(董紅梅)代建制與項目管理、代建項目風險管理

1、PAGE PAGE 10代建項目目風險管管理董紅梅序言20044年7月16日，國務(wù)院院正式批批準了關(guān)于投投資體制制改革的的決定提出對對非經(jīng)營營性政府府投資項項目加快快實行“代建制制”，即通通過招標標等方式式，選擇擇專業(yè)化化的項目目管理單單位負責責建設(shè)實實施，嚴嚴格控制制項目投投資、質(zhì)質(zhì)量和工工期，建建成后移移交給使使用單位位?！按ㄖ浦啤钡耐菩行?，重點點在于采采用公開開競爭的的方式選選擇具有有專業(yè)素素質(zhì)的代代建單位位，用合合同來約約束代建建單位的的代建義義務(wù)。代建制的的實施，關(guān)鍵在在于強化化風險管管理機制制。二、風險險概念：所所謂“風險”就是指指客觀存存在能導導致?lián)p失失，但發(fā)發(fā)生與否否又不能能

2、確定的的現(xiàn)象。特點：11、“風險”是客觀觀存在的的，不依依人們的的意志為為轉(zhuǎn)移的的，無論論人們是是否認識識或察覺覺，“風險”隨時隨隨地可能能發(fā)生。2、“風險”是不可可確定的的。這是是指“風險”在何時時何地發(fā)發(fā)生，“風險”發(fā)生的的形式、規(guī)模及及損失程程度等，人們均均不能事事先確定定。風險管理理：為了了最大可可能地降降低和減減少災(zāi)害害和損失失對項目目既定目目標產(chǎn)生生的消極極影響而而采取的的各種措措施?？煽梢哉f，整個代代建工作作的重點點就是進進行持續(xù)續(xù)性的風風險管理理，預(yù)防防風險事事件發(fā)生生于未然然。三、代建建項目風風險分類：按按代建項項目不同同階段劃劃分：立立項階段段風險、設(shè)計階階段風險險、設(shè)備備

3、采購風風險和施施工階段段風險；按代建建項目責責任方劃劃分：投投資人風風險、代代建人風風險、使使用人風風險、承承包人風風險、第第三方風風險等。按代建建項目技技術(shù)手段段劃分：技術(shù)手手段的風風險、經(jīng)經(jīng)濟手段段的風險險、合同同手段的的風險。1、技術(shù)術(shù)手段風風險（1）地地質(zhì)地基基條件。代建人人提供的的地質(zhì)和和地基條條件往往往與實際際情況出出入很大大，施工工時會引引起超挖挖超填、處理特特殊地質(zhì)質(zhì)情況如如流沙，或遇到到其他障障礙和文文物都會會增加工工作量而而拖長工工期。（2）水水文氣象象條件。主要表表現(xiàn)在異異常天氣氣的出現(xiàn)現(xiàn)，如強強風暴、特大暴暴雨、洪洪水、泥泥石流、坍方等等不可抗抗力的自自然現(xiàn)象象，都會會

4、造成工工期拖延延和財產(chǎn)產(chǎn)損失。（3）施施工準備備。由于于工程代代建人提提供的施施工現(xiàn)場場有隱患患或通水水、通電電和交通通等準備備工作不不足，帶帶來承包包人不能能做好施施工前準準備工作作，給工工程開工工后造成成后遺癥癥。（4）設(shè)設(shè)計變更更或圖紙紙供應(yīng)不不及時。設(shè)計變變更會影影響承包包人的施施工安排排，帶來來一系列列工期和和造價的的變化；設(shè)計圖圖紙供應(yīng)應(yīng)不及時時，會導導致施工工進度延延誤，造造成承包包人窩工工。（5）技技術(shù)規(guī)范范。特別別是標準準技術(shù)規(guī)規(guī)范以外外的特殊殊工藝，往往由由于代建建人要求求不合理理或過于于苛刻，導致工工期延誤誤，而事事先又沒沒有這方方面的約約定。（6）施施工組織織設(shè)計。包括

5、施施工方法法選擇，施工進進度計劃劃，施工工設(shè)備選選擇，勞勞動力安安排。施施工組織織設(shè)計的的缺陷和和漏洞，都對工工程造價價和工期期有著極極大影響響。（7）施施工和管管理技術(shù)術(shù)水平。由于承承包人承承攬了與與自己技技術(shù)能力力不太適適應(yīng)的工工程項目目，不能能及時解解決所遇遇到各類類技術(shù)問問題，或或者是施施工機械械某些不不配套或或維修條條件差等等。此外外，由于于代建人人管理工工程的技技術(shù)水平平差，對對承包人人提出需需要代建建人解決決的技術(shù)術(shù)問題，遲遲不不能作出出答復。2、經(jīng)濟濟手段的的風險（1）招招標文件件。招標標文件是是投標的的主要依依據(jù)，特特別是投投標者須須知，設(shè)設(shè)計圖紙紙，工程程質(zhì)量要要求、合合同

6、條款款，以及及工程量量清單，都潛在在著經(jīng)濟濟風險，必須仔仔細分析析研究。（2）要要素市場場價格。要素市市場包括括勞動力力市場、材料市市場、設(shè)設(shè)備市場場，這些些市場的的價格變變化，特特別是價價格上漲漲因素，直接影影響著工工程承包包價格。（3）金金融市場場因素。金融市市場因素素包括存存貸款利利率變動動，貨幣幣貶值等等。（4）材材料、設(shè)設(shè)備供應(yīng)應(yīng)。主要要表現(xiàn)代代建人供供應(yīng)的材材料或設(shè)設(shè)備質(zhì)量量不合格格或供應(yīng)應(yīng)不及時時。（5）國國家政策策調(diào)整。國家對對工資、稅種和和稅率、工作日日等調(diào)整整。（6）代代建項目目資金支支付。由由于國家家對代建建項目實實行國庫庫集中支支付，支支付環(huán)節(jié)節(jié)的不銜銜接導致致代建人人

7、不能合合同約定定支付工工程價款款。3、合同同手段的的風險（1）合合同條款款不全面面、不完完善，合合同文字字不細致致、不嚴嚴密，致致使合同同存在比比較嚴重重的漏洞洞；或者者合同存存在著單單方面約約束性、過于苛苛刻的責責權(quán)利不不平衡條條款。（2）合合同內(nèi)沒沒有或不不完善的的轉(zhuǎn)移風風險的擔擔保、索索賠、保保險等相相應(yīng)條款款。（3）合合同內(nèi)缺缺少因第第三方影影響造成成工期延延誤或經(jīng)經(jīng)濟損失失的條款款。（4）代代建人資資信因素素。由于于代建人人經(jīng)濟情情況變化化，無力力支付工工程款；或者是是代建人人信譽差差，有意意拖欠工工程款。（5）分分包。由由于選擇擇分包商商不當，會遇到到分包商商違約，不能按按質(zhì)按量量

8、按時完完成分包包工程，致使影影響整個個工程進進度或發(fā)發(fā)生經(jīng)濟濟損失。特別發(fā)發(fā)包人指指定的分分包商。（6）合合同履行行過程中中。由于于代建人人駐工地地代表或或監(jiān)理工工程師工工作效率率低，不不能及時時解決問問題或付付款，或或者是發(fā)發(fā)出錯誤誤的指令令。四、代建建項目風風險管理理代建項目目風險管管理是一一門嶄新新的學科科，它系系統(tǒng)地將將處理風風險的途途徑程序序化。代代建項目目風險管管理的程程序一般般為風險險預(yù)測、風險分分析、風風險評價價和風險險處理四四個階段段。1風險險預(yù)測。風險雖雖然具有有不確定定性，但但并非不不可知，絕大多多數(shù)中可可以預(yù)測測的。在在風險理理論中，將風險險事故發(fā)發(fā)生率稱稱為風險險概率

9、。風險事故故發(fā)生率率稱為風風險概率率。風險險概率在在一段時時間、一一定范圍圍內(nèi)是穩(wěn)穩(wěn)定的，如，工工期延誤誤事件、工程設(shè)設(shè)計變更更事件等等。準確確地對風風險作出出預(yù)測，就可以以掌握適適當處理理風險的的方法。2風險險分析。風險事事件預(yù)測測后，要要進行分分析，通通過分析析識別風風險因素素，測定定風險量量。風險險量的測測定取決決于風險險可能發(fā)發(fā)生的概概率和一一旦發(fā)生生對時間間和經(jīng)濟濟產(chǎn)生的的影響程程度。風風險量的的測定方方法包括括預(yù)測技技術(shù)、統(tǒng)統(tǒng)計、總總體研究究，災(zāi)害害分析、財務(wù)分分析，時時間分析析，估計計可能的的最大損損失，以以及對此此類工程程項目或或類似工工程項目目處理風風險結(jié)果果的評審審。3風險

10、險評價。通過對對項目風風險進行行綜合分分析，并并依據(jù)風風險對項項目目標標的影響響程度進進行項目目風險分分級排序序,是在在項目風風險預(yù)測測和分析析計的基基礎(chǔ)上，建立項項目風險險的系統(tǒng)統(tǒng)評價模模型，對對項目風風險因素素影響進進行綜合合分析，并根據(jù)據(jù)風險估估計列出出各風險險的概率率及其可可能導致致的損失失大小，從而找找到該項項目的關(guān)關(guān)鍵風險險，確定定項目的的整體風風險水平平，為處處置風險險提供科科學依據(jù)據(jù)。4風險險處理。在預(yù)測測、分析析、評價價風險后后，關(guān)鍵鍵在于風風險的處處理。這這是工程程風險管管理的最最重要的的環(huán)節(jié)。處理工工程風險險一般有有三種方方法：控控制風險險、轉(zhuǎn)移移風險和和保留風風險。（1

11、）控控制風險險。包括括避免風風險、消消滅風險險和減少少風險。使風險險發(fā)生的的概率和和導致的的損失降降到最低低程度?？刂乒こ坛添椖匡L風險的主主要措施施熟悉和掌掌握有關(guān)關(guān)項目管管理的法法律法規(guī)規(guī)。深入研究究和全面面分析招招標文件件。簽訂完善善的施工工合同。掌握要素素市場價價格動態(tài)態(tài)。加強合同同履行管管理，分分析工程程風險。管好分包包商，減減少風險險事件。（2）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風險險。包括括相互轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風險險和向第第三方轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風險險。推行索賠賠制度，相互轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風險險。向第三方方轉(zhuǎn)移風風險。包包括推行行擔保制制度，進進行工程程保險。工程擔保保推行擔保保制度是是向第三三方轉(zhuǎn)移移風險的的一種有有法律保保證的作作法。我

12、我國擔擔保法內(nèi)規(guī)定定有五種種擔保方方式，保保證、抵抵押、質(zhì)質(zhì)押、留留置、定定金。在在建設(shè)工工程中以以推行保保證和抵抵押兩種種方式為為宜。工程擔保保制度在在受益人人、被擔擔保人、擔保人人之間構(gòu)構(gòu)筑起經(jīng)經(jīng)濟利益益關(guān)系。擔保人人一旦承承擔擔保保責任，必將從從自身的的經(jīng)濟利利益出發(fā)發(fā)參與項項目的監(jiān)監(jiān)督管理理，對被被擔保人人的行為為進行全全過程監(jiān)監(jiān)督，并并通過嚴嚴格的索索賠程序序，強化化各行為為主體的的合同意意識，從從而減輕輕政府在在工程項項目管理理方面的的負擔。用市場場手段強強化市場場管理，有利于于實現(xiàn)政政府對建建設(shè)市場場管理由由直接的的實物監(jiān)監(jiān)督為主主向以建建設(shè)程序序監(jiān)督為為主的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。工程保險險是

13、代建建人和承承包人轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風險險的一種種重要手手段。當當出現(xiàn)保保險范圍圍內(nèi)的風風險，造造成經(jīng)濟濟損失時時，代建建人或承承包人才才可以向向保險公公司索賠賠，以獲獲得相應(yīng)應(yīng)的賠償償。建設(shè)工工程施工工合同示示范文本本內(nèi)也也對工程程一切險險、第三三方責任任險、人人身傷亡亡險和施施工機械械設(shè)備險險等設(shè)置置了相應(yīng)應(yīng)條款。但我國國工程保保險工作作尚未與與國際慣慣例接軌軌。正在制訂訂中的政府投投資條例例中指指出，國國家應(yīng)當當采取工工程保險險和工程程擔保等等措施，加強對對投資項項目的風風險管理理。建設(shè)設(shè)部也以以建市200041137號號規(guī)定在在房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)項項目中推推行工程程建設(shè)合合同擔保保，由擔擔保人向向債權(quán)人

14、人提供保保證，當當債務(wù)人人不履行行債務(wù)時時，由擔擔保人代代為履行行或承擔擔責任。這一切切都表明明政府在在積極推推行工程程擔保和和工程保保險，為為政府投投資工程程建設(shè)實實施引入入風險控控制和管管理機制制。（3）保保留風險險。 “風險”是不可可確定的的，風險險也是可可以帶來來收益的的。當可可以預(yù)測測到風險險發(fā)生的的概率很很小，可可以采取取保留風風險的做做法，分分為意識識和無意意識自留留風險兩兩種。無意識自自留風險險是指不不知風險險的存在在而未加加處理；或風險險已經(jīng)發(fā)發(fā)生，但但沒有意意識到而而未作處處理。有有意識風風險自留留風險是是指雖然然明知風風險事件件已經(jīng)發(fā)發(fā)生，但但經(jīng)分析析由自己己承擔風風險更

15、為為方便和和可能獲獲利，或或者風險險較小自自己有能能力承擔擔，從而而決定自自己承擔擔風險。如合同同價格中中的不可可預(yù)見費費，就是是對合同同中明確確的潛在在風險的的處理基基金。結(jié)束語增強投資資風險意意識，建建立和完完善政府府投資項項目的風風險管理理機制，是政府府投資項項目管理理的關(guān)鍵鍵所在，也是“代建制制”順利實實施的前前提條件件。加強強工程項項目風險險管理，完善政政府投資資非經(jīng)營營項目代代建制度度，需要要建設(shè)市市場各參參與方的共同同努力，機遇與與挑戰(zhàn)并并存，任任重而道道遠。代建制與與項目管管理董紅梅一、政府府投資項項目（一）政政府投資資 1、政政府投資資范圍：也稱政政府性資資金，主主要包括括：

16、（1）財財政預(yù)算算投資資資金（含含國債資資金）；（2）國國際金融融組織和和外國政政府貸款款等主權(quán)權(quán)外債資資金；（3）納納入預(yù)算算管理的的專項建建設(shè)資金金；（4）法法律、法法規(guī)規(guī)定定的其他他政府性性資金。2、投資資原則應(yīng)當符合合國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展規(guī)劃，有利于于經(jīng)濟、社會和和環(huán)境的的協(xié)調(diào)、可持續(xù)續(xù)發(fā)展，有利于于擴大就就業(yè)，有有利于經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)的優(yōu)化化，嚴格格遵守科科學、民民主、透透明原則則，加強強管理，注重效效益。3、資金金投向主要用于于關(guān)系國國家安全全和市場場不能有有效配置置資源的的經(jīng)濟社社會領(lǐng)域域，用于于加強公公益性和和公共基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，保護和和改善生生態(tài)環(huán)境境，促進進欠發(fā)達達地區(qū)的

17、的經(jīng)濟社社會發(fā)展展，推進進科技進進步和高高技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。中央政府府投資除除本級政政權(quán)等建建設(shè)外，主要安安排跨地地區(qū)、跨跨流域以以及對經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展全局有有重大影影響的項項目。4、投資資方式按照資金金來源、項目性性質(zhì)和宏宏觀調(diào)控控需要，分別采采用直接接投資，資本金金注入，投資補補助、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貸和貸貸款貼息息等方式式。直接投資資：對于于政府投投資占主主導地位位的公益益事業(yè)、政權(quán)基基礎(chǔ)設(shè)施施和公共共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項目目，采用用直接投投資的方方式，通通過撥款款無償投投入。資本金注注入：根根據(jù)實際際需要政政府參與與投資的的經(jīng)營性性項目，可以采采用資本本金注入入的方式式。投資資形成的的股權(quán)或或資產(chǎn)，由國家家

18、授權(quán)經(jīng)經(jīng)營機構(gòu)構(gòu)依法行行使出資資人權(quán)利利。投資補助助：根據(jù)據(jù)經(jīng)濟和和社會發(fā)發(fā)展要求求，對于于需要政政府扶持持的項目目，采用用投資補補助的方方式，給給予少量量或者一一定比例例資金支支持，通通過撥款款無償投投入。轉(zhuǎn)貸：使使用外國國政府或或者國際際金融組組織貸款款的項目目，采用用轉(zhuǎn)貸方方式的，由政府府提供擔擔保。貼息：根根據(jù)國家家發(fā)展規(guī)規(guī)劃和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策，采用用貼息的的方式，支持公公民、法法人和其其他組織織利用銀銀行貸款款，擴大大就業(yè)，進行產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整優(yōu)優(yōu)化，保保護環(huán)境境和節(jié)約約資源，促進科科技進步步和高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。（二）政政府投資資項目1、概念念：使用用政府性性資金投投資建設(shè)設(shè)的形成成固

19、定資資產(chǎn)的項項目2、分類類：按照照建設(shè)項項目的性性質(zhì)可分分為經(jīng)營營性和非非經(jīng)營性性3、組織織形式對于經(jīng)營營性政府府投資項項目，嚴嚴格實行行項目法法人責任任制，由由項目法法人對工工程項目目的策劃劃、資金金籌措、建設(shè)實實施、生生產(chǎn)經(jīng)營營、債務(wù)務(wù)償還和和資產(chǎn)的的保值增增值等，實行全全過程負負責。項項目法人人也可以以委托專專業(yè)化的的項目管管理公司司承擔項項目的組組織實施施，實行行市場化化、社會會化、專專業(yè)化的的管理運運作。對于非經(jīng)經(jīng)營性政政府投資資項目，加快實實行“代建制制”4、建設(shè)設(shè)程序二、實施施代建制制的必要要性現(xiàn)行管理理體制存存在弊端端，“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一一體，政政府在整整個項目目

20、實施過過程中，沒有進進行很好好的過程程控制，在法律律層次上上也缺乏乏追究責責任的權(quán)權(quán)力，政政府對投投資項目目的監(jiān)管管實際上上處于失失控狀態(tài)態(tài)，致使使項目使使用單位位、承建建單位和和監(jiān)理單單位等項項目參與與方都成成了超投投資、超超標準的的受益者者，嚴重重制約了了政府投投資效能能的發(fā)揮揮。投資失控控?！叭すこ獭薄ⅰ八呐墓すこ獭?。監(jiān)督失控控。決策策不透明明、科學學，“形象工工程”、“首長工工程”，腐敗敗現(xiàn)象。建設(shè)失控控。非專專業(yè)、臨臨時分散散管理，“項目開開了搭班班子，工工程完了了散攤子子”、“只有一一次教訓訓，沒有有二次經(jīng)經(jīng)驗” 。市場失控控。項目目負責人人往往是是領(lǐng)導，建設(shè)者者-監(jiān)管者者，

21、運動動員-裁判員員，政府府越位-責任缺缺位。三、實施施代建制制的意義義和作用用（一）代代建制的的概念非經(jīng)營性性政府投投資項目目“代建制制”，就是是指政府府通過招招標的方方式，選選擇社會會專業(yè)化化的項目目管理單單位，負負責項目目的投資資管理和和建設(shè)實實施組織織工作，嚴格控控制項目目投資、質(zhì)量和和工期，項目建建成后交交付使用用單位的的制度。有關(guān)行政政部門對對實行代代建制的的建設(shè)項項目的審審批程序序不變，項目建建設(shè)期間間，代建建單位按按照合同同約定代代行項目目建設(shè)的的投資主主體職責責。（二）實實施代建建制的意意義1、能夠夠充分發(fā)發(fā)揮市場場競爭的的作用，從機制制上確保保防止“三超”行為的的發(fā)生。2、能

22、夠夠規(guī)范政政府投資資項目建建設(shè)實施施管理行行為，增增強了項項目使用用單位的的責任意意識。3、有助助于加快快實現(xiàn)政政府職能能轉(zhuǎn)變。（三）實實施代建建制的作作用1、主動動地嚴格格控制投投資和規(guī)規(guī)模。2、控制制投資貫貫串于“代建制制”整個建建設(shè)過程程。3、充分分利用招招標投標標方式的的優(yōu)越性性進行發(fā)發(fā)包。（四）實實施代建建制發(fā)生生的變革革1、社會會化2、職業(yè)業(yè)化3、商業(yè)業(yè)化4、對承承包商提提出新的的挑戰(zhàn)四、實施施代建制制的管理理模式（一）全全過程代代建模式式由投資主主管部門門在使用用人提出出項目建建議書后后，基本本確定建建設(shè)的必必要性。委托招招標代理理機構(gòu)通通過公開開招標選選擇代建建人，簽簽訂投資資

23、人、代代建人、使用人人三方合合同，明明確責權(quán)權(quán)利，代代建人承承擔項目目可行性性研究、建設(shè)工工期、質(zhì)質(zhì)量和投投資的風風險，節(jié)節(jié)獎超罰罰。優(yōu)點：突突出了代代建人的的地位和和作用，簡化了了三方之之間的協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系系，如果果代建人人組織管管理有效效，有利利于加快快建設(shè)進進度和提提高工程程總體質(zhì)質(zhì)量。缺點：建建設(shè)的投投資規(guī)模模和水平平在建設(shè)設(shè)期間有有可能發(fā)發(fā)生較大大的變更更，建設(shè)設(shè)投資在在項目建建設(shè)的階階段和具具體建設(shè)設(shè)內(nèi)容的的分配上上，由代代建人負負責，有有可能造造成工程程質(zhì)量的的不平衡衡和相對對缺陷。（二）兩兩階段代代建模式式代建工作作分為兩兩個階段段。第一一階段為為管理代代建（前前期代理理），第第二

24、階段段為工程程代建。缺點：投投資人需需要協(xié)調(diào)調(diào)的內(nèi)容容較多，相互之之間的銜銜接水平平較重要要。五、代建建制實施施現(xiàn)狀（一）各各地實施施代建制制的做法法1、以常常設(shè)性事事業(yè)單位位為主，實行相相對集中中的專業(yè)業(yè)化管理理。即成立政政府投資資項目建建設(shè)管理理機構(gòu)，全權(quán)負負責公益益性項目目的建設(shè)設(shè)實施，建成后后，移交交使用單單位。2、發(fā)揮揮政府性性投資公公司和工工程項目目管理公公司的作作用，有有專業(yè)公公司實施施政府投投資工程程的建設(shè)設(shè)管理包括兩種種形式，一是有有限選定定代建單單位模式式，另一一是按項項目公開開招標選選定代建建單位模模式。 3、兩兩種模式式的弊端端第一種模模式的弊弊端是，專職機機構(gòu)容易易成

25、為矛矛盾焦點點和公關(guān)關(guān)對象，仍然會會受政府府領(lǐng)導的的干預(yù)，因公務(wù)務(wù)員待遇遇等問題題，工程程建設(shè)專專業(yè)管理理人員留留不住。第二種模模式的弊弊端是，建設(shè)項項目實施施情況十十分復雜雜，代建建公司遇遇到拆遷遷、規(guī)劃劃、質(zhì)量量、工期期、成本本等大量量事先沒沒想到的的問題，都要向向投資管管理部門門匯報請請示。而而機關(guān)人人員少，任務(wù)重重，無法法適應(yīng)。六、代建建制實施施關(guān)鍵“代建制制”的推行行，重點點在于采采用公開開競爭的的方式選選擇具有有專業(yè)素素質(zhì)的代代建單位位，用合合同來約約束代建建單位的的代建義義務(wù)。代建制的的實施，關(guān)鍵在在于實際際操作過過程。實際操作作過程中中：第一一，政府府在做法法上要有有改變，整個

26、招招投標政政府不參參與，而而是由代代建方實實施招投投標，避避免權(quán)力力尋租的的空間。第二，政府同同代建商商簽署的的各種條條款一定定要嚴謹謹細致，具有可可操作性性，要真真正能夠夠?qū)Υń▎挝粚崒嵤┯行ПO(jiān)督。如何規(guī)范范以“代建制制”形式進進行管理理的工程程參建各各方的行行為，是是培育“代建制制”市場中中的一個個重要的的問題。七、國家家正在制制訂中的的有關(guān)代代建制文文件八、代建建制與工工程項目目管理（一）項項目管理理項目管理理，國際際上比較較通行的的定義是是：在一一定時間間內(nèi)和一一定條件件下，運運用各種種專業(yè)知知識、技技能、手手段和科科學的方方法去滿滿足項目目各方利利益主體體對項目目的要求求。建設(shè)工

27、程程項目管管理的概概念建設(shè)工程程項目管管理，是是指從事事工程項項目管理理的企業(yè)業(yè)（以下下簡稱項項目管理理企業(yè)），受工工程項目目業(yè)主方方委托，對工程程建設(shè)全全過程或或分階段段進行專專業(yè)化管管理和服服務(wù)活動動。項目管理理的特點點1、受業(yè)業(yè)主委托托，按照照合同約約定，代代表業(yè)主主對工程程項目的的組織實實施進行行全過程程或若干干階段的的管理或或服務(wù)2、不直直接與該該工程項項目的總總承包企企業(yè)或勘勘察、設(shè)設(shè)計、供供貨、施施工等企企業(yè)簽訂訂合同，但可以以按合同同約定，協(xié)助業(yè)業(yè)主與上上述企業(yè)業(yè)簽訂合合同，并并受業(yè)主主委托監(jiān)監(jiān)督合同同執(zhí)行項目管理理企業(yè)資資質(zhì)項目管理理企業(yè)應(yīng)應(yīng)當具有有工程勘勘察、設(shè)設(shè)計、施施工

28、、監(jiān)監(jiān)理、造造價咨詢詢、招標標代理等等一項或或多項資資質(zhì)。工程勘察察、設(shè)計計、施工工、監(jiān)理理、造價價咨詢、招標代代理等企企業(yè)可以以在本企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)以外申申請其他他資質(zhì)。企業(yè)申申請資質(zhì)質(zhì)時，其其原有工工程業(yè)績績、技術(shù)術(shù)人員、管理人人員、注注冊資金金和辦公公場所等等資質(zhì)條條件可合合并考核核。項目管理理人員執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格要求從事工程程項目管管理的專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員，應(yīng)當具具有城市市規(guī)劃師師、建筑筑師、工工程師、建造師師、監(jiān)理理工程師師、造價價工程師師等一項項或者多多項執(zhí)業(yè)業(yè)資格。取得城市市規(guī)劃師師、建筑筑師、工工程師、建造師師、監(jiān)理理工程師師、造價價工程師師等執(zhí)業(yè)業(yè)資格的的專業(yè)技技術(shù)人員員，可在在工程勘

29、勘察、設(shè)設(shè)計、施施工、監(jiān)監(jiān)理、造造價咨詢詢、招標標代理等等任何一一家企業(yè)業(yè)申請注注冊并執(zhí)執(zhí)業(yè)。取得上述述多項執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格的專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員，可可以在同同一企業(yè)業(yè)分別注注冊并執(zhí)執(zhí)業(yè)。項目管理理服務(wù)范范圍項目實施施前，應(yīng)應(yīng)明確界界定項目目的范圍圍，提出出項目范范圍說明明文件，作為進進行項目目設(shè)計、計劃、實施及及成果評評價的依依據(jù)。項目管理理企業(yè)應(yīng)應(yīng)當改善善組織結(jié)結(jié)構(gòu)，建建立項目目管理體體系，充充實項目目管理專專業(yè)人員員，按照照現(xiàn)行有有關(guān)企業(yè)業(yè)資質(zhì)管管理規(guī)定定，在其其資質(zhì)等等級許可可的范圍圍內(nèi)開展展工程項項目管理理業(yè)務(wù)。項目管理理服務(wù)內(nèi)內(nèi)容1、協(xié)助助業(yè)主方方進行項項目前期期策劃，經(jīng)濟分分析、專專項評

30、估估與投資資確定；2、協(xié)助助業(yè)主方方辦理土土地征用用、規(guī)劃劃許可等等有關(guān)手手續(xù)；3、協(xié)助助業(yè)主方方提出工工程設(shè)計計要求、組織評評審工程程設(shè)計方方案、組組織工程程勘察設(shè)設(shè)計招標標、簽訂訂勘察設(shè)設(shè)計合同同并監(jiān)督督實施，組織設(shè)設(shè)計單位位進行工工程設(shè)計計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟方案案比選并并進行投投資控制制；4、協(xié)助助業(yè)主方方組織工工程監(jiān)理理、施工工、設(shè)備備材料采采購招標標；5、協(xié)助助業(yè)主方方與工程程項目總總承包企企業(yè)或施施工企業(yè)業(yè)及建筑筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件件供應(yīng)等等企業(yè)簽簽訂合同同并監(jiān)督督實施；6、協(xié)助助業(yè)主方方提出工工程實施施用款計計劃，進進行工程程竣工結(jié)結(jié)算和工工程決算算，處理理工程索索賠，組組織竣工工

31、驗收，向業(yè)主主方移交交竣工檔檔案資料料；7、生產(chǎn)產(chǎn)試運行行及工程程保修期期管理，組織項項目后評評估；8、項目目管理合合同約定定的其他他工作。項目管理理委托方方式工程項目目業(yè)主方方可以通通過招標標或委托托等方式式選擇項項目管理理企業(yè)，并與選選定的項項目管理理企業(yè)以以書面形形式簽訂訂委托項項目管理理合同。合同中中應(yīng)當明明確履約約期限，工作范范圍，雙雙方的權(quán)權(quán)利、義義務(wù)和責責任，項項目管理理酬金及及支付方方式，合合同爭議議的解決決辦法等等。工程勘察察、設(shè)計計、監(jiān)理理等企業(yè)業(yè)同時承承擔同一一工程項項目管理理和其資資質(zhì)范圍圍內(nèi)的工工程勘察察、設(shè)計計、監(jiān)理理業(yè)務(wù)時時，依法法應(yīng)當招招標投標標的應(yīng)當當通過招招

32、標投標標方式確確定。施工企業(yè)業(yè)不得在在同一工工程從事事項目管管理和工工程承包包業(yè)務(wù)。項目管理理合作管管理項目管理理企業(yè)經(jīng)經(jīng)業(yè)主方方同意，可以與與其他項項目管理理企業(yè)合合作，并并與合作作方簽定定合作協(xié)協(xié)議，明明確各方方權(quán)利、義務(wù)和和責任。合作各各方對委委托項目目管理合合同的履履行承擔擔連帶責責任。項目管理理機構(gòu)項目管理理企業(yè)應(yīng)應(yīng)當根據(jù)據(jù)委托項項目管理理合同約約定，選選派具有有相應(yīng)執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格的專業(yè)業(yè)人員擔擔任項目目經(jīng)理，組建項項目管理理機構(gòu)，建立與與管理業(yè)業(yè)務(wù)相適適應(yīng)的管管理體系系，配備備滿足工工程項目目管理需需要的專專業(yè)技術(shù)術(shù)管理人人員，制制定各專專業(yè)項目目管理人人員的崗崗位職責責，履行行委托

33、項項目管理理合同。工程項目目管理實實行項目目經(jīng)理責責任制。項目經(jīng)經(jīng)理不得得同時在在兩個及及以上工工程項目目中從事事項目管管理工作作。項目管理理服務(wù)收收費工程項目目管理服服務(wù)收費費應(yīng)當根根據(jù)受委委托工程程項目規(guī)規(guī)模、范范圍、內(nèi)內(nèi)容、深深度和復復雜程度度等，由由業(yè)主方方與項目目管理企企業(yè)在委委托項目目管理合合同中約約定。工程項目目管理服服務(wù)收費費應(yīng)在工工程概算算中列支支。項目管理理執(zhí)業(yè)原原則在履行委委托項目目管理合合同時，項目管管理企業(yè)業(yè)及其人人員應(yīng)當當遵守國國家現(xiàn)行行的法律律法規(guī)、工程建建設(shè)程序序，執(zhí)行行工程建建設(shè)強制制性標準準，遵守守職業(yè)道道德，公公平、科科學、誠誠信地開開展項目目管理工工作。

34、項目管理理獎勵業(yè)主方應(yīng)應(yīng)當對項項目管理理企業(yè)提提出并落落實的合合理化建建議按照照相應(yīng)節(jié)節(jié)省投資資額的一一定比例例給予獎獎勵。獎獎勵比例例由業(yè)主主方與項項目管理理企業(yè)在在合同中中約定。項目管理理企業(yè)禁禁止行為為項目管理理企業(yè)不不得有下下列行為為：1、與受受委托工工程項目目的施工工以及建建筑材料料、構(gòu)配配件和設(shè)設(shè)備供應(yīng)應(yīng)企業(yè)有有隸屬關(guān)關(guān)系或者者其他利利害關(guān)系系；2、在受受委托工工程項目目中同時時承擔工工程施工工業(yè)務(wù)；3、將其其承接的的業(yè)務(wù)全全部轉(zhuǎn)讓讓給他人人，或者者將其承承接的業(yè)業(yè)務(wù)肢解解以后分分別轉(zhuǎn)讓讓給他人人；4、以任任何形式式允許其其他單位位和個人人以本企企業(yè)名義義承接工工程項目目管理業(yè)業(yè)務(wù)

35、；5、與有有關(guān)單位位串通，損害業(yè)業(yè)主方利利益，降降低工程程質(zhì)量。項目管理理人員禁禁止行為為項目管理理人員不不得有下下列行為為：1、取得得一項或或多項執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格的專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員，不不得同時時在兩個個及以上上企業(yè)注注冊并執(zhí)執(zhí)業(yè)。2、收受受賄賂、索取回回扣或者者其他好好處；3、明示示或者暗暗示有關(guān)關(guān)單位違違反法律律法規(guī)或或工程建建設(shè)強制制性標準準，降低低工程質(zhì)質(zhì)量。項目管理理信用評評價體系系國務(wù)院有有關(guān)專業(yè)業(yè)部門、省級政政府建設(shè)設(shè)行政主主管部門門應(yīng)當加加強對項項目管理理企業(yè)及及其人員員市場行行為的監(jiān)監(jiān)督管理理，建立立項目管管理企業(yè)業(yè)及其人人員的信信用評價價體系，對違法法違規(guī)等等不良行行為進行行處罰。（二）我我國工程程項目管管理的現(xiàn)現(xiàn)狀