關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策研究

1、 PAGE 62 -關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策研究哈爾濱市專顧委課題組 內(nèi)容提要：本課題題從貫徹徹落實科科學(xué)發(fā)展展觀的要要求出發(fā)發(fā)，對國國內(nèi)外城城鄉(xiāng)一體體化理論論進(jìn)行概概要闡述述，介紹紹了國內(nèi)內(nèi)外城市市化類型型和我國國城鄉(xiāng)一一體化主主要模式式，對哈哈爾濱城城市化發(fā)發(fā)展階段段以及人人口、土土地、規(guī)規(guī)劃、資資金等四四大瓶頸頸進(jìn)行了了定量和和定性分分析，在在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，提提出把城城鄉(xiāng)一體體化作為為哈爾濱濱“十二五五”主導(dǎo)戰(zhàn)戰(zhàn)略的基基本構(gòu)想想：根據(jù)據(jù)市委 “超越自自我、再再塑形象象、奮起起追趕、努努力晉位位，把哈哈爾濱建建設(shè)成為為現(xiàn)代化化大都市市”的總體體目標(biāo)以以及“北躍、南南拓、中中興、強(qiáng)

2、強(qiáng)縣”的發(fā)展展戰(zhàn)略，以以“五個統(tǒng)統(tǒng)籌”為載體體，以三三個集中中為重點點，以綜綜合配套套改革為為保證，逐逐步形成成以中心心城區(qū)為為核心、大大中小城城鎮(zhèn)有機(jī)機(jī)結(jié)合、空空間布局局合理的的城鄉(xiāng)一一體化新新格局。長期以來，城城鄉(xiāng)二元元結(jié)構(gòu)一一直是制制約哈爾爾濱發(fā)展展的最大大瓶頸。面面向“十二五五”，哈爾爾濱必須須從貫徹徹落實科科學(xué)發(fā)展展觀的要要求出發(fā)發(fā)，重新新審視城城鄉(xiāng)關(guān)系系和戰(zhàn)略略發(fā)展問問題，著著眼于城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌，把城城鄉(xiāng)一體體化作為為下一輪輪改革發(fā)發(fā)展的重重點和新新的引擎擎，激活活我市大大城市、大大農(nóng)村、大大工業(yè)、大大農(nóng)業(yè)所所蘊含的的存量資資源，全全力拓展展區(qū)域戰(zhàn)戰(zhàn)略腹地地，形成成城鄉(xiāng)互互動、可可持

3、續(xù)發(fā)發(fā)展的良良好態(tài)勢勢。本課課題重點點對國內(nèi)內(nèi)外城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化的理論論和實踐踐進(jìn)行概概要闡述述，對哈哈爾濱城城市化發(fā)發(fā)展?fàn)顩r況進(jìn)行定定量和定定性分析析，在此此基礎(chǔ)上上，提出出把城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化作為哈哈爾濱“十二五五”主導(dǎo)戰(zhàn)戰(zhàn)略的基基本構(gòu)想想。一、哈爾濱濱城鄉(xiāng)一一體化的的基礎(chǔ)條條件（一）經(jīng)濟(jì)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)入新世紀(jì)紀(jì)，我市市經(jīng)濟(jì)連連續(xù)多年年兩位數(shù)數(shù)以上增增長。220077年，全全市GDDP達(dá)到到24336.88億元，比比19778年翻翻了5.6番，人人均GDDP突破破30000美元元；20008年年，全市市GDPP達(dá)到228688.2億億元，人人均GDDP超過過40000美元元，工業(yè)業(yè)增加值值占GDDP的

4、比比重為228.225%，城城鎮(zhèn)人口口占總?cè)巳丝诘谋缺戎貫?49%，三三產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)比例為為13.6:337.66:488.8。按按照發(fā)展展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)的四項項指標(biāo)來來衡量，我我市總體體上屬于于工業(yè)化化中期的的初級階階段，進(jìn)進(jìn)入工業(yè)業(yè)化帶動動城市加加速發(fā)展展的歷史史時期。憑憑借比較較雄厚的的城市現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)業(yè)基礎(chǔ)，不不斷對廣廣大農(nóng)村村和腹地地進(jìn)行輻輻射帶動動，促進(jìn)進(jìn)城鄉(xiāng)專專業(yè)化協(xié)協(xié)作配套套，吸收收農(nóng)村剩剩余勞動動力，帶帶動我市市城市化化發(fā)展以以每年近近1個百百分點的的速度增增長。近近年來，呼呼蘭、雙雙城、賓賓縣等縣縣域開發(fā)發(fā)區(qū)承接接中心城城區(qū)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移移，帶動動縣域經(jīng)經(jīng)濟(jì)快速速發(fā)展?？h縣域經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量位

5、位列全省省首位，110個縣縣（市）中中有3個個進(jìn)入全全省十強(qiáng)強(qiáng)縣，縣縣域三次次產(chǎn)業(yè)比比例達(dá)到到32.3:330.66:377.1。衛(wèi)衛(wèi)星城承承載能力力有了明明顯提升升，為我我市推進(jìn)進(jìn)城鄉(xiāng)一一體化奠奠定了堅堅實基礎(chǔ)礎(chǔ)。（二）社會會基礎(chǔ)全市共有普普通高校校48所所，每萬萬人在校校大學(xué)生生數(shù)達(dá)到到3911人，接接近中等等收入國國家水平平，為我我市城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展提提供了充充足的人人才儲備備。在基基本普及及和鞏固固九年義義務(wù)教育育基礎(chǔ)上上，逐步步向普及及12年年教育目目標(biāo)推進(jìn)進(jìn)，全部部免除了了農(nóng)村義義務(wù)教育育階段學(xué)學(xué)雜費。全全市現(xiàn)有有科研機(jī)機(jī)構(gòu)1331個，國國家級企企業(yè)技術(shù)術(shù)中心77個和省省級企業(yè)業(yè)技術(shù)中中

6、心277個。全全市共有有各類衛(wèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)構(gòu)（含農(nóng)農(nóng)村衛(wèi)生生室）335955個，其其中醫(yī)院院2644個、衛(wèi)衛(wèi)生院2203個個、門診診部（所所）655所，疾疾病預(yù)防防控制中中心222 所、婦婦幼保健健機(jī)構(gòu)220所。農(nóng)農(nóng)村衛(wèi)生生院有1197個個，床位位37113張，衛(wèi)衛(wèi)生技術(shù)術(shù)人員00.5萬萬人。截截止20008年年底，城城鎮(zhèn)職工工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險險、基本本醫(yī)療保保險、失失業(yè)保險險人數(shù)分分別達(dá)到到1177.4萬萬人、1168.1萬人人、1228.44萬人，新新型農(nóng)村村合作醫(yī)醫(yī)療參合合率為996.00%?！耙猿青l(xiāng)鄉(xiāng)低保為為基礎(chǔ)、專專項救助助為輔助助、社會會互助為為補充”的新型型社會救救助體系系逐步形形成。

7、（三）空間間區(qū)劃哈爾濱多次次進(jìn)行區(qū)區(qū)劃調(diào)整整，呈現(xiàn)現(xiàn)出人口口、產(chǎn)業(yè)業(yè)向外擴(kuò)擴(kuò)張的離離心城市市化特征征。19996年年，經(jīng)國國務(wù)院批批準(zhǔn)，松松花江地地區(qū)和哈哈爾濱市市合并，雙雙城、依依蘭等77個縣劃劃歸我市市管理，組組建新的的哈爾濱濱市。220044年以來來，我市市又經(jīng)過過兩次區(qū)區(qū)劃調(diào)整整。通過過撤銷太太平區(qū)，其其行政區(qū)區(qū)域劃歸歸道外區(qū)區(qū)；設(shè)立立松北區(qū)區(qū)；撤銷銷呼蘭縣縣，設(shè)立立呼蘭區(qū)區(qū)；以及及撤銷動動力區(qū)、香香坊區(qū)，組組建新的的香坊區(qū)區(qū)；撤銷銷阿城市市，設(shè)立立阿城區(qū)區(qū)，全市市總面積積達(dá)到55.3萬萬平方公公里，市市區(qū)面積積由原來來的16660平平方公里里增加到到70886平方方公里，城城區(qū)面積積

8、增加44.3倍倍，城市市未來發(fā)發(fā)展空間間有了極極大拓展展。通過過區(qū)劃調(diào)調(diào)整打破破了阻隔隔城鄉(xiāng)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展的行政政壁壘，使使主城區(qū)區(qū)北移東東擴(kuò)300公里左左右，拉拉近了與與周邊賓賓縣、五五常市、尚尚志市、巴巴彥縣等等縣（市市）的空空間距離離，使中中心城市市的技術(shù)術(shù)、人才才、資金金、信息息等輻射射周邊農(nóng)農(nóng)村腹地地，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)資源和和生產(chǎn)力力布局得得以更加加合理的的優(yōu)化配配置。啟啟動了哈哈西、哈哈東、群群力、平平房工業(yè)業(yè)新城等等區(qū)域性性調(diào)整改改造，松松花江南南北兩岸岸聯(lián)動發(fā)發(fā)展的態(tài)態(tài)勢初步步形成。（四）工作作基礎(chǔ)近年來，我我市深入入貫徹落落實科學(xué)學(xué)發(fā)展觀觀，把支支持農(nóng)村村、發(fā)展展農(nóng)業(yè)、關(guān)關(guān)心農(nóng)民民作為城

9、城市化的的重要內(nèi)內(nèi)容，確確立了統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展的的工作思思路，在在推進(jìn)城城鄉(xiāng)一體體化的實實踐上進(jìn)進(jìn)行了積積極探索索。1.努力爭爭取國家家級試點點。在國國家小城城鎮(zhèn)發(fā)展展改革的的兩批試試點中，我我市呼蘭蘭區(qū)康金金鎮(zhèn)、南南崗區(qū)王王崗鎮(zhèn)、尚尚志市亞亞布力鎮(zhèn)鎮(zhèn)、賓縣縣賓西鎮(zhèn)鎮(zhèn)、巴彥彥縣興隆隆鎮(zhèn)、道道外區(qū)團(tuán)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、道道里區(qū)新新發(fā)鎮(zhèn)入入選。在在國家“城鄉(xiāng)建建設(shè)用地地增減掛掛鉤項目目區(qū)試點點”中，我我市道外外區(qū)團(tuán)結(jié)結(jié)鎮(zhèn)（包包括民主主鄉(xiāng)1個個捆綁鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、南南崗區(qū)王王崗鎮(zhèn)和和巴彥縣縣興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)（包括括洼興鎮(zhèn)鎮(zhèn)、黑山山鎮(zhèn)、德德祥鄉(xiāng)、龍龍廟鎮(zhèn)、巴巴彥港鎮(zhèn)鎮(zhèn)、華山山鄉(xiāng)、龍龍泉鎮(zhèn)等等7個捆捆綁鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)）入選選。目前前兩個

10、試試點都在在積極推推進(jìn)中。2.加大了了財政支支農(nóng)力度度。初步步建立了了財政支支農(nóng)資金金穩(wěn)定增增長的新新機(jī)制。“十五”期間，僅市本級對農(nóng)業(yè)總投入就達(dá)6.7億元，是“九五”時期的1.5倍，年均增長23%，高于財政經(jīng)常性收入增幅12個百分點。2008年，財政支農(nóng)事業(yè)支出38.5億元，其中，用于農(nóng)村公共事業(yè)近9億元。3.全力推推進(jìn)新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)。圓滿滿完成了了第一批批新農(nóng)村村建設(shè)試試點任務(wù)務(wù)，新建建通鄉(xiāng)通通村公路路29335公里里，村屯屯內(nèi)硬化化道路117211公里，通通鄉(xiāng)通村村硬化率率分別達(dá)達(dá)到977%和777%，新新建安全全飲水工工程2229處，完完成泥草草房改造造4.44萬平方方米，新新建農(nóng)房房

11、3722萬平方方米，實實施扶貧貧開發(fā)項項目3331個。4.創(chuàng)造了了一些“新鮮”經(jīng)驗。案例一：龍龍頭企業(yè)業(yè)帶動。五五常市中中良美裕裕有機(jī)谷谷物制品品有限公公司在實實施有機(jī)機(jī)水稻戰(zhàn)戰(zhàn)略過程程中，與與民樂鄉(xiāng)鄉(xiāng)富勝村村翻身屯屯1600戶農(nóng)民民簽署置置換協(xié)議議，企業(yè)業(yè)投資118000萬元為為農(nóng)民建建設(shè)800棟二層層別墅，把把村里集集約化節(jié)節(jié)約下來來的7萬萬平方米米宅基地地置換給給公司，用用作中良良美裕的的水稻種種植基地地。企業(yè)業(yè)和農(nóng)戶戶簽訂了了20009年的的水稻訂訂單合同同，農(nóng)戶戶完全按按照規(guī)范范模式生生產(chǎn)有機(jī)機(jī)水稻，秋秋收后全全部賣給給美裕公公司。龍龍頭企業(yè)業(yè)加農(nóng)戶戶的模式式為農(nóng)民民轉(zhuǎn)移和和土地規(guī)規(guī)

12、模集中中提供了了新的思思路。案例二：土土地集中中轉(zhuǎn)包。五五常市八八家子鄉(xiāng)鄉(xiāng)靠山村村農(nóng)民楊楊秀巖從從上世紀(jì)紀(jì)80年年代中期期開始承承包租種種其他農(nóng)農(nóng)民的耕耕地，是是五常市市最大的的農(nóng)機(jī)種種糧戶。220077年租種種農(nóng)田達(dá)達(dá)5400多公頃頃，一年年純收入入70萬萬元；220088年，又又轉(zhuǎn)包經(jīng)經(jīng)營土地地6400公頃。土土地轉(zhuǎn)包包的直接接效益是是“三高三三省”（“三高”即高投投入、高高產(chǎn)出、高高收益，“三省”即節(jié)省購置種子、化肥和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金投入）；間接效益是土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，共轉(zhuǎn)移出去勞動力1000余人，每人年收入在1萬元以上。案例三：區(qū)區(qū)縣合作作共贏。賓賓縣和道道外區(qū)毗毗鄰，是

13、是省會城城市連接接?xùn)|部地地區(qū)的必必經(jīng)之地地，具有有得天獨獨厚的區(qū)區(qū)域合作作優(yōu)勢。220099年5月月，雙方方自發(fā)建建立區(qū)域域合作關(guān)關(guān)系， 實行“招商引引資工作作一體化化”。自55月份以以來，賓賓縣與道道外區(qū)分分別引進(jìn)進(jìn)投資項項目155個和55個，雙雙方共同同引進(jìn)項項目兩個個。賓縣縣在賓西西開發(fā)區(qū)區(qū)專門辟辟建1平平方公里里的“道外工工業(yè)園”，道外外區(qū)在濱濱江新區(qū)區(qū)又專門門為賓西西開發(fā)區(qū)區(qū)企業(yè)設(shè)設(shè)立“總部服服務(wù)中心心”。合作作的目標(biāo)標(biāo)是最終終實現(xiàn)區(qū)區(qū)域間市市場同體體、交通通同網(wǎng)、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)同步步、環(huán)境境同治、信信息共享享、資源源共用和和經(jīng)濟(jì)共共興。案例四：建建設(shè)農(nóng)民民新村。呼呼蘭區(qū)利利民街道道辦事處處

14、下轄的的玉田村村和玉強(qiáng)強(qiáng)村“并點上上樓”建設(shè)農(nóng)農(nóng)村新村村。玉田田新村占占地8.7萬平平方米，建建設(shè)144棟住宅宅樓（規(guī)規(guī)劃有車車庫、商商服、農(nóng)農(nóng)貿(mào)市場場），有有1200戶村民民搬遷上上樓；玉玉強(qiáng)新村村占地112萬平平方米，建建設(shè)住宅宅8800套，商商服1772間，配配套建設(shè)設(shè)學(xué)校一一所，可可容納學(xué)學(xué)生12200人人。兩個個新村規(guī)規(guī)劃科學(xué)學(xué)、布局局合理，在在水、電電、暖、氣氣和教育育、文化化、衛(wèi)生生等方面面與城市市完全融融合對接接，村民民享受到到了“居住樓樓房化、管管理社區(qū)區(qū)化、公公共服務(wù)務(wù)城市化化”的城市市生活。案例五：農(nóng)農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)確權(quán)。今今年4月月，巴彥彥縣以松松花江鄉(xiāng)鄉(xiāng)五一村村為試點點進(jìn)行

15、農(nóng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改改革，率率先在全全省進(jìn)行行農(nóng)村集集體土地地所有權(quán)權(quán)和集體體建設(shè)用用地所有有權(quán)、集集體各類類資產(chǎn)資資源所有有權(quán)、農(nóng)農(nóng)戶土地地經(jīng)營權(quán)權(quán)、集體體林權(quán)和和農(nóng)戶林林權(quán)、農(nóng)農(nóng)戶房屋屋所有權(quán)權(quán)、農(nóng)戶戶宅基地地權(quán)等所所有權(quán)的的核實、確確權(quán)工作作。目前前，該村村共發(fā)放放土地承承包經(jīng)營營權(quán)證112255個，占占94%；發(fā)放放宅基地地使用權(quán)權(quán)證7449個，占占76%；發(fā)放放房產(chǎn)證證9077個，占占82%；發(fā)放放林權(quán)證證42個個，占888%?？h縣里同時時著手建建立“農(nóng)村產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)平臺”。確權(quán)權(quán)后，擁擁有“三證”、“四證”的農(nóng)民民再貸款款就擺脫脫了“農(nóng)戶聯(lián)聯(lián)?！狈绞降牡氖`，各各證可以以分別提提供信

16、用用擔(dān)保。這這將促進(jìn)進(jìn)農(nóng)民合合伙、合合作、股股份制等等新型農(nóng)農(nóng)民合作作組織的的發(fā)展。二、哈爾濱濱城鄉(xiāng)一一體化的的制約瓶瓶頸（一）人口口問題城鄉(xiāng)一體化化最根本本的就是是減少農(nóng)農(nóng)民，增增加城市市人口比比重。據(jù)據(jù)預(yù)測，到到20330年全全國城市市化率將將達(dá)到665%以以上，如如果按照照這一比比率，我我市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口將將達(dá)到6650萬萬左右，增增加1550萬，每每年需轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民民7.55萬。國國際上城城市化率率達(dá)到880%是是一個相相對合理理的臨界界點。我我市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口自自然增長長率約為為0.66%，以以總?cè)丝诳?0000萬為為基數(shù)，全全市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口達(dá)達(dá)到8000萬，農(nóng)農(nóng)民保留留2000萬是一一個理想想

17、目標(biāo)。如如何實現(xiàn)現(xiàn)3000萬農(nóng)村村人口的的合理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，無無疑是今今后我市市城鄉(xiāng)一一體化過過程中最最艱巨的的難題。1.觀念亟亟待改變變。受千千百年來來農(nóng)耕生生活方式式的影響響，大多多數(shù)農(nóng)民民仍留戀戀“面朝黃黃土、背背朝天”的生活活，認(rèn)為為“種田是是一本萬萬利、進(jìn)進(jìn)城是自自找苦吃吃”，既不不愿意離離土，也也不愿意意進(jìn)廠；怕離開開土地失失去生活活依靠，怕怕進(jìn)入城城鎮(zhèn)找不不到就業(yè)業(yè)門路，怕怕轉(zhuǎn)移住住宅不適適應(yīng)環(huán)境境；老守守田園，等等待觀望望，苦度度窮熬，寄寄希望于于政府扶扶持。這這些落后后的思想想觀念，在在農(nóng)村與與城鎮(zhèn)之之間制造造了難以以逾越的的“鴻溝”。同時時，由于于擔(dān)心農(nóng)農(nóng)民進(jìn)城城會造成成城市人人

18、口膨脹脹、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施緊緊張、社社會混亂亂、環(huán)境境惡化以以及就業(yè)業(yè)壓力等等，一些些部門對對進(jìn)城農(nóng)農(nóng)民采取取清、趕趕、堵的的辦法，人人為地控控制和減減少城市市外來人人口。2.轉(zhuǎn)移就就業(yè)困難難。我市市已進(jìn)入入勞動年年齡人口口增長的的高峰期期，每年年新增就就業(yè)人口口13萬萬左右，而而每年只只有100余萬人人的安置置能力，就就業(yè)壓力力越來越越大。220088年全市市城鎮(zhèn)登登記失業(yè)業(yè)率為22.977%。從從農(nóng)民工工轉(zhuǎn)移情情況看，220088年全市市有農(nóng)村村勞動力力2466.2萬萬人，全全年轉(zhuǎn)移移農(nóng)村勞勞動力1122.4萬人人。其中中：縣域域內(nèi)轉(zhuǎn)移移60.8萬人人，轉(zhuǎn)移移到縣外外省內(nèi)的的35.5萬人人，轉(zhuǎn)移

19、移到省外外國內(nèi)的的20.45萬萬人，輸輸出到國國外的農(nóng)農(nóng)村勞動動力5.74萬萬人。這這些農(nóng)民民工受教教育和培培訓(xùn)程度度低。據(jù)據(jù)農(nóng)委“百村萬萬戶”調(diào)查，其其中文盲盲半文盲盲占2.8%，平平均受教教育年限限為7.13年年，接受受技能性性培訓(xùn)的的僅占33.155%。這這類轉(zhuǎn)移移以臨時時性外出出打工為為主，年年從業(yè)時時間在66個月左左右，雖雖然在非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)就業(yè)，但但沒有擺擺脫農(nóng)民民身份，職職業(yè)流動動與身份份轉(zhuǎn)換嚴(yán)嚴(yán)重背離離。3.管理體體制陳舊舊。城市市化進(jìn)程程急速推推進(jìn)，相相應(yīng)的社社會管理理方式如如就業(yè)體體制、救救助體制制、保障障體制、教教育體制制、福利利體制等等，需要要隨之改改變。我我市仍然然實行

20、落落后的城城鄉(xiāng)二元元戶籍管管理制度度，戶口口遷轉(zhuǎn)手手續(xù)繁雜雜，一些些地方還還要繳納納增容費費、城建建費、保保險費等等高額費費用，在在計生管管理、人人口暫住住等方面面也受到到諸多限限制。城城市化和和現(xiàn)代化化過程中中流動人人口急速速增加，需需進(jìn)一步步加強(qiáng)管管理并保保障其權(quán)權(quán)益。新新的社會會事務(wù)大大量產(chǎn)生生，行業(yè)業(yè)管理、社社會組織織管理、社社區(qū)管理理、物業(yè)業(yè)管理等等方面需需要有新新的社會會管理辦辦法。4.保障體體系薄弱弱。目前前農(nóng)民征征地補償償方式以以貨幣補補償為主主，由于于缺乏新新的投資資途徑及及農(nóng)民自自身的經(jīng)經(jīng)營能力力差，補補償資金金使用效效率低，損損失嚴(yán)重重，未來來生存和和養(yǎng)老問問題依然然難以

21、解解決。盡盡管我市市出臺了了哈爾爾濱市被被征地農(nóng)農(nóng)轉(zhuǎn)非人人員參加加基本養(yǎng)養(yǎng)老醫(yī)療療保險實實施辦法法（試行行）、哈哈爾濱市市被征地地農(nóng)民養(yǎng)養(yǎng)老保險險和就業(yè)業(yè)服務(wù)暫暫行辦法法，但但總體保保障能力力較弱，保保障覆蓋蓋面不大大。截止止20009年66月份，全全市共審審核455批次被被征地項項目，涉涉及被征征地農(nóng)民民18226人，預(yù)預(yù)留養(yǎng)老老保險費費19007萬元元，有550000多名被被征地農(nóng)農(nóng)轉(zhuǎn)非人人員參加加基本養(yǎng)養(yǎng)老保險險，其中中只有7700多多人領(lǐng)取取了基本本養(yǎng)老金金。5.城市承承載力不不足。哈哈爾濱城城市交通通、供氣氣、排污污、教育育等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施老老化，在在現(xiàn)有人人口條件件下已經(jīng)經(jīng)超負(fù)荷荷運轉(zhuǎn)

22、。交交通擁堵堵現(xiàn)象嚴(yán)嚴(yán)重。主主城區(qū)現(xiàn)現(xiàn)有集中中供熱管管網(wǎng)4220公里里，地域域覆蓋率率不足115%，同同時管網(wǎng)網(wǎng)老化、堵堵塞嚴(yán)重重，失水水率超標(biāo)標(biāo)達(dá)3.1355%。平平均日產(chǎn)產(chǎn)生活垃垃圾33300噸噸，無害害化處理理率僅為為48%，其余余生活垃垃圾均采采取簡易易填埋的的方式處處理。日日產(chǎn)污水水總量約約1000萬噸，日日處理污污水500.5萬萬噸，城城市污水水處理率率為500.5%。周邊邊城鎮(zhèn)規(guī)規(guī)模小、人人口少、基基礎(chǔ)設(shè)施施簡陋，文文化、娛娛樂、衛(wèi)衛(wèi)生等公公益事業(yè)業(yè)發(fā)展滯滯后、功功能不全全，缺乏乏對要素素的聚合合力以及及對農(nóng)村村轉(zhuǎn)移人人口的吸吸納能力力。（二）土地地問題城市化的一一個基本本條件就

23、就是大量量土地（特特別是耕耕地）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變用途途，用于于帶來更更高收益益的產(chǎn)業(yè)業(yè)。我市市土地資資源雖然然富足，但但在國務(wù)務(wù)院20020年年前“死守118億畝畝耕地不不動”的剛性性規(guī)定面面前，城城市化發(fā)發(fā)展的空空間受到到了嚴(yán)重重制約。城城市化所所需要的的建設(shè)用用地問題題已經(jīng)凸凸顯為發(fā)發(fā)展問題題。1.用地嚴(yán)嚴(yán)重短缺缺。哈爾爾濱市山山地占全全市面積積的344%、丘丘陵占全全市面積積的200.7%、平原原占455.3%。20005年年更新調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)據(jù)顯示全全市耕地地面積2202449平方方公里，占占總面積積的388.166%，人人均耕地地面積33.133畝，基基本農(nóng)田田保護(hù)面面積1558088平方公公里。

24、上上輪規(guī)劃劃基本農(nóng)農(nóng)田保護(hù)護(hù)率全市市為877.2%，市區(qū)區(qū)為822%。220055年城市市建設(shè)用用地面積積2944.688平方公公里，人人均800.6平平方米；20220年規(guī)規(guī)劃城市市建設(shè)用用地面積積4588平方公公里，人人均922.3平平方米。而而20007年國國土資源源部批準(zhǔn)準(zhǔn)我市城城市批次次農(nóng)用地地轉(zhuǎn)用及及征收面面積只有有4.55平方公公里，220088年為99.177平方公公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能能滿足城城市發(fā)展展需要。2.資源利利用粗放放?，F(xiàn)有有工業(yè)企企業(yè)占用用土地的的集約化化程度低低，單位位土地資資源產(chǎn)出出效率不不高。我我市的工工業(yè)企業(yè)業(yè)建筑容容積率平平均為00.4，比比國內(nèi)同同類城市市低

25、一倍倍左右。市市區(qū)工業(yè)業(yè)用地產(chǎn)產(chǎn)出率每每平方公公里僅為為4.33億元，比比上海、武武漢分別別少200.8億億元和66.3億億元。在在土地政政策偏緊緊、土地地資源日日益稀缺缺的情況況下，過過低的資資源利用用水平顯顯然是一一種浪費費。3.土地流流通不暢暢。根據(jù)據(jù)國家現(xiàn)現(xiàn)行土地地政策，“城市建設(shè)用地”與“農(nóng)村建設(shè)用地”具有嚴(yán)格的界限，前者可以自由流通，后者只能村屯內(nèi)部“流轉(zhuǎn)”。目前的模式是：城市要發(fā)展建設(shè)就必須擠兌農(nóng)民（農(nóng)村居民）的“三地”承包耕地、自留地、宅基地，但這些可以“置換”出來的“盈余”土地資源，由于產(chǎn)權(quán)（包括土地產(chǎn)權(quán)、宅基地產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等）制度不完善，依舊不能充分流通。我市土

26、地流轉(zhuǎn)的價格評估機(jī)制、需求市場、供給市場、中介市場還沒有建立起來。全市土地承包經(jīng)營權(quán)證書僅發(fā)放了33萬戶，占應(yīng)發(fā)放135萬戶的24.4%；土地規(guī)?；?jīng)營面積僅有193.4萬畝，占耕地面積的7.2%，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅占承包農(nóng)戶的8.1%，與發(fā)達(dá)地區(qū)（如上海53%、廣東14.5%、浙江13.12%、蘇州39.3%）的土地流轉(zhuǎn)比例相差較大，與全省的14.12%也有很大差距。土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，沒有書面合同的占48.5%，經(jīng)過登記備案和公證的土地流轉(zhuǎn)合同不到25%。4.流轉(zhuǎn)比比較混亂亂。按照照政策規(guī)規(guī)定，城城鎮(zhèn)居民民不得購購買使用用農(nóng)村宅宅基地。但但很多地地方仍存存在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民購購買使用用農(nóng)村宅宅基地

27、問問題，給給今后農(nóng)農(nóng)村宅基基地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)埋下很很大的隱隱患。農(nóng)農(nóng)村居民民房屋拆拆遷沒有有可適用用的法律律法規(guī)，征征地補償償政策缺缺乏統(tǒng)一一的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，農(nóng)民民間相互互攀比，期期望值過過高，基基層干部部征地工工作難以以開展。（三）規(guī)劃劃問題規(guī)劃是城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化的龍頭頭。編制制一個好好的規(guī)劃劃，充分分體現(xiàn)人人文化、集集約化、現(xiàn)現(xiàn)代化的的特點，形形成各有有側(cè)重、有有機(jī)組合合、高度度協(xié)作的的最優(yōu)空空間網(wǎng)絡(luò)絡(luò)系統(tǒng)，能能夠全面面提升城城鄉(xiāng)整體體功能，帶帶動城市市向更高高層次發(fā)發(fā)展。我我市啟動動城鄉(xiāng)一一體化，當(dāng)當(dāng)務(wù)之急急是從規(guī)規(guī)劃著手手，研究究和考慮慮統(tǒng)籌安安排城鄉(xiāng)鄉(xiāng)區(qū)域的的職能分分工、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局局、人居居環(huán)境、空

28、空間優(yōu)化化等內(nèi)容容，變城城市規(guī)劃劃為城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃，建建立和完完善城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體的的規(guī)劃管管理體制制。1.城鄉(xiāng)優(yōu)優(yōu)勢沒有有發(fā)揮出出來。城城市系統(tǒng)統(tǒng)是一個個由交通通網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)、信信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)系統(tǒng)、商商品流通通系統(tǒng)、金金融系統(tǒng)統(tǒng)、社會會經(jīng)濟(jì)管管理等一一系列網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)連接而而成的綜綜合體，中中心市區(qū)區(qū)就位于于各個系系統(tǒng)和各各條線路路構(gòu)成的的市域系系統(tǒng)的結(jié)結(jié)點上。城城市憑借借自己的的行政、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、文文化、交交通地位位，組織織市域的的人流、物物流和信信息流，將將它與周周圍地區(qū)區(qū)緊密聯(lián)聯(lián)系在一一起，形形成自己己的腹地地。反過過來，中中心城市市也依靠靠腹地的的資源、市市場、勞勞動力等等要素支支持自己己的發(fā)展展。如果

29、果中心城城市與腹腹地能夠夠?qū)訒硶惩ê透吒咝н\轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的話，中中心城市市便能夠夠得到迅迅速發(fā)展展，并帶帶動市域域整體發(fā)發(fā)展，形形成城鄉(xiāng)鄉(xiāng)相互促促進(jìn)的良良性循環(huán)環(huán)機(jī)制。哈哈爾濱市市的規(guī)模模與影響響與省會會城市的的地位并并不相稱稱，管理理、組織織、創(chuàng)新新、服務(wù)務(wù)功能發(fā)發(fā)育不足足，目前前還沒有有成為支支持和帶帶動城市市周圍地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展、促促進(jìn)城市市化的動動力；農(nóng)農(nóng)村勞動動力資源源豐富、農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)水平高高、面對對城市消消費市場場，這些些優(yōu)勢也也沒有得得到有效效挖掘；城市與與鄉(xiāng)村地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)聯(lián)聯(lián)系不夠夠密切，尚尚未形成成產(chǎn)業(yè)互互補、分分工協(xié)作作、共同同發(fā)展的的利益共共同體；城市化化落后于于工業(yè)化化

30、。近110年來來，全市市城鎮(zhèn)化化率年均均遞增不不到1個個百分點點。在115個副副省級城城市中，我我市的城城鎮(zhèn)化率率處于中中下游位位置，排排在第110位。與與其他副副省級城城市相比比，我市市城鎮(zhèn)化化率明顯顯偏低，武武漢、廣廣州等城城市的城城鎮(zhèn)化率率都在660%以以上。在在東北四四市中，我我市與沈沈陽、大大連已拉拉開距離離，僅比比長春略略高。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)、布布局不合合理。第第一產(chǎn)業(yè)業(yè)比重偏偏高，二二三產(chǎn)業(yè)業(yè)比重偏偏低。220088年，我我市三次次產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)為113.66:377.6:48.8，二二三產(chǎn)業(yè)業(yè)比重之之和為886.44%，成成都、大大連、沈沈陽、長長春的二二三產(chǎn)業(yè)業(yè)比重之之和分別別為9

31、33.1%、922.5%、955.2%、900.4%，分別別比我市市高6.7、66.1、88.8和和4個百百分點，其其中第二二產(chǎn)業(yè)比比重更是是比我市市分別高高9、114.11、122.5和和12.6個百百分點。農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)方式落落后，比比較效益益差，基基本上仍仍然是靠靠天吃飯飯，基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施薄薄弱，抵抵御自然然災(zāi)害能能力不強(qiáng)強(qiáng)。20008年年全市規(guī)規(guī)模以上上工業(yè)企企業(yè)僅有有9699個，而而同期的的成都、沈沈陽、大大連、長長春分別別是31148、446000、40000和和11000個，與與全國115個副副省級城城市規(guī)模模以上工工業(yè)企業(yè)業(yè)平均330000個相比比，相差差近三分分之一。主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)幾

32、乎都都集中于于城市中中心區(qū)，總總體布局局形態(tài)不不夠清晰晰。工業(yè)業(yè)區(qū)以外外的工業(yè)業(yè)點較多多，仍有有3000多戶工工業(yè)企業(yè)業(yè)分散在在市區(qū)內(nèi)內(nèi)。市區(qū)區(qū)二環(huán)以以內(nèi)目前前仍有1120多多戶工業(yè)業(yè)企業(yè)混混雜在居居住區(qū)、商商業(yè)區(qū)乃乃至旅游游景點之之間。110個縣縣（市）有有17個個工業(yè)園園區(qū)，基基本上是是“大而全全”、“小而全全”的格局局，區(qū)域域內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)分工不不明確，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)構(gòu)、低水水平競爭爭較為突突出。第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)部結(jié)結(jié)構(gòu)層次次較低，傳傳統(tǒng)的批批發(fā)零售售業(yè)、住住宿和餐餐飲業(yè)仍仍占較大大比重，生生產(chǎn)性服服務(wù)業(yè)、高高技術(shù)含含量、高高附加值值的新興興服務(wù)業(yè)業(yè)所占比比重過低低。3.城鎮(zhèn)體體系不健健全。哈哈爾濱

33、城城鎮(zhèn)空間間結(jié)構(gòu)基基本上屬屬于“一級集集中、周周邊分散散”的攤餅餅式擴(kuò)張張，還沒沒有形成成主輔分分明、軸軸線清晰晰、功能能區(qū)集聚聚、組團(tuán)團(tuán)式的優(yōu)優(yōu)化格局局。全市市規(guī)劃的的重點仍仍以主城城區(qū)為主主，還沒沒有制定定完成覆覆蓋整個個市域范范圍內(nèi)城城鄉(xiāng)一體體的空間間發(fā)展規(guī)規(guī)劃，存存在著規(guī)規(guī)劃分治治、管城城不管鄉(xiāng)鄉(xiāng)、監(jiān)督督不到位位的問題題。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系具具有特大大城市小城城鎮(zhèn)規(guī)模模結(jié)構(gòu)特特征，城城市首位位度達(dá)114.22。缺少少次中心心城市。從從所屬110個縣縣（市）非非農(nóng)業(yè)人人口數(shù)看看，五常常市222.311萬人、雙雙城市116.88萬人、尚尚志市224.22萬人、巴巴彥縣111.44萬人、賓賓縣100

34、.6萬萬人、依依蘭縣112.99萬人、延延壽縣77.4萬萬人、木木蘭縣66.4萬萬人、通通河縣110.55萬人、方方正縣99.7萬萬人，縣縣城人口口多在110萬人人以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不不到次中中心城市市的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。小城城鎮(zhèn)發(fā)展展遲滯，規(guī)規(guī)模偏小小。我市市現(xiàn)有1178個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小小城鎮(zhèn)平平均人口口規(guī)模為為0.666萬人人，其中中最大的的興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口為為8萬人人，最小小的不足足40000人，550000人以下下的小城城鎮(zhèn)占市市域小城城鎮(zhèn)總量量的211%。農(nóng)農(nóng)村規(guī)劃劃缺位。目目前全市市已編制制完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總總體規(guī)劃劃并經(jīng)過過審批的的，約占占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總總數(shù)的770%。由由于行政政區(qū)劃調(diào)調(diào)整，撤撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)鎮(zhèn)，許多多

35、鄉(xiāng)鎮(zhèn)并并未進(jìn)行行規(guī)劃編編修。村村鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)文化品品味不高高，缺乏乏地方歷歷史文化化內(nèi)涵。個個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)片面追追求眼前前開發(fā)利利益，不不執(zhí)行規(guī)規(guī)劃，違違章建設(shè)設(shè)，嚴(yán)重重破壞了了整體環(huán)環(huán)境。（四）資金金問題城鄉(xiāng)一體化化投入總總量大、密密度高、持持續(xù)時間間長。錢錢從哪里里來，是是必須考考慮解決決的問題題。從各各地經(jīng)驗驗看，主主要是以以地方“自費”為主，用用有限的的財力撬撬動金融融機(jī)構(gòu)和和社會資資本投入入，多渠渠道、多多途徑、多多方式籌籌措建設(shè)設(shè)資金。成成都的成成功經(jīng)驗驗主要是是用活市市場機(jī)制制，大邑邑縣采用用“三換”：即用用資源換換資金、政政策換資資金、市市場換資資金；青青羊區(qū)“借”優(yōu)秀企企業(yè)的資資金、

36、人人才組建建了8個個專業(yè)公公司，作作為資本本運作的的“操盤手手”。20008年年11月月，成都都又啟動動了產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展、基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)、重重點改革革和社會會事業(yè)發(fā)發(fā)展等四四大領(lǐng)域域37項項大項目目建設(shè)，簽簽署了授授信額度度為20000多多億元的的銀政合合作協(xié)議議。相比比之下，我我市財政政投得少少、向上上爭得少少、市場場籌得少少，資金金“瓶頸”亟待突突破。1.投資能能力較弱弱。目前前，國家家投資重重點轉(zhuǎn)向向大中城城市，小小城鎮(zhèn)建建設(shè)的信信貸投入入微乎其其微。受受地理位位置偏遠(yuǎn)遠(yuǎn)、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施落落后等因因素的影影響，小小城鎮(zhèn)的的發(fā)展環(huán)環(huán)境無法法與大中中城市競競爭，吸吸引外商商進(jìn)鎮(zhèn)投投資的規(guī)規(guī)模有限限

37、。在財財政方面面，我市市財政收收入規(guī)模模在同類類城市中中偏小，220088年地方方財政收收入1664億元元，排名名第133位，市市本級支支農(nóng)資金金年投入入能力只只有6億億多元?？h縣級自我我造血能能力低，多多數(shù)縣（市市）是“吃飯型型”財政，甚甚至是“要飯型型”財政。我我市縣域域全口徑徑財政收收入為229.22億元、縣縣域一般般預(yù)算收收入為117.11億元，而而成都市市縣域全全口徑財財政收入入為2559.11億元、縣縣域一般般預(yù)算收收入為771.99億元，分分別是我我市的88倍和44倍?？h縣財政實實行垂直直管理，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府無力調(diào)調(diào)劑資金金用于城城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)。鄉(xiāng)村村兩級債債務(wù)高達(dá)達(dá)38.5億元元，平

38、均均每個鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債債9600萬元，每每個村負(fù)負(fù)債1003萬元元。2.基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施欠賬賬太多。220088年，我我市完成成固定資資產(chǎn)投資資13441.33億元，成成都、大大連、沈沈陽、長長春完成成固定資資產(chǎn)投資資30112.99、25513.4、330088.7、119177.9億億元，分分別比我我市高1124.6%、887.44%、1124.3%、443%。城城鄉(xiāng)在公公共資源源配置上上不均衡衡，農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)供給給不足。全全市農(nóng)村村基本沒沒有成型型的排水水設(shè)施和和污水處處理廠，生生活污水水采用明明渠排放放。農(nóng)村村自來水水覆蓋率率僅為333.77%。全全市由高高等級路路面公路路連通的的行

39、政村村7355個，僅僅占行政政村總數(shù)數(shù)的399.1%，仍有有1122個行政政村未通通車，多多數(shù)通車車的行政政村每日日只有一一班車通通過，農(nóng)農(nóng)民出行行不便。東東北部五五個縣市市都沒有有鐵路的的覆蓋，公公路狀況況差。目目前，國國內(nèi)一些些城市主主要是以以鐵路、地地鐵、輕輕軌相互互結(jié)合構(gòu)構(gòu)建大交交通網(wǎng)，如如合肥市市投資330億元元建設(shè)輕輕軌1號號線，昆昆明市軌軌道交通通投資2211億億元，天天津到濱濱海新區(qū)區(qū)的津濱濱輕軌投投資600億元，總總長度445公里里，時速速1000公里以以上。由由于我市市東北部部不通鐵鐵路，可可以在城城鄉(xiāng)一體體化規(guī)劃劃中，用用輕軌來來彌補交交通不暢暢的問題題。3.市場機(jī)機(jī)制不

40、健健全。城城鄉(xiāng)一體體化的過過程就是是用市場場機(jī)制整整合城鄉(xiāng)鄉(xiāng)資源的的過程。我我市市場場體系不不完善，市市場功能能特別是是資金、技技術(shù)、勞勞動力等等要素市市場功能能不健全全，市場場組織化化程度不不高，市市場主體體規(guī)模偏偏小。政政府投資資的傳統(tǒng)統(tǒng)體制并并沒有從從根本上上打破，市市場配置置資源的的基礎(chǔ)性性作用沒沒有得到到充分發(fā)發(fā)揮，資資本的市市場化融融資和企企業(yè)自主主融資能能力不強(qiáng)強(qiáng)。缺乏乏輻射能能力較強(qiáng)強(qiáng)的區(qū)域域性批發(fā)發(fā)市場。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，全全市50000平平方米以以上的批批發(fā)市場場有1884個，而而年交易易額超110億元元以上的的只有88個，多多數(shù)市場場仍處在在當(dāng)面議議價、設(shè)設(shè)施落后后、交通通擁擠的

41、的初級市市場階段段。很多多縣市沒沒有成型型的大型型批發(fā)市市場，商商品流通通市場仍仍然停留留在較初初級的交交易狀態(tài)態(tài)，不具具有輻射射能力。缺缺乏具有有足夠帶帶動力、影影響力的的大型龍龍頭企業(yè)業(yè)和與之之相關(guān)配配套的物物流配送送體系，制制約了商商品從城城市到農(nóng)農(nóng)村的順順暢流動動，影響響了商品品流通進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)擴(kuò)大規(guī)模模。三、推進(jìn)哈哈爾濱城城鄉(xiāng)一體體化的基基本思路路推進(jìn)我市城城鄉(xiāng)一體體化，是是一項重重大而深深刻的經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會會變革。農(nóng)農(nóng)民變居居民的背背后是城城鄉(xiāng)一體體化和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整、集集鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)等重要要發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略之間間的一系系列“鏈?zhǔn)椒捶磻?yīng)”；農(nóng)村村變社區(qū)區(qū)的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)會持持續(xù)拉動動相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

42、發(fā)展展。我市市每增長長一個百百分點，需需要解決決10萬萬人的基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)問問題，對對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)產(chǎn)生倍增增效益。從從勞動生生產(chǎn)率看看，一個個農(nóng)村勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到工工業(yè)部門門，勞動動生產(chǎn)率率可提高高6.11倍；若若轉(zhuǎn)移到到第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，勞勞動生產(chǎn)產(chǎn)率可提提高2.8倍，這這將不同同程度地地提高總總產(chǎn)出。從從人均消消費水平平看，一一個農(nóng)民民成為城城市市民民，人均均收入和和支出可可提高22倍以上上，加上上住房、醫(yī)醫(yī)療等，消消費會提提高2.5倍以以上。加加快我市市城鄉(xiāng)一一體化具具有全局局性、戰(zhàn)戰(zhàn)略性和和迫切性性，不僅僅是思想想觀念的的解放，也也是政策策措施的的變革；不僅是是發(fā)展思思路和發(fā)發(fā)展方式式的轉(zhuǎn)變變，

43、也是是生產(chǎn)力力布局和和利益關(guān)關(guān)系的調(diào)調(diào)整；不不僅關(guān)系系到城市市化問題題，也會會加快工工業(yè)化和和市場化化進(jìn)程；不僅涵涵蓋一、二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，也也關(guān)系到到“三農(nóng)”和整個個區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展；不不僅是體體制機(jī)制制的創(chuàng)新新，也是是領(lǐng)導(dǎo)方方式和工工作方法法的改進(jìn)進(jìn)。因此此，建議議把城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化作為我我市“十二五五”的主導(dǎo)導(dǎo)戰(zhàn)略加加以提出出。（一）戰(zhàn)略略基點1.明確城城市的核核心地位位以及帶帶動作用用。要注注意和防防止“城鄉(xiāng)一一樣化”、“城鄉(xiāng)對對等化”的傾向向。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化的核心心是推動動城市化化、工業(yè)業(yè)化，不不能進(jìn)行行“村村點點火、戶戶戶冒煙煙”的無序序式發(fā)展展，而是是要重點點發(fā)展大大城市、帶帶動中

44、小小城市、適適當(dāng)發(fā)展展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形形成合理理的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系。2.著眼于于打破城城鄉(xiāng)二元元結(jié)構(gòu)。力力促農(nóng)民民向市民民轉(zhuǎn)變、農(nóng)農(nóng)村向社社區(qū)轉(zhuǎn)變變，注意意避免出出現(xiàn)社會會動蕩、資資源浪費費、環(huán)境境破壞和和政治上上的不安安定?？偪傮w目標(biāo)標(biāo)是提高高城市化化率，實實現(xiàn)城市市高效和和可持續(xù)續(xù)發(fā)展。3.堅持“全域發(fā)發(fā)展”理念。把把區(qū)域概概念由過過去理解解的主城城區(qū)擴(kuò)展展為5.3萬平平方公里里的全域域哈爾濱濱，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃要要“全域覆覆蓋”，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)交通要要“全域暢暢通”，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會公公共服務(wù)務(wù)要“全域均均衡”，把城城市化發(fā)發(fā)展定位位于新型型城鄉(xiāng)形形態(tài)，讓讓市場要要素在市市域內(nèi)無無障礙流流動，把把政府可可調(diào)控資資源在“全

45、域”內(nèi)向低低位傾斜斜。4.借助市市場化力力量。把把發(fā)展實實體經(jīng)濟(jì)濟(jì)與虛擬擬經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)合起來來，建立立覆蓋城城鄉(xiāng)的產(chǎn)產(chǎn)品市場場，以及及勞動力力市場、資資本市場場、土地地市場、房房地產(chǎn)市市場等生生產(chǎn)要素素市場，形形成完善善統(tǒng)一的的市場體體系。5.實行“三位一一體”。把城城鄉(xiāng)一體體化與新新農(nóng)村建建設(shè)和小小城鎮(zhèn)建建設(shè)緊密密結(jié)合起起來，同同規(guī)劃、同同標(biāo)準(zhǔn)、同同部署、同同推進(jìn)、同同考核，避避免重復(fù)復(fù)建設(shè)，造造成資源源的不必必要浪費費。6.緊密結(jié)結(jié)合市情情實際。哈哈爾濱屬屬于中西西部地區(qū)區(qū)，幅員員廣大，人人口眾多多，是北北國寒地地城市，環(huán)環(huán)境自身身代謝恢恢復(fù)能力力弱，治治理費用用十分高高昂。加加快城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化

46、化不能超超越自身身實際和和發(fā)展階階段，要要把外地地經(jīng)驗與與我市情情況有機(jī)機(jī)結(jié)合起起來，兼兼顧當(dāng)前前與長遠(yuǎn)遠(yuǎn)，循序序漸進(jìn)。先先試點、后后推開，先先局部、后后全局，不不能急于于求成、一一蹴而就就，更不不能犧牲牲有限的的資源和和生態(tài)環(huán)環(huán)境去追追求高速速增長。（二）規(guī)劃劃目標(biāo)1.空間結(jié)結(jié)構(gòu)。根根據(jù)市委委十二屆屆七次全全體（擴(kuò)擴(kuò)大）會會議初步步提出的的“超越自自我、再再塑形象象、奮起起追趕、努努力晉位位，把哈哈爾濱建建設(shè)成為為現(xiàn)代化化大都市市”的總體體目標(biāo)以以及“北躍、南南拓、中中興、強(qiáng)強(qiáng)縣”的發(fā)展展思路和和戰(zhàn)略，著著眼未來來中長期期發(fā)展，哈哈爾濱應(yīng)應(yīng)定位為為中國東東北北部部地理空空間的中中心節(jié)點點，一

47、個個重新組組合、輻輻射內(nèi)外外的現(xiàn)代代化大都都市。依依據(jù)現(xiàn)代代城市群群和國際際化城市市理論，哈哈爾濱城城市化空空間布局局要按照照大城市市、大都都市和都都市圈三三個圈層層結(jié)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行規(guī)劃劃設(shè)計。（1）大城城市核心心圈層。突突出“一江居居中、兩兩岸繁榮榮”的發(fā)展展取向，實實施“北躍、南南拓、中中興”戰(zhàn)略，全全力打造造輻射半半徑為330公里里的現(xiàn)代代化中心心城區(qū)。“北躍”即以科技創(chuàng)新城為先導(dǎo)，發(fā)揮好在哈大專院校、科研院所的科技優(yōu)勢，在江北搭建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺，以此加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。既要闖出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整出路，又要在江北打造新城的雛型，從而實現(xiàn)江北的大發(fā)展。要按照現(xiàn)代理念把江北建設(shè)成為集科技

48、、文化、生態(tài)功能于一體的新城區(qū)?！澳贤亍奔匆劳衅椒亢烷_發(fā)區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，整合周邊地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，打造新型工業(yè)化的工業(yè)新城，以此做大工業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)工業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的拉動力，推進(jìn)區(qū)縣（市）協(xié)同發(fā)展。工業(yè)新城也應(yīng)當(dāng)是文化城、生態(tài)城?！爸信d”即老城區(qū)要提檔升級。加快老城區(qū)改造，下大力氣解決環(huán)境臟亂差、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊問題；進(jìn)一步加快哈西、群力新區(qū)建設(shè)，使老城區(qū)舊貌變新顏，再次展現(xiàn)哈爾濱歐陸風(fēng)情的獨特魅力。（2）大都都市擴(kuò)展展圈層。哈哈爾濱以以往的發(fā)發(fā)展是典典型的依依托舊城城，單中中心、外外溢式發(fā)發(fā)展的道道路，已已經(jīng)顯示示出明顯顯的弊端端。應(yīng)學(xué)學(xué)習(xí)借鑒鑒上海浦浦東新區(qū)區(qū)、天津津濱海新新區(qū)和青青島、

49、中中山等地地經(jīng)驗，采采取“組團(tuán)躍遷”的方式式調(diào)整城城市拓展展格局，在在哈爾濱濱建成區(qū)區(qū)外圍、輻輻射半徑徑50公公里的環(huán)環(huán)形區(qū)域域，打造造新興雙城城、周家家牛家家、阿城城玉泉泉、賓西西賓州州、松花花江巴彥、呼呼蘭（老老城區(qū)）沈家及空港七個功能組團(tuán)。這七個組團(tuán)屬于環(huán)哈爾濱大都市連綿區(qū)，是未來發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)互補、空間整合、資源共享的原則，明確各個組團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)塊，加快管理體制、人才、金融、基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐，通過輕軌系統(tǒng)和快速公共交通體系，打造半小時通勤圈，與哈爾濱城市經(jīng)濟(jì)互動共融，形成層次分明、銜接互補、分工協(xié)作的一體化產(chǎn)業(yè)體系。使哈爾濱由單中心城市結(jié)構(gòu)向擴(kuò)展圈（帶）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)

50、變，形成開放型的發(fā)展格局。（3）都市市圈輻射射圈層。哪哪個地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)圈圈發(fā)育好好、經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化化程度高高，哪個個地區(qū)就就發(fā)展迅迅速。以以大城市市為核心心的經(jīng)濟(jì)濟(jì)圈是我我國當(dāng)前前區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)一體體化的主主導(dǎo)趨勢勢。未來來的哈爾爾濱都市市圈應(yīng)包包含八個個城市或或城市組組團(tuán)，即即以哈爾爾濱為中中心，由由輻射半半徑1000公里里左右、一一小時經(jīng)經(jīng)濟(jì)圈之之內(nèi)的五五常、尚尚志、延延壽、通通河與方方正、綏綏化、蘭蘭西、肇肇東七個個次中心心城市或或城市組組團(tuán)，共共同構(gòu)成成 “177”城市經(jīng)經(jīng)濟(jì)圈。哈哈爾濱作作為一個個極點，處處于極化化效應(yīng)和和擴(kuò)散效效應(yīng)都十十分強(qiáng)烈烈的階段段。都市市圈在向向哈爾濱濱集聚大大量生產(chǎn)

51、產(chǎn)要素的的同時，也也有大量量的生產(chǎn)產(chǎn)要素從從哈爾濱濱擴(kuò)散出出去。七七個次中中心城市市或城市市組團(tuán)應(yīng)應(yīng)積極承承接哈爾爾濱的輻輻射和擴(kuò)擴(kuò)散，著著力推進(jìn)進(jìn)本區(qū)域域內(nèi)的城城市化和和工業(yè)化化進(jìn)程，逐逐漸形成成人口5501100萬萬，一、二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)合理，GGDP達(dá)達(dá)到5000億元元左右，本本級財政政超200億元的的大城市市。要淡淡化行政政界限，制制定哈爾爾濱都市市圈的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、土土地、人人口、環(huán)環(huán)境、投投融資等等方面的的區(qū)域政政策。充充分發(fā)揮揮市場機(jī)機(jī)制的作作用，通通過市場場的基礎(chǔ)礎(chǔ)配置作作用來引引導(dǎo)實施施。2.發(fā)展目目標(biāo)。用用五年左左右時間間，加快快人口和和產(chǎn)業(yè)向向中心城城鎮(zhèn)的合合理集聚聚，初步

52、步形成城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃和土地地利用、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展、就業(yè)業(yè)保障、社社會事業(yè)業(yè)、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和公共服服務(wù)一體體化的發(fā)發(fā)展新格格局。到到20220年，逐逐步形成成以中心心城區(qū)為為核心、大大中小城城鎮(zhèn)有機(jī)機(jī)結(jié)合、等等級層次次分明、規(guī)規(guī)模序列列完善、職職能分工工互補、空空間布局局合理的的城鎮(zhèn)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系系。全市市城鎮(zhèn)化化率達(dá)到到60%，核心心圈層城城鎮(zhèn)化率率達(dá)到1100%，擴(kuò)展展圈層城城鎮(zhèn)化率率達(dá)到660%，輻輻射圈層層城鎮(zhèn)化化率達(dá)到到50%。（三）路徑徑選擇1.以“五五個統(tǒng)籌籌”為載體體，加快快城鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展融融合。（1）統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃和土土地利用用。著眼眼于城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社社會、自自然和人人的協(xié)調(diào)調(diào)

53、發(fā)展，結(jié)結(jié)合土地地利用總總體規(guī)劃劃和城市市總體規(guī)規(guī)劃修編編，高起起點、高高標(biāo)準(zhǔn)、高高質(zhì)量地地編制城城鄉(xiāng)一體體發(fā)展的的各項規(guī)規(guī)劃。力力爭在110年內(nèi)內(nèi)，基本本形成環(huán)環(huán)繞中心心城市的的區(qū)域中中心鎮(zhèn)相相互呼應(yīng)應(yīng)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系。建建立與城城鄉(xiāng)一體體化相適適應(yīng)的規(guī)規(guī)劃管理理體制，實實現(xiàn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃覆覆蓋全市市，延伸伸到鄉(xiāng)、村村。加強(qiáng)強(qiáng)規(guī)劃編編制和規(guī)規(guī)劃監(jiān)督督，優(yōu)化化規(guī)劃審審批管理理的總體體思路，建建立規(guī)劃劃信息管管理、規(guī)規(guī)劃研究究與規(guī)劃劃編制工工作體系系和規(guī)劃劃監(jiān)督、規(guī)規(guī)劃督察察、規(guī)劃劃執(zhí)法的的監(jiān)管體體系，形形成“統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、屬屬地管理理、分級級審查、強(qiáng)強(qiáng)化監(jiān)督督”的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃管管理體制制。實施施鄉(xiāng)村建建設(shè)

54、規(guī)劃劃許可制制度，強(qiáng)強(qiáng)化城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃實實施監(jiān)管管，抓緊緊建立城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃實施評評價體系系和村鎮(zhèn)鎮(zhèn)違建監(jiān)監(jiān)督處罰罰制度。合理安排和和調(diào)控城城鄉(xiāng)用地地，實行行嚴(yán)格的的節(jié)約用用地制度度，嚴(yán)格格執(zhí)行耕耕地占補補平衡制制度。加加強(qiáng)土地地整理工工作，創(chuàng)創(chuàng)新土地地整理復(fù)復(fù)墾開發(fā)發(fā)模式。進(jìn)進(jìn)行農(nóng)村村集體建建設(shè)用地地的利用用狀況、權(quán)權(quán)屬情況況調(diào)查，以以及農(nóng)村村宅基地地現(xiàn)狀、利利用底數(shù)數(shù)調(diào)查，做做好農(nóng)村村土地確確權(quán)工作作。推進(jìn)進(jìn)農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)，按按照依法法自愿有有償原則則，允許許農(nóng)民以以轉(zhuǎn)包、出出租、互互換、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、股股份合作作等形式式，促進(jìn)進(jìn)農(nóng)村土土地向?qū)I(yè)大戶戶和公司司企業(yè)流流轉(zhuǎn)。規(guī)規(guī)范承包包方

55、之間間以土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)入入股，開開展“發(fā)展農(nóng)農(nóng)民專業(yè)業(yè)合作社社”試驗項項目。建建立農(nóng)村村產(chǎn)權(quán)交交易所，在在區(qū)縣設(shè)設(shè)立分所所、鎮(zhèn)村村設(shè)立信信息點，形形成農(nóng)村村土地流流轉(zhuǎn)的市市、區(qū)縣縣、鎮(zhèn)村村三級服服務(wù)平臺臺。建立立土地儲儲備計劃劃體系，完完善土地地“征、儲儲、供”三位一一體機(jī)制制，做大大做強(qiáng)市市級土地地儲備庫庫，規(guī)范范土地一一級市場場，有效效配置土土地資源源。繼續(xù)續(xù)推進(jìn)城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)用地增增減掛鉤鉤試點。（2）統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展。堅持持“一二三三產(chǎn)業(yè)互互動、城城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)相融”的原則則，促進(jìn)進(jìn)城鄉(xiāng)一一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)機(jī)融合、協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展。以工工業(yè)物質(zhì)質(zhì)技術(shù)裝裝備改造造傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)業(yè)，以以現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)

56、發(fā)展展促進(jìn)二二三產(chǎn)業(yè)業(yè)升級，增增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的融合度度和關(guān)聯(lián)聯(lián)度。重重視大型型工商企企業(yè)的配配套協(xié)作作，培育育一批中中小企業(yè)業(yè)群體，開開發(fā)附加加產(chǎn)品及及服務(wù)項項目，延延長產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈。圍圍繞我市市四大主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)，延伸伸發(fā)展成成若干個個綜合利利用和開開發(fā)的聯(lián)聯(lián)帶型生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)群體。引引導(dǎo)城市市企業(yè)將將產(chǎn)品初初加工部部分轉(zhuǎn)移移，采取取多種形形式，與與縣鄉(xiāng)企企業(yè)結(jié)成成以配套套協(xié)作生生產(chǎn)經(jīng)營營為主要要內(nèi)容的的長期穩(wěn)穩(wěn)定的聯(lián)聯(lián)合關(guān)系系。圍繞繞城鄉(xiāng)一一體化謀謀劃生成成一批超超大型項項目，實實行城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)項項目、經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)的銜接接，積極極扶持、協(xié)協(xié)調(diào)、指指導(dǎo)納入入城鄉(xiāng)建建設(shè)總體體規(guī)劃的的項目。發(fā)揮開發(fā)區(qū)區(qū)

57、的牽動動作用。采采用開發(fā)發(fā)區(qū)代管管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的模式，以以開發(fā)區(qū)區(qū)跨區(qū)發(fā)發(fā)展為媒媒介，有有效整合合利用區(qū)區(qū)域資源源，改變變目前行行政區(qū)結(jié)結(jié)合部規(guī)規(guī)劃和開開發(fā)建設(shè)設(shè)滯后，道道路交通通不暢、市市容環(huán)境境惡化、土土地閑置置浪費的的狀況。哈哈爾濱經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)代管平平房鎮(zhèn)、平平新鎮(zhèn)、朝朝陽鎮(zhèn)、周周家鎮(zhèn)和和楊樹鄉(xiāng)鄉(xiāng)，哈爾爾濱高新新技術(shù)開開發(fā)區(qū)代代管松北北鎮(zhèn)、松松浦鎮(zhèn)、萬萬寶鎮(zhèn)、群群力鄉(xiāng)和和新發(fā)鎮(zhèn)鎮(zhèn)，哈爾爾濱東部部特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚聚區(qū)代管管永源鎮(zhèn)鎮(zhèn)、成高高子鎮(zhèn)、向向陽鄉(xiāng)、蜚蜚克圖鎮(zhèn)鎮(zhèn)和料甸甸鎮(zhèn)。通通過空間間整體規(guī)規(guī)劃、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌籌布局、交交通網(wǎng)絡(luò)絡(luò)完善，使使開發(fā)區(qū)區(qū)臨近的的這155個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)盡快進(jìn)進(jìn)入市區(qū)區(qū)，

58、為開開發(fā)區(qū)發(fā)發(fā)展提供供更為廣廣闊的土土地空間間和產(chǎn)業(yè)業(yè)支撐，通通過開發(fā)發(fā)區(qū)的帶帶動提升升這些鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功功能，不不斷提高高鄉(xiāng)鎮(zhèn)城城市化水水平，使使這些鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托托開發(fā)區(qū)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型型與整體體功能升升級的良良性互動動局面，從從而推動動我市城城鄉(xiāng)一體體化進(jìn)程程。加快發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)。推進(jìn)進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，重點點發(fā)展特特色農(nóng)業(yè)業(yè)、高效效農(nóng)業(yè)和和養(yǎng)殖業(yè)業(yè)，支持持發(fā)展綠綠色食品品和有機(jī)機(jī)食品，推推進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化、集約約化經(jīng)營營。建立立都市型型現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展獎勵資資金，培培育流域域經(jīng)濟(jì)、園園區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，探索索都市型型現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)體系和和新型業(yè)業(yè)態(tài)。以以發(fā)展籽籽種農(nóng)業(yè)業(yè)、精品品農(nóng)業(yè)、休休閑農(nóng)業(yè)業(yè)和

59、創(chuàng)新新農(nóng)業(yè)為為重點，深深度開發(fā)發(fā)農(nóng)業(yè)的的生產(chǎn)、生生態(tài)、生生活、示示范等多多種功能能。積極極支持農(nóng)農(nóng)業(yè)科技技創(chuàng)新，搞搞好共性性技術(shù)研研發(fā)和先先進(jìn)實用用技術(shù)推推廣。加加強(qiáng)農(nóng)業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化化建設(shè)，建建立健全全農(nóng)業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和檢檢測檢驗驗體系，確確保農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量安全。（3）統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)。積積極推進(jìn)進(jìn)農(nóng)村飲飲用水安安全工程程建設(shè)，加加快農(nóng)村村電網(wǎng)改改造后續(xù)續(xù)工程建建設(shè)，繼繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)“村村通通”電話電電視廣播播工程。在在有條件件的村、鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展集集中供熱熱，不斷斷提高綠綠化、美美化、亮亮化水平平，徹底底改變農(nóng)農(nóng)村村容容村貌和和衛(wèi)生環(huán)環(huán)境。加加快推進(jìn)進(jìn)泥草房房改造，繼繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)節(jié)能住住宅建設(shè)設(shè)。加強(qiáng)強(qiáng)

60、水利設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，推進(jìn)進(jìn)大中型型灌區(qū)、排排灌泵站站配套改改造、水水源工程程建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生生態(tài)建設(shè)設(shè)。爭取取將哈爾爾濱市天天然林保保護(hù)和三三防林工工程區(qū)內(nèi)內(nèi)國家重重點公益益林的新新造林納納入中央央財政生生態(tài)效益益補償基基金的補補償范圍圍，通過過多種資資金渠道道扶持低低效林改改造。逐逐步將重重點區(qū)域域25度度以上的的陡坡耕耕地退耕耕還林。繼繼續(xù)實施施生態(tài)示示范創(chuàng)建建工程，有有序推進(jìn)進(jìn)生態(tài)文文明村建建設(shè)。加加快實施施沙化綜綜合治理理、小流流域綜合合治理、水水土保持持等生態(tài)態(tài)環(huán)境工工程。研研究建立立多層次次的生態(tài)態(tài)補償機(jī)機(jī)制。完善市域11小時交交通圈。搞搞好城鄉(xiāng)鄉(xiāng)公路網(wǎng)網(wǎng)規(guī)劃修修編和調(diào)調(diào)整，加加快城