制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例1：中國的土地制度改革20世紀(jì)660年代代以前，中中國的農(nóng)農(nóng)村土地地是由公公社來使使用的。660年代代初，安安徽省農(nóng)農(nóng)民開始始要求改改革公社社體制，使使得家庭庭收入可可以與勞勞動掛上上鉤。當(dāng)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人開開始進(jìn)行行試驗，允允許一些些農(nóng)戶簽簽訂小塊塊土地承承包合同同，由于于示范效效應(yīng)，其其他許多多農(nóng)戶也也簽訂了了承包合合同。農(nóng)農(nóng)業(yè)土地地承包導(dǎo)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)率率的提高高，當(dāng)?shù)氐卣秃皖I(lǐng)導(dǎo)人人正式批批準(zhǔn)了實實行這種種制度。當(dāng)當(dāng)時中央央政府并并沒有參參與其中中，后來來由于中中央政府府不同意意這種做做法，土土地承包包制度曾曾被部分分地恢復(fù)復(fù)到原來來的制度度。19978年年，安徽徽省

2、一場場嚴(yán)重的的旱災(zāi)導(dǎo)導(dǎo)致了該該省出現(xiàn)現(xiàn)糧荒。省省政府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)允許許農(nóng)民們們種植農(nóng)農(nóng)村生產(chǎn)產(chǎn)隊無法法耕作的的任何土土地。附附近的村村莊紛紛紛效仿。圖一 鳳陽陽小崗村村農(nóng)民大大包干“契約”在歷經(jīng)將近近20年年之后，中中央政府府終于開開始接受受了這一一新生事事物。中中央政府府官員正正式實施施了家庭庭聯(lián)產(chǎn)承承包責(zé)任任制，每每個家庭庭可以與與生產(chǎn)隊隊長簽訂訂土地承承包合同同，以他他們“自己的的”土地來來生產(chǎn)農(nóng)農(nóng)作物。在在一個村村子之中中，土地地的分配配原則是是一樣的的，不過過村與村村之間可可能有所所不同。也也就是說說在土地地從集體體所有制制轉(zhuǎn)為個個人使用用和更為為正式的的使用權(quán)權(quán)的過程程中，社社會因素素和

3、生產(chǎn)產(chǎn)率因素素決定著著土地的的分配。不不過，土土地承包包合同并并不能保保證農(nóng)民民有非常常穩(wěn)定的的土地使使用權(quán)。雖雖然原則則上簽訂訂合同之之后，土土地使用用權(quán)應(yīng)當(dāng)當(dāng)有若干干年時間間，但中中國農(nóng)村村大多數(shù)數(shù)地區(qū)的的做法是是，根據(jù)據(jù)農(nóng)民的的收成情情況，時時不時地地對土地地使用權(quán)權(quán)進(jìn)行調(diào)調(diào)整，中中國農(nóng)民民和官員員們對于于社會因因素和效效率因素素的考慮慮從來是是不一致致的。220世紀(jì)紀(jì)90年年代對農(nóng)農(nóng)民的調(diào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，農(nóng)民民希望得得到更安安全的土土地使用用權(quán)，但但也有很很多人贊贊成對土土地使用用權(quán)進(jìn)行行調(diào)整。中中國農(nóng)民民表示，如如果他們們的生計計問題可可以通過過其他手手段來解解決的話話，他們們是贊成成不

4、對土土地使用用權(quán)進(jìn)行行調(diào)整的的政策的的。由于于在何種種制度框框架能夠夠保護(hù)農(nóng)農(nóng)民利益益方面并并沒有取取得共識識，這可可能導(dǎo)致致了在實實施土地地承包制制度上進(jìn)進(jìn)展緩慢慢。圖二 鳳陽陽實行家家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包責(zé)責(zé)任制土地使用權(quán)權(quán)頻繁的的進(jìn)行調(diào)調(diào)整在某某些條件件下還反反映出，一一些地方方干部希希望發(fā)揮揮影響力力，對于于地方官官員來說說，對土土地的控控制力依依然是政政治權(quán)力力的主要要來源之之一。也也許正因因為如此此，中國國各地關(guān)關(guān)于土地地使用期期限和做做法的土土地制度度大不相相同。雖雖然中央央政府同同意土地地使用年年限為115330年，但但這一點點從未實實施過，實實地調(diào)查查研究顯顯示，以以農(nóng)業(yè)為為主的地地

5、區(qū)縣級級和省級級官員，其其興趣更更有可能能與農(nóng)民民相一致致，而不不是與當(dāng)當(dāng)?shù)氐墓俟賳T保持持一致。圖三 農(nóng)民民簽訂土土地承包包合同中國的土地地制度改改革解釋釋了制度度改革的的一些重重要教訓(xùn)訓(xùn)：1試點是是制度改改革的關(guān)關(guān)鍵。在在本例中中，地方方政府的的試點是是土地制制度改革革的關(guān)鍵鍵。中央央政府在在承認(rèn)一一項成功功的試點點然后在在全國推推廣過程程中發(fā)揮揮著重要要作用。2制度改改革需要要時間。隨隨著一些些重要問問題的解解決，以以及其他他支持性性制度的的建立，中中國的土土地制度度將會繼繼續(xù)發(fā)生生變化。3在制度度改革的的不同階階段，地地方領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人和其其他領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人的作作用可能能會發(fā)生生極大的的變化。4在改

6、變變現(xiàn)有的的規(guī)則時時，政府府需要了了解制度度在影響響公平與與效率上上的雙重重作用。社社會因素素影響著著改革的的步伐，對對這些問問題的考考慮有助助于政策策制定者者進(jìn)行制制度改革革。案例2：馬馬來西亞亞減少棕棕櫚油磨磨坊的水水污染從19700年到119899年，馬馬來西亞亞的主要要出口產(chǎn)產(chǎn)品棕櫚油油的產(chǎn)產(chǎn)量增長長了122倍。不不幸的是是，在農(nóng)農(nóng)村的磨磨坊里，在在生產(chǎn)11噸粗棕棕櫚油的的過程中中要產(chǎn)生生2.55噸的廢廢水。至至70年年代后期期，從這這些磨坊坊里排放放的廢物物已經(jīng)嚴(yán)嚴(yán)重地污污染了馬馬來西亞亞的400多條河河流，主主要是耗耗盡了水水中的氧氧。污染染殺死了了淡水魚魚，危及及對傳統(tǒng)統(tǒng)海洋漁漁

7、業(yè)至關(guān)關(guān)重要的的海岸邊邊紅樹的的生存，污污染了許許多馬來來西亞農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)的主要要飲用水水源，并并散發(fā)出出陣陣惡惡臭，使使得許多多村莊無無法居住住。圖四 新鮮鮮棕櫚果果水污染變得得如此嚴(yán)嚴(yán)重，以以至于在在19774年，政政府通過過了環(huán)環(huán)境質(zhì)量量法，并并在19975年年成立了了環(huán)境部部(DOOE)。環(huán)環(huán)境部在在19777年公公布了棕棕櫚油工工廠排放放的質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)隨著著時間的的推移而而嚴(yán)格。為為了促使使不情愿愿的磨坊坊變得情情愿，環(huán)環(huán)境部建建立了一一套雙重重排污許許可費用用制度，包包括對每每個單位位的排污污的固定定征費和和隨著排排故物的的耗氧能能力變化化的超額額征費。由由此，磨磨坊就能能進(jìn)

8、行最最低成本本選擇：或者為為減少排排放和處處理廢水水而付費費，或者者為排放放額廢水水超過環(huán)環(huán)境質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)而而付較高高的費用用。這個個行業(yè)的的反應(yīng)是是：開發(fā)發(fā)和安裝裝經(jīng)過改改良的處處理技術(shù)術(shù)；利用用他們的的廢棄物物開發(fā)商商業(yè)產(chǎn)品品，如化化肥和動動物飼料料；再利利用廢物物產(chǎn)生甲甲烷來發(fā)發(fā)電。隨隨著時間間的推移移，經(jīng)濟(jì)濟(jì)上的懲懲罰由于于通貨膨膨脹而降降低了價價值，因因而顯得得更不重重要了，直直接管制制則變得得更重要要了。盡盡管如此此，市場場導(dǎo)向的的體制還還是激發(fā)發(fā)了一次次污染行行為的迅迅速扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。至119899年為止止，盡管管棕櫚油油的生產(chǎn)產(chǎn)達(dá)到了了歷史上上的最高高點，仍仍有34的磨磨坊遵守守嚴(yán)格的

9、的第六代代標(biāo)準(zhǔn)，而而且排放放的廢物物的耗氧氧能力僅僅為700年代中中期廢水水約1。 圖五 棕櫚櫚油生產(chǎn)產(chǎn)設(shè)備思考題：1通過本本章的學(xué)學(xué)習(xí)，結(jié)結(jié)合對中中國土地地制度改改革，談?wù)務(wù)勀銓χ贫茸冏冞w的路路徑依賴賴性的看看法。2對案例例2進(jìn)行行討論研研究，談?wù)務(wù)効扑顾苟ɡ碓谠隈R來西西亞減少少棕櫚油油水污染染中的應(yīng)應(yīng)用。討論目的：通過對本章章案例進(jìn)進(jìn)行討論論分析，使使學(xué)生加加深對制制度變遷遷和科斯斯定理的的理解，加加強(qiáng)學(xué)生生對所學(xué)學(xué)知識的的應(yīng)用能能力，認(rèn)認(rèn)識到制制度對中中國經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的重要性性。涉及知識點點：制度度變遷的的路徑依依賴性、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、科科斯定理理。案例討論過過程：1組織者者介紹案案例，并并對

10、參與與者進(jìn)行行分組，確確定討論論時間、地地點，說說明相應(yīng)應(yīng)規(guī)則。2每個參參與者對對案例做做前期資資料準(zhǔn)備備。3各小組組根據(jù)思思考題進(jìn)進(jìn)行討論論。4討論結(jié)結(jié)果陳述述。5教師對對討論結(jié)結(jié)果進(jìn)行行補(bǔ)充。思考題答案案要點：1通過本本章的學(xué)學(xué)習(xí)，結(jié)結(jié)合對中中國土地地制度改改革，談?wù)務(wù)勀銓χ贫茸冏冞w的路路徑依賴賴性的看法。制度變遷具具有路徑徑依賴性性。路徑徑依賴的的概念有有些類似似于物理理學(xué)中的的慣性，一一個國家家一旦選選擇了某某種制度度，無論論這種制制度是好好是壞，就就會沿著著這一制制度走下下去，產(chǎn)產(chǎn)生對該該制度的的路徑依依賴。除除非有重重要的外外生變量量影響或或有突發(fā)發(fā)性重大大事件，一一個社會會要脫

11、離離它已經(jīng)經(jīng)選擇好好的既定定制度是是不容易易的。路路徑依賴賴性指最最有效率率的“解”并不總總是能夠夠勝出，偶偶然因素素可能對對一個過過程的早早期階段段造成干干擾，能能夠改變變其進(jìn)程程和結(jié)局局。在制度變遷遷中，以以下幾種種因素會會使制度度產(chǎn)生路路徑依賴賴性：改改變制度度所需的的成本，其其他單位位出現(xiàn)的的協(xié)調(diào)效效應(yīng)，適適應(yīng)性預(yù)預(yù)期。在案例1中中，我們們可以看看到，即即使是農(nóng)農(nóng)民也認(rèn)認(rèn)為，如如果他們們的生計計問題可可以通過過其他手手段來解解決的話話，他們們是贊成成不對土土地使用用權(quán)進(jìn)行行調(diào)整的的政策的的。而許許多官員員出于對對權(quán)利的的考慮，也也不主張張進(jìn)行土土地制度度改革。在在出現(xiàn)嚴(yán)嚴(yán)重的災(zāi)災(zāi)荒的情

12、情況下，若若不進(jìn)行行改革，農(nóng)農(nóng)民有餓餓死的危危險，最最終導(dǎo)致致了土地地制度的的改革。2對案例例2進(jìn)行行討論研研究，談?wù)務(wù)効扑顾苟ɡ碓谠隈R來西西亞減少少棕櫚油油水污染染中的應(yīng)應(yīng)用。科斯定理是是科斯提提出的關(guān)關(guān)于產(chǎn)權(quán)權(quán)安排、交交易費用用和資源源配置效效率三者者之間關(guān)關(guān)系的定定理?？扑苟ɡ硪?guī)規(guī)定：如如果交易易成本為為零，不不管權(quán)利利如何進(jìn)進(jìn)行初始始配置，當(dāng)當(dāng)事人之之間的談?wù)勁卸紩?dǎo)致使使這些財財富最大大化的安安排。 當(dāng)交易成本本為正時時，就提提出了科科斯第二二定理：在交易易成本為為正的現(xiàn)現(xiàn)實中，交交易成本本大小，經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益高低直直接取決決于產(chǎn)權(quán)權(quán)界定的的合理程程度，初初始權(quán)力力再配置置的合理理性至關(guān)關(guān)重要。在案例2中中，許多多磨坊產(chǎn)產(chǎn)生的污污染造成成了嚴(yán)重重的危害害，這時時交易費費用非常常大，需需要政府府站出來來，對企企業(yè)的生生產(chǎn)進(jìn)行行一定程程度的管管制，即即給它一一定的污污染權(quán)限限，來保保護(hù)環(huán)境境免受污污染。企企業(yè)只能能在給定定的污染染權(quán)限里里進(jìn)行生生產(chǎn)活動動，如果果超過給給定的污污染權(quán)限限，政府府將干預(yù)預(yù)它的生生產(chǎn)活動動。但是這種政政府管制制會產(chǎn)生生新的問問題。污污染權(quán)的的限制將將