第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展課件

1、第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展2022/10/2第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展2022/9/28第二章公共管主 要 內(nèi) 容 管理理論 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 古典學(xué)派理論 行為學(xué)派理論 決策學(xué)派理論 系統(tǒng)學(xué)派理論 新管理主義理論 公共選擇理論 政府失敗論 委托代理理論 交易費(fèi)用理論 第一節(jié) 公共管理學(xué)的理論淵源第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展2主 要 內(nèi) 容 管理理論 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 古典學(xué)派理論 一、管理理論（一）古典學(xué)派理論 1、人性的界說：人之初，性本懶，要他做，制度管人之初，性本勤，激勵(lì)他，土成金2、關(guān)注焦點(diǎn)：“效率”和“經(jīng)濟(jì)”第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展3一、管

2、理理論（一）古典學(xué)派理論 1、人性的界說：2、關(guān)注焦一、管理理論（一）古典學(xué)派理論 泰勒開創(chuàng)的科學(xué)管理思想及其管理主義的影響最大。其基本理論觀點(diǎn)是： 1.管理就是要通過設(shè)計(jì)最佳的工作流程來最大限度地節(jié)約成本，提高工作效率； 2.用一種修改過的計(jì)件工作方法支付工資，高出每日測(cè)量工作標(biāo)準(zhǔn)就多付報(bào)酬。 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展4一、管理理論（一）古典學(xué)派理論 泰勒開創(chuàng)的啟示？ 管理作為一種純手段性的活動(dòng)具有共性，既可用于私營(yíng)企業(yè)，也可用于公共部門。一、管理理論（一）古典學(xué)派理論 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展5啟示？一、管理理論（一）古典學(xué)派理論 第二章公共管理理論與一、管理理論（二）行為學(xué)派

3、理論 行為學(xué)派經(jīng)歷了一個(gè)從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的發(fā)展過程。 20世紀(jì)20年代末30年代初，通過梅奧的著名的霍桑試驗(yàn)，證實(shí)了人不單純是追求經(jīng)濟(jì)效率的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展6一、管理理論（二）行為學(xué)派理論 行為學(xué)派經(jīng)一、管理理論（二）行為學(xué)派理論 馬斯洛“需要層次論”、赫茲伯格雙因素理論等 1、滿足的順序是由低級(jí)到高級(jí)需要； 2、人的行為主要受優(yōu)勢(shì)需要的支配； 3、任何一種滿足了的低層次需要并不因?yàn)楦邔哟涡枰陌l(fā)展而消失，只是對(duì)行為的影響比重減輕，不再是行為的主要激勵(lì)力量而已； 4、在所有需要中，只有未滿足的需要才有激勵(lì)作用，已滿足的需要只能提供滿意

4、感。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展7一、管理理論（二）行為學(xué)派理論 馬斯洛“需要層次論”、赫茲一、管理理論（三）決策學(xué)派理論 決策學(xué)派以赫伯特西蒙為開端。 管理就是決策。決策在管理的各個(gè)層面上存在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展8一、管理理論（三）決策學(xué)派理論 決策學(xué)派以赫伯特西蒙為開端一、管理理論（四）系統(tǒng)學(xué)派理論 系統(tǒng)學(xué)派以切斯特巴納德將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而得名。 巴納德認(rèn)為，組織是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，它包含三個(gè)要素：協(xié)作的意愿、共同目標(biāo)和信息聯(lián)系。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展9一、管理理論（四）系統(tǒng)學(xué)派理論 系統(tǒng)學(xué)派以切斯特巴一、管理理論（五）新管理主義理論 新管理

5、主義是20世紀(jì)80年代以后在信息革命背景下產(chǎn)生的理論。 1.企業(yè)再造理論 2.虛擬企業(yè) 3.學(xué)習(xí)型組織 4.團(tuán)隊(duì)精神第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展10一、管理理論（五）新管理主義理論 新管理主義是20世第一節(jié) 公共管理學(xué)的理論淵源二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（一）公共選擇理論 公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代末形成一種學(xué)術(shù)思潮。 這是一種試圖運(yùn)用西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法來研究政治問題或集體選擇問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)說和政治學(xué)說。 代表人物：詹姆斯布坎南。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展11第一節(jié) 公共管理學(xué)的理論淵源二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（一）公共選公共選擇理論的基本假設(shè)人是自利的、理性的、追求效

6、用最大化的第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展12公共選擇理論的基本假設(shè)人是自利的、理性的、追求效用最大化的第公共選擇理論的主要內(nèi)容 1、認(rèn)為人類社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成 a 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)： 消費(fèi)者（需求者）*廠商（供給者） 貨幣選票最大滿足的私人物品 經(jīng)濟(jì)決策第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展13公共選擇理論的主要內(nèi)容 1、認(rèn)為人類社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成第二章 b 政治市場(chǎng)： 選民、利益集團(tuán)（需求者） 政治家、官員（供給者） 民主選票 給自己帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。 政治決策公共選擇理論的主要內(nèi)容 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展14 b 政治市場(chǎng)：公共選擇理論的主要內(nèi)容 第二章公共管 2.公共選擇

7、理論認(rèn)為： 在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)上活動(dòng)的是同樣的人，沒有理由認(rèn)為一個(gè)人只是由于場(chǎng)所的不同就以兩種完全不同的動(dòng)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)。公共選擇理論的主要內(nèi)容 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展15 2.公共選擇理論認(rèn)為：公共選擇理論的主要內(nèi)容 第二 3、政治市場(chǎng)交易和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易的區(qū)別： a 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易的是私人物品 媒介是貨幣 政治市場(chǎng)交易的是規(guī)章、政策、議題等公共物品 媒介是：投票、利益集團(tuán)、代議制、政黨和政府等。公共選擇理論的主要內(nèi)容 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展16 3、政治市場(chǎng)交易和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易的區(qū)別：公共選擇理論 3.政治市場(chǎng)交易和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易的區(qū)別： b 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)：?jiǎn)蝹€(gè)廠商和個(gè)人之間的交換 政治

8、市場(chǎng)：集團(tuán)、政黨之間的交換c 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)：自愿、平等、等價(jià)交易 政治市場(chǎng)：某種程度的非自愿性、不平等性和強(qiáng)制性 比如，少數(shù)服從多數(shù) 以公共的名義謀私利公共選擇理論的主要內(nèi)容 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展17 3.政治市場(chǎng)交易和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易的區(qū)別：公共選擇理論的主要內(nèi)公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的理論啟示 1、用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和假設(shè)來研究政治，提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視野和新的研究途徑。 2、通過對(duì)民主政治過程的矛盾性、少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)決策過程的操縱性的分析，引發(fā)對(duì)政府干預(yù)行為局限性的反思。 3、強(qiáng)調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制的重要性，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則、市場(chǎng)失靈的根源在于現(xiàn)行法律政治失靈的分析，使得公共管

9、理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進(jìn)行研究。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展18公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的理論啟示 1、用經(jīng)濟(jì)學(xué)的二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（二）政府失敗論 所謂“政府失敗”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展19二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（二）政府失敗論 所謂“政府失敗”政府失效表現(xiàn)濫用權(quán)力傾向嚴(yán)重官僚主義較大盲目性內(nèi)在的擴(kuò)張沖動(dòng)組成政府的政治個(gè)體的自利性，決定了政府部門有內(nèi)在超編和超支的傾向。政府科學(xué)決策的前提是信息的

10、完備準(zhǔn)確，而對(duì)所有信息全部占有和準(zhǔn)確處理是不可能的。 公務(wù)人員追求公共資源的局部目標(biāo)和擴(kuò)大權(quán)利運(yùn)用的傾向不斷強(qiáng)化。政府調(diào)節(jié)是“事前”調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)決策是“集體”決策，對(duì)決策后果無需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。政府失敗的表現(xiàn)第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展20政府失效表現(xiàn)濫用權(quán)力傾向嚴(yán)重官僚主義較大盲目性內(nèi)在的擴(kuò)張沖動(dòng)政府失敗原因及補(bǔ)救政府失敗原因公共決策失效 政府工作機(jī)構(gòu)的低效率 政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張 政府的尋租活動(dòng) 補(bǔ)救政府失敗的政策性主張 市場(chǎng)化改革憲法制度改革第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展21政府失敗原因及補(bǔ)救政府失敗原因公共決策失效 政府工作機(jī)構(gòu)的低（1）需求方面的原因 從需求方面來看，對(duì)政府提供服務(wù)的需求

11、存在被夸大的狀況。市場(chǎng)缺陷的存在強(qiáng)化公共意識(shí)政治組織與公民參政權(quán)力的變化政治報(bào)酬的結(jié)構(gòu)政治角色的高時(shí)間貼現(xiàn)率負(fù)擔(dān)與義務(wù)的分離政府失敗原因及補(bǔ)救第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展22（1）需求方面的原因政府失敗原因及補(bǔ)救第二章公共管理理論與實(shí) （2）供給方面的原因 從供給方面來看，政府活動(dòng)供給中存在的一些問題導(dǎo)致政府失效。確定和度量產(chǎn)出的困難單一的生產(chǎn)來源生產(chǎn)技術(shù)的不確定性缺乏“基準(zhǔn)線”和終止機(jī)制政府失敗原因及補(bǔ)救第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展23 （2）供給方面的原因政府失敗原因及補(bǔ)救第二章公共管二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（三）委托代理理論（合同理論） 委托一代理理論委托代理理論起源于對(duì)私人部門所有者與經(jīng)

12、營(yíng)者或雇員之間關(guān)系的研究，但后來人們發(fā)現(xiàn)代理問題普遍存在于包括公共組織在內(nèi)的一切具有科層結(jié)構(gòu)的組織中。 委托人與代理人的目標(biāo)沖突與信息不對(duì)稱是委托代理問題的核心。 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展24二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（三）委托代理理論（合同理論） 委托代理理論 1、授權(quán)者：委托人 （依據(jù)代理人服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量提供報(bào)酬；決定支付代理人報(bào)酬的規(guī)則或方案） 被授權(quán)者：代理人。2、委托代理關(guān)系的典型： 雇主與雇員 律師與當(dāng)事人 選民與政治家第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展25委托代理理論 1、授權(quán)者：委托人2、委托代理關(guān)系的委托代理理論 3、這一理論所關(guān)注的是在委托人和代理人的目標(biāo)、利益不一致而信息又不

13、對(duì)稱的情況下，如何實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，即如何既能夠保證委托人的利益得以實(shí)現(xiàn)又能夠滿足代理人的合理要求。 與私人部門相比，公共部門中的代理問題更為嚴(yán)重，代理成本也更高昂。因?yàn)椋膊块T的委托代理關(guān)系更為復(fù)雜。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展26委托代理理論 3、這一理論所關(guān)注的是在委托人和代理委托代理理論 委托代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個(gè)問題，一是代理人的選擇和對(duì)代理人的激勵(lì)；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費(fèi)；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展27委托代理理論 委托代理關(guān)系的

14、核心，是委托方如何委托代理理論對(duì)公共管理的影響 1、選擇代理人的觀點(diǎn)影響到公共服務(wù)哪些可以讓私營(yíng)部門提供，哪些應(yīng)由政府提供2、政府的報(bào)酬制度 公共服務(wù)制度的安排第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展28委托代理理論對(duì)公共管理的影響 1、選擇代理人的觀點(diǎn)二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（四）交易費(fèi)用理論 交易費(fèi)用理論作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)組成部分，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，所謂交易費(fèi)用，是指所有與制度或組織的建立、變遷和適用有關(guān)的費(fèi)用。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展29二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（四）交易費(fèi)用理論 交易費(fèi)用理論交易費(fèi)用理論 科斯1937年在企業(yè)的性質(zhì)一文中提出。 運(yùn)用市場(chǎng)

15、機(jī)制的費(fèi)用，包括在市場(chǎng)上搜尋有關(guān)價(jià)格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費(fèi)用。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展30交易費(fèi)用理論 科斯1937年在企業(yè)的性質(zhì)一文中提出第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程主 要 內(nèi) 容公共行政時(shí)期公共管理時(shí)期第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展31第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程主 要 內(nèi) 容公共行政時(shí)期 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共行政時(shí)期1887年-20世紀(jì)70年代末公共管理時(shí)期1880年-至今傳統(tǒng)的公共行政新公共行政時(shí)期第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展32 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共行政時(shí) 公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫

16、穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。 公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場(chǎng)、社會(huì)）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展33 公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核第二章公共管理第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 （一）傳統(tǒng)的公共行政（18871960） 1.就政治與行政的關(guān)系來看，這一時(shí)期前后是有變化的一、公共行政時(shí)期 2. 管理組織體制運(yùn)行方式方面，在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生了官僚制理論，同時(shí)先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展34第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 （一）傳統(tǒng)的公共行政

17、（1（二）新公共行政時(shí)期（19601980）一、公共行政時(shí)期 1.價(jià)值問題在公共行政中受到更多重視 2. 韋伯的官僚制理論開始受到越來越多的批評(píng) 3. 公共行政受到多學(xué)科的影響 4.公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢(shì)第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展35（二）新公共行政時(shí)期（19601980）一、公共行政時(shí)期 公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。二、公共管理時(shí)期 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展36 公共管理作為一

18、個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū) 在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決三個(gè)問題： 公共管理時(shí)期 第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭(zhēng)管得少一些，但要管得好一些； 第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化 ，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展37 在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決三個(gè)問題： 公共管 在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決三個(gè)問題： 公共管理時(shí)期 第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而

19、使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展38 在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決三個(gè)問題： 公共管第三節(jié) 新公共管理 “新公共管理” （New Public Management， NPM）一般是指20世紀(jì)80 年代以來在英美等國(guó)出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對(duì)近20年來經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）國(guó)家行政改革具體做 法的理論概括。新公共管理主要體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑（又稱“B途徑”）的公共管理理念。 在西方，這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)被看作是一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門”的“

20、新公共管理運(yùn)動(dòng)”，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展39第三節(jié) 新公共管理 “新公共管理”第三節(jié) 新公共管理 新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展40第三節(jié) 新公共管理 新公共管理的核心第三節(jié) 新公共管理“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的核心內(nèi)容生產(chǎn)率市場(chǎng)化服務(wù)導(dǎo)向分權(quán)政策對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展4

21、1第三節(jié) 新公共管理“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的核心內(nèi)容生產(chǎn)率第二章 新公共管理主要思想1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳2.政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理4.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)5.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制8.公務(wù)員不必保持中立第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展42 新公共管理主要思想1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳第二第三節(jié) 新公共管理主 要 內(nèi) 容 主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐 對(duì)新公共管理的評(píng)析第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展43

22、第三節(jié) 新公共管理主 要 內(nèi) 容 主要工業(yè)化國(guó)家的新公第三節(jié) 新公共管理 （一）英國(guó)新右派的政府改革 （二）美國(guó)的新治理一、主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐 （三）其他西方國(guó)家的實(shí)踐 1. 澳大利亞和新西蘭 2. 歐洲大陸各國(guó) （四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展44第三節(jié) 新公共管理 （一）英國(guó)新右派的政府改革 （ （五）當(dāng)前西方政府改革的新動(dòng)向 1. 在政府與市場(chǎng)之間作公共選擇 2. 政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革在美國(guó)等國(guó)家轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)重塑政府的運(yùn)動(dòng) 3. 強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐變成了一場(chǎng)重塑政府運(yùn)動(dòng) 4. 各國(guó)政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善 一、主要

23、工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展45 （五）當(dāng)前西方政府改革的新動(dòng)向 1. 在政府與市場(chǎng)之間作主要特點(diǎn)： 1、視民眾為顧客，并強(qiáng)調(diào)顧客的選擇權(quán)。民眾可以市場(chǎng)機(jī)制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務(wù)。 2、創(chuàng)造市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以眾多的公共服務(wù)供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 3、擴(kuò)大個(gè)人及私部門的活動(dòng)范圍，使個(gè)人更能夠自力更生，自愿性團(tuán)體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，政府機(jī)構(gòu)則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務(wù)上。 （一）英國(guó)新右派的政府改革 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展46主要特點(diǎn)：（一）

24、英國(guó)新右派的政府改革 第二章公共管理理論與實(shí)主要特點(diǎn)： 4、將公共物品購(gòu)買者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府機(jī)構(gòu)利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。 5、對(duì)于公共服務(wù)供給者與購(gòu)買者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。 6、由市場(chǎng)來檢測(cè)績(jī)效目標(biāo)。在部門內(nèi)，管理者對(duì)資源的支配運(yùn)用必須與管理目標(biāo)相結(jié)合，即管理者的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而對(duì)部門績(jī)效的評(píng)判，則取決于顧客的滿意度。 7、彈性薪酬。即由實(shí)際的市場(chǎng)和績(jī)效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項(xiàng)激勵(lì)工具。（一）英國(guó)新右派的政府改革BACK第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展47主要特點(diǎn)：（一）英國(guó)新右派的政府改革BACK第二章公共管理理（

25、二）美國(guó)的新治理特征： 1、強(qiáng)調(diào)與非營(yíng)利組織建立聯(lián)盟關(guān)系，采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務(wù)，以取代過去那種僵化的公共服務(wù)體系。 2、鼓勵(lì)民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權(quán)公民團(tuán)體直接參與者公共方案的設(shè)計(jì)，并強(qiáng)調(diào)決策過程的分權(quán)化。 3、強(qiáng)調(diào)公共行動(dòng)的重點(diǎn)在于任務(wù)而非方案，在于實(shí)際的績(jī)效而非預(yù)算的盲目投入，在于投資而非花費(fèi)，在于認(rèn)知顧客的需要而非政府機(jī)構(gòu)自身，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率。 4、在手段上運(yùn)用企業(yè)管理、授權(quán)、建立工作團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、信息技術(shù)等新和管理方法。BACK第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展48（二）美國(guó)的新治理特征：BACK第二章公共管理理論與實(shí)

26、踐的發(fā)（三）其它西方國(guó)家的實(shí)踐1. 澳大利亞和新西蘭 新西蘭的新公共管理遵循下列9項(xiàng)原則： （1）政府只能在那些非政府機(jī)構(gòu)（如私人企業(yè)和志愿者團(tuán)體）無效率和無效能時(shí)才能涉入其活動(dòng)。 （2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。 （3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機(jī)構(gòu)及每個(gè)官員的目標(biāo)。 （4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責(zé)安置在不同的機(jī)構(gòu)中。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展49（三）其它西方國(guó)家的實(shí)踐1. 澳大利亞和新西蘭第二章公共管理（三）其它西方國(guó)家的實(shí)踐（5）內(nèi)閣部長(zhǎng)和各部執(zhí)行長(zhǎng)（Chief Executive）職責(zé)要明確，部長(zhǎng)對(duì)選擇方案負(fù)責(zé)，執(zhí)行長(zhǎng)則在最少干

27、預(yù)下，對(duì)該方案的投入及產(chǎn)出負(fù)責(zé)。（6）公共基金的使用包括購(gòu)買政策須經(jīng)辯論及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；公共基金服務(wù)的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購(gòu)買者而不由生產(chǎn)者決定。（7）制度設(shè)計(jì)必須使公共服務(wù)提供者的獲利最小化。（8）治理結(jié)構(gòu)應(yīng)趨向于降低代理成本和交易成本。（9）行政效率、顧客反應(yīng)及決策權(quán)力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結(jié)合。BACK第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展50（三）其它西方國(guó)家的實(shí)踐（5）內(nèi)閣部長(zhǎng)和各部執(zhí)行長(zhǎng)（Chie（四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)各國(guó)行政改革的共性： 1. 為了解決本國(guó)的財(cái)政問題，各國(guó)行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實(shí)際效果來看，這種做法不僅使政府的財(cái)政壓力

28、大減輕，而且探索出了一條使社會(huì)逐漸擺脫對(duì)政府過分依賴的可行之路。 2. 為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場(chǎng)理念和私營(yíng)部門的管理技能。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展51（四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)各國(guó)行政改革的共性：第二章（四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn) 3. 為滿足社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求而對(duì)行政架構(gòu)作出調(diào)整，主要做法是界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)。這樣，一方面可以使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會(huì)需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)上。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展52（四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特

29、點(diǎn) 3. 為滿（四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn) 4. 實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的“角色”轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”。 5. 治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。 6.重視工作的結(jié)果與產(chǎn)出，重視效率追求。 7.以顧客為政府服務(wù)的導(dǎo)向。 8.放寬行政規(guī)制，實(shí)行績(jī)效管理.BACK第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展53（四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn) 4. 實(shí)現(xiàn)政府 （一）新公共管理的時(shí)代特征 1. 新公共管理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，也是對(duì)公共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物 2. 新公共管理體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局 3. 新公共管理反映了政府職能定位

30、發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)二、對(duì)新公共管理的評(píng)析第三節(jié) 新公共管理第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展54 （一）新公共管理的時(shí)代特征 1. 新公共管理既是解決西方（二）新公共管理的“解題”特色 新公共管理在化解西方政府運(yùn)行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“誰(shuí)來管理”以及“如何管理”（目前關(guān)注的焦點(diǎn)是政府如何管理）這兩個(gè)方面。二、對(duì)新公共管理的評(píng)析第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展55（二）新公共管理的“解題”特色 新公共管理在化解 在“誰(shuí)來管理”的問題上，新公共管理認(rèn)為，與市場(chǎng)相比，政府在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率方面存在著許多先天不足，因而，以往由政府壟斷社會(huì)管理和公共服務(wù)的一切基本方面的做法是不妥當(dāng)?shù)?/p>

31、，政府應(yīng)該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時(shí)又有能力做好的事情，而把那些社會(huì)有能力承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)盡可能地交給社會(huì)，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理。新公共管理的“解題”特色 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展56 在“誰(shuí)來管理”的問題上，新公共管理認(rèn)為，與市場(chǎng)相 如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移？新公共管理的一個(gè)重要思路是，將政策職能（掌舵）與管理職能（劃槳）分開。 在政府“如何進(jìn)行管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私營(yíng)部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 新公共管理的“解題”特色 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展57 如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會(huì)的轉(zhuǎn)

32、移？新公共管理的一“如何進(jìn)行管理” 的基本思路： 1. 廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 2. 政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。 3. 由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。 4. 通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。 5. 放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。 6. 文官與政務(wù)官之間密切互動(dòng)，政策制定和行政管理相互滲透。 7. 重視公共人力資源管理。新公共管理的“解題”特色 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展58“如何進(jìn)行管理” 的基本思路： 1. 廣泛采用私營(yíng)部門（三）新公共管理的理論困難與受到的批評(píng) 2. 新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇 。二、對(duì)新公

33、共管理的評(píng)析 3. 新公共管理面臨的主要批評(píng)是其沉溺于市場(chǎng)基本教義。 1.私人部門與公共部門是兩種不同性質(zhì)的領(lǐng)域，工商管理與行政管理畢竟是兩種不同性質(zhì)的活動(dòng)。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展59（三）新公共管理的理論困難與受到的批評(píng) 2. 把政府與公眾的關(guān)系完全等同于企業(yè)與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜問題的簡(jiǎn)單化，是對(duì)“市場(chǎng)價(jià)值”和市場(chǎng)機(jī)制的崇拜。企業(yè)的追求目標(biāo)利潤(rùn)最大化（提供個(gè)性化商品）政府的追求目標(biāo)公共利益（提供公共服務(wù)）第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展60 把政府與公眾的關(guān)系完全等同于企業(yè)與顧客的市案例分析：個(gè)性化車牌叫停 2002年8月，公安部將北京、天津、杭州、深圳四城市作為第一批試

34、點(diǎn)，率先啟用 “二二”式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，即私家車個(gè)性化牌照，車主可以自選字母和數(shù)字排列組合?？蓛H僅10天后，4個(gè)試點(diǎn)城市皆相繼因“系統(tǒng)故障”暫停發(fā)放新式車牌。對(duì)于暫停發(fā)放的原因，一些評(píng)論認(rèn)為，是由于出現(xiàn)了一些“另類”車牌、有違“公序良俗”的車牌。例如，有“有傷風(fēng)化”之嫌的“SEX”號(hào)牌；有借馳名商標(biāo)之嫌的“IBM”、“BMW”等；有利用國(guó)家名稱簡(jiǎn)稱或著名國(guó)際組織英文縮寫的“CHN”、“FBI”、“WTO”、“USA-911”等。這些情況的出現(xiàn)，在社會(huì)上引起了很大的爭(zhēng)議。 第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展61案例分析：個(gè)性化車牌叫停第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展61第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展62第

35、二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展62 新公共管理改革忽視公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，照搬私人部門的管理模式，實(shí)質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展63 新公共管理改革忽視公共部門與私人部門的本質(zhì)差別 新公共管理主張的對(duì)目標(biāo)管理、績(jī)效管理、預(yù)算控制等進(jìn)行的主觀界定、測(cè)量和量化評(píng)估是難以付諸實(shí)施的。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展64 新公共管理主張的對(duì)目標(biāo)管理、績(jī)效管理、預(yù)算控制案例說明：政府政策績(jī)效評(píng)估的復(fù)雜性和難以量化的特點(diǎn) 歐洲福利政策從搖籃到墳?zāi)沟娜嬲疹檸淼呢?fù)面社會(huì)效應(yīng)：1、失業(yè)情況嚴(yán)重。2、經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力減弱。（工時(shí)限制與長(zhǎng)時(shí)間的帶薪旅游假期，使企業(yè)成本高昂。）3

36、、年輕專業(yè)人才外流。4、社會(huì)動(dòng)力缺失。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展65案例說明：政府政策績(jī)效評(píng)估的第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展6第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展66第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展66第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展67第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展67第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展68第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展68國(guó)高福利制度成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 法國(guó)被譽(yù)為“歐洲發(fā)動(dòng)機(jī)”，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于德國(guó)和英國(guó)、在歐洲排名第三。但是最近幾年、普通的法國(guó)人認(rèn)為，他們的經(jīng)濟(jì)并不好，這問題到底出在了哪里？ 法國(guó)是歐洲第二大國(guó)家，也是歐洲吸引外資最多的國(guó)家，全歐洲50家最大的企業(yè)中，有十家是法國(guó)企業(yè)，GDP總量排名歐洲第三，人均GDP超過2.5萬(wàn)美元。盡管如此，法國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在過去25年里，從世界排名第7下降到了第17位，特別是希拉克當(dāng)政的后