淺議“另案處理”

1、淺議“另案處理”“另案處理 ”是司法實踐中經(jīng)常遇到的一種法律現(xiàn)象。 這種現(xiàn)象一般存在于共同犯罪案件中，是指把其中的部分犯罪嫌疑人、被告人從本案中分離出來與其他案件共同處理或者單獨處理的情況。檢察機關(guān)在審查批捕、 審查起訴環(huán)節(jié)經(jīng)常會遇到涉案人員未被偵查機關(guān) ( 部門 ) 一并提請逮捕、 提起公訴， 而注明 “另案處理 ”的情況。 在這些 “另案處理 ”的案件中， 其中不乏沒有得到處理 犯罪嫌疑人以后未受到刑事追究的案例， 也有本不符合“ 另案處理 ”條件而被刑事立案偵查的情形。 “ 另案處理 ”一旦缺失了監(jiān)督便容易蛻變成 “另案不理 ” ，成為司法腐敗下的新黑洞。因此，應(yīng)針對 “ 另案處理 ”建

2、立更為完善的監(jiān)督機制。一、現(xiàn)實存在的 “ 另案處理 ” 情形目前，全國每年 “另案處理 ”的案件確切數(shù)字尚無全國性統(tǒng)計，據(jù)地方不完全統(tǒng)計， “另案處理 ” 案件在偵查機關(guān)提請批捕、移送起訴的案件中一般約占 13%以上，數(shù)量之大，比例之高，應(yīng)當引起高度重視?，F(xiàn)實存在的 “另案處理 ”情境大約有以下幾種：1、犯罪嫌疑人在逃，一直沒有歸案，而其他的嫌疑人的犯罪事實已查清， 或者關(guān)押時間已到， 只好在提請批準逮捕書或起訴意見書中對在逃的嫌疑人使用 “另案處理 ” 。2、在共同犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)偵查完畢，可先行處理， 故而對未偵查終結(jié)的犯罪嫌疑人作“另案處理 ”。3、某犯罪嫌疑人，

3、如果在本地、異地均有共同犯罪事實發(fā)生，在異地處理更為合適的，即被列入“ 另案處理 ”。4、級別管轄方面的因素。某一犯罪嫌疑人共同犯罪事實既涉及到地域，又有級別管轄問題，考慮案件處理的需要，即將其中某一個或幾個犯罪嫌疑人列入“另案處理 ” 。5、職能管轄方面的因素。某一犯罪嫌疑人在共同犯罪中，對其犯罪事實的偵查管轄具有雙重性，既有公安機關(guān)立案管轄的犯罪，又有檢察機關(guān)管轄的犯罪，為了工作方便，有時可能在偵查階段將某一犯罪嫌疑人作“另案處理 ” 。6、個別司法工作人員或是出于人情，或是出于利益的誘惑，故意放縱罪犯而作“另案處理 ”。7、因犯罪嫌疑人的其他客觀原因暫時不能進入訴訟程序的。二、 “另案處

4、理 ” 容易蛻變成 “ 另案不理 ”的成因( 一) 公安機關(guān)工作責任不落實， 內(nèi)外監(jiān)督機制缺位。 一是案件偵查不到位。如某縣 2010 年被列入 “另案處理 ”、至今未能抓獲歸案的 8 名在逃犯罪嫌疑人， 都是因為偵查人員在偵查中只重視對到案人員犯罪事實的訊問， 不重視對在逃人員情況的深入訊問，無法獲取去向和藏匿地等的線索， 致使追逃收效甚微， “另案處理 ” 成了 “ 無法處理 ”。二是 “另案處理 ” 案卷材料不規(guī)范。不重視追逃工作信息移交。工作中，偵查人員在崗位調(diào)動時不重視對 “另案處理 ” 人員追捕信息的移交， 造成追捕工作無法繼續(xù)。提請逮捕、移送審查起訴時不說明偵查情況。 對在逃作

5、“另案處理 ” 的人員提請逮捕、移送審查起訴時只出具簡單一個某某犯罪嫌疑人在逃的說明，有否出警抓捕、如何抓捕、是否上網(wǎng)追逃、有否通緝等相關(guān)情況均未附卷說明， 致使檢察機關(guān)無法監(jiān)督。三是工作責任不落實，經(jīng)費和警力保障不到位。公安機關(guān)對“另案處理 ” 案件中的在逃人員， 未嚴格落實工作職責， 未建立專門臺賬， 未將 “另案處理 ”案件納入未結(jié)案件管理， 工作責任未落實到位。 辦案部門經(jīng)費和警力十分有限， 有的部門經(jīng)費甚至不能有效保障辦案經(jīng)費， 有限的辦案經(jīng)費和警力只能保障殺人等重特大刑事案件，尤其是赴外省追逃，差旅費開支大，容易放松對一般案件的追逃力度， 造成在逃的 “另案處理 ” 人員不能得到及

6、時追捕到案。 四是偵查機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督不到位。 偵查機關(guān)對 “另案處理 ” 未建立健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制， 對違規(guī)辦案、降格處理、以罰代刑等問題不能有效進行監(jiān)督。( 二) 檢察機關(guān)對 “ 另案處理 ”案件審查不力， 法律監(jiān)督不到位。檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、公訴部門往往只重視報捕、移送審查起訴犯罪嫌疑人的審查，忽視對“ 另案處理 ”人員情況的法律監(jiān)督。同時，信息不暢也是檢察機關(guān)法律監(jiān)督不到位的一個重要原因，檢察機關(guān)對公安機關(guān)作“另案處理 ” 人員的強制措施情況、追捕到案情況等信息缺乏知情權(quán)，沒有有效的 “ 知情 ” 保障措施，造成監(jiān)督不力。( 三 ) 現(xiàn)行法律、辦案程序規(guī)定不健全。由于刑事訴訟法及“ 兩高

7、” 的司法解釋并未對如何使用 “ 另案處理 ”作出明確規(guī)定，“ 另案處理 ”至今未制度化、法律化，公檢法機關(guān)使用 “另案處理 ” 的依據(jù)主要是靠經(jīng)驗或習慣， 導致有些 “ 另案處理 ”案件變成 “ 另案不理 ”。如針對因在逃而 “另案處理 ”的犯罪嫌疑人，人民檢察院刑事訴訟規(guī)則規(guī)定： “共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的， 應(yīng)當要求公安機關(guān)在采取必要措施保證在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送審查起訴， 對在案的犯罪嫌疑人的審查起訴應(yīng)當照常進行。 ”該條款缺乏可操作性且又無公安機關(guān)的辦案程序規(guī)定相對應(yīng)，很難起到應(yīng)有的作用。三、 “另案處理 ” 變成 “另案不理 ” 的危害如果公安機關(guān)責任心不強， 對在逃

8、的犯罪嫌疑人沒有采取有效的措施， 那么在逃的犯罪嫌疑人就可以逍遙法外， 甚至有個別偵查人員以犯罪嫌疑人在逃為名，徇私枉法，放縱犯罪，不立案偵查，致使某些 另案處理 案件變成了 另案不理 ，這很容易引起群眾不滿?！傲戆柑幚?”一旦變成 “另案不理 ” ，不僅對被害人及社會造成了二次傷害和不良影響， 導致司法不公， 還嚴重踐踏了法律的尊嚴和權(quán)威，特別是個別負案在逃的重罪嫌疑人長期逍遙法外，給社會治安留下了嚴重隱患，嚴重地影響了人民群眾的安全感。四、堵塞 “另案處理 ”法律漏洞的對策2009 年 12 月 29 日，高檢院印發(fā)的關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見明確提出要“ 加強對以罰代刑、

9、漏罪漏犯、另案處理等案件的監(jiān)督。健全對立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機制，防止和糾正立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等現(xiàn)象。 ”因此，對 “ 另案處理 ” 人員的監(jiān)督始終是檢察機關(guān)開展訴訟活動法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強對偵查機關(guān)以及檢察機關(guān)自偵部門列入“ 另案處理 ”的監(jiān)督，是避免 “另案處理 ”的隨意性，促進刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督，促進嚴格公正廉潔執(zhí)法、實現(xiàn)司法公正的重要手段。( 一) 規(guī)范 “另案處理 ”人員的適用目前在我國刑事訴訟制度中，對于 “ 另案處理 ”尚缺乏必要的規(guī)定，沒有法律、法規(guī)或者司法解釋予以規(guī)范，因此在具體適用中較為混亂。 筆者認為， 適用 “另案處理 ” 主要有以下幾種情

10、形 :1、犯罪嫌疑人在逃的，且在同案犯罪嫌疑人刑事拘留期限屆滿前無法抓獲的;2、因犯罪情節(jié)較輕或患有嚴重疾病，不宜與同案其他犯罪嫌疑人一并提請逮捕而被取保候?qū)彽?3、犯罪嫌疑人涉嫌共同犯罪，且在報捕前難以查清其犯罪事實，因偵查需要而被監(jiān)視居住的;4、犯罪嫌疑人涉嫌其他犯罪，且他罪為重刑犯罪，適用“ 另案處理 ”更為合適的 ;5、在本地、異地均實施了犯罪，在異地處理更為合適的;6、被認定為不構(gòu)成犯罪，擬作行政處罰的;7、由于年齡、刑事責任能力等方面的原因，不負刑事責任，需要 “ 另案處理 ” 的 ;8、需要移送管轄的。( 二) 建立 “另案處理 ”審批機制和說明制度建立對 “另案處理 ”的審批機

11、制。偵查機關(guān)或者檢察機關(guān)在辦案中認為需要 “ 另案處理 ”的，應(yīng)由承辦人提出， 填寫相應(yīng)的工作文書 ( 也可以創(chuàng)設(shè) “另案處理 ”法律文書 ) ，說明理由，層報單位領(lǐng)導同意后附卷備查。同時，依據(jù)刑事訴訟法第八十七條的規(guī)定，要求偵查機關(guān) ( 部門 ) 在呈捕案件時， 對另案處理情況提供詳細的說明材料：1、對報捕前難以查清其他共同犯罪人的犯罪事實而作“另案處理 ” 的，應(yīng)說明其難點所在及提出下一步偵查方案 ;2、共同犯罪中犯罪嫌疑人在逃的，要有網(wǎng)上追逃信息或其所在轄區(qū)派出所、所在單位、村委會( 居委會 ) 、家庭主要成員及其鄰居的證明材料;3、嫌疑人被勞教、行政拘留等行政處罰的，應(yīng)說明理由并提供行

12、政處罰的法律文書;4、嫌疑人被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的，應(yīng)有說明材料及其擬處理的方案 ;5、嫌疑人患有疾病被另案處理的，應(yīng)有相關(guān)醫(yī)院的診斷證明和病歷材料及其病愈后的處理方案;6、嫌疑人因管轄原因需要“另案處理 ” 的，應(yīng)提供地域管轄、級別管轄及職能管轄的相關(guān)依據(jù)。( 三) 強化對 “ 另案處理 ”的監(jiān)督力度1、加強對另案處理案件的審查力度。檢察機關(guān)在審查案件中，應(yīng)當在以下內(nèi)容上著力：對于“在逃 ”涉案人員，重點審查偵查機關(guān) ( 部門 ) 所采取的追逃措施; 對于偵查機關(guān)認為不構(gòu)成犯罪的， 已作或擬作行政處罰的，重點審查犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪 ; 對于雖構(gòu)成犯罪但未移送的，重點審查偵查機關(guān)(

13、部門 ) 對其最終的處理決定。2、對另案處理進行全程監(jiān)督。檢察機關(guān)要建立“另案處理 ”人員信息資料庫， 并由有關(guān)科室專人負責管理。對 “另案處理 ”人員應(yīng)逐一登載其基本情況、案件性質(zhì)、強制措施、另案處理理由等。要制作 “另案處理 ”人員跟蹤監(jiān)督案卡， 隨時比對，隨時跟蹤偵查機關(guān) ( 部門 ) 對另案處理人員的后續(xù)處理情況， 對被偵查機關(guān) ( 部門 ) “另案處理 ”人員的最終處理結(jié)果跟蹤到底。 定期走訪公安機關(guān)及其辦案單位，按照信息庫資料，逐人、逐案地進行跟蹤了解， 了解偵查機關(guān) ( 部門 ) 對在逃人員的抓捕情況及對另案人員的處理情況， 全面掌握案件的動態(tài)進展， 并及時進行監(jiān)督和督促工作，

14、防止 “另案處理 ”蛻變成 “另案不理 ”，或降格處理。3、建立信息通報制度。為準確掌握另案處理案件的走向，檢察機關(guān)與公安機關(guān)應(yīng)當建立月信息通報制度，公安機關(guān)每月應(yīng)向偵監(jiān)部門通報另案處理案件線索是否發(fā)生了變化、 在逃人員的抓捕歸案情況。 檢察機關(guān)每月應(yīng)向公安機關(guān)通報對另案處理案件跟蹤監(jiān)督情況。通過對通報信息的整理、分析，對于長期負案在逃或久偵不結(jié)的案件，適時向偵查機關(guān) ( 部門 ) 發(fā)出催辦函，督促偵查機關(guān) ( 部門 ) 及時抓捕犯罪嫌疑人， 及時對另案人員作出恰當處理。富不貴只能是土豪，你可以一夜暴富，但是貴氣卻需要三代以上的培養(yǎng)?？鬃诱f“富而不驕，莫若富而好禮。” 如今我們不缺土豪，但是我們?nèi)鄙儋F族。高貴是大庇天下寒士俱歡顏的豪氣與悲憫之懷，高貴是位卑未敢忘憂國的壯志與擔當之志高貴是先天下之憂而憂的責任之心。精神的財富和高貴的內(nèi)心最能養(yǎng)成性格的高貴，以貴為美，在不知不覺中營造出和氣的氛圍；以貴為高，在潛移默化中提升我們的素質(zhì)。以貴為尊，在創(chuàng)造了大量物質(zhì)財富的同時，精神也提升一個境界。一個心靈高貴的人舉手投足間都會