《環(huán)境規(guī)劃》第一章 緒論

1、第一章 緒 論本章主要內(nèi)容： 環(huán)境規(guī)劃概述（定義與定位、功能、基本特征、原則等）環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容與體系 環(huán)境規(guī)劃的進展與評估 環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展方向第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃概述一、環(huán)境規(guī)劃的定義與定位（一）環(huán)境規(guī)劃的概念 是指人類為使環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而預先對自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排，是政府履行環(huán)境職責的綜合決策過程之一，是約束和指導政府行政行為的綱領(lǐng)性文件?；救蝿眨阂罁?jù)有限的環(huán)境資源及其承載能力，調(diào)控人類自身的活動，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系；對環(huán)境保護和建設開發(fā)活動作出時間和空間的安排與部署。 目的：環(huán)境、經(jīng)濟和社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障人們的環(huán)境權(quán) （二）環(huán)境規(guī)劃的定位（內(nèi)涵） （1

2、）環(huán)境規(guī)劃研究對象：是 “ 社會經(jīng)濟環(huán)境 ” 這一大的復合生態(tài)系統(tǒng)，它可能指整個國家，也可能指一個區(qū)域（城市、省區(qū)、流域）。 （2）環(huán)境規(guī)劃任務：在于使該系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護系統(tǒng)良性循環(huán)，以謀求系統(tǒng)最佳發(fā)展。（3） 環(huán)境規(guī)劃依據(jù)社會經(jīng)濟原理、生態(tài)原理、地學原理 、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，充分體現(xiàn)這一學科的交叉性、綜合性和邊緣性。 （4） 環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容：是預先合理安排人類自身活動和環(huán)境。其中既包括對人類經(jīng)濟社會活動提出符合環(huán)境保護需要的約束要求，還包括對環(huán)境的保護和建設作出的統(tǒng)籌安排和部署。 （5） 環(huán)境規(guī)劃是在一定條件下作出的綜合優(yōu)化，它必須符合一定歷史時期的技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和能力。

3、（6）全國性環(huán)境規(guī)劃要有全國宏觀綜合考慮，明確全國各區(qū)域的功能定位和環(huán)境保護目標；而國家性環(huán)境規(guī)劃應具有國家級的法律效力，能夠協(xié)調(diào)各行政區(qū)域、各部門在環(huán)境保護中存在的沖突問題，且實現(xiàn)資金管理的國家統(tǒng)籌規(guī)劃。二、 環(huán)境規(guī)劃的功能（作用）促進環(huán)境經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃合理分配排污削減量、約束排污者的行為以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益是實行環(huán)境管理目標的基本依據(jù)三、環(huán)境規(guī)劃的基本特征系統(tǒng)整體性 綜合交叉性 區(qū)域分異性 動態(tài)響應性 前瞻性信息密集性 政策應用性經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步原則遵循經(jīng)濟規(guī)律，符合國民經(jīng)濟計劃總要求的原則 遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境

4、資源的原則 預防為主，防治結(jié)合的原則 系統(tǒng)原則 堅持依靠科技進步的原則 強化環(huán)境管理的原則 四、環(huán)境規(guī)劃的基本原則（七項原則）第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容與體系一、環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容 P6前期環(huán)境保護工作評估資源、經(jīng)濟、社會和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查 環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系的確定 環(huán)境規(guī)劃方案的設計與優(yōu)選 環(huán)境規(guī)劃實施計劃設定 規(guī)劃實施與管理、反饋 前期環(huán)境保護工作評估環(huán)境調(diào)查和評價：是規(guī)劃的重要支持系統(tǒng)之一 評價內(nèi)容包括：污染源評價和環(huán)境質(zhì)量評價環(huán)境模擬與預測：建立“輸入輸出”響應模型；根據(jù)預測結(jié)果找出主要環(huán)境問題，并預測主要污染物的排放情況及環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境目標和指標體系的確定：合理的目標等級及合適的指標

5、數(shù)量 污染物排放總量控制 重點工程和融資渠道 保障措施 環(huán)境規(guī)劃的部分內(nèi)容介紹： P7-8二、 環(huán)境規(guī)劃的類型與體系（一）按規(guī)劃期劃分長遠：10年以上，著重對長遠環(huán)境目標和戰(zhàn)略措施的制定。 中期：5-10年（最常見是5年環(huán)境規(guī)劃，一般稱五年計劃，便于納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃并同步實施。）短期：年度環(huán)境規(guī)劃是五年計劃的年度安排，是分年度實施的具體部署，也可以對五年計劃進行修正和補充。是每一個措施、工程、項目以及任務的具體安排。 *五年規(guī)劃是各種環(huán)境規(guī)劃的核心長遠規(guī)劃：制定長遠環(huán)境目標和戰(zhàn)略措施， 宏觀，不具體年度環(huán)境規(guī)劃：具體，不全面（二）按環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系劃分 經(jīng)濟制約型 環(huán)境保護服從經(jīng)濟發(fā)展

6、的需要先污染后治理協(xié)調(diào)型 為經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而進行的規(guī)劃；是當前的主流。環(huán)境制約型 經(jīng)濟發(fā)展目標建立在環(huán)境許可基礎之上，受到環(huán)境保護要求的制約。 經(jīng)濟發(fā)展服從環(huán)境保護的需要； 出現(xiàn)較少，也有，如日本。 （三）按環(huán)境要素劃分 P10大氣污染控制規(guī)劃 ；水污染控制規(guī)劃； 固體廢物污染控制規(guī)劃 噪聲污染控制規(guī)劃 ；土地利用規(guī)劃 ；資源利用與保護規(guī)劃等（四）按行政區(qū)劃和管理層次劃分 P10上一層次的環(huán)境規(guī)劃是下一層次的依據(jù)和綜合，下一層次規(guī)劃是上一層次規(guī)劃的條件和分解，因而下一層次的規(guī)劃的實現(xiàn)是上一層次規(guī)劃完成的基礎。國家環(huán)境規(guī)劃部門行業(yè)環(huán)境規(guī)劃省、市、自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃地、市環(huán)境規(guī)劃省、區(qū)、市部門環(huán)境

7、規(guī)劃區(qū)域環(huán)境規(guī)劃計劃單列市環(huán)境規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃自然保護區(qū)建設與管理規(guī)劃城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃重點污染源治理規(guī)劃我國環(huán)境保護規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)（五）按性質(zhì)劃分 生態(tài)規(guī)劃：從生態(tài)保護出發(fā)，在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”的基礎上，制定土地利用規(guī)劃；生態(tài)建設規(guī)劃植樹造林規(guī)劃、沙漠治理規(guī)劃等；生態(tài)保護規(guī)劃城市、海洋、農(nóng)村生態(tài)保護規(guī)劃等。污染綜合防治規(guī)劃：以污染控制為主要目的，重點。區(qū)域 部門 自然保護規(guī)劃：為保護可更新資源（水資源、生物資源等）和文物古跡、風景名勝而進行的規(guī)劃。 環(huán)境科學技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保技術(shù)研究規(guī)劃等。第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的進展與評估一、我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展

8、歷程1973-1980孕育階段1981-1990嘗試階段1991-20002006至今發(fā)展階段完善提高階段轉(zhuǎn)變約束階段2001-200519731980 “全面規(guī)劃，合理布局”，“5年控制，10年解決”的目標（1973年第一次全國環(huán)境保護會議） 實踐探索： 環(huán)境質(zhì)量評價和污染防治途徑研究 環(huán)境專項規(guī)劃（80年代初濟南環(huán)境規(guī)劃和山西能源重化工基地綜合經(jīng)濟規(guī)劃） 雖然對環(huán)境規(guī)劃很重視，但對環(huán)境規(guī)劃認識膚淺。規(guī)劃僅限于污染治理，方法上以定性為主嘗試階段孕育階段19811990 “三同步”方針（1983年第二次全國環(huán)境保護會議）環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想（1989年第三次全國環(huán)境保護會議） 建立大氣

9、和水環(huán)境容量模型（”七五”期間） 環(huán)境規(guī)劃計算機應用 方法論上：環(huán)境經(jīng)濟計量模型、環(huán)境經(jīng)濟投入產(chǎn)出模型和系統(tǒng)動力學模型 從定性分析到定量研究為主的跨越，環(huán)境規(guī)劃方法論取得顯著進展發(fā)展階段19912000 頒發(fā)關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定、批準國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標（1996年第四次全國環(huán)境保護會議） 中國21世紀議程 ；環(huán)境規(guī)劃指南編制 ；環(huán)境規(guī)劃的編制工作國家實施污染物排放總量控制和跨世紀綠色工程規(guī)劃 “三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩區(qū)”（酸雨和二氧化硫控制區(qū)）為治理重點 方法論的進展：提出環(huán)境承載力；沖突論解決污染負荷公平分配問題；地理信

10、息系統(tǒng)（GIS） 環(huán)境規(guī)劃已成為環(huán)境決策與管理的重要環(huán)節(jié)，成為環(huán)境保護工作的主線。完善提高階段 20012005 編制技術(shù)大綱（2000年年初國家環(huán)境保護總局制定）國家環(huán)境保護“十五”計劃國家實施污染物排放總量控制工作主線，確立了“ 33211 ”（三河、三湖、兩區(qū)、一市、一海）的工作重點 應用上：流域環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境規(guī)劃 方法論上：模擬模型、不確定性優(yōu)化與風險決策模型的應用，進一步夯實了環(huán)境規(guī)劃的科學基礎與決策依據(jù)。轉(zhuǎn)變約束階段 2006年至今 國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃第一次以國務院批復形式頒布提出把防治污染作為重中之重，確保2010年二氧化硫、COD、比2005年削減10%，

11、加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。環(huán)境保護的地位得以提高，規(guī)劃所需的中央政府環(huán)保投資在規(guī)劃報批過程中基本落實，環(huán)境保護日益成為各級政府的中心工作之一。我國環(huán)境保護規(guī)劃現(xiàn)階段仍以污染防治為主，創(chuàng)新工作較難切入及落實；環(huán)境規(guī)劃范圍應逐步覆蓋污染防治、生態(tài)保護與資源開發(fā)3個方面；環(huán)境保護規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接有待強化，應逐步實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效引導；在改善環(huán)境質(zhì)量的基礎上，逐步開展以人體健康和生態(tài)系統(tǒng)維護為導向的規(guī)劃編制；規(guī)劃目標設定的合理性有待加強；多年來我國尚未形成穩(wěn)定的規(guī)劃目標指標體系，使得規(guī)

12、劃的長期指導性和滾動修訂性大打折扣；保障措施和規(guī)劃實施要求有待補充和完善（二）我國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的簡要評估美國 內(nèi)容和特點 研究能源與環(huán)境的關(guān)系，并以能源研究作為環(huán)境規(guī)劃研究的基礎（預測模型；清潔能源研究） 積極開展環(huán)境規(guī)劃方法的研究 總結(jié) 以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主，近年提出的綠色社區(qū)規(guī)劃已成為熱點； 原則以人類健康和生態(tài)影響規(guī)劃、公共事業(yè)活動規(guī)劃、工業(yè)過程規(guī)劃及能源利用規(guī)劃為主。 英國 環(huán)境規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分 新市鎮(zhèn)規(guī)劃中包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 特別重視區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃 日本保護人體健康重于經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境規(guī)劃中的防治重點突出 重視直接的和行政的管理 將“標準”作為基本的規(guī)劃目標和規(guī)劃手段未來環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展方向表現(xiàn)在：1）增強環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接2）強化環(huán)境規(guī)劃的導向性與調(diào)控性3）完善環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)方法環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展方向： 第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展方向環(huán)境總體規(guī)劃與要素規(guī)劃國家