢物種類和性質(zhì)復雜、設(shè)施建設(shè)與監(jiān)督治理相對薄弱等諸多挑戰(zhàn)。減少廢棄電器電子產(chǎn)品廢物產(chǎn)生、提高資源化利用水平和無害化處置能力已成為我省保障環(huán)境安全、培育靜脈產(chǎn)業(yè)、進展循環(huán)經(jīng)濟的重要任務(wù)。5.1 健全回收處理治理體制，構(gòu)建合理有效的監(jiān)管模式5.1.1 完善治理和服務(wù)支撐體系，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)（1）結(jié)合國家以及我省家電“以舊換新”政策的實施，鞏固和完善現(xiàn)有治理體系，統(tǒng)一監(jiān)督治理。將依托由省環(huán)境愛護廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳等相關(guān)部門人員及專家組成的規(guī)劃編制組，組建廢棄電器電子產(chǎn)品治理領(lǐng)導組和工作組。領(lǐng)

32、導組負責協(xié)調(diào)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理方面的有關(guān)政策實施及監(jiān)管工作；工作組專門負責具體的有關(guān)事務(wù)，建立廢棄電器銷售回收處理工作檔案，及時掌握工作動態(tài)，督促企業(yè)做好廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。廢棄電器電子產(chǎn)品治理組要緊負責依據(jù)國家條例和地點實情，制定我省廢棄電器電子產(chǎn)品相關(guān)配套的政策法規(guī)，并報環(huán)境愛護部備案；對省內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理情況進行檢查和監(jiān)督，并向消費者公開相關(guān)信息；治理回收處理專項資金補貼；向消費者宣傳廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的相關(guān)信息和知識等。（2）組建山西省電器電子產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。按照自愿協(xié)議由制造商、進口商、分銷商（包含批發(fā)商與零售商）、專業(yè)回收企業(yè)、專

33、業(yè)處理企業(yè)、消費者等各方代表組成協(xié)會理事會，其要緊職責包括：一是及時向業(yè)內(nèi)企業(yè)傳達國家和省相關(guān)政策、法規(guī)、標準等信息，并研究制定行業(yè)響應(yīng)措施，推動行業(yè)自覺守法經(jīng)營；二是組織和督促會員單位承擔起相應(yīng)責任，共同完成好廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理、綜合利用等任務(wù)；三是代表業(yè)內(nèi)企業(yè)同意省商務(wù)廳的日常治理，同意省環(huán)保廳的環(huán)境監(jiān)督治理，進行全省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理等相關(guān)信息統(tǒng)計，并及時報送統(tǒng)計結(jié)果；四是代表業(yè)內(nèi)企業(yè)利益訴求，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)間的日常事務(wù)，并及時向政府相關(guān)部門反映行業(yè)內(nèi)的問題和請求。通過上述方式，盡快形成我省廢棄電器電子產(chǎn)品處理治理能力和技術(shù)支撐能力。各治理機構(gòu)設(shè)置專職治理人員，并加強對治理

34、體系人員進行定期培訓，建設(shè)規(guī)范化治理體系。5.1.2 建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。利用已有的家電“以舊換新”治理信息系統(tǒng)，建立和完善全省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實行內(nèi)部上報制度和對外公開數(shù)據(jù)信息制度。完善企業(yè)數(shù)據(jù)信息報送制度。各市有關(guān)部門每月將上月廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理進展情況及實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、建議等報送至當?shù)氐膹U棄電器電子產(chǎn)品以舊換新治理組。實現(xiàn)信息實時共享。設(shè)置專門網(wǎng)站，實時更新廢棄電子產(chǎn)品相關(guān)政策法規(guī)、知識、回收處理相關(guān)數(shù)據(jù)等信息，實現(xiàn)信息公開化。建立網(wǎng)上交易平臺?？衫弥容^高的相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置專欄或?qū)ｉT

35、設(shè)立專業(yè)網(wǎng)站，使之成為廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系的一個平臺。5.1.3 完善政策法規(guī)建設(shè)，提高監(jiān)管水平制定山西省家電“以舊換新”拆解處理企業(yè)環(huán)境治理方法以及山西省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理治理方法等，嚴格廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理過程的環(huán)境監(jiān)管。建立廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理評估制度，對回收拆解處理企業(yè)的回收處理行為進行監(jiān)管，定期做出評估。對回收比例達到相關(guān)法規(guī)政策要求的生產(chǎn)商，政府能夠依照回收的成績，區(qū)分檔次授予相應(yīng)的榮譽，并通過公眾媒體予以公開，以提高合格企業(yè)的商業(yè)榮譽，激勵他們努力提高自身的回收比例。關(guān)于達不到要求的生產(chǎn)商，可采取信息公開方式，形成來自各界的壓力鼓舞制造商調(diào)整自己的行為，情節(jié)

36、嚴峻的則能夠采納強制性的淘汰措施。實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。為更好地操縱廢舊電器的流向，便于核查治理，對廢棄電器電子產(chǎn)品回收企業(yè)和處理企業(yè)實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。同時，將轉(zhuǎn)移聯(lián)單作為對正規(guī)回收處理企業(yè)進行補貼的依據(jù)，也利于對企業(yè)進行監(jiān)管。廢棄電器電子產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移聯(lián)單運作可借鑒危險廢物轉(zhuǎn)移五聯(lián)單的正副聯(lián)運作方式。另外，結(jié)合信息化工作的開展，可開發(fā)廢棄電器電子產(chǎn)品電子聯(lián)單系統(tǒng)，逐步開展網(wǎng)上廢棄電器電子產(chǎn)品轉(zhuǎn)移聯(lián)單辦理。環(huán)境愛護行政主管部門對廢棄電器電子產(chǎn)品嚴格區(qū)分有無深度處理能力，是否有資格處置危險廢物，不得超越權(quán)限進行處理處置活動。并對企業(yè)的拆解處理行為進行嚴格監(jiān)管，由所屬地點環(huán)保部門不定期進行現(xiàn)場核查，幸免產(chǎn)

37、生二次污染。5.1.4 提高行業(yè)準入門檻，提升污染防治水平廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)作為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的主體，應(yīng)具備必需的專業(yè)技術(shù)人員、裝備和設(shè)施。檢測、拆解、回收零部件，有毒有害物質(zhì)和廢棄垃圾的處置等過程要符合相關(guān)規(guī)定并同意監(jiān)管。嚴格按照關(guān)于加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理環(huán)境治理的通知中的相關(guān)規(guī)定，對提交申請的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解利用處置企業(yè)進行嚴格審核并篩選出符合環(huán)保要求的企業(yè)，提高市場準入門檻。禁止任何個人和未列入廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理利用處置單位名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置廢棄電器電子產(chǎn)品的活動。各廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)由各市環(huán)保局向省環(huán)保廳上報企

38、業(yè)相關(guān)信息進行備案。備案后，由省環(huán)保廳向其發(fā)放“電子廢棄物回收處理許可證”，將其錄入“山西省廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)名錄”并進行監(jiān)督。當處理企業(yè)存在違規(guī)操作或處理技術(shù)不達標的情況下，省環(huán)保廳有權(quán)收回“電子廢棄物回收處理許可證”，并將其從“山西省廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)名錄”中除名。同時，應(yīng)鼓舞廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)進行ISO-9000質(zhì)量治理體系、ISO-14001環(huán)境治理體系認證以及清潔生產(chǎn)審計。各地市環(huán)保行政主管部門半年一次將本轄區(qū)內(nèi)具備廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格申請條件的企業(yè)信息上報至省環(huán)保廳備案，以便實施動態(tài)治理。5.2 構(gòu)建合理的回收處理體系，引導產(chǎn)業(yè)健康進展通過家電以舊換新政策

39、的實施，初步構(gòu)建較規(guī)范的以“中標銷售-中標回收-拆解”為中心的回收處理體系，同時建立和培育廢棄電子電器回收處理基金，使這一體系得以鞏固。規(guī)范化廢舊電器電子回收處理體系應(yīng)依據(jù)多元化回收、集中處理的原則，鼓舞生產(chǎn)企業(yè)通過與處理企業(yè)合作等方式回收處理廢棄電子產(chǎn)品。盡快建立有效的廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，確保逆向物流網(wǎng)絡(luò)源頭通暢，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)的運營治理。5.2.1 建立有效的多元化回收體系回收體系要緊由回收主體和回收渠道組成。實行廢棄電器電子產(chǎn)品回收企業(yè)資質(zhì)化治理，使有資質(zhì)的回收企業(yè)及通過招投標選定的銷售回收企業(yè)或?qū)I(yè)的回收企業(yè)等成為廢棄電器電子產(chǎn)品回收主體。防止回收主體擅自拆解、

40、拼裝和自行銷售，保證正規(guī)處理企業(yè)有足夠的貨源加以處理，并減少回收環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染。進展多元化回收渠道，科學布局回收網(wǎng)點?？纱罱ㄒ源笮图译婁N售商回收渠道為主，以行政機關(guān)、企事業(yè)單位、學校和軍隊等單位辦公設(shè)備回收渠道、居民社區(qū)回收渠道、電子廢棄物集散地和舊貨交易市場回收渠道為輔的多元化渠道。通過“以舊換新”政策分批招標的方式確定家電銷售企業(yè)和回收企業(yè)，發(fā)揮專業(yè)回收公司作用，完善基層回收網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)。到2015年，使全省網(wǎng)點總數(shù)超過800個。各市政府應(yīng)當結(jié)合再生資源回收體系的建設(shè)工作，將廢棄電器電子回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。5.2.2 構(gòu)建規(guī)范的集中化處理體系在廢棄電器電子產(chǎn)品處理體系中，

41、應(yīng)使有資質(zhì)的處理企業(yè)在回收體系中占據(jù)主導地位。鼓舞采取特許經(jīng)營的模式進展處理企業(yè)。對廢棄電器電子產(chǎn)品實現(xiàn)“合理、高效、環(huán)?！碧幚?，嚴格按照國家的相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范準入建設(shè)，在環(huán)保安全的條件下實現(xiàn)對原材料進行拆解、處理和再生利用，并將有害有毒物質(zhì)進行無害化處理或送至有處理資質(zhì)的企業(yè)進行無害化處理。堅決淘汰和取締落后的污染嚴峻的處理設(shè)施和能力。對電子廢物環(huán)境污染突出的地區(qū)，經(jīng)市級人民政府批準，設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理中心的，應(yīng)當本著“疏堵結(jié)合”的原則加強綜合治理，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮我省勞動資源豐富的優(yōu)勢，結(jié)合處理企業(yè)和設(shè)施現(xiàn)狀，以廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理治理條例為指導，完善我省廢棄電器

42、電子產(chǎn)品回收處理設(shè)施相關(guān)技術(shù)支撐和政策措施，進展適合我省的處理技術(shù)和裝備, 逐步完善我省廢棄電器電子產(chǎn)品處理體系。對手工拆解勞動強度大，存在健康和安全風險，以及難以實現(xiàn)資源化利用的，鼓舞采納工業(yè)化設(shè)施和設(shè)備進行處理。鼓舞省內(nèi)有實力的企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新廢棄電器電子產(chǎn)品處理技術(shù)。本著“優(yōu)先保障初級拆解能力，逐步培育全過程處理龍頭企業(yè)”的原則，科學規(guī)劃全省拆解處理企業(yè)的布點，2015年前，保證太原、陽泉、長治、臨汾、大同等地的五個拆解處理企業(yè)正常運行，并努力培育1家綜合性、全過程處理龍頭企業(yè)。5.3 進展廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)，提高我省靜脈產(chǎn)業(yè)進展水平5.3.1 依靠科技進步，增強企業(yè)進展能力圍繞進展重

43、點，加快科技開發(fā)，科技打算中要積極安排廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用技術(shù)攻關(guān)課題，并確保技術(shù)開發(fā)的投入達到一定比例。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，進一步推動“產(chǎn)學研”結(jié)合，加快優(yōu)秀環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。加快對先進、成熟技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高回收處理企業(yè)的技術(shù)裝備水平。引進技術(shù)與消化汲取、創(chuàng)新結(jié)合，在消化汲取和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進行綜合集成和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品，提高企業(yè)進展能力。5.3.2 突出進展重點，示范企業(yè)帶動統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，立足當前，著眼長遠，突出重點，制定符合山西省相關(guān)產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃和分時期實施方案。要集中力量支持1-2家規(guī)模適度、治理先進、

44、符合環(huán)保要求的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理示范工程，在規(guī)劃期內(nèi)帶動全省布點的5家初級拆解處理企業(yè)的建設(shè)和運行；依照我省靜脈產(chǎn)業(yè)進展總體規(guī)劃，結(jié)合我省以金屬物資回收、報廢汽車、廢舊機電裝備拆解回收為主的資源綜合利用基地，建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理利用基地，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。示范工程選擇要有一定的代表性和示范性，滿足必要的項目前期工作深度，選址符合規(guī)劃和環(huán)保要求，有一定的投資規(guī)模。具有生產(chǎn)工藝科技含量高、產(chǎn)品附加值高、節(jié)能環(huán)保等特點。為確保廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)加工原料充足，工程項目建設(shè)應(yīng)從原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，充分考慮與周邊地區(qū)的合作。盡量規(guī)劃至工業(yè)

45、園區(qū)，成為工業(yè)園區(qū)的補鏈環(huán)節(jié)，提高廢棄電器電子產(chǎn)品的綜合利用水平，減少排污并力爭做到零排污，促進工業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)。5.3.3 因地制宜，合理配置處理能力鼓舞企業(yè)擴大規(guī)模，加快市場化、產(chǎn)業(yè)化進展步伐，逐步向基地式、園區(qū)化方向進展。確保拆解處理能力與需求相匹配，幸免處理企業(yè)一哄而起，造成處理能力總量過剩和結(jié)構(gòu)性過剩。對處理能力過剩的地區(qū)，不得新增處理能力和企業(yè)。依照預測全省回收數(shù)量，在規(guī)劃初期，重點開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系的建設(shè)先行在太原、陽泉、長治等地各建設(shè)一家廢棄電器電子產(chǎn)品簡單拆解處理企業(yè)，增強示范效應(yīng)；規(guī)劃后期，接著完成全省5家拆解企業(yè)的布點，在臨汾、大同建設(shè)簡單拆解處理企業(yè)，同時，

46、選點推進廢棄電器電子產(chǎn)品深度拆解處理項目建設(shè)。處理企業(yè)應(yīng)當遵循市場規(guī)律，選擇合適的進展模式。鼓舞有條件的處理中心對廢棄電器電子產(chǎn)品進行完全拆解和完全深度拆解，鼓舞分工合作，跨區(qū)域開展精深加工，形成合理的廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)鏈。5.3.4 園區(qū)化建設(shè)，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈立足山西的區(qū)位條件，生產(chǎn)力布局和資源稟賦，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟進展的特點和趨勢，面向企業(yè)、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、園區(qū)、區(qū)域等層面，實施“全過程操縱、依托靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)進展、與廢棄汽車拆解處理和危險廢物處置企業(yè)聯(lián)合”的戰(zhàn)略，建立企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間橫向共生、縱向耦合、資源共享的產(chǎn)業(yè)鏈和社會靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。積極同國內(nèi)外下游廠商進

47、行廣泛溝通，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條。在開拓下游市場，打造再生資源價值鏈條時，特不注重下游廠商的合規(guī)性，考察其是否具有相應(yīng)的資質(zhì)和一定的規(guī)模。5.4 深入開展基礎(chǔ)調(diào)查研究工作，夯實廢棄電器電子產(chǎn)品處理基礎(chǔ)5.4.1 重視開展基礎(chǔ)調(diào)查，科學推斷進展狀況針對我省重點都市開展廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域調(diào)查，摸清全省廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生種類、數(shù)量、分布、跨區(qū)域流淌狀況，以及其回收和處理等現(xiàn)狀，科學評估全省廢棄電器電子產(chǎn)品處理能力配置合理性。針對我省歷史廢棄電器電子產(chǎn)品集中儲存點開展調(diào)查，開展廢棄電器電子產(chǎn)品污染場地的識不與修復工作，對其周邊土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測。5.4.2 深入開展科學研究

48、，探究特色進展模式依托專業(yè)的科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，積極參與到我省廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理體系建設(shè)，以及具體項目建設(shè)和運營的全過程。深入開展相關(guān)研究工作，包括：適合我省實際的地點性政策法規(guī)體系；科學的回收、拆解處理活動的環(huán)境監(jiān)管方式；優(yōu)化全省回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；調(diào)查對廢棄電器電子產(chǎn)品拆解后的各種元器件、廢料等進行系統(tǒng)分析，改善處置工藝，優(yōu)化設(shè)備及工作空間；尋求可利用價值上的突破點，探究資源利用最大化；研究并評估該行業(yè)存在的近遠期環(huán)境風險和安全風險等。同時，鼓舞回收處理企業(yè)在生產(chǎn)實踐中不斷探究，開發(fā)新工藝、新技術(shù)，提高行業(yè)經(jīng)濟效益，進一步節(jié)能減排，提高行業(yè)環(huán)境治理水平和風險防范水平。通過我省行業(yè)科技創(chuàng)新

49、，推動我省做強做大廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)。6 規(guī)劃重點項目實施打算依照規(guī)劃目標和要緊任務(wù)，結(jié)合關(guān)于組織編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理進展規(guī)劃（2011-2015）的通知中的意見，確定本規(guī)劃重點工程。重點工程要緊包括廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)工程，基礎(chǔ)調(diào)查和研究項目，以及治理和能力建設(shè)項目三大類。規(guī)劃項目總投資約5.94億元，其中政府公共財政投資約8000萬元。6.1 廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理系統(tǒng)建設(shè)工程依照“多元化回收、集中化處理”的原則，建立并完善省、市、縣三級回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)合理規(guī)范的廢棄電器電子產(chǎn)品處理系統(tǒng)?；I劃在市（縣、區(qū)）層次上建設(shè)全省460個中標單位的市、縣兩級要緊回收渠道

50、。同時，由政府財政支持建設(shè)市級、縣兩級公共回收站。6.2 基礎(chǔ)調(diào)查和研究項目為準確評估我省廢棄電器電子產(chǎn)品現(xiàn)狀，合理配置全省處理能力，及時做好污染防治工作，提高全省資源綜合利用水平，需要開展基礎(chǔ)調(diào)查類工作和研究類工作。要緊內(nèi)容見表6-2。表6-2 基礎(chǔ)調(diào)查和研究項目概況表項目類不項目名稱資金預算（萬元）資金來源實施周期實施單位備注基礎(chǔ)調(diào)查類廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域調(diào)查100省財政預算2011-2015環(huán)保部門按每年調(diào)查經(jīng)費20萬計廢棄電器電子產(chǎn)品集中儲存點調(diào)查100省財政預算2011-2015環(huán)保部門研究類廢棄電器電子產(chǎn)品處理環(huán)境風險與健康安全評估80省財政預算2013-2015環(huán)保

51、部門、衛(wèi)生部門廢棄電器電子產(chǎn)品儲存場地環(huán)境阻礙評估100省財政預算2012-2015環(huán)保部門合計-380-表6-1 回收處理體系規(guī)劃項目表分類項目名稱規(guī) 模投資（萬元）資金來源責任主體實施時刻備注回收體系市級公共回收站全省每個地市至少1個11000省和地點財政預算省商務(wù)廳2011-2012省級財政補貼建設(shè)投資；地點財政補貼回收運輸費用。縣級公共回收站全省238個2400省和地點財政預算省商務(wù)廳2011-2015中標企業(yè)回收網(wǎng)點全省共設(shè)回收網(wǎng)點460個6900企業(yè)自籌，政府補貼企業(yè)2011-2012企業(yè)自籌建設(shè)費用；地點財政按“以舊換新”政策補貼回收運輸費用。小計20300處理體系廢棄電器電子產(chǎn)

52、品利用深度處理100萬臺/年15000企業(yè)自籌，政府補貼企業(yè)2012-2015企業(yè)自籌建設(shè)費用；地點財政按“以舊換新”政策補貼回收運輸費用廢棄電器電子產(chǎn)品初級拆解項目200萬臺/年23000企業(yè)自籌，政府補貼企業(yè)2011-2015全省共5個項目，企業(yè)自籌建設(shè)費用；地點財政按“以舊換新”政策補貼拆解處理費用小計38000綜合類專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)與維護功能為信息公開化，基礎(chǔ)知識宣傳，省內(nèi)外回收處理交易150省財政預算省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省財政廳2011-2015網(wǎng)站建設(shè)費用約50萬元，每年網(wǎng)站維護約20萬元。數(shù)據(jù)庫建設(shè)與動態(tài)更新全省數(shù)據(jù)錄入，每年更新一次150省財政預算省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省財政廳201

53、1-2015數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)費約100萬元，每年更新約10萬元。小計300合 計58600-6.3 治理和能力建設(shè)項目“十二五”初期，為適應(yīng)固體廢物治理需要，必須全面提升環(huán)境治理和技術(shù)支撐能力。具體項目見表6-3。表6-3 能力建設(shè)重點項目表項目類不項目名稱資金預算（萬元）資金來源實施周期實施單位政策法規(guī)建設(shè)類廢棄電器電子產(chǎn)品相關(guān)法規(guī)政策120省財政預算2011-2012省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省財政廳、省經(jīng)信委、省工商行政治理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省物價局和省建設(shè)廳等治理能力建設(shè)省環(huán)保廳能力建設(shè)100省財政預算2011-2015省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省財政廳、省經(jīng)信委、省工商行政治理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

54、局、省物價局和省建設(shè)廳等回收處理企業(yè)日常監(jiān)管費用200省財政預算2011-2015環(huán)保部門組織專家評估組開展工作合計4207 保障措施7.1 提高政府領(lǐng)導認識，加強回收處理體系監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)加強宣傳教育工作，提高各級政府領(lǐng)導對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)重要性、污染環(huán)境危害性的認識，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的環(huán)境監(jiān)管納入到各級政府進展規(guī)劃和具體工作打算中。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作的組織領(lǐng)導，通過政府協(xié)調(diào)各部門的職能和關(guān)系，通過政府引導，協(xié)調(diào)組織社會各界強化角色意識，做好各自的工作。環(huán)保廳應(yīng)認真履行好廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染環(huán)境的監(jiān)管職責；商務(wù)廳、財政廳應(yīng)共同組織治理好電子產(chǎn)品

55、銷售、回收、制定財政補貼政策等；物價局應(yīng)加強廢棄電器電子產(chǎn)品的價格監(jiān)督，并確定指導回收價格；經(jīng)信委負責對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的治理，督促指導生產(chǎn)企業(yè)提高和保障電器電子產(chǎn)品質(zhì)量；質(zhì)監(jiān)局、工商局在各自職責范圍內(nèi)依法加強電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)督治理。成立省級行業(yè)協(xié)會，每個廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處置基地是行業(yè)協(xié)會的成員單位，又是本區(qū)域行業(yè)分會的召集人。協(xié)會同意省商務(wù)廳的日常治理，同時同意省環(huán)保廳的環(huán)境監(jiān)督治理。要盡快理順制約廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)建設(shè)的各種關(guān)系和問題，盡快建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點、拆解處理信息共享機制，提高廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的工作效率和效益。7.2 完善各項法規(guī)政策，加

56、強回收處理體系監(jiān)管的法律保障廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理體系在我省尚處于起步時期，加快制定各項法規(guī)政策，是推進體系建設(shè)、加強環(huán)境監(jiān)管的重要舉措。應(yīng)在國家相關(guān)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標準和政策的指引下，配套具體細化的地點法規(guī)、規(guī)范和標準，為政府依法行政提供法律依據(jù)，規(guī)范和約束企業(yè)、社會各方面的行為。同時，應(yīng)結(jié)合山西省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系的建設(shè)需求，制定符合山西省情的政策。配合家電“以舊換新”活動的實施，盡快出臺山西省家電“以舊換新”拆解處理企業(yè)環(huán)境治理方法，幸免拆解處理企業(yè)對環(huán)境造成二次污染。同時，應(yīng)出臺山西省廢棄電器電子產(chǎn)品污染環(huán)境防治方法，從產(chǎn)生、回收、處理等各環(huán)節(jié)加強廢棄電器電子產(chǎn)品的環(huán)境治

57、理。完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的稅收優(yōu)惠政策和財政補貼政策，建立健全科學合理的收費制度，延伸生產(chǎn)者責任制度。完善電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的標準要求。依照國家成立的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金相關(guān)政策，我省出臺相應(yīng)的省級廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金治理方法。為企業(yè)在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)、投資、建設(shè)、經(jīng)營等活動制造良好的政策環(huán)境。鼓舞采取特許經(jīng)營的模式進展拆解處理產(chǎn)業(yè)。7.3 依靠科技進步和人才培養(yǎng)，加強回收處理體系監(jiān)管的技術(shù)支撐積極鼓舞和扶持企業(yè)通過科技進步，不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，以減少廢棄電器電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生。大力研究廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處

58、理的高新技術(shù)，在杜絕環(huán)境二次污染的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源綜合利用和效益的最大化。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收和拆解處理領(lǐng)域的國際、國內(nèi)合作與交流，引進國內(nèi)外先進技術(shù)、設(shè)備與治理經(jīng)驗。鼓舞我省相關(guān)企業(yè)與高等院校、科研院所緊密合作，重點研究、開發(fā)、應(yīng)用廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理的先進技術(shù)。鼓舞相關(guān)職能部門積極研究建立適合我省的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系。加強對專業(yè)治理人員和技術(shù)人員的人才培訓，培養(yǎng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的治理人才。加強各級職能治理部門的能力建設(shè)，綜合先進的技術(shù)成果，建設(shè)山西省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、污染防治的治理信息系統(tǒng)，用先進的技術(shù)武裝治理隊伍，提高治理效能。7.4 加大執(zhí)法監(jiān)督力度，

59、完善污染防治監(jiān)管體系盡快建立形成山西省廢棄電器電子產(chǎn)品污染環(huán)境的監(jiān)督治理機制，環(huán)保部門要會同商務(wù)、工商等有關(guān)部門，加強廢棄電器電子產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)督治理，確保回收的廢棄電器電子產(chǎn)品存放環(huán)境符合環(huán)保要求，確?；厥仗幹闷髽I(yè)均是有資質(zhì)、符合條件的合法企業(yè)。省環(huán)保廳要依法核查拆解處理企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)測制度、數(shù)據(jù)信息治理系統(tǒng)、污染物達標排放情況等，嚴格貫徹落實晉環(huán)發(fā)2009131號文“關(guān)于加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理環(huán)境治理的通知”中的環(huán)境監(jiān)管要求，對違法的拆解處理企業(yè)依法嚴懲。各級行政職能部門要加大加法檢查力度，確保廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生、回收、利用等各環(huán)節(jié)均是合法規(guī)范的，要建立形成切實有效的山西省廢棄電器電子產(chǎn)品污染環(huán)境的監(jiān)管體系。貫徹實施目標責任制，明確責任，實行量化考核制度；依照規(guī)劃中提出的目標，加強要緊任務(wù)和重點工程的日常治理和監(jiān)測工作，提高環(huán)境準入門檻。省環(huán)保廳負責“十二五”廢棄電器電子產(chǎn)品處理進展規(guī)劃執(zhí)行的治理工作，制定相關(guān)治理措施，建立規(guī)劃時期性評估制度，加強全過程監(jiān)督治理。要把規(guī)劃完成情況作為各級政府的考核目標，實行政府目標責任制。7.5 加大宣傳教育力度，營造全社會參與的社會氛圍通過多渠道、多層次、全方位的宣傳，增強居民環(huán)境意識。要改變居民關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品的認識，對其隨意丟