煤炭在我國能源轉(zhuǎn)型中的作用及出路

1、PAGE 8 -煤炭在我國能源轉(zhuǎn)型中的作用及出路推進中國能源轉(zhuǎn)型是減少溫室氣體排放、有效應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵舉措。煤炭是中國能源系統(tǒng)的主力軍。認清能源轉(zhuǎn)型的本質(zhì)和特點，充分發(fā)揮煤炭在能源轉(zhuǎn)型中的作用，是確保傳統(tǒng)能源體系向低碳能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。自從提出“雙碳”目標以來，“談煤色變”的問題非常普遍，曲解煤炭作用的說法并不少見。因此，深入的認識煤炭在我國能源轉(zhuǎn)型過程中的作用并積極謀劃煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑非常必要。煤電是煤炭的重要形式，2022年底召開的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會針對煤電的說法將phaseout（煤電退出）改為phasedown（減少煤電），意味著如何控制煤電的節(jié)奏是個普遍關(guān)注的焦點問題

2、。一、煤炭仍是當(dāng)前能源的主力軍1.煤炭是能源安全的“壓艙石”煤炭在確保我國能源供應(yīng)安全方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我國能源資源特征是“富煤、缺油、少氣”。與石油和天然氣相比，我國的煤炭儲量相對比較豐富，基本依靠國內(nèi)供應(yīng)基本可以滿足煤炭消費的需求。然而，石油和天然氣的進口比例近年來持續(xù)攀升。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。近幾年，我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革取得了顯著的效果，煤炭產(chǎn)能向生產(chǎn)能力大、技術(shù)水平高、生態(tài)環(huán)境影響小的煤炭大省區(qū)集中。淘汰煤炭落后產(chǎn)能的工作正在深入推進，截至2022年11月，煤炭行業(yè)累計退出煤炭產(chǎn)能達到9.8億噸。2022年，我國原煤累計產(chǎn)量40.7億噸，同比增長了4.7%，原煤生產(chǎn)增速

3、小幅上漲。2022年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超億噸省份共6個，其中，山西（11.93億噸）和內(nèi)蒙古（10.39億噸）兩省區(qū)份均超過10億噸;陜西（7億噸），新疆（3.2億噸），貴州（1.35億噸），安徽（1.13億噸），6省份產(chǎn)量合計35億噸，同比增長6.68%，占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量的85.9%。隨著我國綠色發(fā)展理念的逐步推進，煤礦企業(yè)要保證能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和礦區(qū)生態(tài)文明全面推進。煤炭行業(yè)正在向現(xiàn)代化高水平等階段發(fā)展，煤炭生產(chǎn)各項指標逐步符合綠色發(fā)展的要求，整體技術(shù)水平正在向工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低等方向邁進。儲備能

4、力得到動態(tài)調(diào)整，煤炭保障供應(yīng)能力增強。為了緩解用煤緊張形勢，加快先進產(chǎn)能的釋放，國家有關(guān)部門積極推動煤礦擴產(chǎn)工作，保障煤炭正常供應(yīng)，建成超過1億噸政府可調(diào)度煤炭儲備能力。同時，不斷加快露天煤礦辦理工作，先后批復(fù)60余座露天煤礦復(fù)產(chǎn)，涉及產(chǎn)能2.1億噸/年。2.燃煤發(fā)電效率持續(xù)提升目前我國發(fā)電和供熱行業(yè)二氧化碳排放量占全國排放量的比重超過40%，是全國二氧化碳排放的重點行業(yè)。燃煤發(fā)電提高效率在降低電力領(lǐng)域二氧化碳排放發(fā)揮了重要的作用。電力行業(yè)是煤炭消耗的主要行業(yè)之一，也是國家節(jié)能減排工作重點管控行業(yè)?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉逼陂g，電力行業(yè)按照國家的部署，深入實施煤電節(jié)能減排升級改造，火電供

5、電煤耗持續(xù)下降。2022年全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為305.5克標準煤/千瓦時，比2022年下降9.9克/千瓦時，比2022年下降27.5克/千瓦時，比2022年下降64.5克/千瓦時。以2022年為基準年，20222022年，供電煤耗降低累計減少電力二氧化碳排放66.7億噸，對電力二氧化碳減排貢獻率為36%，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。3.終端需求側(cè)隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，煤炭在生活消費和商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用占比逐步降低，工業(yè)領(lǐng)域的煤炭消費量占比逐步提高。煤炭在工業(yè)領(lǐng)域的集中應(yīng)用既可以提高煤炭的使用效率，也可以顯著降低散燒煤帶來的污染問題。特別顯著的特征是10多年前，北方

6、集中供暖普及率不高，很多居民依靠燒煤自采暖，到了冬天整個城市都彌漫著撲鼻的氣味。隨著散燒煤問題得到解決，我國絕大部分地區(qū)空氣質(zhì)量得到改善。二、支撐電力能源的低碳化轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵促進傳統(tǒng)能源與可再生能源深度融合是能源轉(zhuǎn)型最理想的情景。二者深度融合帶來的好處主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是充分發(fā)揮傳統(tǒng)能源的靈活性和儲能的價值;另一方面是避免煤電資產(chǎn)被擱淺造成資源的浪費，降低能源轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險和轉(zhuǎn)型的成本。1.保證能源和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型最終的目的是推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。能源轉(zhuǎn)型的前提保證能源和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。不能因為當(dāng)前煤炭是主要的碳排放來源，我們就與煤炭一刀兩斷，徹底拋棄煤炭。而是應(yīng)該用系

7、統(tǒng)的眼光來看待煤炭在能源轉(zhuǎn)型過程中的作用。實現(xiàn)煤炭消費比例的降低是個循序漸進的過程。從當(dāng)前以煤電為主的能源系統(tǒng)到未來構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的過程中，煤電仍將發(fā)揮著穩(wěn)定器和緩沖器的作用。能源轉(zhuǎn)型意味著電力能源結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著的變化。從電源側(cè)來看，與傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)差異巨大，高比例的太陽能和風(fēng)力發(fā)電等可再生能源電源給新型電力安全穩(wěn)定運行帶來了極大的挑戰(zhàn)。新型電力系統(tǒng)將呈現(xiàn)出大裝機容量、大峰谷差以及機組可用率顯著降低等特征，這些電力系統(tǒng)新的特征導(dǎo)致其對靈活性電源、調(diào)峰能力等提出了更高的要求。從電力終端消費來看，能源轉(zhuǎn)型后電氣化水平將得到大幅度的提升，即使相同的全社會能源消費量條件下，全社會用電量

8、將顯著增加，倒逼電源側(cè)提供更多的電量，電力系統(tǒng)的發(fā)電裝機規(guī)模和發(fā)電量都顯著的增加。因此，發(fā)揮好煤電在新型電力系統(tǒng)中穩(wěn)定電力運行安全的作用至關(guān)重要。2.生物質(zhì)能與煤炭混合發(fā)電有助于降低存量煤電的排放未來碳達峰之后碳排放要求越來越嚴格，生物質(zhì)能是非常寶貴的負排放技術(shù)，可以中和必須保留的煤電排放的二氧化碳。生物質(zhì)能可以與燃煤混合燃燒或者單獨燃燒生物均可以實現(xiàn)提供電源的靈活性，同時滿足碳排放降低的條件約束。3.燃煤發(fā)電與碳捕捉技術(shù)結(jié)合提供零碳的靈活性電源能源行業(yè)是一個更替周期時間比較長的行業(yè)。從全系統(tǒng)的角度來看，為了提供充足的調(diào)峰能力，燃煤發(fā)電在很長一段時間將存在，即使是達到碳中和目標的時候仍將保留一

9、定容量的燃煤發(fā)電機組。由于煤電機組排煙體積流量大、煙氣中二氧化碳分壓低、煙氣成分復(fù)雜等原因，其碳捕集難度大、成本高當(dāng)前燃煤發(fā)電機組碳捕捉技術(shù)成本仍然較高，仍需在多個方面進行技術(shù)突破。但是，為了確保到2060年煤電機組能夠提供低碳甚至零碳電力，燃煤發(fā)電需要提前布局碳捕捉技術(shù)的研發(fā)、示范和商業(yè)推廣。三、工業(yè)過程實現(xiàn)綠氫和綠電替代煤炭的消費主要分布在發(fā)電和工業(yè)領(lǐng)域。與發(fā)電領(lǐng)域相比，工業(yè)領(lǐng)域降碳技術(shù)儲備相對不足，工業(yè)領(lǐng)域特別是鋼鐵和水泥領(lǐng)域的降碳難度更大。采用綠氫和綠電替代煤炭是降低工業(yè)碳排放的主要途徑。1.工業(yè)過程使用綠氫替代煤炭碳減排是中國鋼鐵行業(yè)目前面臨的一項核心挑戰(zhàn)。2022年，中國粗鋼產(chǎn)量達

10、10.3億噸，其中大約8億噸是以煤炭為主要能源從鐵礦石中生產(chǎn)出來的，占78%，其余22%由廢鋼生產(chǎn)而來。傳統(tǒng)的高爐煉鐵通過焦炭燃燒提供還原反應(yīng)所需要的熱量并產(chǎn)生還原劑一氧化碳，將鐵礦石還原得到鐵，并產(chǎn)生大量的二氧化碳氣體。而氫能煉鋼則利用氫氣替代一氧化碳做還原劑，其還原產(chǎn)物為水，沒有二氧化碳排放。如果采用風(fēng)電或者太陽能發(fā)電制氫成本達到鋼鐵行業(yè)可以接受的程度，煤炭將大幅度的被替代。但是，當(dāng)前氫冶金尚處于示范階段，有待于后期開展技術(shù)創(chuàng)新推動氫冶金成本達到商業(yè)應(yīng)用可以接受的程度。國外目前較為成功的項目有：瑞典鋼鐵HYBRIT項目、薩爾茨吉特SALCOS項目和奧鋼聯(lián)H2FUTURE項目。其中HYBRI

11、T項目工藝成本比傳統(tǒng)工藝高20%30%。國內(nèi)來看，主要的鋼鐵企業(yè)均開始著手探索不同的技術(shù)路徑加快實現(xiàn)氫冶金的商業(yè)化。2022年，河鋼集團與卡斯特蘭薩共同建設(shè)120萬噸氫冶金示范性工程項目，該項目將使噸鋼碳排放降至125公斤。2022年，中國寶武與中核集團、清華大學(xué)簽訂合作協(xié)議，開發(fā)“核能制氫”技術(shù)。同時，酒鋼也成立了氫冶金研究院，積極探索“煤基氫冶金理論”。2.改變工藝流程更多使用綠電與發(fā)電和鋼鐵相比，水泥行業(yè)的減碳難度更大。水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也構(gòu)成了現(xiàn)代城市建筑的軀干。從全球來看，水泥行業(yè)貢獻了碳排放總量的7%。如果將全球水泥行業(yè)碳排放量與國家排放相比，那么它將是僅次于中

12、國和美國的第三大碳排放國。我國生產(chǎn)了全球近六成水泥，水泥行業(yè)碳排放量也逾全球水泥產(chǎn)業(yè)碳排放總量的一半。水泥生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放主要源于熟料生產(chǎn)過程，其中石灰石煅燒產(chǎn)生生石灰的過程所排放的二氧化碳，約占全生產(chǎn)過程碳排放總量的5570%;高溫煅燒過程需要燃燒燃料，因此產(chǎn)生的二氧化碳，約占全生產(chǎn)過程碳排放總量的2540%。目前，中國水泥行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的約9%，是制造業(yè)中主要的二氧化碳排放源。近期來看能效提升是降低水泥行業(yè)碳減排的重要抓手，并要增加替代燃料和碳捕捉技術(shù)的研發(fā)為遠期加速推動水泥行業(yè)碳減排做技術(shù)儲備。四、政策建議1.大力發(fā)展轉(zhuǎn)型金融支持“棕色資產(chǎn)”有序?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型能源轉(zhuǎn)型

13、勢必需要大量的資金的支持，傳統(tǒng)金融以及當(dāng)前的綠色金融難以滿足能源轉(zhuǎn)型對金融的需求。轉(zhuǎn)型金融是助推能源轉(zhuǎn)型重要的金融創(chuàng)新。從金融體系的發(fā)展和創(chuàng)新方面分析，我國綠色金融體系的建立為引導(dǎo)資金流向綠色領(lǐng)域提供了便利的渠道。然而，目前的綠色金融體系更側(cè)重對符合綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及相關(guān)目錄標準的“綠色”項目提供資金支持，傳統(tǒng)高碳排放行業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型過程的資金支持。轉(zhuǎn)型金融可針對性地為“棕色”領(lǐng)域轉(zhuǎn)型提供資金支持，補充覆蓋煤炭、鋼鐵、水泥等高碳領(lǐng)域，并輔以較高的信息披露與轉(zhuǎn)型關(guān)鍵指標要求，引導(dǎo)和督促“棕色”領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速全社會實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標的進程。2.制定促進煤炭相關(guān)人員下崗再就業(yè)的政策能源轉(zhuǎn)型必須

14、實現(xiàn)公平轉(zhuǎn)型才能可持續(xù)并最終實現(xiàn)。煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)者的利益訴求必須得到尊重和保護，從而有利于在社會穩(wěn)定的情形下推動能源轉(zhuǎn)型。煤炭開采地區(qū)的居民承擔(dān)了最大的污染損害，同時也面臨更大的轉(zhuǎn)型成本。建議國家和地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)型需要為煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員提供適應(yīng)新就業(yè)機會的培訓(xùn)幫助其實現(xiàn)更好的穩(wěn)定就業(yè)。從全社會的角度來看，這些人群屬于社會最脆弱的人群之一，采取政府補貼提供培訓(xùn)有利于積極的解決社會問題。3.支持科技創(chuàng)新提升減排、工業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新COP26大會召開以來，控制甲烷排放問題逐步成為全球熱議的焦點。然而，當(dāng)前煤礦開采中釋放到大氣中的甲烷尚無有效的技術(shù)手段來抑制。建議支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合加快煤礦開采中甲烷收集

15、或者利用技術(shù)的開發(fā)。尤其我國作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國，若不能有效的控制煤炭開采過程中的甲烷排放，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨非常大的國際壓力。當(dāng)前我國工業(yè)領(lǐng)域整體技術(shù)水平不高，特別是碳排放比較高的水泥行業(yè)。建議支持水泥行業(yè)以降碳為契機，提高水泥行業(yè)在原料和燃料領(lǐng)域的替代水平，降低水泥行業(yè)的污染物排放和二氧化碳排放水平，嘗試探索水泥行業(yè)與碳捕捉技術(shù)的結(jié)合，最終實現(xiàn)零碳排放的水泥工業(yè)。促進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾更高水平的應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和降低碳排放的協(xié)同效應(yīng)。4.積極培育新的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)原有的煤礦建設(shè)項目大幅減少，傳統(tǒng)的煤炭建設(shè)工程縮減、市場空間壓縮，煤炭采選業(yè)固定投資逐步放緩，煤礦新建、改擴建市場不斷縮減，煤炭相關(guān)的就業(yè)人充分群面臨嚴峻的生活壓力，煤炭產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)經(jīng)濟增長嚴重受限，地方發(fā)展可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)。積極培育大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，既可以滿足生態(tài)保護的要求，也可以提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)價值鏈，孕育新的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟增長點，大幅增加就業(yè)。5.制定新形勢下煤電存續(xù)發(fā)展的政策條件建議從統(tǒng)