資源枯竭型城市如何迎來新生

1、 頁資源枯竭型城市如何迎來新生作為基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)地，資源枯竭型城市為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時，也不得不面對隨之而來的資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)衰退等壓力。2021年，國務(wù)院批準(zhǔn)在遼寧省阜新市開展全國首個資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點。20212021年，國家分三批界定了全國69個資源枯竭型城市，涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬、森工等不同資源領(lǐng)域，初步明確了支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策框架。黨的十八大以來，在各方面共同努力下，協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制不斷健全、政策框架逐步完善、工作合力不斷增強(qiáng)，各地扎實推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等

2、重點任務(wù)，轉(zhuǎn)型工作取得重要階段性成果。強(qiáng)舉措轉(zhuǎn)型不斷提速加快完善政策體系構(gòu)建。黨的十八大以來，國家支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策體系不斷完善。2021年11月，國務(wù)院印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，首次明確界定了全國262個資源型城市，并劃分成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，確立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)的政策框架，資源枯竭型城市作為資源型城市的重要類別納入到資源型城市的系統(tǒng)政策體系之中。隨后，關(guān)于加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見獨立工礦區(qū)改造搬遷總體方案等細(xì)分領(lǐng)域文件出臺，為資源枯竭型城市解決歷史遺留問題提供了支持。進(jìn)入“十四五”時期，以推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主題，政策體系加快完

3、善。2021年，“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案等文件出臺，明確“十四五”時期繼續(xù)支持資源枯竭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)資源枯竭地區(qū)首先要解決好民生問題，保障好困難群眾生活，大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。不斷健全體制機(jī)制保障。加大精準(zhǔn)扶持力度和建立長效機(jī)制同步推進(jìn)，不斷增強(qiáng)對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型體制機(jī)制保障的精準(zhǔn)性和有效性。發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和支持作用，中央財政轉(zhuǎn)移支付加大支持力度，中央財政累計安排資源枯竭型城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金約2100億元，年度轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從最初的8億多元增長到目前超過200億元?！笆濉逼陂g，國家發(fā)改委累計安

4、排中央預(yù)算內(nèi)投資約170億元支持實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程。中央財政轉(zhuǎn)移支付對幫助資源枯竭型城市解決歷史遺留問題、增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力發(fā)揮了重要作用。著眼長遠(yuǎn)，逐步建立長效機(jī)制，如探索健全資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制、落實接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制、健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制等，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型形成內(nèi)生動力創(chuàng)造制度條件。持續(xù)凝聚各方工作合力。近年來，國務(wù)院有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺財稅、金融、土地、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等政策給予積極支持，及時解決資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和問題。有關(guān)省份研究制定省級方案，出臺配套政策措施，調(diào)動各方力量，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作

5、用，積極吸引各類主體，特別是優(yōu)質(zhì)企業(yè)主體參與到資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中來，形成可持續(xù)發(fā)展的源頭活水。見真效實現(xiàn)鳳凰涅槃在各級政府、各地區(qū)、各部門共同努力下，一些資源枯竭型城市面臨的產(chǎn)業(yè)衰退、群體性失業(yè)等長期制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史遺留問題得到有效化解，以四川省瀘州市、安徽省銅陵市、湖北省黃石市等為代表的一批城市努力轉(zhuǎn)型突圍，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已見成效，新的經(jīng)濟(jì)增長點正在形成，生態(tài)環(huán)境、民生福祉得到極大改善，實現(xiàn)鳳凰涅槃，走上高質(zhì)量發(fā)展的新軌道。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，內(nèi)生動力增強(qiáng)。堅定不移地將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為形成轉(zhuǎn)型動力的重中之重，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，努力培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，走出

6、一條結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的轉(zhuǎn)型之路。四川瀘州市在轉(zhuǎn)型中接續(xù)動能，白酒產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破千億，電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、紡織新材料、綠色建材等產(chǎn)業(yè)加快培育，2021年瀘州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2406.1億元、增長8.5%，總量居全省第6位，增速居第5位，穩(wěn)居全省“第一梯隊”。湖北黃石市滾動實施百企技改計劃，總投資超過1000億元推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，規(guī)上制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率接近80%，電子信息產(chǎn)業(yè)年均增長30%以上，建成全國第三大印制電路板聚集區(qū)。安徽省銅陵市大力發(fā)展半導(dǎo)體、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長約75%，銅基新材料產(chǎn)值占銅產(chǎn)業(yè)比重接近60%，先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群入列國家

7、首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)環(huán)境改善，綠水青山再現(xiàn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，緊盯生態(tài)環(huán)境短板，大力實施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，污水處理、工業(yè)固體廢物綜合利用能力不斷提升，空氣質(zhì)量不斷優(yōu)化，礦山環(huán)境治理成效顯著，城市形象從“灰色”變?yōu)椤扒嗑G”。江西景德鎮(zhèn)市以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，獲評第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，2021年全市優(yōu)良天數(shù)比例99.5%、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，均排在全省首位。江蘇徐州賈汪區(qū)利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)濕地景觀1.5萬畝，再造耕地7萬余畝，全區(qū)森林覆蓋率從15%提高到30%以上，積極開展河湖治理，重現(xiàn)綠水繞城、人水相親的

8、和諧人居環(huán)境，實現(xiàn)了工礦型城鎮(zhèn)向宜居型城區(qū)的轉(zhuǎn)變。民生短板補(bǔ)齊，幸福感提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)短板、還欠賬、惠民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全力以赴促進(jìn)共享發(fā)展，人民生活質(zhì)量持續(xù)改善，轉(zhuǎn)型發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。山東棗莊市持續(xù)加大民生投入，重點解決居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學(xué)校建設(shè)、棚戶區(qū)改造等民生問題。“十三五”期間，民生支出累計完成969億元，是“十二五”時期的1.4倍，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.4%和8%。河南濮陽市民生支出占一般公共預(yù)算支出的80%左右，實施棚戶區(qū)改造面積1200余萬平方米，教育、醫(yī)療等民生工程扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前一年

9、實現(xiàn)較2021年翻一番的目標(biāo)。聚合力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個世界性的難題，需要長期的歷史過程。當(dāng)前，我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型取得了階段性成果，但仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，面臨多方面問題和挑戰(zhàn)，如轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不足，部分城市人口持續(xù)外流。部分城市交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施難以滿足人民群眾需求。部分領(lǐng)域還未形成可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。傳統(tǒng)高碳路徑依賴強(qiáng)轉(zhuǎn)型難，“雙碳”戰(zhàn)略壓力大，等等。推動資源枯竭型城市可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展對于實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和整體邁向現(xiàn)代化具有重要意義。應(yīng)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)，加大政策扶持，持續(xù)增強(qiáng)推動資源枯竭型城市綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展動力，為其邁向現(xiàn)代化奠定

10、堅實基礎(chǔ)。一是加大創(chuàng)新開放力度，實現(xiàn)由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、開放驅(qū)動轉(zhuǎn)型。支持有條件的城市參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵資源枯竭型城市與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科研創(chuàng)新平臺，以及技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型技能型人才和團(tuán)隊，形成研究中心實驗室科技型孵化企業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司的運營發(fā)展服務(wù)模式，探索建立“財政資金引導(dǎo)+社會資本參與+金融保險機(jī)構(gòu)”多元化創(chuàng)新研發(fā)投入保障機(jī)制。加大對外通道建設(shè)力度，支持積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動與周邊中心城市、省會城市的合作，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，探索

11、“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。加快融入共建“一帶一路”，培育跨境資源能源貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向開展資源能源國際產(chǎn)能合作，建設(shè)境外資源能源開發(fā)基地。二是重點提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、低碳化轉(zhuǎn)型。高起點布局資源型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵資源類企業(yè)進(jìn)行低碳化、綠色化、智能化技術(shù)改造和升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期綠色管理體系，鼓勵廢棄物減量、資源化利用和無害化處置。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，著力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，以“工業(yè)大腦”助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持在有條件的城市打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源精深加工產(chǎn)業(yè)基地。完善資源型產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，處理好過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)

12、”等歷史遺留問題。培育壯大優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)，在有條件的城市發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電光伏發(fā)電基地。支持發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)各類資源產(chǎn)品、重要工業(yè)產(chǎn)品和商貿(mào)產(chǎn)品區(qū)域性物流中心，積極發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)托管服務(wù)、工程和管理咨詢等服務(wù)業(yè)。三是不斷完善城市設(shè)施和功能，實現(xiàn)城市智慧化、生態(tài)化和韌性轉(zhuǎn)型。推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)城市更新改造有機(jī)結(jié)合、同步謀劃，使礦城合一的城市形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ芫C合的城市形態(tài)。積極推進(jìn)資源枯竭型城市老城區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)

13、、獨立工礦區(qū)改造，鼓勵與央企合作推進(jìn)企業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)型升級。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施和供水供氣、垃圾污水等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步嵌入教育、體育以及文化等社會性基礎(chǔ)設(shè)施，營造城市生活和教育的良好環(huán)境。依托人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等構(gòu)建城市交通智慧大腦，推動城市治理精細(xì)化轉(zhuǎn)型。深入開展城鄉(xiāng)大氣、水、土壤等污染綜合治理，加強(qiáng)退出礦區(qū)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和尾礦庫綜合治理，規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地、采煤塌陷地復(fù)墾利用。建設(shè)城市生態(tài)綠色廊道并完善綠地系統(tǒng)。開展城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動城市典型廢棄物的集聚化、協(xié)同化處理。不斷提高政府宏觀調(diào)控和資源配置科學(xué)性，加大應(yīng)急公共設(shè)施建設(shè)投入力度，提升資源枯竭型城市應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)

14、險、自然風(fēng)險、衛(wèi)生風(fēng)險以及社會風(fēng)險等的防御能力。四是深入推進(jìn)改革攻堅，實現(xiàn)管理體制和發(fā)展環(huán)境市場化、便利化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。深化國有資源管理體制、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等重大改革。進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運行。積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者實施并購重組，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和合理化。進(jìn)一步深化企業(yè)分配、用工以及人事制度改革。五是著力夯實政策體系，形成推動資源枯竭型城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。繼續(xù)通過轉(zhuǎn)移支付對資源枯竭型城市等相關(guān)地區(qū)予以支持。健全資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償和利益分配共享機(jī)制。完善衰退產(chǎn)業(yè)財政援助機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)退出準(zhǔn)備金，解決破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工的安置和社會保障問題。采取債轉(zhuǎn)股、債權(quán)股權(quán)回購、回購資金補(bǔ)貼等方式，對資源枯竭型城市國有企業(yè)的不良貸款給予支持。在防范