關于建立法官職業(yè)保障制度的思考

1、PAGE PAGE 13關于建立法官職業(yè)保障制度的思考法官的職業(yè)保障既是法官職業(yè)化建設的重要組成部分，也是考量法官職業(yè)化的重要指標。是法官隊伍職業(yè)化建設的根基。筆者結合基層法院和當前法官待遇的實際，就加強法官的職業(yè)保障，談幾點看法和建議。一、法官職業(yè)保障之基本內(nèi)涵和相關規(guī)定(一)法官職職業(yè)保障障之基本本內(nèi)涵法官職職業(yè)化是是指“法法官以行行駛國家家審判權權為專門門職業(yè)，并并具備獨獨特的職職業(yè)意識識、職業(yè)業(yè)技能和和職業(yè)地地位?！比缛绾卫斫饨夂吞岣吒叻ü俾毬殬I(yè)保障障， 我我國法法官法和和關于于加強法法官隊伍伍職業(yè)化化建設的的若干意意見規(guī)規(guī)定，所所謂法官官職業(yè)保保障，是是指法院院通過法法官職業(yè)業(yè)化建設

2、設，建立立和完善善法官的的職業(yè)保保障體系系和運行行機制，全全面落實實法律賦賦予法官官的職業(yè)業(yè)權力和和職業(yè)地地位，從從制度上上確保法法官依法法獨立公公正行使使職權，同同時依法法保障法法官的職職業(yè)收入入，保護護法官的的人身安安全和合合法利益益，增強強法官職職業(yè)的尊尊榮，維維護國家家法律尊尊嚴和司司法權威威。法官官職業(yè)保保障的內(nèi)內(nèi)涵較為為豐富，它它包括法法官的職職業(yè)權力力保障、職職業(yè)地位位保障、職職業(yè)收入入保障、職職業(yè)安全全保障、職職業(yè)教育育保障和和職業(yè)監(jiān)監(jiān)督保障障等內(nèi)容容。職業(yè)權權力保障障是指保保障法官官應當依依法獨立立公正行行使審判判權，堅堅決排除除行政機機關、社社會團體體和任何何個人的的干預，

3、堅堅決排除除地方和和部門保保護主義義的干擾擾;職業(yè)業(yè)地位保保障是指指法官一一經(jīng)任用用，除正正常工作作變動外外，非因因法定事事由、非非經(jīng)法定定程序，不不得被免免職降職職、辭退退或者處處分;職職業(yè)收入入保障是是指法官官應擁有有相對豐豐厚的經(jīng)經(jīng)濟收入入和穩(wěn)定定可靠的的物質(zhì)生生活保障障，以免免后顧之之憂，防防止錢物物的誘惑惑;職業(yè)業(yè)安全保保障是指指法官不不因履行行職責而而受到任任何打擊擊、報復復、誣告告、傷害害等安全全威脅;職業(yè)教教育保障障是指國國家和法法院應為為法官提提供繼續(xù)續(xù)教育和和職業(yè)培培訓的機機會以及及完善和和教育培培訓設施施相應的的教育培培訓經(jīng)費費;職業(yè)業(yè)監(jiān)督保保障是指指法院通通過建立立健全

4、符符合法官官職業(yè)特特點的監(jiān)監(jiān)督制約約機制，強強化法官官的自律律與他律律，完善善既能嚴嚴肅查處處法官違違法違紀紀行為，又又能充分分保障法法官申訴訴、控告告權利的的程序，以以確保法法官依法法履行職職能，公公正司法法。(二)法官職職業(yè)保障障的有關關規(guī)定我國現(xiàn)現(xiàn)行法律律關于法法官職業(yè)業(yè)保障的的規(guī)定主主要有以以下一些些：我國國法官官法在在總則第第4條中中明確規(guī)規(guī)定：“法法官依法法履行職職責，受受法律保保護。”并并從以下下幾個方方面規(guī)定定了法官官享有的的職業(yè)保保障權利利，即：一是法法官在依依法履行行職責時時應當具具有法定定的職權權和工作作條件;二是法法官依法法審判案案件，不不受行政政機關、社社會團體體和個

5、人人的干涉涉;三是是法官非非因法定定事由、非非經(jīng)法定定程序，不不被免職職、降職職、辭退退或者處處分;四四是獲得得勞動報報酬、享享受保險險、福利利待遇的的權利;五是法法官的人人身、財財產(chǎn)和住住所安全全受法律律保護的的權利;六是參參加培訓訓的權利利;七是是提出申申訴和控控告的權權利。法法官的職職業(yè)收入入保障見見于法法官法第第34條條至第336條規(guī)規(guī)定，具具體內(nèi)容容為：法法官的工工資制度度和工資資標準，根根據(jù)審判判工作特特點，由由國家規(guī)規(guī)定。法法官實行行定期增增資制度度，經(jīng)考考核確定定為優(yōu)秀秀、稱職職的，可可以按照照規(guī)定晉晉升工資資，有特特殊貢獻獻的，可可以按照照規(guī)定提提前晉升升工資。法法官享受受國

6、家規(guī)規(guī)定的審審判津貼貼，地區(qū)區(qū)津貼，其其他津貼貼以及保保險和福福利待遇遇。但是是，由于于種種原原因，法法官法賦賦予法官官的職業(yè)業(yè)權利，缺缺乏有效效的制度度保障，至至今有些些職業(yè)權權利尚未未落實或或沒有完完全落實實。因此此，亟待待通過法法官職業(yè)業(yè)化建設設，建立立和完善善法官的的職業(yè)保保障機制制，全面面落實法法律賦予予法官的的職業(yè)權權利和應應享受的的職業(yè)待待遇，維維護法官官職業(yè)應應有的尊尊榮，確確保法官官依法履履行職權權。二、法法官職業(yè)業(yè)保障的的現(xiàn)狀長期以以來，由由于沒有有意識到到法官職職業(yè)的特特殊性，把把法官看看成了大大眾化的的職業(yè)，國國家干部部成為所所有包括括法官在在內(nèi)公職職人員的的統(tǒng)一稱稱謂

7、。所所以法官官的職業(yè)業(yè)保障等等同于一一般公務務員，甚甚至在一一些貧困困地區(qū)還還趕不上上一般行行政部門門。法法官法頒頒布以后后，法官官的任職職、懲戒戒、待遇遇、身份份保障等等方面的的問題納納入了法法制化的的軌道。從從全國來來看，法法官的職職業(yè)保障障有了明明顯的進進步。但但各地發(fā)發(fā)展并不不平衡。在在經(jīng)濟發(fā)發(fā)達地區(qū)區(qū)，法法官法的的各項法法官職業(yè)業(yè)保障制制度貫徹徹的比較較好，但但在經(jīng)濟濟貧困地地區(qū)，仍仍然沒有有得到要要本性改改善。他他們?nèi)郧诟鞲鞣N地方方勢力之之下，在在生計都都無法保保障的情情況下，談談司法公公正、獨獨立審判判等問題題顯得言言不由衷衷、勉為為其難。那那么，問問題出在在哪兒呢呢?筆者

8、者從事基基層審判判工作多多年，認認為法官官職業(yè)保保障主要要存在三三個方面面的障礙礙。(一)司法權權地方化化的障礙礙受司法法與行政政合一的的中國傳傳統(tǒng)訴訟訟體制的的影響，我我國的司司法機關關在設置置上按行行政區(qū)域域化分逐逐級設立立，且各各級法院院的人事事權現(xiàn)階階段主控控于地方方組織人人事部門門，經(jīng)費費保障依依賴于地地方政府府，依照照馬克思思經(jīng)濟基基礎決定定上層建建筑的政政治經(jīng)濟濟學理論論，人權權與財權權的失缺缺在邏輯輯上就必必然導致致司法權權的非獨獨立性即“司司法權地地方化”，這這與司法法權作為為一種國國家公權權力應具具的統(tǒng)一一性相悖悖，也與與必須以以司法部部門為主主體支撐撐的法官官職業(yè)化化建設

9、模模式相離離。在推推進法官官職業(yè)化化建設的的歷程中中，沒有有司法部部門相對對獨立的的人事管管理機制制與經(jīng)費費保障機機制，保保障法官官實質(zhì)性性上的職職業(yè)獨立立性便僅僅具有了了法律概概念上的的意義，這這種與法法官職業(yè)業(yè)化理念念相悖的的職業(yè)保保障機制制將從根根本上制制約我國國司法改改革的進進程與未未來，不不得不令令人擔憂憂。據(jù)筆筆者了解解到實際際情況，基基層法院院的經(jīng)費費保障、人人事任免免、職級級評定、人人才選拔拔與交流流等都受受到地方方相關部部門不同同程度的的制約，甚甚至基本本上由地地方黨政政部門全全盤掌握握，法院院作為具具體的用用人部門門卻實際際上沒有有用人的的選擇權權，或者者說法院院系統(tǒng)至至上

10、而下下并不注注重人事事權力的的把握，僅僅把自己己放在一一個被動動接受的的位置。僅僅就這一一點，我我們可從從近100年人民民法院不不開展人人材招錄錄工作而而由地方方組織人人事部門門隨意調(diào)調(diào)入的實實際情況況中可見見一斑，體體制上的的受控或或者人為為的放棄棄決定了了法院法法官職業(yè)業(yè)保障在在現(xiàn)階段段只是一一種理想想的期待待，在基基層法院院談法官官職業(yè)化化建設更更是任重重道遠。(二)司法權權行政化化的障礙礙法官職職業(yè)化是是指法官官以行使使國家審審判權為為專門職職業(yè)，并并具備獨獨特的職職業(yè)意識識、職業(yè)業(yè)技能和和職業(yè)地地位。這這種職業(yè)業(yè)的特定定性要求求職權的的行使也也必須具具有特定定的職業(yè)業(yè)保障機機制，即即

11、符合司司法審判判工作運運行規(guī)律律的司法法獨立機機制。但但受現(xiàn)行行司法體體制及中中國傳統(tǒng)統(tǒng)政治文文化的影影響，司司法權在在法院內(nèi)內(nèi)部也被被高度行行政化。從從法官職職業(yè)保障障的角度度分析，司司法權行行政化的的體制因因素需要要重點從從二個方方面加以以研究：其一，對對法官人人事的行行政化管管理。法法官是一一種很獨獨立性和和專業(yè)性性的職業(yè)業(yè)，是司司法權的的法定載載體，具具有主體體地位。因因此，對對法官的的人事管管理必須須不同與與對行政政人員的的管理，但但從司法法實踐來來看，對對法官的的業(yè)績考考核、選選拔任免免、交流流調(diào)整等等全部移移置了行行政機關關對行政政干部的的管理模模式，法法官被客客體化成成了行政政

12、化管理理的對象象，這種種管理體體制并不不符合法法官職業(yè)業(yè)特點，不不利于法法官職業(yè)業(yè)化建設設發(fā)展。其其二，對對法官職職權的行行政化運運作。法法官依法法辦案是是法官代代表國家家行使審審判權的的核心，但但從基層層法院的的實際看看，多數(shù)數(shù)法院在在審判權權的行使使上采取取了一種種“折衷衷”手段段，即法法官依法法審判與與領導審審核把關關相結合合，這表表面上看看是對審審判權的的慎重行行使，但但實質(zhì)上上卻是對對法官依依法辦案案的一種種行政限限制，裁裁判文書書的逐級級簽發(fā)既既是對法法官職權權的一種種行政化化剝奪，也也潛在地地降低了了法官的的司法責責任心，影影響法官官對審判判權行使使的嚴謹謹性。即即使在實實行審判

13、判長選任任制后，這這種司法法權的行行政化行行使在基基層法院院仍沒有有根本改改變。(三)法官職職業(yè)社會會化的障障礙審判是是一項專專業(yè)性很很強的活活動，法法官職業(yè)業(yè)具有不不同與其其他公務務員的特特殊性。但但現(xiàn)實情情況是，法法官職業(yè)業(yè)與其本本應具有有的職業(yè)業(yè)特性相相比，相相距甚遠遠，大多多屬改良良而來的的法官本本質(zhì)上并并不具備備法官職職業(yè)化或或法官精精英化的的要求，社社會對其其大眾化化的衡量量與評判判并不是是信口開開河。在在特定歷歷史階段段或社會會空間中中，孤獨獨地強調(diào)調(diào)法官職職業(yè)保障障必然讓讓人無法法信服。并并且，從從法官職職業(yè)廣義義的角度度分析，在在社會把把法院工工作與法法官職業(yè)業(yè)相等到到同的情

14、情形下，法法院隊伍伍建設在在沒有實實質(zhì)性突突破的前前提下而而過于強強調(diào)其職職業(yè)的神神圣，要要求職業(yè)業(yè)的保障障，這顯顯然沒有有說服力力。因此此，從價價值學理理論角度度看，法法官本身身的精英英化與否否是法官官職業(yè)保保障是否否落實的的重要前前提。三、完完善法官官職業(yè)保保障制度度的具體體設想法官職職業(yè)保障障與獨立立審判是是一個問問題的兩兩個方面面，兩者者互為因因果。法法官職業(yè)業(yè)保障制制度的建建立應當當以法院院獨立審審判為前前提。能能否真正正確立獨獨立審判判制度，法法官職業(yè)業(yè)保障就就成為其其一個重重要方面面。這需需要建立立體制保保障，在在西方國國家體制制保障被被稱“背背景保障障”，體體制保障障的主要要方

15、面就就是司法法獨立。在在這樣的的背景保保障下，法法官才能能成功地地擔當起起只服從從法律的的正義使使者之角角色，其其職業(yè)保保障才會會有基礎礎。(一)克服法法院外部部關系上上的地方方化、解解決法院院內(nèi)部管管理上的的行政化化、實現(xiàn)現(xiàn)對法官官職業(yè)監(jiān)監(jiān)督的規(guī)規(guī)范化，建建立起確確保法官官依法獨獨立審判判的職業(yè)業(yè)權力保保障制度度1、改改革現(xiàn)行行司法體體制，建建立和完完善確保保審判獨獨立、法法官獨立立的法院院外部管管理體制制。我國國現(xiàn)行的的司法體體制是在在計劃經(jīng)經(jīng)濟基礎礎上形成成的，法法院的人人、財、物物均受制制于地方方的管理理和制約約，從而而使司法法帶有濃濃郁的地地方行政政色彩，“盡盡管立法法上給予予一定獨

16、獨立，但但考慮到到種種實實際因素素，法官官作出決決策自難難避免干干擾，即即使法院院獨立審審判在現(xiàn)現(xiàn)實生活活中也大大打折扣扣。推進進司法改改革進程程中，要要緊緊圍圍繞落實實法院和和法官依依法獨立立審判這這一目標標，有步步驟地采采取措施施。(11)建立立獨立、統(tǒng)統(tǒng)一的司司法經(jīng)費費保障制制度。切切實解決決地方法法院在財財、物等等方面依依賴于地地方行政政機關的的問題，從從根本上上避免地地方行政政權力對對司法的的干預。(2)建建立獨立立、統(tǒng)一一的司法法人事管管理制度度。改革革現(xiàn)行的的法官管管理體制制，積極極探索新新的法官官遴選、任任用管理理制度，既既保證法法官隊伍伍的高素素質(zhì)，又又減少地地方人事事管理權

17、權對法官官獨立審審判的制制約和影影響。2、完完善法院院內(nèi)部管管理制度度，建立立確保法法官依法法獨立審審判的內(nèi)內(nèi)部機制制。長期期以來，由由于忽視視審判活活動的自自身性質(zhì)質(zhì)、規(guī)律律和特點點，法院院內(nèi)部管管理也基基本上套套用行政政管理模模式，沒沒有使審審判真正正獨立和和有別于于行政管管理而張張揚其職職業(yè)個性性，如案案件層層層匯報請請示、法法官審判判事務與與行政事事務的不不分、對對法官績績效的行行政化考考評，等等等。在在法院內(nèi)內(nèi)部建立立確保法法官依法法獨立審審判的職職業(yè)保障障制度，必必須尊重重法官審審判權力力的獨特特品格和和權力運運作的特特殊規(guī)律律，凸現(xiàn)現(xiàn)法官在在審判工工作中的的中心地地位。(1)全面

18、落落實隊伍伍分類管管理，建建立確保保法官專專司審判判的人事事管理制制度。法法官的主主要職責責是裁判判案件，具具體表現(xiàn)現(xiàn)為主持持庭審和和擬寫法法律文書書，除此此之外的的審判輔輔助工作作、行政政事務都都應當從從法官身身上分離離出去，由由法官助助理、書書記員、司司法警察察及其他他行政人人員來承承擔。因因此，應應盡快落落實法官官員額定定編和法法官助理理制度，推推行書記記員、司司法警察察、司法法行政人人員單獨獨序列管管理，通通過對法法院“干干警”隊隊伍科學學規(guī)范地地分類管管理，使使法官真真正獨立立于非裁裁判事務務、獨立立于法官官助理和和書記員員等非審審判人員員。(2)全面落落實合議議庭、獨獨任庭職職權，

19、理理順法官官審判職職務和行行政職務務的關系系。規(guī)范范明確合合議庭的的職、責責、權。院院、庭長長平時行行使行政政管理職職責，只只有在參參加合議議庭審理理案件或或依法指指導合議議庭辦案案時，才才能履行行審判職職責。庭庭長或院院長的觀觀點與合合議庭判判決意見見不一致致時，應應該建議議提交審審判委員員會討論論決定，不不得擅自自更改合合議庭意意見。(3)規(guī)范審審判委員員會職能能，解決決“審者者不判、判判者不審審”的問問題。大大力推行行院、庭庭長、審審判委員員會委員員直接擔擔任審判判長開庭庭審理案案件的做做法。轉轉變審判判委員會會職能，逐逐步過渡渡到只負負責審判判工作的的宏觀管管理和指指導。重重大、疑疑難

20、、復復雜案件件應有審審判委員員會委員員組成合合議庭審審理或旁旁聽庭審審后提交交審判委委員會討討論決定定，真正正落實審審判的親親歷性原原則。(4)規(guī)范對對法官的的職業(yè)監(jiān)監(jiān)督，建建立確保保法官依依法獨立立審判的的監(jiān)督機機制，對對法官的的職業(yè)監(jiān)監(jiān)督應遵遵循審判判活動的的規(guī)律和和價值目目標原則則，摒棄棄以當事事人或部部分群眾眾是否滿滿意為標標準評判判和監(jiān)督督法官的的做法，實實行對法法官個人人公正、高高效、文文明、廉廉潔辦案案方面和和個案遵遵守程序序、實體體處理方方面是否否存在問問題的具具體化監(jiān)監(jiān)督標準準，減少少和消除除對法官官空泛的的印象、感感情監(jiān)督督因素。(二)圍繞法法官身份份的穩(wěn)定定性、法法官的職

21、職業(yè)收入入、法官官的職業(yè)業(yè)特權完完善制度度，建立立起能夠夠維護法法官職業(yè)業(yè)的應有有尊榮、吸吸引和留留住人才才的法官官職業(yè)地地位保障障機制。1、建建立法官官職業(yè)收收入保障障制度，維維護法官官職業(yè)應應有的尊尊榮。法法官職業(yè)業(yè)在社會會公眾中中有地位位，其具具體表現(xiàn)現(xiàn)之一就就是有足足夠的吸吸引力，使使社會上上的優(yōu)秀秀人才愿愿意從事事并長期期從事法法官工作作。要解解決這個個問題，目目前，恐恐怕要涉涉及到精精簡法官官數(shù)量、提提高法官官素質(zhì)、提提高法官官待遇等等諸多問問題。先先提高法法官素質(zhì)質(zhì)還是先先提高法法官待遇遇，的確確是個頗頗有爭議議的問題題。但就就目前情情況看，等等到法官官素質(zhì)提提高到了了足以“高高

22、薪”的的標準再再去兌現(xiàn)現(xiàn)法官的的職業(yè)待待遇，是是一條難難以奏效效的途徑徑。應一一方面盡盡快提高高現(xiàn)有法法官的素素質(zhì)，一一方面不不斷提高高法官的的待遇，另另外吸引引優(yōu)秀人人才進來來，這才才是形成成良性循循環(huán)的對對策。法法官的物物質(zhì)待遇遇應當與與其職業(yè)業(yè)地位和和特征相相適應。西西方國家家的法官官待遇相相當優(yōu)厚厚，使得得法官職職業(yè)成為為人人向向往的目目標，自自然也帶帶動了法法官整體體素質(zhì)的的提升。我我國法法官法對對法官的的職業(yè)收收入問題題雖然作作了規(guī)定定，但各各地經(jīng)濟濟發(fā)展狀狀況不同同，具體體標準不不同，且且地方法法院的法法官待遇遇經(jīng)費主主要依賴賴地方財財政。從從全國的的法官整整體看，法法官職業(yè)業(yè)收

23、入沒沒有進入入高收入入階層行行列，大大多處在在與公務務員持平平的水平平。在一些些經(jīng)濟欠欠發(fā)達地地區(qū)，法法官還不不能按期期領到足足額的工工資和相相關津貼貼，還不不能實際際享受到到國家規(guī)規(guī)定的定定期增資資政策。法法官職業(yè)業(yè)收入缺缺乏保障障、物質(zhì)質(zhì)待遇偏偏低，一一方面難難以提升升法官職職業(yè)的神神圣感和和自豪感感，一方方面也在在一定程程度上削削弱了法法官面對對各種利利益誘惑惑的自律律能力。高高薪未必必可以養(yǎng)養(yǎng)廉，但但可以降降低腐敗敗。隨著著我國經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展和綜綜合國力力的不斷斷提高，在在推進司司法改革革和法官官職業(yè)化化建設過過程中，應應當把優(yōu)優(yōu)先提高高法官待待遇提上上日程，使使法官職職業(yè)保持持適度的

24、的優(yōu)越感感，增強強法官職職業(yè)的吸吸引力，建建立法官官職業(yè)的的良性機機制。如如，參照照人民警警察警銜銜津貼的的標準，落落實法官官等級津津貼。在在實行法法官員額額定編和和嚴格遴遴選任用用后，較較大幅度度地提高高這批“精精英法官官”的津津貼，等等等。2、建建立法官官職業(yè)安安全保障障制度，實實行法官官職業(yè)安安全保險險。近年年來，隨隨著市場場經(jīng)濟的的發(fā)展和和全民法法律意識識、權利利意識的的日益增增強，法法院已成成為社會會各種矛矛盾的顯顯示屏，同同時，作作為社會會各種紛紛爭最終終裁決者者的法官官已處在在社會各各種紛爭爭的焦點點和矛盾盾漩渦之之中，法法官的職職業(yè)風險險也越來來越大。一一些地方方當事人人報復、

25、圍圍攻、故故意傷害害、甚至至殺害法法官的事事件屢有有發(fā)生。因因此，法法官在依依法履行行職務、認認真細致致做好案案件當事事人思想想疏導工工作，加加強自身身安全防防范措施施的同時時，建立立法官職職業(yè)安全全保障制制度，把把法官官法關關于法官官享受保保險待遇遇的規(guī)定定落到實實處，顯顯得尤為為重要和和迫切。3、完完善法官官職業(yè)教教育保障障制度，提提高法官官職業(yè)素素質(zhì)。一一是改革革現(xiàn)職法法官培訓訓制度，建建立健全全與法官官選任相相適應的的法官職職業(yè)專門門培訓體體系和培培訓機構構。不斷斷提升法法官的法法學理論論水平，使使其對法法律知識識有廣泛泛的涉獵獵和深刻刻的理解解;同時時不斷增增強法官官的審判判實踐經(jīng)經(jīng)

26、驗和職職業(yè)技能能，提高高駕馭審審判活動動的能力力，以適適應新世世紀審判判工作的的需要，實實現(xiàn)司法法公正高高效。二二是完善善法官繼繼續(xù)教育育制度。在在完善法法官繼續(xù)續(xù)教育的的內(nèi)容上上，應注注重法學學理論與與審判業(yè)業(yè)務相結結合，提提高審判判業(yè)務素素質(zhì)與調(diào)調(diào)查研究究能力相相結合。在在教育培培訓的方方法上，課課堂講授授退居輔輔助地位位，組織織法官開開展讀書書、討論論、辯論論和調(diào)查查研究，撰撰寫學術術論文、案案例分析析文章和和法律文文書等，提提高法官官的審判判業(yè)務素素質(zhì)和調(diào)調(diào)研能力力，應成成為法官官繼續(xù)培培訓的主主要方法法。同時時應以法法官形成成和發(fā)表表的調(diào)研研成果(包括學學術論文文和案例例分析文文章)

27、來來檢驗法法官的學學習效果果。在教教育培訓訓的目標標上，應應逐步實實現(xiàn)“三三個轉變變”，即即從知識識型培訓訓為主向向能力型型培訓為為主的轉轉變，從從普及型型教育培培訓為主主向專業(yè)業(yè)化培訓訓為主的的轉變，從從臨時性性培訓為為主向規(guī)規(guī)范性培培訓為主主的轉變變，培養(yǎng)養(yǎng)高素質(zhì)質(zhì)的專家家型、學學者型職職業(yè)法官官。同時時要不斷斷完善法法官繼續(xù)續(xù)教育培培訓的設設施，加加大經(jīng)費費投入。(三)實行法法官職業(yè)業(yè)教育制制度和嚴嚴格的淘淘汰制度度，保持持法官整整體素質(zhì)質(zhì)的可持持續(xù)提高高完善法法官遴選選制度，嚴嚴格法官官的職業(yè)業(yè)準入，抬抬高法官官的職業(yè)業(yè)“門檻檻”，只只是在入入口階段段從一開開始保證證了法官官群體具具有

28、良好好的素質(zhì)質(zhì)條件。但但是，如如果缺少少相應的的制度保保障，難難以確保保法官在在長期的的任職期期限內(nèi)始始終不懈懈怠，始始終保持持很高的的職業(yè)技技能和道道德素質(zhì)質(zhì)，以適適應審判判實踐發(fā)發(fā)展變化化及法官官群體同同質(zhì)化的的需要。1、建建立強制制性的法法官職業(yè)業(yè)教育保保障制度度，確保保法官接接受定期期的繼續(xù)續(xù)教育培培訓。法官職職業(yè)的特特殊性，要要求法官官必須不不斷地更更新、充充實法律律知識，必必須不斷斷地增進進、提高高司法技技能。這這方面，單單靠法官官個人自自覺地學學習和審審判實踐踐鍛煉是是遠遠不不夠的，應應當實行行強制性性的職業(yè)業(yè)教育制制度。一一是要通通過最高高司法機機關出臺臺規(guī)定，明明確法官官在任期期內(nèi)接受受職業(yè)教教育不僅僅是法官官的權利利，更是是法官的的義務。同同時，法法官接受受強制性性培訓的的費用應應全部由由國家負負擔，并并確保充充足的培培訓時間間。二是是建立科科學規(guī)范范的法官官職業(yè)教教育規(guī)劃劃。三是是落實固固定的法法官職業(yè)業(yè)教育設設施和基基地。四四是完善善法官職職業(yè)教育育的內(nèi)容容，注重重法學理理論與審審判實務務相結合合，更新新充實法法官業(yè)務務知識與與提高其其實際執(zhí)執(zhí)法能力力相結合合，提高高法官業(yè)業(yè)務素質(zhì)質(zhì)與提升升其道