我國(guó)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組立法

1、我國(guó)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組立法國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組是一項(xiàng)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的制度性改革，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)重組作為企業(yè)走出困境的根本出路已成為人們的共識(shí)，研究產(chǎn)權(quán)重組立法，可以為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組創(chuàng)造有利的政策和法律環(huán)境，推動(dòng)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)重組活動(dòng)。一、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組中存在的主要問題國(guó)有企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組在在實(shí)踐中中大致有有引入資資本重組組、轉(zhuǎn)讓讓產(chǎn)權(quán)重重組和投投資參與與重組等等基本形形式。通通過這些些形式的的產(chǎn)權(quán)重重組，可可以建立立符合市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)要求的的國(guó)有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系系，可以以優(yōu)化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、行行業(yè)和企企業(yè)的規(guī)規(guī)模結(jié)構(gòu)構(gòu)，提高高經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行質(zhì)量量和資源源配置效效率，改改善資產(chǎn)產(chǎn)

2、總體，素素質(zhì)，提提高在國(guó)國(guó)際市場(chǎng)場(chǎng)上的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)能力力。但目目前，由由于我國(guó)國(guó)正處于于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌時(shí)期期，外部部環(huán)境不不完善，市市場(chǎng)運(yùn)行行規(guī)則不不明確，致致使國(guó)有有企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組受到不不少困擾擾，還不不能在市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律的的作用下下順暢進(jìn)進(jìn)行，未未能真正正發(fā)揮產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組在資源源配置中中的作用用。存在在的問題題主要有有：(一)產(chǎn)權(quán)重重組缺乏乏國(guó)家的的宏觀指指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)重重組涉及及眾多部部門，而而目前，由由于國(guó)家家宏觀產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策不明朗朗，可操操作性不不強(qiáng)，導(dǎo)導(dǎo)致政出出多門，條條塊分割割問題十十分嚴(yán)重重。不僅僅不能形形成政策策的整體體合力，有有時(shí)還產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面面效應(yīng)，使使跨地區(qū)區(qū)、跨行行業(yè)的重重組十分

3、分困難，主主要表現(xiàn)現(xiàn)為：1、 金融政政策中的的銀行資資金切塊塊分配和和企業(yè)借借貸實(shí)行行屬地管管理的體體制，與與企業(yè)集集團(tuán)規(guī)模模借貸、統(tǒng)統(tǒng)貸統(tǒng)還還的跨地地區(qū)聯(lián)合合資金的的需求不不相適應(yīng)應(yīng)，嚴(yán)重重阻礙了了國(guó)有企企業(yè)跨地地區(qū)資產(chǎn)產(chǎn)重組。2、財(cái)財(cái)稅政策策中的企企業(yè)所得得稅上繳繳渠道屬屬地制， 使跨地地區(qū)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的企業(yè)繳繳納所得得稅的對(duì)對(duì)象發(fā)生生了改變變，直接接影響到到重組企企業(yè)原來(lái)來(lái)隸屬政政府的財(cái)財(cái)政收入入，政府府從維護(hù)護(hù)自身利利益出發(fā)發(fā)，往往往對(duì)影響響財(cái)稅收收入的重重組行為為持反對(duì)對(duì)態(tài)度，使使重組難難以進(jìn)行行。3、 產(chǎn)業(yè)政政策中對(duì)對(duì)外商介介入企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組活動(dòng)動(dòng)缺乏具具體的政政策引導(dǎo)導(dǎo)，對(duì)允允

4、許外商商介入的的領(lǐng)域、外外商的控控股等問問題，沒沒有明確確具體的的政策界界限，致致使各部部門、各各地區(qū)自自行其是是。政策策界限的的不明，直直接影響響企業(yè)重重組有效效利用外外資的力力度。(二)產(chǎn)權(quán)重重組的法法律規(guī)定定不完善善。我國(guó)目目前規(guī)范范國(guó)有企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的法律制制度不完完善，現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)中有關(guān)關(guān)產(chǎn)權(quán)重重組的相相關(guān)條款款不全，沒沒有一個(gè)個(gè)統(tǒng)一的的全國(guó)性性法規(guī)對(duì)對(duì)產(chǎn)權(quán)重重組進(jìn)行行法律規(guī)規(guī)范，導(dǎo)導(dǎo)致實(shí)踐踐中產(chǎn)權(quán)權(quán)重組多多以行政政方式進(jìn)進(jìn)行，更更多地表表現(xiàn)為政政府外部部推動(dòng)的的特征，常常常以非非經(jīng)濟(jì)目目標(biāo)代替替經(jīng)濟(jì)目目標(biāo)，過過分強(qiáng)調(diào)調(diào)“優(yōu)幫幫劣、富富扶貧”的的解困行行為，而而忽略了了市場(chǎng)方方式

5、的重重組，使使企業(yè)重重組偏離離利潤(rùn)最最大化目目標(biāo)而扭扭曲變形形。法律律的弱化化，使產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組行為極極不規(guī)范范，嚴(yán)重重影響了了資產(chǎn)重重組的效效率。(三)產(chǎn)權(quán)重重組中交交易主體體結(jié)構(gòu)不不合理。在我國(guó)國(guó)產(chǎn)權(quán)重重組中，產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易遇到的的最大問問題在于于真正有有效的主主體大型型企業(yè)很很少參與與流動(dòng)，在在產(chǎn)權(quán)交交易所里里供求的的往往是是價(jià)值不不大的企企業(yè)。所所以，主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)的不合合理，必必定造成成供求是是借位的的，供給給的實(shí)際際上并不不是真正正需要的的。因此此，大型型企業(yè)有有效資產(chǎn)產(chǎn)的整體體、大規(guī)規(guī)模、結(jié)結(jié)構(gòu)性流流動(dòng)是產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)場(chǎng)供求趨趨于平衡衡的一個(gè)個(gè)重要內(nèi)內(nèi)容，這這也是企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組需需解決的

6、的一個(gè)深深層次的的矛盾。(四)產(chǎn)權(quán)重重組受國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)沉重債債務(wù)的制制約。據(jù)國(guó)家家經(jīng)貿(mào)委委和國(guó)資資局等部部門統(tǒng)計(jì)計(jì)，國(guó)有有企業(yè)的的平均負(fù)負(fù)債率119944年在770%以以上，119955年達(dá)到到80%以上，國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)沉重的的債務(wù)嚴(yán)嚴(yán)重阻礙礙著經(jīng)營(yíng)營(yíng)機(jī)制的的轉(zhuǎn)換，制制約著低低效率資資產(chǎn)的重重組。可可以說(shuō)，清清理企業(yè)業(yè)債務(wù)是是開展產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組的前提提條件。二、完完善國(guó)有有企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組的立法法構(gòu)想國(guó)有企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組需需要一套套新的管管理體制制和方法法，與之之相適應(yīng)應(yīng)在立法法上也迫迫切需要要建立其其特有的的法規(guī)體體系。就就我國(guó)目目前而言言，應(yīng)進(jìn)進(jìn)一步完完善現(xiàn)有有的與產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組相關(guān)的的法律、法

7、法規(guī)，并并積極創(chuàng)創(chuàng)造條件件，制定定全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)一的資資產(chǎn)重組組法規(guī)，同同時(shí)還應(yīng)應(yīng)制定向向外商轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)權(quán)的管理理辦法等等資產(chǎn)重重組相關(guān)關(guān)法律，以以保障國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組在法法律保障障下規(guī)范范化發(fā)展展，改變變各部門門、各地地方政策策不統(tǒng)一一的局面面，防止止不規(guī)范范行為，最最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)重重組法制制化。立立法時(shí)應(yīng)應(yīng)注意研研究以下下幾方面面的重要要問題：(一)國(guó)有企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組管管理的立立法取向向。我國(guó)目目前經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)方方式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變要求求對(duì)現(xiàn)有有資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行存量量重組?！熬啪盼濉睍r(shí)時(shí)期，國(guó)國(guó)家把抑抑制通貨貨膨脹作作為首要要任務(wù)，宏宏觀調(diào)控控從緊，經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)方式相相應(yīng)地由由粗放型型轉(zhuǎn)向集集約型。為為

8、了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)方式式的轉(zhuǎn)變變，國(guó)家家采取了了“抓大大、放小小、攻難難”的改改革戰(zhàn)略略。筆者者認(rèn)為，今今后對(duì)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組的立立法取向向也應(yīng)順順應(yīng)國(guó)家家的改革革戰(zhàn)略，積積極引導(dǎo)導(dǎo)和鼓勵(lì)勵(lì)大型企企業(yè)參與與產(chǎn)權(quán)流流動(dòng)與重重組，對(duì)對(duì)其給予予優(yōu)惠的的政策和和措施，擇擇優(yōu)扶強(qiáng)強(qiáng)，使存存量資產(chǎn)產(chǎn)在流動(dòng)動(dòng)中相對(duì)對(duì)集中，鞏鞏固和發(fā)發(fā)展骨干干大型企企業(yè)和企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)的主導(dǎo)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。為了充充分發(fā)揮揮大型企企業(yè)在存存量資產(chǎn)產(chǎn)調(diào)整和和集中中中的作用用，建議議在國(guó)民民經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的關(guān)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)業(yè)領(lǐng)域，在在相對(duì)高高的層次次上實(shí)施施“大集集團(tuán)”戰(zhàn)戰(zhàn)略，即即以支柱柱產(chǎn)業(yè)為為基礎(chǔ)，以以名牌產(chǎn)產(chǎn)品為龍龍頭，以以骨干企企業(yè)為核

9、核心，以以建立產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系系為重點(diǎn)點(diǎn)，結(jié)合合國(guó)有資資產(chǎn)存量量重組，重重點(diǎn)培育育一批跨跨地區(qū)、跨跨部門的的大型企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)。在立立法中要要強(qiáng)調(diào)大大企業(yè)集集團(tuán)的形形成要把把資產(chǎn)重重組中的的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)擴(kuò)張作為為重要的的基本原原則，即即以國(guó)有有資產(chǎn)的的高效益益運(yùn)營(yíng)原原則為基基點(diǎn)，形形成一套套良好的的企業(yè)組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)，建立立以產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系界界定責(zé)權(quán)權(quán)利關(guān)系系的子母母公司，按按照產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系紐紐帶的原原則和要要求，按按照所有有權(quán)與經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)分分離，所所有者代代表與經(jīng)經(jīng)營(yíng)者分分離，決決策與經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)分離等等原則，實(shí)實(shí)行優(yōu)化化集團(tuán)內(nèi)內(nèi)部各主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)，發(fā)揮揮大企業(yè)業(yè)集團(tuán)在在資產(chǎn)重重組中的的功能。大企業(yè)業(yè)集團(tuán)在在存量資資

10、產(chǎn)調(diào)整整集中中中的作用用是巨大大的，在在立法中中對(duì)其在在資產(chǎn)重重組中的的作用給給予肯定定也是有有積極意意義的。首首先，大大企業(yè)集集團(tuán)可以以沖破條條塊分割割的障礙礙，消除除現(xiàn)存的的行政性性利益障障礙，使使資產(chǎn)重重組在較較大范圍圍內(nèi)進(jìn)行行。其次次，大企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)可以在在較大范范圍內(nèi)對(duì)對(duì)所屬企企業(yè)進(jìn)行行優(yōu)勢(shì)互互補(bǔ)，按按優(yōu)勢(shì)原原則重新新組合，扶扶強(qiáng)并弱弱，使國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)在較大大范圍內(nèi)內(nèi)發(fā)揮整整體優(yōu)勢(shì)勢(shì)。再次次，大企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)可以通通過良好好的機(jī)制制與管理理方式的的輸出，對(duì)對(duì)較大范范圍內(nèi)的的國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行行機(jī)制和和管理重重組，還還可以利利用其資資產(chǎn)和其其他方面面的優(yōu)勢(shì)勢(shì)，把債債務(wù)重組組人員重重組與產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

11、重組組有效地地結(jié)合起起來(lái)，消消除來(lái)自自債務(wù)及及富余人人員方面面的障礙礙，從而而加速資資產(chǎn)重組組。現(xiàn)在有有些人對(duì)對(duì)資產(chǎn)重重組的認(rèn)認(rèn)識(shí)存有有誤區(qū)，往往往認(rèn)為為那些生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)不善、連連年虧損損、瀕于于破產(chǎn)的的企業(yè)才才需要資資產(chǎn)重組組，而那那些生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正正常、甚甚至具有有發(fā)展優(yōu)優(yōu)勢(shì)的企企業(yè)則不不需要產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組。從國(guó)國(guó)外產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的作法和和經(jīng)驗(yàn)來(lái)來(lái)看，產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組的主要要目的是是為了獲獲取未來(lái)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中中最有潛潛力的戰(zhàn)戰(zhàn)略資源源，是為為了形成成新的優(yōu)優(yōu)勢(shì)，形形成優(yōu)勢(shì)勢(shì)互補(bǔ)，而而不是從從短期財(cái)財(cái)務(wù)上去去考慮。我我國(guó)在進(jìn)進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)重組時(shí)時(shí)應(yīng)消除除人們的的錯(cuò)誤觀觀念，借借鑒國(guó)外外經(jīng)驗(yàn)，在在立法中中鼓勵(lì)“

12、強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合合”，對(duì)對(duì)“以強(qiáng)強(qiáng)帶弱”的的資產(chǎn)重重組，應(yīng)應(yīng)以增強(qiáng)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企企業(yè)實(shí)力力為原則則。(二)產(chǎn)權(quán)重重組中的的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓立法法。在市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范范疇下的的產(chǎn)權(quán)重重組，必必須要有有相應(yīng)的的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓行為為和產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓市市場(chǎng)，通通過規(guī)范范化的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓活動(dòng)，合合理組織織國(guó)有資資產(chǎn)存量量的流動(dòng)動(dòng)和防止止國(guó)有資資產(chǎn)在轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓過程程中的流流失。目目前，隨隨著企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組工作作的不斷斷開展，國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)動(dòng)，在轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)存量，優(yōu)優(yōu)化增量量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)資產(chǎn)重重組，調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)等等方面都都起到了了重要作作用。但但產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓還具具有相當(dāng)當(dāng)?shù)牟灰?guī)規(guī)范性，嚴(yán)嚴(yán)重影響響著國(guó)有有企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組的進(jìn)行行

13、，其中中最主要要的原因因就在于于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓缺乏乏法律依依據(jù)。因因此，筆筆者建議議應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)國(guó)有有企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組中的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓的法制制建設(shè)，對(duì)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的原原則、主主體、方方式、價(jià)價(jià)格、收收入管理理及中介介機(jī)構(gòu)等等作出明明確的立立法規(guī)定定，使產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓行為法法制化、規(guī)規(guī)范化，提提高產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的科學(xué)性性和有效效性。主主要應(yīng)規(guī)規(guī)定的內(nèi)內(nèi)容有：1、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓原則則。 對(duì)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的原原則既應(yīng)應(yīng)考慮民民法的一一般原則則，也應(yīng)應(yīng)充分考考慮產(chǎn)權(quán)權(quán)交易的的特殊性性，反映映產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的特特點(diǎn)。應(yīng)應(yīng)遵循的的原則要要有：(1)公公開、公公平與誠(chéng)誠(chéng)實(shí)信用用原則;(2)堅(jiān)持平平等互利利、切實(shí)實(shí)維護(hù)交交易

14、雙方方合法權(quán)權(quán)益的原原則;(3)有有利于促促進(jìn)資源源合理配配置、 優(yōu)化國(guó)國(guó)有資本本結(jié)構(gòu)的的原則;(4)切實(shí)維維護(hù)國(guó)家家權(quán)益、 實(shí)現(xiàn)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)保值增增值原則則。2、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓的限制制。 在在立法中中應(yīng)規(guī)定定有些企企業(yè)不得得轉(zhuǎn)讓企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)。這些些企業(yè)包包括：涉涉及國(guó)家家安全、國(guó)國(guó)防、社社會(huì)公眾眾利益，個(gè)個(gè)人無(wú)力力經(jīng)營(yíng)的的高技術(shù)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)企企業(yè)，具具有戰(zhàn)略略意義的的原材料料、能源源開采企企業(yè)，由由國(guó)家專專賣的以以及國(guó)家家禁止轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的其其他行業(yè)業(yè)。3、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓的概念念。產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)對(duì)于轉(zhuǎn)讓讓企業(yè)來(lái)來(lái)說(shuō)， 是轉(zhuǎn)讓讓企業(yè)的的出資權(quán)權(quán)或股權(quán)權(quán)，是所所有者權(quán)權(quán)益的變變化，企企業(yè)的實(shí)實(shí)物資產(chǎn)產(chǎn)形態(tài)沒沒有變

15、化化。因此此，其售售讓主體體只能是是企業(yè)的的投資者者或投資資者代表表。國(guó)有有企業(yè)是是由政府府投資的的，其決決策主體體只能是是政府或或授權(quán)機(jī)機(jī)構(gòu)。4、企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓的的方式。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓企業(yè)業(yè)國(guó)有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)， 可可以采取取協(xié)商轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、競(jìng)競(jìng)價(jià)、招招標(biāo)等多多種形式式。凡政政府主管管部門或或國(guó)家授授權(quán)投資資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓企業(yè)業(yè)國(guó)有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以以及企事事業(yè)單位位轉(zhuǎn)讓其其投資企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)，應(yīng)通通過雙方方協(xié)商、市市場(chǎng)競(jìng)價(jià)價(jià)、招標(biāo)標(biāo)等方式式。5、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓價(jià)格的的確定。 轉(zhuǎn)讓國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)必必須對(duì)包包括土地地使用權(quán)權(quán)在內(nèi)的的企業(yè)資資產(chǎn)進(jìn)行行評(píng)估，并并依據(jù)評(píng)評(píng)估出的的價(jià)格來(lái)來(lái)確定轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格格。6、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)收

16、收入的管管理。 對(duì)于政政府轉(zhuǎn)讓讓企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的收收入應(yīng)納納入國(guó)有有資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)預(yù)算算，最終終用于國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展;對(duì)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)出售其其投資企企業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收入入，應(yīng)由由企業(yè)按按國(guó)家有有關(guān)財(cái)會(huì)會(huì)制度處處理。7、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易的中介介機(jī)構(gòu)。 現(xiàn)在的的產(chǎn)權(quán)中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)主要有有二類：一類是是企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓機(jī)構(gòu)，包包括經(jīng)批批準(zhǔn)具有有從事國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓中介介服務(wù)資資格的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易所、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易市場(chǎng)、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易中心等等機(jī)構(gòu)。在在立法中中應(yīng)規(guī)定定其職責(zé)責(zé)是：為為交易企企業(yè)提供供相關(guān)的的咨詢、策策劃、組組織等服服務(wù);審審查轉(zhuǎn)讓讓雙方的的主體資資格，依依法辦理理有關(guān)手手續(xù)，維維護(hù)交易易雙方的的合法權(quán)

17、權(quán)益;向向有關(guān)部部門提供供有效的的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓文件件，保證證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)規(guī)范性、合合法性。另另一類是是為企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)提提供專門門服務(wù)的的會(huì)計(jì)師師事務(wù)所所、律師師事務(wù)所所等社會(huì)會(huì)中介機(jī)機(jī)構(gòu)。應(yīng)應(yīng)規(guī)定其其服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)的監(jiān)監(jiān)管由國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理部部門配合合其主管管機(jī)構(gòu)來(lái)來(lái)進(jìn)行。(三)產(chǎn)權(quán)重重組中向向外商轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)權(quán)的立法法。外資介介入我國(guó)國(guó)產(chǎn)權(quán)市市場(chǎng)始于于90年年代初，外外資的介介入無(wú)疑疑是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國(guó)有企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的基本途途徑之一一，它對(duì)對(duì)于重組組后資產(chǎn)產(chǎn)使用效效率和價(jià)價(jià)值增殖殖可以形形成比較較好的約約束機(jī)制制。但是是，對(duì)于于包括外外資介入入的重組組過程本本身，對(duì)對(duì)于外資資重組的的產(chǎn)業(yè)政政策、股股權(quán)

18、結(jié)構(gòu)構(gòu)政策等等需有一一套對(duì)中中外雙方方都比較較公平的的法律規(guī)規(guī)范。目前，世世界各國(guó)國(guó)在利用用外資時(shí)時(shí)，都從從本國(guó)利利益和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展目標(biāo)出出發(fā)，給給外國(guó)投投資者劃劃定投資資范圍。如如在美國(guó)國(guó)對(duì)外國(guó)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者者一般不不予限制制，進(jìn)入入美國(guó)市市場(chǎng)的外外國(guó)公司司將與美美國(guó)公司司以同等等的方式式獲取市市場(chǎng)份額額，但在在一些特特別領(lǐng)域域則有一一定的限限制。美美國(guó)愛愛森法案案規(guī)定定，凡是是涉及國(guó)國(guó)家安全全的兼并并、收購(gòu)購(gòu)都必須須經(jīng)政府府有關(guān)部部門審查查批準(zhǔn)，審審查范圍圍主要有有軍火工工業(yè)、大大眾媒介介和航空空工業(yè)等等，在這這些敏感感行業(yè)，外外國(guó)公司司絕對(duì)不不能擁有有50%的股權(quán)權(quán)。我國(guó)國(guó)在積極極引進(jìn)外外國(guó)公

19、司司投資國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)的同時(shí)時(shí)，應(yīng)借借鑒發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家的的經(jīng)驗(yàn)，加加強(qiáng)立法法對(duì)外資資重組國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)作出一一定的限限制，以以保證國(guó)國(guó)內(nèi)重要要和關(guān)鍵鍵產(chǎn)業(yè)的的安全，保保持國(guó)有有資產(chǎn)在在這些領(lǐng)領(lǐng)域與行行業(yè)的絕絕對(duì)優(yōu)勢(shì)勢(shì)。在立立法中明明確規(guī)定定，對(duì)不不允許外外商投資資的企業(yè)業(yè)，就不不允許將將企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓給外商商;不允允許外商商控股的的，轉(zhuǎn)讓讓時(shí)應(yīng)限限制外商商的收購(gòu)購(gòu)數(shù)額，對(duì)對(duì)關(guān)系國(guó)國(guó)計(jì)民生生的重要要國(guó)有企企業(yè)如能能源、交交通、石石油化工工、鋼鐵鐵等企業(yè)業(yè)，外資資應(yīng)有一一定的比比例限制制，應(yīng)保保持國(guó)有有股權(quán)在在50%以上，外外資和其其他產(chǎn)權(quán)權(quán)在500%以內(nèi)內(nèi)，要始始終使國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)保持在在控股狀狀態(tài)，以

20、以保證國(guó)國(guó)家對(duì)這這些關(guān)鍵鍵產(chǎn)業(yè)與與領(lǐng)域的的決定權(quán)權(quán)和支配配權(quán)。這這樣有利利于國(guó)民民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)穩(wěn)定健康康的發(fā)展展。對(duì)于于一般的的國(guó)有企企業(yè)外資資控股權(quán)權(quán)可以略略高于這這個(gè)比例例限制。(四)產(chǎn)權(quán)重重組中的的反壟斷斷立法。在企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組中，主主要的負(fù)負(fù)面影響響是產(chǎn)生生壟斷。壟壟斷限制制了自由由競(jìng)爭(zhēng)和和平等競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，阻阻礙了經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展。尤其其是在我我國(guó)現(xiàn)階階段市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制尚尚未充分分建立，各各企業(yè)間間還不能能完全平平等開展展競(jìng)爭(zhēng)的的條件下下，更有有必要在在鼓勵(lì)和和引導(dǎo)企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的同時(shí)，創(chuàng)創(chuàng)設(shè)一套套嚴(yán)格的的法律制制度。當(dāng)當(dāng)出現(xiàn)違違法行為為和導(dǎo)致致壟斷時(shí)時(shí)，及時(shí)時(shí)對(duì)企業(yè)業(yè)的重組組活動(dòng)實(shí)實(shí)行有效效的限

21、制制和禁止止。國(guó)外外許多國(guó)國(guó)家均制制定法律律對(duì)企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組活動(dòng)動(dòng)實(shí)施法法律控制制，以防防止壟斷斷的發(fā)生生。如美美國(guó)模范范公司法法規(guī)定定，當(dāng)企企業(yè)合并并可能導(dǎo)導(dǎo)致壟斷斷時(shí)，政政府可以以根據(jù)謝謝爾曼法法、克克萊頓法法、聯(lián)聯(lián)邦貿(mào)易易委員會(huì)會(huì)法等等予以禁禁止。美美國(guó)的反反托拉斯斯法的主主要目的的是防止止貿(mào)易壟壟斷，以以保持貿(mào)貿(mào)易的公公平與自自由。該該法案主主要內(nèi)容容規(guī)定：限制公公司之間間相互持持股及兼兼任董事事，防止止出現(xiàn)壟壟斷性企企業(yè)，解解散已經(jīng)經(jīng)成立的的壟斷集集團(tuán)，限限制合謀謀壟斷市市場(chǎng)，禁禁止地區(qū)區(qū)性壟斷斷等。我國(guó)在在有關(guān)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組的立法法中應(yīng)對(duì)對(duì)企業(yè)兼兼并的原原則、條條件、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、范范圍

22、、行行業(yè)等問問題加以以規(guī)定，以以防止因因企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組而導(dǎo)致致的壟斷斷。在企企業(yè)兼并并的實(shí)用用范圍中中，可以以明確規(guī)規(guī)定禁止止會(huì)削弱弱競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)導(dǎo)致同行行業(yè)壟斷斷的兼并并。在兼兼并條件件中，為為防止因因公司并并購(gòu)帶來(lái)來(lái)的壟斷斷，應(yīng)對(duì)對(duì)兼并企企業(yè)的市市場(chǎng)占有有率的最最高限度度作出規(guī)規(guī)定，超超出這一一規(guī)定限限度的，就就有可能能構(gòu)成對(duì)對(duì)市場(chǎng)和和生產(chǎn)的的壟斷狀狀態(tài)。所所以，在在已經(jīng)達(dá)達(dá)到或超超過最高高限度后后還進(jìn)行行兼并的的，就屬屬于禁止止之列。市市場(chǎng)占有有率的高高度，不不同國(guó)家家、不同同行業(yè)或或不同時(shí)時(shí)間往往往不同。如如日本的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)力量過過度集中中排除法法規(guī)定定，一個(gè)個(gè)事業(yè)者者在市場(chǎng)場(chǎng)占有率率超過1

23、1/2或或多個(gè)事事業(yè)者在在各自市市場(chǎng)占有有率之和和超過33/4即即為壟斷斷。德國(guó)國(guó)反控控制競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)法也也規(guī)定，企企業(yè)兼并并后市場(chǎng)場(chǎng)份額達(dá)達(dá)20%以上必必須事先先向聯(lián)邦邦卡持爾爾局申報(bào)報(bào)。西方方國(guó)家的的立法實(shí)實(shí)踐表明明，這種種市場(chǎng)結(jié)結(jié)構(gòu)規(guī)定定對(duì)控制制企業(yè)兼兼并，防防止過分分壟斷確確實(shí)起到到了一定定的作用用。(五)產(chǎn)權(quán)重重組中的的相關(guān)法法律建設(shè)設(shè)。目前，國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組中一一個(gè)重要要的難題題是跨地地區(qū)、跨跨行業(yè)重重組困難難，而這這一難題題的產(chǎn)生生又緣于于財(cái)稅體體制和金金融體制制改革的的力度以以及財(cái)稅稅立法和和金融立立法的缺缺陷。在財(cái)稅稅立法方方面，我我國(guó)對(duì)涉涉及企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)交交易的收收益稅法法和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)稅法基基本上是是空白的的，不同同地區(qū)執(zhí)執(zhí)行不同同政策，制制約了產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組的發(fā)展展。而隸隸屬稅的的問題也也使地方方政府的的經(jīng)濟(jì)利利益受影影響，在在不同程程度上影影響產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的順利進(jìn)進(jìn)行。對(duì)對(duì)此問題題的解決決方式是是深化財(cái)財(cái)稅體制制改革，廢廢除按企企業(yè)行政政隸屬關(guān)關(guān)系繳納納所得稅稅的作法法，使征征稅權(quán)與與產(chǎn)權(quán)分分開。不不論產(chǎn)權(quán)權(quán)主體如如何改變變，納稅稅主體不不變。要要在進(jìn)一一步改革