老齡化的中國退休制度思考1

1、分類號 密級 U D C 編號 本科畢業(yè)論論文（設(shè)設(shè)計）題 目 老老齡化時時代中國國退休制制度的若若干思考考 院 （系） 專 業(yè) 年 級 學生姓名 學 號 指導(dǎo)教師 二一年年 四 月目錄內(nèi)容摘要1關(guān) 鍵 詞詞11Abstrractt11Keywoordss11一、現(xiàn)有退退休制度度存在的的問題2 (一)退休年年齡差異異造成人人們勞動動權(quán)利上上的不公公平2 (二)制度上上的漏洞洞使提前前退休現(xiàn)現(xiàn)象嚴重重3(三)低退退休年齡齡加大政政府養(yǎng)老老金供求求壓力4(四)退休休年齡“一一刀切”，忽忽視地區(qū)區(qū)老齡化化差異44(五)退休休金雙軌制制拉大老老年人收收入差距距5二、延長退退休年齡齡的可行行性6(一)延

2、遲遲退休不不是加重重就業(yè)負負擔的根根本原因因6(二)就業(yè)業(yè)起始年年齡的推推遲要求求延長退退休年齡齡7(三)人均均壽命延延長為延延遲退休休提供生生理基礎(chǔ)礎(chǔ)7(四)延遲遲退休有有利于實實現(xiàn)養(yǎng)老老金收支支平衡8三、實行彈彈性退休休制度的的階段性性安排9參考文獻 122內(nèi)容摘要：隨著中中國老齡齡化的進進程加快快和程度度的不斷斷加深，我我國的政政治、經(jīng)經(jīng)濟、文文化等各各方面都都受到了了重大影影響，人人們也越越來越感感受到現(xiàn)現(xiàn)有的退退休制度度存在的的不合理理及其所所帶來的的問題，由由此要求求改革現(xiàn)現(xiàn)有的退退休制度度成為專專家學者者爭論的的焦點。本文對延長退休年齡的可行性進行了分析，并以對未來人口結(jié)構(gòu)和人口

3、老齡化程度的預(yù)測數(shù)據(jù)為出發(fā)點，提出實行新的退休制度的具體措施，盡力避免老齡化對中國的負面影響，使中國收放自如地應(yīng)對人口老齡化時代的到來。關(guān)鍵詞：老老齡化 現(xiàn)行行退休制制度改革革 退退休年齡齡 Abstrractt：Wiith thee acccelleraatedd aggingg prrobllemss inn Chhinaa, aall thee seectoors in Chiinesse ssociietyy arre ssubjjectted to siggnifficaant imppactts. Moree annd mmoree peeoplle aare beccomiing

4、 awaare of thee diisaddvanntagges of thee exxisttingg reetirremeent sysstemm annd tthe exiistiing proobleems. Thhereeforre, thee reeforrm oof tthe exiistiing rettireemennt ssysttem is douubtllesssly neeededd annd hhas atttracctedd maany exppertts atttenttionns. Baseed oon tthe preevioous ressearrche

5、es of thee exxperrts, thhe ffeassibiilitty oof eexteendiing thee reetirremeent agee iss gooingg too bee annalyyzedd in thiis ppapeer. Morreovver, unnderr thhe hhelpp off thee daata to preedicct tthe poppulaatioon sstruuctuure andd poopullatiion agiing deggreee inn thhe nnearr fuuturre, speeciffic ap

6、pproaachees ffor thee neew rretiiremmentt syysteem aare alsso ppropposeed iin tthe papper as welll, exppecttingg too avvoidd thhe nnegaativve iimpaactss thhat thee aggingg poopullatiionss haave on Chiina andd thhe ccomiing of thee erra tthatt Chhinaa caan ttotaallyy haandlle tthe agiing proobleems.K

7、eywoordss: Agiing in Chiina Thhe RRefoorm of Exiistiing Rettireemennt SSysttem Retiiremmentt Age 人口老齡化化，是指總?cè)巳丝谥幸蛞蚰贻p人人口數(shù)量量減少、年年長人口口數(shù)量增增加而導(dǎo)導(dǎo)致的老老年人口口比例相相應(yīng)增長長的動態(tài)態(tài)過程。國國際上判判斷一個個國家或或地區(qū)是是否進入入老齡化化社會主主要依據(jù)據(jù)兩個標標準： 一是600歲及以以上的老老年人口口數(shù)量占占總?cè)丝诳诘谋壤?00%以上上；一是是65歲及及以上的的老年人人口數(shù)量量占總?cè)巳丝诘谋缺壤?7%以上上。而據(jù)據(jù)20005年全全國1%人口抽抽樣調(diào)查查主

8、要數(shù)數(shù)據(jù)公報報顯示，我國660歲及及以上的的人口為為144408萬萬人，占總?cè)巳丝诘?11.003%。其其中，65歲歲及以上上的人口口為1000455萬人，占總?cè)巳丝诘?7.699%。這說明明不論參參照以上上哪個標標準，我我國進入入老齡化化已經(jīng)成成為一個個無可爭爭議的事事實。我我國的人人口老齡齡化不同同于發(fā)達達國家，在在“變革革轉(zhuǎn)型”的的人口、經(jīng)經(jīng)濟和社社會環(huán)境境的背景景下，我我國的人人口老齡齡化呈現(xiàn)現(xiàn)“未富富先老”的的特點。人人口老齡齡化的快快速發(fā)展展和老年年人口規(guī)規(guī)模的日日益增加加，給我我國政治治、文化化和經(jīng)濟濟發(fā)展等等方面都都帶來了了嚴峻的的挑戰(zhàn)。隨著勞動力供給的變化、就業(yè)壓力的增加、養(yǎng)

9、老金負擔的日益沉重等問題的出現(xiàn)，人們開始把更多的注意力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)行的退休制度上來，逐漸認識到現(xiàn)行退休制度存在一系列問題，亟待改革?，F(xiàn)有退休制制度存在在的問題題我國現(xiàn)行退退休政策策源于220世紀紀50年代代，其主主要內(nèi)容容是：男男職工的的退休年年齡為660歲, 女干干部為555歲，女職工為50歲。此外，考慮到一些特殊行業(yè)和職工的身體健康狀況，我國又對提前退休做了具體的規(guī)定：一是男職工滿50周歲,女職工滿45周歲,因病完全喪失勞動能力的可以提前退休即病退；二是從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者有毒有害身體健康工種的工作,男職工滿55周歲,女職工滿45周歲,可提前退休，這一退休制度一直沿用至今

10、。該退休制度將退休并在退休后立即獲得退休金作為勞動者的一種權(quán)力制度化，曾對老年人養(yǎng)老保障問題發(fā)揮重要作用。然而，經(jīng)歷了半個多世紀，社會和經(jīng)濟都在飛速發(fā)展、人均壽命的延長、人們受教育年限增加、人們對人性人權(quán)觀念的變化以及養(yǎng)老保險體制改革中出現(xiàn)的問題等，使我們不得不重新認識現(xiàn)行的退休制度。加之我國人口老齡化程度的日益加深使現(xiàn)行退休制度的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。退休年齡差差異造成成人們勞勞動權(quán)利利上的不不公平。從上述規(guī)定定中我們們可以得得出現(xiàn)行行退休制制度在退退休年齡齡的規(guī)定定上造成成了兩方方面的不不公平：一方面面，男女女退休年年齡的不不平等?，F(xiàn)行退休制度中規(guī)定男職工滿60周歲，女職工滿50周歲可以退休

11、，女性的退休年齡要比男性的退休年齡提前5-10年。在50年代，中國人口的平均預(yù)期壽命男性為40歲,女性為42.3歲，相對于男性來說女性本身存在一定的弱勢，所以當時規(guī)定這樣的退休年齡是合理的。現(xiàn)如今，幾十年已經(jīng)過去了，由于經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活環(huán)境得到改善，醫(yī)療衛(wèi)生水平提高，人們的健康狀況越來越好，到2000年中國人口的平均預(yù)期壽命男性和女性分別增長到69.0歲和72.4歲 轉(zhuǎn)引自李娟：我國調(diào)整退休年齡研究綜述，甘肅社會科學2005年第5期。,男女平均壽命對比，女性的平均壽命要比男性的平均壽命高3歲。據(jù)預(yù)測我國人均壽命還在不斷的延長，未來女性的預(yù)期平均壽命將繼續(xù)高于男性的預(yù)期平均壽命，但是從現(xiàn)行退

12、休制度來看，男性相對于女性的高退休年齡和其相對于女性的低平均壽命，會影響到女性退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于男性，導(dǎo)致女性老年生活水平可能低于男性，造成新的社會不公平。并且由于工作環(huán)境的改善，現(xiàn)在女性的工作能力和參與的行業(yè)領(lǐng)域與男性并沒有特別明顯的區(qū)別，女性在社會主義建設(shè)進程中發(fā)揮越來越重要的作用，于是女性開始要求和男性同時退休的呼聲愈來愈高。倘若今天仍沿用以前的退休年齡，則顯得不合適了；一方面，女干部和女職工退休年齡不平等。1955年國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法中把女干部的退休年齡提高到55周歲。從此, 退休年齡便有了“女職工”和“女干部”之分。最初規(guī)定女干部和女職工退休年齡有差別是

13、考慮到她們工作性質(zhì)的不同，過去女職工的工作相對于女干部來說可能在體力上要求較多。但是，在經(jīng)濟飛速發(fā)展、科學技術(shù)有極大進步的今天，工作環(huán)境和工作條件與過去相比都有了很大的改觀，女職工與女干部所從事的職業(yè)在勞動強度上并沒有特殊要求，同樣身為女性，由于工作性質(zhì)的不同導(dǎo)致退休年齡有五年的差距，使得很多過早退休的女職工并不滿意。而且女干部在退休后又可以拿到政府提供的養(yǎng)老金，老年生活相對有保障，女職工退休后則沒有這么高的待遇，如果二者在退休年齡方面也存在差異的話，將會形成對參與不同工作性質(zhì)的女性的歧視現(xiàn)象，極大削弱女職工的工作積極性，政府本 轉(zhuǎn)引自李娟：我國調(diào)整退休年齡研究綜述，甘肅社會科學2005年第5

14、期。制度上的漏漏洞使提提前退休休現(xiàn)象嚴嚴重。我國現(xiàn)行的的退休制制度中對對允許提提前退休休的狀況況做了具具體規(guī)定定，但由由于申報報程序和和資格審審核等方方面并不不十分完完善，致致使蓄意意提前退退休現(xiàn)象象不斷出出現(xiàn)。一方面面，個別別用人單單位借著著制度不不完善的的機會，鉆鉆現(xiàn)行退退休制度度的空子子，對于于那些沒沒有從事事特殊工工種、身身體健康康且并未未達到法定定提前退退休年齡齡的職工工則強制制命令其其提前退退休，以以此來減減輕企業(yè)業(yè)單位的的冗員壓壓力，這這樣的行行為對于于企業(yè)職職工來說說剝奪了了其參與與勞動的的權(quán)力，不不利于其其生活條條件的改改善，對對于國家家來說，企企業(yè)把負負擔轉(zhuǎn)嫁嫁給社會會，使

15、政府府過早的的承擔一一部分提提前退休休職工的的養(yǎng)老金金，大大大加重政政府負擔擔。另一一方面，許許多在職職員工沒沒有達到到規(guī)定的的提前退退休條件件卻主動動要求退退休，但但是他們們并非從從此養(yǎng)老老在家，而而是大部部分退休休后又繼繼續(xù)參加加工作，這這樣他們們既可以以拿到原原企業(yè)下下發(fā)的退退休金，又又可以在在現(xiàn)工作作單位領(lǐng)領(lǐng)取工資資，實際際上就是是一人拿拿雙份工工資，出出現(xiàn)了“退退而不離離崗”的的現(xiàn)象。最最后影響響他人的的正常就就業(yè)，成成為新的的就業(yè)不公公平的因因素之一一。 低退休年齡齡加大政政府養(yǎng)老老金供求求壓力。上世紀五十十年代和和六七十十年代我我國分別別迎來了了第一次次、第二二次人口口生育高高峰

16、，時時至今日日，他們們大多數(shù)數(shù)都已經(jīng)經(jīng)到了退退休年齡齡，依照照現(xiàn)行退退休制度度的規(guī)定定，將會會有大批批老年人人退休在在家，這這樣的一一些人突突然間由由原來的的生產(chǎn)者者變?yōu)橥晖耆南M者，不不能再創(chuàng)創(chuàng)造價值值反而向向社會索索取的更更多以滿滿足自身身的需要要，尤其其會擴大大對養(yǎng)老老金、退退休金、醫(yī)醫(yī)療保障障的需求求，繼而而引起老老年退休休金、養(yǎng)養(yǎng)老金、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生支出及及老年福福利設(shè)施施等方面面的資金金投入增增多。老老齡化程程度越高高，社會會保障的的規(guī)模也也就越來來越大，現(xiàn)現(xiàn)在歐美美國家譬譬如瑞典典、德國國、法國國的社會會保障費費用的支支出，已已經(jīng)占國國民收入入的200%以上上，瑞典典幾乎快快到

17、400%，美美國在115%以以上 田雪原主編：中國老年人口，北京：社會科學文獻出版社，2007年4月第二版，第234頁。我我國近幾幾年老齡齡化進程程不斷加加快，這這對正處于于“未富富先老”的的特殊形形勢下的的中國來來說，應(yīng)應(yīng)對突如如其來的的老齡化化帶來的的系列問問題已經(jīng)經(jīng)顯得有有些力不不從心。2006年，我國養(yǎng)老金缺口已經(jīng)達到2.5萬億元，隨著時間的推移，這個缺口還將越來越大 田雪原主編：中國老年人口，北京：社會科學文獻出版社，2007年4月第二版，第234頁 王國艷：“良方”還是“錯藥”延長法定退休年齡之辯，衡水學院學報，2009年4月第11卷第2期。退休年齡“一一刀切”，忽忽視地區(qū)區(qū)老齡化

18、化差異。我國現(xiàn)行的的退休制制度對各各地區(qū)的的退休年年齡所做做出的規(guī)規(guī)定是統(tǒng)統(tǒng)一的，均均為男660歲、女職工工50歲歲，女干干部555歲。然而我我國東中中西部自自然條件件不同，經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展有快有有慢，人人口分布布多少也也不一樣樣，加上上東西部部人口生生育率和和死亡率率的不一一致，使使得我國國人口老老齡化自自西向東東呈明顯顯的“階階梯式”格格局：西西部邊緣緣省區(qū)步步入老齡齡化時間間較晚，達達到的程程度較低低；中部部次之；東南沿沿海率先先進入并并且老齡齡化程度度較高。20005年全全國1%人口抽抽樣調(diào)查查主要數(shù)數(shù)據(jù)公報報顯示665歲及及以上的的人口占占總?cè)丝诳诘?.69%。而東部沿沿海111省、市市

19、65歲歲以上老老年人口口比例為為9.558%，中中部8省省為7.82%，西部部12省省、區(qū)、市市為7.89%。東部部、中部部、西部部相比較，東東部人口口老齡化化水平明明顯高出出許多，比比全國水水平高出出1.889個百百分點，分分別比中中部、西西部高出出1.770、11.699個百分分點。其其中，位位于東南南沿海的的上海最早早進入老老齡化，其其65歲歲以上老老年人口口比例為為16.38%，居全全國之首首，相當當于一般般發(fā)達國國家水平平；第二二位是浙浙江111.499%，第第三位是是江蘇111.338%，第第四位是是北京111.220%，第第五位是是天津110.993%。其次還還有重慶慶9.222

20、%、廣廣西9.10%、湖南88.988%、四四川8.68%。最低的的是新疆疆只有55.433%，寧寧夏只有有5.770%，青青海只有有5.888% 葛登揚：我國人口老齡化地區(qū)差異大，新浪博客/jwbup.。由此可可見，我我國不同同地區(qū)的的老齡化化程度有有明顯的的差距，我國現(xiàn)行的退休制度卻要求全國各地實施統(tǒng)一的退休政策，沒有照顧到不同地區(qū)的人口老齡化 葛登揚：我國人口老齡化地區(qū)差異大，新浪博客/jwbup.退休金雙軌軌制拉大大老年人人收入差差距。所謂“退休休金雙軌軌制”是是指不同同用工性性質(zhì)的人人員采取取不同的的退休養(yǎng)養(yǎng)老金制制度，機關(guān)事事業(yè)單位位退下來來的養(yǎng)老老金和企企業(yè)人員員退下來來的養(yǎng)老老

21、金發(fā)放放形式不不一樣。具體表現(xiàn)為以下三點：一是統(tǒng)籌的辦法雙軌：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道雙軌：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；三是享受的標準雙軌：機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是13倍。隨著時間的推移和改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性已經(jīng)到了非解決不可的時候。首先，這樣的制度使個體負擔的多少不同。企業(yè)和個人共同作為納稅人繳稅充當國家的財政收入，但是在退休之后領(lǐng)取養(yǎng)老金的時候企業(yè)職工領(lǐng)取的卻是自己在工作年限內(nèi)按工資比例上繳的養(yǎng)老保險費部分，相當于“自我養(yǎng)

22、老”，而機關(guān)事業(yè)單位卻不需要自己繳納養(yǎng)老金直接由財政補貼。其次，“雙軌制”執(zhí)行的結(jié)果是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老金差距越來越大。數(shù)據(jù)顯示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金費用總額1990年為59.5億元，到2003年已達到1270億元，增加了20多倍，年均遞增20%，從1993年到2003年底，機關(guān)事業(yè)和企業(yè)退休人員的月養(yǎng)老金差距由40元左右拉大到600元，而且該差距還在不斷擴大，到2006年相差擴大到千元之巨 周濟譜：退休制度：誰把人分成三六九等，中國人力資源開發(fā)網(wǎng)/zhi_sk/jt_page.asp?articleID=194719.。盡管從2005年國家連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但效果并不

23、明顯。2006年兩會期間，李永海委員指出：在2000年至2004年的五年時間里，全國企業(yè)職工的退休金年均增長6.31%,而機關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金年均增長率分別為13.45%和11.67% 周濟譜：退休制度：誰把人分成三六九等，中國人力資源開發(fā)網(wǎng)/zhi_sk/jt_page.asp?articleID=194719. 石菖蒲：70歲老人：用生命與“退休雙軌制”賽跑，中國集體經(jīng)濟2009年第3期 當當一個制制度已經(jīng)經(jīng)跟不上上現(xiàn)在社社會發(fā)展展潮流的的時候，人人們就會會自發(fā)的的尋找新新的制度度來取而而代之。當當前，學學術(shù)界對對是否延延長退休休年齡的的爭議很很大，筆筆者認為為，中國國正將迎迎來快速

24、速的老齡齡化階段段，改革革現(xiàn)有的的退休制制度，適適當延長長退休年年齡勢不不可擋。延長退休年年齡的可可行性 通過過對我國國當前國國情的了了解和具具體分析析，結(jié)合合各學者者的觀點點，筆者者將列舉舉以下四四點以此此來論證證延長退退休年齡齡的可行行性。延遲退休不不是加重重就業(yè)負負擔的根根本原因因。對于是否延延長退休休年齡，爭議最大的就是延遲老年人退休年齡與就業(yè)難之間的問題。反對這一建議的人認為中國目前正處于就業(yè)高峰時段，就業(yè)難問題日益突出，失業(yè)人口比例不斷增加，如果此時再延長老年人在崗的時間只會造成就業(yè)崗位的進一步緊缺。然而，在筆者看來，雖然延遲退休會對就業(yè)造成一定影響，但是二者并不是一對根本對立的矛

25、盾，延長退休年齡來解決就業(yè)問題只是權(quán)宜之計，并不能從根本上解決這一難題。首先，造成當今就業(yè)難的原因除了勞動力人數(shù)增加之外，還有重要的一方面就是結(jié)構(gòu)性問題，即結(jié)構(gòu)性失業(yè)。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的每一次變動都要求勞動力的供應(yīng)能迅速適應(yīng)這種變動，但勞動力市場的結(jié)構(gòu)特征卻與社會對勞動力的需求不相吻合，由此而導(dǎo)致的失業(yè)被稱為“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。簡單的說就是指勞動者的技能、經(jīng)驗、知識結(jié)構(gòu)與可供的職位空缺不相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。從勞動力市場供需信息看，在勞動力總體供大于求的情況下，許多有需求的崗位卻找不到合適的應(yīng)聘者，一些技術(shù)含量高的工種以及熟練工種很難招到合格的勞動者。2005年第二季度高級技師、高級工和技師的求人倍率分別達

26、到1.98、1.98和1.95。與企業(yè)技工強烈需求形成鮮明對比的是中國技工供給的短缺，技工學校畢業(yè)生人數(shù)自1997年的69.9萬人逐年下降到2003年的45.3萬人 田雪原等著：21世紀中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，北京：社會科學文獻出版社2007年12月版，第130頁。相反，近幾年考取國家公務(wù)員的人數(shù)急速上升，越來愈多的畢業(yè)大學生奔向事業(yè)單位，從而造成一些單位門前被擠得水泄不通，一些單位門前求職人員冷清的門可羅雀。另外，素質(zhì)較低也是造成失業(yè)人員增多的又一原因。據(jù)調(diào)查，失去工作正在找工作的人口中，初中及以下文化程度占失業(yè)人口的60.52%，高中占27.91%，中專及以上文化程度占11.57% 同上。以

27、上數(shù)據(jù)說明新成長起來的勞動力，其文化程度越低，尋找工作的難度越大。其次，即使老年一輩從工作崗位上退下來也并不代表他們真正的退出了勞動力市場，這些空出來的工作崗位不一定由年輕一代來補充，我們更不能保證老年人“讓位”一定能讓年輕人順利的“繼位”，使年輕人在新的工作崗位上扮演好自己的角色。相反，老年人具有一定的技能、經(jīng)驗，工作認真，退休后拿到退休金的他們并不需要新的工作單位為其購買保險，降低了企業(yè)的雇傭成本，因此許多企業(yè)還是很愿意雇傭他們。這樣，已退休的老年人再次參與到就業(yè)大軍中，無形之中又加大了就業(yè)競爭力，進一步加劇了我國的失業(yè)問題。而延時退休并不會阻止單位解雇不合適的老員工，也不會影響老員工主動

28、辭職。所以真正解決就業(yè)難問題，根本的是要把經(jīng)濟發(fā)展這盤棋搞活，拓寬就業(yè)渠道。青年一代不能依靠老一輩的讓位，要不斷提高自身的素質(zhì)，改變就業(yè)觀念， 田雪原等著：21世紀中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，北京：社會科學文獻出版社2007年12月版，第130頁。 同上。就業(yè)起始年年齡的推推遲要求求延長退退休年齡齡。隨著現(xiàn)代社社會的發(fā)發(fā)展，物物質(zhì)生活活的極大大滿足，人們越越來越關(guān)關(guān)注精神神上的享享受。國國家也投投資了更更多的財財力物力力到教育育事業(yè)上上來，使使得人們們接受正正規(guī)教育育的時間間普遍的的延長，受受教育年年限的延延長代表表著個人人參加工工作的時時間比其其他人要要晚，即即推遲了了就業(yè)起起始年齡齡。過去去人們

29、受受教育時時間短，很很多情況況下年輕輕人往往往初中畢畢業(yè)就開開始步入入社會，他他們所從從事的大大部分體體力工作作對知識識、技能能要求并并不高，這這也從另另一方面面使人們們減少了了繼續(xù)接接受更高高教育動動力，還還有一部部分人在在完成小小學教育育之后便便務(wù)農(nóng)在在家，所所以綜合合看來過過去的初初始就業(yè)業(yè)年齡十十分年輕輕。然而而現(xiàn)在的的情況卻卻發(fā)生很很大變化化，就目目前形勢勢推算，高高中畢業(yè)業(yè)進入勞勞動的年年齡是118-119歲，大大學本科科畢業(yè)的的年齡是是22-23歲歲，碩士士研究生生是255-266歲，博博士生參參加工作作的年齡齡則要更更高一些些，另外外還需要要進行在職職學習和和培訓，也有可能占用

30、勞動時間 劉華平：提高退休年齡與人力資源充分利用，社科縱橫2007年8月。如果要求他們過早的退休很難保證他們一生中實際工作時間和勞動貢獻，很難保證高學歷、高技能的人才充分發(fā)揮其聰明才智，從而致使這樣一種情況的發(fā)生：勞動者知識層次越高,工作時間反而越短,國家的培養(yǎng)成本卻在不斷上升，最后導(dǎo)致人力資本投資回報期縮短，無形中導(dǎo)致了人力資源的極大浪費，既不利于個人人生價值的實現(xiàn)，也會 劉華平：提高退休年齡與人力資源充分利用，社科縱橫2007年8月。人均壽命延延長為延延遲退休休提供生生理基礎(chǔ)礎(chǔ)。隨著生活水水平的提提高和醫(yī)醫(yī)療技術(shù)術(shù)的進步步，人們們的壽命命被延長長。據(jù)預(yù)預(yù)測，我我國人口口分性別別的平均均預(yù)期

31、壽壽命增長長趨勢如如下表：表一 單單位：歲歲男女1970-1975年年1995-2000年年2020-2025年年2045-2050年年1970-1975年年1995-2000年年2020-2025年年2045-2050年年世 界發(fā)達地區(qū)發(fā)展中地區(qū)區(qū)中 國56.867.854.262.563.071.161.669.068.675.767.474.073.179.472.177.459.974.755.863.967.478.564.972.073.282.471.477.877.885.476.581.3數(shù)據(jù)來源：李建新新：中中國人口口結(jié)構(gòu)問問題，科科學文獻獻出版社社20009年33月版，第

32、第63頁頁。相比之下不不難看出出，在未未來300年中我我國的男男女平均均預(yù)期壽壽命均高高于世界界人口和和發(fā)展中中地區(qū)人人口的平平均預(yù)期期壽命，僅次于發(fā)達地區(qū)人口的平均預(yù)期壽命，說明未來的時間里我國的人口壽命會大大的延長，使多數(shù)人繼續(xù)工作的愿望成為可能。況且老年人的衰老首先是體力上的衰老，智力上的衰老要滯后一截，老年人口中年齡較輕的一些低齡老年組群，如6065歲將屬于壯年中的老年，他們身體健康狀況良好，仍然有繼續(xù)參與工作的精神需要，是社會寶貴的智力群體。而且在某些行業(yè)中，例如教育、法律、醫(yī)生，尤其是科學技術(shù)領(lǐng)域，對工作經(jīng)驗要求較高，老年人則具備豐富的工作經(jīng)驗，知識扎實，并不需要培訓，直接上崗，能

33、帶來較高的附加值。因此，在這些行業(yè)里老年人能發(fā)揮更大的作用，如果依照現(xiàn)行的退休制度規(guī)定男60歲、女50歲退休的話，未來的許多老人將有近20多年的時間被白白的消耗掉，此時，過早的讓老年人離開工作崗位反而是對人力資源的一種浪費，加上大多數(shù)的老年人不能很快的適應(yīng)離開工作崗位后產(chǎn)生的寂寞、被人忽視的感覺，容易產(chǎn)生很大的心理落差，給精神上造成一定的消極影響。延遲退休有有利于實實現(xiàn)養(yǎng)老老金收支支平衡。人口老齡化化的加劇劇意味著著未來年年輕人口口有所減減少而老老年人口口不斷增增加，老老年撫養(yǎng)養(yǎng)比上升升，也就就是說將將會有越越來越多多的老人人需要贍贍養(yǎng)，國國家的各各項支出出都將以以極快的的速度增增長，養(yǎng)養(yǎng)老金

34、負負擔越來來越重，而而延長退退休年齡齡可以使使一部分分老有余余力的老老年人繼繼續(xù)參加加工作，為為社會創(chuàng)創(chuàng)造財富富，不至至于突然然間增加加大量的的純消費費人群，減減少養(yǎng)老老金供養(yǎng)養(yǎng)人數(shù)和和年限，能能大大減減輕政府府財政負負擔，有利于于實現(xiàn)養(yǎng)養(yǎng)老金收收支平衡衡。社保保專家估估計：我我國退休休年齡每每延長一一年，養(yǎng)養(yǎng)老統(tǒng)籌籌基金可可增長440億元元，減支支1600億元，減減緩基金金缺口2200億億元 王國艷：“良方”還是“錯藥”延長法定退休年齡之辯，衡水學院學報2009年4月第11卷第2期。因因此，延延長退休休年齡的的確是緩緩解養(yǎng)老老壓力的的有力舉舉措。從從另一個個角度講講，延長長退休年年齡所減減少

35、的部部分退休休金可以以用于經(jīng)經(jīng)濟建設(shè)設(shè)，拓寬寬就業(yè)崗崗位，或或者用于于投資教教育事業(yè)業(yè)，延長長受教育育年限，這這樣不但但能增加加受教育育人數(shù)，間間接減少少就業(yè)人人數(shù)，化化解就業(yè)業(yè)壓力，還有利利于提高高我國國國民素質(zhì)質(zhì)，為以以后的國國家建設(shè)設(shè)培養(yǎng)人人才。同時，一一批批高高素質(zhì)的的人才被被培養(yǎng)出出來之后后也能在在一定程程度上解解決因結(jié)結(jié)構(gòu)性原原因?qū)е轮碌氖I(yè)業(yè)問題，令勞動力市場緊跟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏， 王國艷：“良方”還是“錯藥”延長法定退休年齡之辯，衡水學院學報2009年4月第11卷第2期。實行彈性退退休制度度的階段段性安排排隨著社會經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展和人人口老齡齡化趨勢勢的日益益加劇，延延長退休休

36、年齡是是順應(yīng)時時代發(fā)展展的必然然選擇，當當然，由由于我國國特殊的的國情，變變革現(xiàn)行行的退休休制度，延延長退休休年齡并并不是一一朝一夕夕就能解解決的事事情，必必須要循循序漸進進，分階階段推進進。第一階段：20110220155年，我我國處于于人口就就業(yè)高峰峰期，這這一時期期處于黃黃金勞動動年齡的的人就業(yè)業(yè)對社會會更有益益處。因因此，這這個階段段我們可可以進一一步完善善現(xiàn)行退退休制度度。首先先，政府府要采取取強有力力的措施施抑制非非正常的的提前退退休，保保證其達達到現(xiàn)行行退休制制度規(guī)定定的男60歲, 女干干部555歲、女職職工500歲才能退退休，對對低于法法定退休休年齡退退休的，減少其每月可領(lǐng)取的

37、退休金數(shù)額；反之則增加其領(lǐng)取退休金的數(shù)額。其次，大力發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)不斷提高，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性遠大于第一產(chǎn)業(yè)。所以在科技推動的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將會為勞動力市場提供更多的就業(yè)機會。與此同時，政府還應(yīng)該鼓勵青年自主創(chuàng)業(yè)，并給予有效的鼓勵、支持和引導(dǎo)。最后，政府應(yīng)進一步加強九年制義務(wù)教育的落實與管理，宣傳接受職業(yè)教育與普通高等教育的同等重要性，為技術(shù)崗位提供高級技術(shù)工人。還應(yīng)該提倡職業(yè)再教育和培訓，使人們與時俱進，緊跟時代潮流，滿足工作的新要求，提高自身的競爭力。第二階段：201

38、16220233年，著著手延長長女干部部的退休休年齡，使使之與男男職工同同時退休休。由于于受過去去特別是是19449年中中華人民民共和國國成立以以來，119533-19957年年、19962-19773年兩兩次生育育高潮尤尤其是后后一個生生育高潮潮的影響響，其間間出生的的大量人人口在220177-20022年年、20027-20338年分分別達到到65歲歲以上，形形成老齡齡化加速速推進的的兩個時時期 田雪原等著：21世紀中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，北京：社會科學文獻出版社2007年12月版，第74頁。若若依據(jù)我我國現(xiàn)行行的退休休制度來來執(zhí)行的的話，他他們將全全部離開開工作崗崗位，由由原來的的生產(chǎn)者者

39、變?yōu)橘Y資源消費費者。而而最遲到到20115年我我國將由由“人口口紅利期期”邁進進“人口口虧損期期”，此此時就業(yè)業(yè)人口下下降，老老年人口口數(shù)量卻卻大批增增加，將將嚴重影影響到經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展和社社會的和和諧。所所以，在在這一階階段應(yīng)該該逐步延延長女干干部的退退休年齡齡，取消消其與男男職工退休休年齡的的差別，一一律規(guī)定定60歲退退休。這這樣做可可以充分分利用女女高級知知識分子子這部分分人力資資源，在在相似性性質(zhì)的行行業(yè)領(lǐng)域域里率先先實現(xiàn)男男女退休休年齡的 田雪原等著：21世紀中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，北京：社會科學文獻出版社2007年12月版，第74頁。第三階段：20224220500年，逐步延延長女職

40、職工的退退休年齡齡到600歲，與與男職工工、女干干部的退退休年齡齡相一致致。根據(jù)據(jù)翟振武武、李建建新主編編的中中國人口口：太多多還是太太老一一書中方方案1對對我國人人口年齡齡結(jié)構(gòu)的的變化預(yù)預(yù)測數(shù)據(jù)據(jù)如下： 表二 單位位：%年份0-14歲歲65歲及以以上200025.06.9201019.48.1202017.111.6203015.416.0204014.121.6205013.922.9206013.425.7207013.426.4208013.426.5209013.227.1210013.327.1數(shù)據(jù)來源：翟振武武 李建建新主編編：中中國人口口：太多多還是太太老，北北京：社社會科學學

41、文獻出出版社220055年111月版，第第1077頁。從上表可以以看出，2030年開始，65歲的老年人口比例為16.0%，超過0-14歲少兒人口比例的15.4%，此后老年人口比例快速增加，2040年為21.6%，超過0-14歲少兒人口比例7.5個百分點，2050年達到22.9%，超過0-14歲少兒人口比例9個百分點。而按照90年代末期的生育水平，到2030年勞動力的數(shù)量將降到8億以下，2045年勞動力的數(shù)量開始低于1995年的水平，到21世紀末勞動力的數(shù)量降到5.13億 翟振武 李建新主編：中國人口：太多還是太老，北京：社會科學文獻出版社2005年11月版，第108頁。由此可見，這一時期是人口

42、老齡化快速發(fā)展的時期，越來越多的人口進入老年期將使勞動力數(shù)量短缺，政府和社會用于老年人口的社會保障支出愈益沉重，因此，在這段時間里，應(yīng)對我國的退休制度進行大的修改，延長女職工的退休年齡到60歲，以緩解沉重的養(yǎng)老金壓力和應(yīng)對勞動人口驟減帶來的一系列問題。同時還應(yīng)逐漸改革養(yǎng)老金雙軌制，確定區(qū)域內(nèi)退休人員退休金統(tǒng)一發(fā)放標準，消除行業(yè)間的不同退休金繳納差別，這樣做不但使各行業(yè)間退休待遇趨于平等，加強不同群體間的和諧關(guān)系，而且有利于實現(xiàn)男女間普遍的平等。 翟振武 李建新主編：中國人口：太多還是太老，北京：社會科學文獻出版社2005年11月版，第108頁。第四階段：20550年以以后，全全面延長長退休年年齡到665歲。2050年以后全國的平均預(yù)期壽命將接近80歲，我國也進入人口重度老齡化階段，表二中數(shù)據(jù)預(yù)測顯示，到2060年，65歲以上的老年人口比例將是0-14歲少兒人口比例的1.92倍，所以此時全面延長退休年齡是合理且可行的，將男、女退休年齡均逐步延長到65歲，既保證了勞動力的供應(yīng)又可以極大緩解養(yǎng)老金的空帳問題。此次對退