地方應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺總體框架

1、 地方應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺總體框架各地按照省級統(tǒng)籌建設(shè)的原則，結(jié)合本地應(yīng)急管理業(yè)務(wù)和信息化工作實際，加快形成具有本地特色的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。一、平臺定位地方應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺（以下簡稱“平臺”）是地方應(yīng)急管理部門整合匯集所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐和數(shù)據(jù)支撐所形成的綜合性集成平臺，面向所有用戶提供“一站式”訪問入口。通過匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各類數(shù)據(jù)XX，實現(xiàn)跨部門和跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。采用“模塊化、組件化、智能化”的設(shè)計思想，打破傳統(tǒng)“煙囪式”系統(tǒng)建設(shè)模式，利用應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺提供或者自行開發(fā)的算法模型，通過提供統(tǒng)一的技術(shù)支撐和共享能力組件，支撐應(yīng)急管理應(yīng)用快速實現(xiàn)。二、總體設(shè)計（一

2、）總體架構(gòu)。平臺參照應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的設(shè)計框架，采用云化、微服務(wù)技術(shù)路線，主要由數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用支撐、服務(wù)總線、業(yè)務(wù)應(yīng)用和統(tǒng)一門戶五部分組成，部署在省政務(wù)云或應(yīng)急管理云。各級應(yīng)急管理部門開發(fā)建設(shè)的信息系統(tǒng)必須提供免費接口，為互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)。平臺總體架構(gòu)如下圖所示。圖4-1 地方應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺總體架構(gòu)1數(shù)據(jù)支撐。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進行標準化處理和融合處理，形成數(shù)據(jù)XX池。在此基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)XX進行服務(wù)化封裝，并結(jié)合地方信息XX目錄，為上層業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)XX的查詢、比對、共享交換等服務(wù)。通過數(shù)據(jù)管控實現(xiàn)數(shù)據(jù)從接入處理到數(shù)據(jù)服務(wù)的全生命周期管理。2

3、應(yīng)用支撐。為平臺各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供重要的基礎(chǔ)服務(wù)與集成開發(fā)環(huán)境，是地方應(yīng)急管理部門構(gòu)建“平臺化、組件化、標準化”業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。將分散、異構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息XX進行聚合，支撐地方應(yīng)急管理部門實現(xiàn)現(xiàn)有、在建和擬建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合與集成。同時，通過機器學(xué)習(xí)、知識圖譜等技術(shù)，開發(fā)算法模型，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供算法模型支撐。3服務(wù)總線。將基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)、算法模型服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)的注冊、編排、路由等內(nèi)容進行統(tǒng)一管理，為應(yīng)用開發(fā)、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供統(tǒng)一服務(wù)。4業(yè)務(wù)應(yīng)用?；谄脚_的應(yīng)用支撐整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務(wù)部門需求建設(shè)覆蓋監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持XX務(wù)管理XX業(yè)務(wù)域的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用，以及應(yīng)急管理綜

4、合應(yīng)用。新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須集成到應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。5統(tǒng)一門戶。統(tǒng)一門戶是平臺用戶統(tǒng)一訪問入口，根據(jù)業(yè)務(wù)類型和服務(wù)對象的不同分為電子政務(wù)外網(wǎng)門戶、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶、互聯(lián)網(wǎng)政府門戶和指揮信息網(wǎng)門戶。電子政務(wù)外網(wǎng)門戶面向政府用戶提供非涉密信息服務(wù)，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶面向政府用戶提供涉密信息服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)政府門戶面向社會公眾與監(jiān)管對象提供非涉密信息服務(wù)，指揮信息網(wǎng)門戶面向受限的內(nèi)部用戶提供應(yīng)急指揮等核心業(yè)務(wù)服務(wù)。統(tǒng)一門戶將現(xiàn)有、在建和擬建業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行統(tǒng)一集成，實現(xiàn)一次發(fā)布按權(quán)限多門戶展現(xiàn)，通過支持PCX、移動X、大屏顯示終X等多種服務(wù)方式，打造面向“管理者”、“各級應(yīng)急管理人員”與“公眾”

5、的快捷服務(wù)渠道，實現(xiàn)各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一登錄，跳轉(zhuǎn)互通。（二）上下級平臺及橫向部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)系。平臺通過服務(wù)總線與應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、下級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺實現(xiàn)跨層級的服務(wù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)與上下級平臺以及地震、消防救援、森林消防、水利、林業(yè)等其他部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，上下級平臺及橫向部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)系如下圖所示。圖4-2 上下級平臺及橫向部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)系示意圖1實現(xiàn)平臺之間的應(yīng)用交互。（1）模型交互。平臺與應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺通過服務(wù)發(fā)現(xiàn)、服務(wù)注冊、模型發(fā)布與上架等方式實現(xiàn)算法模型交換。各地既可以依托應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺提供的算法模型，開展智能業(yè)務(wù)應(yīng)用，也可以結(jié)合

6、實際業(yè)務(wù)情況，自主創(chuàng)新算法模型，并將取得良好應(yīng)用效果的算法模型匯入應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，在全國推廣使用。（2）業(yè)務(wù)協(xié)同。應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過服務(wù)總線與應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的相關(guān)模塊無縫銜接。2實現(xiàn)平臺之間的數(shù)據(jù)交互。（1）數(shù)據(jù)交換。平臺匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各類數(shù)據(jù)XX，按照信息XX目錄標準，實時匯入應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，同時，接收部平臺分發(fā)的數(shù)據(jù)。部省數(shù)據(jù)交換通過數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)實現(xiàn)。（2）目錄同步。在部級信息XX目錄的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)范要求，進行地方應(yīng)急管理信息XX目錄的編制，定期發(fā)布，并與部級信息XX目錄實現(xiàn)同步。三、功能要求（一）數(shù)據(jù)支撐功能。數(shù)據(jù)支撐功能主要包括數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理

7、、數(shù)據(jù)XX池、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)管控和數(shù)據(jù)共享交換等建設(shè)內(nèi)容，主要為上層業(yè)務(wù)應(yīng)用以及外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)支撐架構(gòu)如下圖所示。圖4-3 平臺數(shù)據(jù)支撐架構(gòu)示意圖1數(shù)據(jù)接入。提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚功能，將多源異構(gòu)的地方應(yīng)急管理部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)、相關(guān)部門所建業(yè)務(wù)系統(tǒng)、其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接入到數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)中進行數(shù)據(jù)融合治理。主要包括數(shù)據(jù)探查、數(shù)據(jù)讀取、數(shù)據(jù)對賬、斷點續(xù)傳、任務(wù)管理、數(shù)據(jù)分發(fā)等功能。2數(shù)據(jù)處理。針對接入的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進行標準化處理和融合處理，形成可滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用需要的數(shù)據(jù)XX。主要包括數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)去重、數(shù)據(jù)補全、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)標識等功能。3數(shù)據(jù)

8、XX池。根據(jù)本地實際情況，按照數(shù)據(jù)使用目的和分級分類管理的要求，建設(shè)包含原始庫、XX庫、主題庫、專題庫等的數(shù)據(jù)XX池，以滿足數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的落地存儲與業(yè)務(wù)支撐需求。4數(shù)據(jù)管控。對數(shù)據(jù)XX全生命周期的過程控制和質(zhì)量監(jiān)督，實現(xiàn)數(shù)據(jù)XX的透明、可管、可控，厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、保障數(shù)據(jù)安全使用、促進數(shù)據(jù)流通。主要包括數(shù)據(jù)標準管理、元數(shù)據(jù)管理、XX目錄管理、數(shù)據(jù)字典管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)運維管理和數(shù)據(jù)血緣管理等功能。5數(shù)據(jù)服務(wù)。包含面向上層業(yè)務(wù)應(yīng)用和面向外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)，所有服務(wù)都能注冊、發(fā)布和使用。主要包括XX目錄服務(wù)、數(shù)據(jù)授權(quán)服務(wù)、數(shù)據(jù)索引服務(wù)、數(shù)據(jù)接口服務(wù)、標簽管理和標簽服務(wù)、數(shù)

9、據(jù)可視化服務(wù)等功能。6數(shù)據(jù)共享交換。提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換功能，橫向上實現(xiàn)與本地其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，縱向上實現(xiàn)與部級及市縣級的數(shù)據(jù)匯聚與分發(fā)，并定期向應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺同步XX目錄。7業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。存儲監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理XX類業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。（二）應(yīng)用支撐功能。應(yīng)用支撐功能主要包括算法模型支撐和基礎(chǔ)應(yīng)用支撐等建設(shè)內(nèi)容，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合集成、算法模型開發(fā)管理提供支撐。應(yīng)用支撐組成如下圖所示。圖4-4 平臺應(yīng)用支撐組成示意圖1基礎(chǔ)應(yīng)用支撐。包括基礎(chǔ)框架、通用組件和基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)。提供統(tǒng)一用戶認證、工作流服務(wù)、地理信息服務(wù)、移動應(yīng)用服務(wù)、電子簽章服務(wù)

10、、統(tǒng)一消息服務(wù)、即時通信服務(wù)、前X構(gòu)建服務(wù)、報表服務(wù)、微服務(wù)支撐、電子證照服務(wù)、日志審計服務(wù)、檢索服務(wù)等，為現(xiàn)有系統(tǒng)、新建系統(tǒng)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)功能組件與集成擴展支撐。2算法模型支撐。利用數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，通過機器學(xué)習(xí)、知識圖譜等技術(shù)，構(gòu)建算法模型管理、業(yè)務(wù)模型開發(fā)、算法開發(fā)等能力，形成算法模型池，為應(yīng)急業(yè)務(wù)提供智能化算法、模型服務(wù)。（三）服務(wù)總線功能。服務(wù)總線功能主要包括服務(wù)注冊、服務(wù)編排、服務(wù)路由、協(xié)議適配、事務(wù)管理、服務(wù)監(jiān)控等建設(shè)內(nèi)容，為應(yīng)用開發(fā)、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供統(tǒng)一服務(wù)。服務(wù)總線組成如下圖所示。圖4-5 平臺服務(wù)總線組成示意圖1服務(wù)注冊。提供服務(wù)的集中注冊功能，基于注冊功能實現(xiàn)

11、服務(wù)的創(chuàng)建和維護。2服務(wù)編排。提供服務(wù)的組合功能，基于服務(wù)編排功能，實現(xiàn)將不同協(xié)議的服務(wù)進行組合，生成X的服務(wù)。3服務(wù)路由。提供服務(wù)的靜態(tài)路由和智能路由功能，基于靜態(tài)路由實現(xiàn)消息按預(yù)定的通道進行傳輸，基于動態(tài)路由功能實現(xiàn)消息傳輸時能夠選擇最優(yōu)通道。4協(xié)議適配。提供協(xié)議適配功能，按照規(guī)定信息的格式和規(guī)則實現(xiàn)服務(wù)的適配接入。5事務(wù)管理。提供事務(wù)管理功能，基于事務(wù)管理實現(xiàn)事務(wù)的一致性和完整性。6服務(wù)監(jiān)控。提供服務(wù)的監(jiān)控功能，可以基于管理功能實現(xiàn)對系統(tǒng)運行情況和各種XX的狀態(tài)信息進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并定位系統(tǒng)中出現(xiàn)的異常情況。（四）業(yè)務(wù)應(yīng)用功能。業(yè)務(wù)應(yīng)用功能主要包括監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持

12、、政務(wù)管理五類業(yè)務(wù)應(yīng)用和應(yīng)急管理綜合應(yīng)用，為各級各類應(yīng)急管理人員開展業(yè)務(wù)工作提供應(yīng)用服務(wù)。平臺X的指揮調(diào)度、協(xié)同會商等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一部署于指揮信息網(wǎng)環(huán)境，嚴格控制用戶范圍；監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、政務(wù)管理等應(yīng)用部署于電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境，供應(yīng)急管理全系統(tǒng)用戶使用。業(yè)務(wù)應(yīng)用組成如下圖所示。圖4-6 平臺業(yè)務(wù)應(yīng)用組成示意圖1.監(jiān)督管理類業(yè)務(wù)應(yīng)用。主要包括行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、培訓(xùn)考試、考核巡查等系統(tǒng)。2.監(jiān)測預(yù)警類應(yīng)用。主要包括自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、重大風(fēng)險隱患排查等系統(tǒng)。3.指揮救援類應(yīng)用。主要包括值班值守、預(yù)案管理、培訓(xùn)演練、協(xié)同會商、指揮調(diào)度等系統(tǒng)。4.決策支持類應(yīng)用。主

13、要包括應(yīng)急決策、綜合研判、輔助分析、決策優(yōu)化等系統(tǒng)。5.政務(wù)管理類應(yīng)用。主要包括“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、政務(wù)辦公、宣傳教育等系統(tǒng)。6.應(yīng)急管理綜合應(yīng)用?；诒O(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理五類業(yè)務(wù)應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)分析挖掘，建設(shè)綜合監(jiān)測預(yù)警、綜合風(fēng)險評估、綜合研判分析等綜合性應(yīng)用。（五）統(tǒng)一門戶功能。統(tǒng)一門戶功能主要包括政務(wù)服務(wù)區(qū)、信息綜合展示區(qū)、工作任務(wù)區(qū)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)入口等內(nèi)容。統(tǒng)一門戶組成如下圖所示。圖4-7 平臺統(tǒng)一門戶組成示意圖1.政務(wù)服務(wù)區(qū)。整合面向應(yīng)急管理用戶與社會公眾的各類政務(wù)熱點服務(wù)與便民服務(wù)，便捷高效辦理各項政務(wù)服務(wù)。2.信息綜合展示區(qū)。支持將應(yīng)急

14、指揮系統(tǒng)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等各類X舊業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的關(guān)鍵信息列表、統(tǒng)計圖表在統(tǒng)一門戶展示，為用戶提供全局、宏觀的決策信息。3.工作任務(wù)區(qū)。整合政務(wù)工作流程，方便用戶進行任務(wù)消息收發(fā)，支持從工作任務(wù)區(qū)跳轉(zhuǎn)到相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)頁面，直接開展業(yè)務(wù)流程，解決各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶重復(fù)登錄，業(yè)務(wù)協(xié)同能力差的問題。4.業(yè)務(wù)系統(tǒng)入口。依據(jù)用戶權(quán)限與應(yīng)用權(quán)限，提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)入口。四、實施步驟各地按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，依據(jù)應(yīng)急管理部信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總體要求，結(jié)合本地應(yīng)急管理信息化現(xiàn)狀，科學(xué)、合理地推進應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)。（一）第一階段：夯實基礎(chǔ)，打造雛形。完成轉(zhuǎn)隸單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)

15、系統(tǒng)整合，啟動數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)建設(shè)，開展數(shù)據(jù)治理工作。重點建設(shè)應(yīng)用支撐系統(tǒng)（具備條件的可在現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上升級完善）和服務(wù)總線，實現(xiàn)平臺所需的基礎(chǔ)框架、通用組件和基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)等基礎(chǔ)支撐功能，及應(yīng)用開發(fā)、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的統(tǒng)一服務(wù)。根據(jù)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求，適時啟動應(yīng)急指揮、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)場景需求，打造面向不同服務(wù)對象的統(tǒng)一門戶。通過數(shù)據(jù)和應(yīng)用的“雙支撐”集成業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步建成地方應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)與應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的無縫對接。（二）第二階段：深化應(yīng)用，形成生態(tài)。不斷豐XXX的應(yīng)用支撐功能，完善平臺統(tǒng)一門戶建設(shè)，全面啟動業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，基本完成監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管