“三同時(shí)”監(jiān)察(一)

1、“三同時(shí) ”監(jiān)察 (一)一、 “三同時(shí) ”“三同時(shí) ”指生產(chǎn)性基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施， 應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和投產(chǎn)使用。我國(guó)在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節(jié)省 ”的考慮，對(duì)項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減。 這樣做的結(jié)果，往往使投產(chǎn)后的生產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。最后被迫補(bǔ)上安全衛(wèi)生設(shè)施，以至從總體上看，不僅沒(méi)有節(jié)省，反而造成更大的浪費(fèi)。“三同時(shí) ”就是從制度上保證安全衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)能同步到位。二、有關(guān) “三同時(shí) ”監(jiān)察的法規(guī)1國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家物資總局、國(guó)家勞動(dòng)總局聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)有計(jì)劃改善勞動(dòng)條件工作的

2、聯(lián)合通知 （1977 年 8 月 24 日 77勞護(hù)字 105 號(hào)），第 4 條提出： 在新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)時(shí)，必須按照工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，一定要做到主體工程和防塵防毒技措同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。遺漏的防塵防毒措施，要盡快補(bǔ)上，其費(fèi)用由原投資部門負(fù)責(zé)。 ”2中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知 （1978 年 10 月 21 日中發(fā) 197867 號(hào)），第三點(diǎn)指出： “今后，凡是新建、改建、擴(kuò)建的工礦企業(yè)和革新挖潛的工程項(xiàng)目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施。這些設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、 同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，不得削減。正在建設(shè)的項(xiàng)目，沒(méi)有采取相應(yīng)設(shè)

3、施的，一律要補(bǔ)上，所需資金由原批準(zhǔn)部門解決； 誰(shuí)不執(zhí)行，要追究誰(shuí)的責(zé)任。 勞動(dòng)、衛(wèi)生、環(huán)保部門要參加設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作， 凡不符合安全衛(wèi)生規(guī)定的，有權(quán)制止施工和投產(chǎn)。 ”3勞動(dòng)部關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定（1988 年 5 月 27 日勞字 198848 號(hào)），共 12 條 25 款另 3 個(gè)附件，是“三同時(shí) ”監(jiān)察方面最正規(guī)、最完整的法規(guī)。主要內(nèi)容如下：（1）宗旨確保生產(chǎn)性工程項(xiàng)目 （以下簡(jiǎn)稱 “建設(shè)項(xiàng)目 ”）投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生的要求；（2）適用范圍我國(guó)境內(nèi)一切生產(chǎn)性基本建設(shè)工程項(xiàng)目、技術(shù)改造和引進(jìn)的工程項(xiàng)目（包括港口、車站、倉(cāng)庫(kù)） ；（3）基本要求a建設(shè)項(xiàng)目必

4、須符合國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；b建設(shè)項(xiàng)目中的職業(yè)安全與衛(wèi)生技術(shù)措施和設(shè)施， 應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同進(jìn)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（以下簡(jiǎn)稱 “三同時(shí) ”）；（4）批準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的單位 （各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理部門） ，在“三同時(shí) ”工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任：a在組織建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時(shí)，應(yīng)有職業(yè)安全衛(wèi)生的論證內(nèi)容，并將論證結(jié)果載入可行性論證文件；b在編制或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)時(shí)，應(yīng)編制、審批職業(yè)安全衛(wèi)生方面相應(yīng)采取的技術(shù)措施和設(shè)施所需投資，并納入投資控制數(shù)內(nèi)；c建設(shè)項(xiàng)目在可行性論證、 初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知?jiǎng)趧?dòng)部門參加有關(guān)會(huì)議，提供有關(guān)文件、資料；d在建設(shè)項(xiàng)目管理工作中

5、， 應(yīng)認(rèn)真貫徹本規(guī)定， 并在有關(guān)文件中作出相應(yīng)的規(guī)定，督促檢查建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行；e負(fù)責(zé)將本部門建設(shè)項(xiàng)目的年度計(jì)劃及時(shí)抄送同級(jí)勞動(dòng)部門。（5）組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的單位（建設(shè)單位）在“三同時(shí) ”工作中應(yīng)負(fù)責(zé)的責(zé)任：a在編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將職業(yè)安全衛(wèi)生方面相應(yīng)的所需投資一并納入計(jì)劃，同時(shí)編報(bào)。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的原有職業(yè)安全衛(wèi)生措施不得削減，沒(méi)有措施或措施不力的應(yīng)同時(shí)編報(bào)國(guó)內(nèi)配套的投資計(jì)劃，并保證建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后有良好的勞動(dòng)條件；b初步設(shè)計(jì)會(huì)審前， 必須向勞動(dòng)部門報(bào)送擬建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件含職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生初步設(shè)計(jì)審批表 和有關(guān)的圖紙

6、資料；c建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的單位提出具體的要求，確保建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工符合本規(guī)定的要求，并負(fù)責(zé)提供必須的資料和條件。對(duì)設(shè)計(jì)、施工過(guò)程落實(shí)“三同時(shí) ”負(fù)有督促檢查的責(zé)任；d在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段， 應(yīng)同時(shí)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備、 措施進(jìn)行調(diào)試和考核，對(duì)其效果作出評(píng)價(jià)。在人員培訓(xùn)時(shí)要有職業(yè)安全衛(wèi)生的內(nèi)容。應(yīng)制定完整的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度；e建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收前20 天，應(yīng)將試生產(chǎn)中職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備運(yùn)行情況、措施效果、檢測(cè)數(shù)據(jù)、存在的問(wèn)題以及今后采取的措施等寫(xiě)出專題報(bào)告，連同建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生驗(yàn)收審批表，報(bào)送勞動(dòng)部門審批；f 對(duì)驗(yàn)收中提出的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的改進(jìn)意見(jiàn)，應(yīng)積極安排人力、

7、物力和財(cái)力按期解決，并將整改情況及時(shí)上報(bào)勞動(dòng)部門。（6）設(shè)計(jì)單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)：a建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性論證時(shí)， 應(yīng)對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)條件同時(shí)作出論證和評(píng)價(jià)；b在編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制職業(yè)安全衛(wèi)生專篇；c在初步設(shè)計(jì)中， 應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮到安全與預(yù)防職業(yè)危害的要求，對(duì)設(shè)計(jì)工作負(fù)責(zé)；d在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí)， 應(yīng)不斷完善初步設(shè)計(jì)中的職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)措施和內(nèi)容，從設(shè)計(jì)上落實(shí)在初步設(shè)計(jì)會(huì)審中提出的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的意見(jiàn)；e經(jīng)審查同意的涉及到職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的設(shè)計(jì)方案，如有變動(dòng)要征得勞動(dòng)部門的同意。（7）施工單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目

8、的職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)：施工中要嚴(yán)格按施工圖和設(shè)計(jì)要求施工，確實(shí)做到安全衛(wèi)生工程與主體工程同時(shí)施工，確保工程質(zhì)量。8）各級(jí)勞動(dòng)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施、設(shè)施 “三同時(shí)”的實(shí)施，實(shí)行國(guó)家監(jiān)察：a參加建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證會(huì)議， 負(fù)責(zé)對(duì)可行性論證文件中的職業(yè)安全衛(wèi)生論證內(nèi)容進(jìn)行審查；b在初步設(shè)計(jì)會(huì)審中， 應(yīng)認(rèn)真審閱建設(shè)單位報(bào)送的職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件并及時(shí)將審查意見(jiàn)返回給建設(shè)單位。在參加會(huì)審會(huì)議時(shí)應(yīng)提出審查意見(jiàn)；c審批建設(shè)單位報(bào)送的 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生初步設(shè)計(jì)審批表和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生驗(yàn)收審批表 ；d參加建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)議時(shí)， 應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位

9、報(bào)送的試生產(chǎn)中的職業(yè)安全衛(wèi)生專題報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批表的內(nèi)容，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí) ”的情況和審查其實(shí)際效果；e建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)勞動(dòng)部門審查或同意，不得投產(chǎn)使用； 否則，勞動(dòng)部門有權(quán)拒絕與建設(shè)單位辦理勞動(dòng)業(yè)務(wù)。f 強(qiáng)行投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生事故或造成嚴(yán)重職業(yè)危害的，要追究批準(zhǔn)投產(chǎn)者的責(zé)任。（9）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察分級(jí)管理：a國(guó)家和行業(yè)主管部門直接組織的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由勞動(dòng)部直接監(jiān)察；b地方各級(jí)部門組織的建設(shè)項(xiàng)目由同級(jí)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)察；c一切建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證審查、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位要及時(shí)通知主管部門安技處（科）和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門參加會(huì)議。(10)各部門、各單位都應(yīng)在職責(zé)范

10、圍內(nèi)認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)定， 對(duì)違反者勞動(dòng)部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰。 觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責(zé)任。三、職業(yè)安全衛(wèi)生專篇主要內(nèi)容：1設(shè)計(jì)依據(jù)（1）國(guó)家、地方政府和主管部門的有關(guān)規(guī)定。（2）采用的主要技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和其它依據(jù)。2工程概述（1）本工程設(shè)計(jì)所承擔(dān)的任務(wù)及范圍；（2）工程性質(zhì)、地理位置及特殊要求；（3）改建、擴(kuò)建前的職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生概況；（4）主要工藝、原料、半成品、成品、設(shè)備及主要危害概述。3建筑及場(chǎng)地布置（1）根據(jù)場(chǎng)地自然條件中的氣象、地質(zhì)、雷電、暴雨、洪水、地震等情況預(yù)測(cè)的主要危險(xiǎn)因素及防范措施；（2）建廠的四鄰情況，對(duì)本廠的職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防

11、范措施；（3）工廠總體布置中對(duì)諸如鍋爐房、氧氣站、乙炔站等及易燃易爆、有毒物品倉(cāng)庫(kù)對(duì)全廠職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防范措施；（4）廠區(qū)內(nèi)的通道、運(yùn)輸?shù)穆殬I(yè)安全衛(wèi)生；（5）總圖設(shè)計(jì)中建筑物的安全距離、采光、通風(fēng)、日曬等情況，主要有害氣體與主要風(fēng)向的關(guān)系；（6）輔助用室包括救護(hù)室、 醫(yī)療室、浴室、更衣室、休息室、哺乳室、女工衛(wèi)生室的設(shè)置情況；4生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危害因素的分析（1）生產(chǎn)過(guò)程中使用和產(chǎn)生的主要有毒有害物質(zhì)：包括原料、材料、中間體、副產(chǎn)物、產(chǎn)品、有毒氣體、粉塵等的種類名稱和數(shù)量；（2）按照爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所的類別、等級(jí)、范圍，選擇電氣設(shè)備、安全距離，防雷、防靜電及防止誤操作等設(shè)施；（3）生產(chǎn)過(guò)程

12、中的自動(dòng)控制系統(tǒng)和緊急停機(jī)、事故處理的保護(hù)措施；（4）說(shuō)明危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)過(guò)程中， 一旦發(fā)生事故和急性中毒的搶救、疏散方式及應(yīng)急措施；（5）扼要說(shuō)明在生產(chǎn)過(guò)程各工序產(chǎn)生塵毒的設(shè)備（或部位） ，塵毒的種類，塵毒的名稱，原來(lái)塵毒危害情況，以及防止塵毒危害所采用的防護(hù)設(shè)備、設(shè)施，及其效果等；（6）經(jīng)常處于高溫、高噪聲、高振動(dòng)工作環(huán)境所采用的降溫、降噪及降振措施，防護(hù)設(shè)備性能及檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施；（7）改善繁重體力勞動(dòng)強(qiáng)度方面的設(shè)施；6預(yù)期效果及評(píng)價(jià)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生方面存在的主要危害所采取的治理措施，提出專題報(bào)告和綜合評(píng)價(jià)；7職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況（1）職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備；（2）維修、保養(yǎng)、日常監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)人員；（3）勞動(dòng)保護(hù)教育設(shè)施及人員；8專用投資概算（1）主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生專項(xiàng)防范設(shè)施費(fèi)用；（2）檢測(cè)裝備和設(shè)施費(fèi)用；（3）安全教育裝備和設(shè)施費(fèi)用；（4）事故應(yīng)急措施費(fèi)用。四、 “三同時(shí) ”監(jiān)察勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)在在不同的階段和時(shí)間，分別對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的單位、組織建設(shè)的單位、設(shè)計(jì)單位、施