村集體經(jīng)濟組織財務(wù)、資產(chǎn)、資源管理辦法

1、 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)、資產(chǎn)、資源管理辦法第一章總 則第一條為加強和規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的管理和運營，保護村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)XX省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理辦法、XX省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法和XX省關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的意見（黑政規(guī)20194號）等法規(guī)XX策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對本辦法的組織實施；市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心是具體執(zhí)行機構(gòu)。第三條本辦法適用于對村集體（股份）經(jīng)濟合作社的財務(wù)、資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)督。第四條 村集體（股份）經(jīng)濟合作社的財務(wù)、資產(chǎn)、資源的管理實行村集體運營

2、管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中心監(jiān)督管理、市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務(wù)中心審計監(jiān)督并備案、大額度的支出市政府主管領(lǐng)導審核同意方可實施的管理方式，嚴格規(guī)范村集體資金使用、資產(chǎn)購置及處置和資源發(fā)包的管理行為。第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和農(nóng)村經(jīng)濟管理中心主任為副組長，紀檢、農(nóng)業(yè)、財政、司法等相關(guān)人員參加的村集體財務(wù)、資產(chǎn)、資源管理領(lǐng)導組織，領(lǐng)導和監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體財務(wù)、資產(chǎn)、資源的運營管理工作。第二章財務(wù)管理第六條村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照國家村集體經(jīng)濟組織會計制度，設(shè)置和使用會計科目，進行會計核算。第七條 村集體資產(chǎn)資源發(fā)包收入、債權(quán)回收收入、資產(chǎn)變賣收入、補助收入、捐贈收入等必須全額納入賬內(nèi)核

3、算，存入銀行賬戶，不得收支相抵、不得坐收坐支，不得私設(shè)XX庫。對村集體現(xiàn)金庫存實行限額管理，庫存現(xiàn)金余額不得超過3，000元。第八條村集體經(jīng)濟組織單獨設(shè)置會計和出納人員，會計與出納人員不得互相兼任，并接受各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主管部門的業(yè)務(wù)指導、培訓和監(jiān)督。財會人員離任應(yīng)辦理交接手續(xù)，交、接雙方和監(jiān)交人簽字，交接清單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心存檔。第九條村集體經(jīng)濟組織只能開設(shè)一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付；禁止多頭開戶，不得出租或出借銀行賬戶。第十條 村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)均應(yīng)取得有效的原始憑證，并全部納入賬內(nèi)核算。各項支出憑證，必須寫明用途，并有經(jīng)手人簽名、審批人審批，

4、做到原始憑證規(guī)范、用途明了、手續(xù)齊全。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，自制憑證必須注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因，由經(jīng)辦人、審核人和審批人簽章確認，方為合規(guī)有效。第十一條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支實行層級審批制度。村集體財務(wù)收支由村集體管理機構(gòu)負責審批。財務(wù)審批要堅持回避制度，負責人經(jīng)手的收支要由其他負責人審批，不得自用自批。重大財務(wù)事項要實行集體決策審批或聯(lián)簽制度，任何個人不得單獨決策或擅自改變集體決策。財務(wù)開支實施限額分檔審批方式，對單筆1，000元（包括1，000元）以內(nèi)的開支，由村集體管理機構(gòu)負責人審批；1，000元以上至10，000元（包括10，000元）的由董事會集體討論審批

5、；10，000以上開支，事先必須征得（股東）成員代表會議討論同意。第十二條村集體動用1，000元（不包括1，000元）以上10，000元（包括10，000元）以下資金的，需要事先填制審批單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心審批；10，000元以上50，000元（包括50，000元）以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心審核后報市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務(wù)中心審批；50，000元以上的，市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務(wù)中心審核后報市政府主管領(lǐng)導審批。實行單筆業(yè)務(wù)支出單筆審批的方式，不得將單筆支出拆分多筆呈報審批。第十三條村集體的一切財務(wù)收支票據(jù)均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心審計并加蓋審計章后方可登記賬簿。第十四條實行財務(wù)預決算制度。

6、村集體經(jīng)濟組織要編制年度財務(wù)預決算。內(nèi)容包括經(jīng)營收支、管理費、人員報酬、公益福利費、收益分配、基本建設(shè)項目和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。村集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)預算方案執(zhí)行中發(fā)生重大調(diào)整的，須經(jīng)（股東）成員大會或（股東）成員代表會議表決通過后實施。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要逐項目編制投資建設(shè)預算、及時進行項目竣工決算，規(guī)范村集體的投資行為。 第十五條堅持“效益決定分配”原則。村集體經(jīng)濟組織要按照章程規(guī)定，對當年的凈收入進行收益分配，嚴禁舉債分配。未設(shè)置集體股的根據(jù)章程規(guī)定提取一定比例的公積金和公益金，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補虧損和本集體公益事業(yè)等，提取比例由（股東）成員大會或

7、（股東）成員代表會議討論確定。第十六條 嚴格控制村集體經(jīng)濟組織借（抬）款，杜絕高利抬款，定期清理村集體經(jīng)濟組織債權(quán)、債務(wù)，及時結(jié)算?？刂拼寮w經(jīng)濟組織發(fā)生新債。集體經(jīng)濟組織發(fā)展集體經(jīng)濟確需舉債的，須經(jīng)（股東）成員大會或（股東）成員代表會議討論通過，對未經(jīng)會議討論通過的，按照“誰舉債、誰負責”的原則，由決策人和相關(guān)責任人承擔償付責任；造成村集體經(jīng)濟損失的，依法追究決策人及相關(guān)責任人的責任。村集體經(jīng)濟組織不得為本集體經(jīng)濟組織之外的單位和個人提供擔保。第十七條實行財務(wù)公開制度，堅持及時、定期公開，確保公開內(nèi)容真實準確，隨時受理成員查詢。第十八條村集體經(jīng)濟組織實行月記賬制度；每月要填制月份科目余額表，

8、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心匯總后報市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務(wù)中心匯總并備案。第三章資產(chǎn)管理第十九條農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：村集體所有的用于經(jīng)營的建筑物、設(shè)施設(shè)備、貨幣資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、集體投資形成的投資權(quán)益等經(jīng)營性資產(chǎn)；村集體所有的用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的建筑物、設(shè)施設(shè)備等非經(jīng)營性資產(chǎn)；依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)，包括政府撥款、減免稅費返款以及接受捐贈、資助形成的資產(chǎn)。村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得平調(diào)、挪用、侵占和破壞。第二十條村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、購建固定資產(chǎn)及發(fā)包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等，應(yīng)按審批權(quán)限先行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心、市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服

9、務(wù)中心提出申請，獲得批復后再提交（股東）成員代表會議議決執(zhí)行。單筆數(shù)額在10，000元（包括10，000元）以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心審批；10，000元以上50，000元（包括50，000元）以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心審核后報市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務(wù)中心審批；50，000元以上的由市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務(wù)中心審核后呈報市政府主管領(lǐng)導審批，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市層級監(jiān)管。資產(chǎn)管理亦實行單筆業(yè)務(wù)單筆審批的方式，不得將單筆業(yè)務(wù)拆分多筆呈報審批。第二十一條 建立清產(chǎn)核資和折舊制度。村集體經(jīng)濟組織以每年12月31日為清查時點，對全部資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，如實登記資產(chǎn)存量以及變動情況，做到賬實相符。對未納入會計核算

10、或無原始憑證的資產(chǎn)可以進行資產(chǎn)估價；賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)，可以進行價值重估。清產(chǎn)核資、資產(chǎn)估價和價值重估結(jié)果向全體（股東）成員公示。村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定提取折舊，計入當年的相關(guān)費用。第二十二條 村集體經(jīng)濟組織依法自主決定村集體經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營方式，可以對農(nóng)村集體資產(chǎn)直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經(jīng)營。實行直接經(jīng)營的，應(yīng)當明確經(jīng)營管理責任人的權(quán)力和責任，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營目標、監(jiān)管機制和收益分配，并向本集體經(jīng)濟組織成員公開。實行承包、租賃經(jīng)營的，依法簽訂合同，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途、承包或租賃價格、期限等，并向本集體經(jīng)濟組織成員公開。收取的承包費和租金歸

11、集體所有，要及時入賬核算。實行投資入股的，要通過參與制定所投資入股企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織章程的方式，確定相應(yīng)的責權(quán)利，維護本集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益。村集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租、出讓、投資入股等經(jīng)營業(yè)務(wù)均需簽訂書面合同，合同需逐級報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心和市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務(wù)中心備案。第二十三條 村集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，要遵循公開、公XX則。市業(yè)務(wù)主管部門要加強村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場（平臺）建設(shè)，完善交易規(guī)則和相關(guān)制度。大額集體資產(chǎn)交易要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進行。第二十四條村集體經(jīng)濟組織每月月末需填制集體資產(chǎn)增減變化情況報表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心匯總后報市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導

12、服務(wù)中心匯總并備案。第四章資源管理第二十五條 村集體資源包括：耕地、林地（包括地XX木資源）、草地、水面、和“五荒”（荒地、荒山、荒草、荒水、荒灘）等資源。第二十六條 村集體經(jīng)濟組織要在清查核實的基礎(chǔ)上分類建立本村資源臺帳。第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心設(shè)立村集體經(jīng)濟組織資源總臺帳，按照統(tǒng)一的標準、程序?qū)ζ浣?jīng)營、處置、收益進行指導、監(jiān)督和規(guī)范管理。第二十八條 村集體經(jīng)濟組織的機動地、新增地源等資源應(yīng)依照法律法規(guī)XX策的規(guī)定納入合同管理，實行有償使用。要在法律規(guī)定XX策引導下議定承包費價格（或競價發(fā)包底價），杜絕惡意壓低承包費價格、損害村集體利益問題的發(fā)生。發(fā)包方案應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心審核

13、后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心應(yīng)對發(fā)包工作進行現(xiàn)場指導監(jiān)督。第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心應(yīng)當指導、監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織和承包、租賃方簽定規(guī)范的承包合同并及時公開。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應(yīng)將相關(guān)資料及合同文本歸檔管理。第三十條 單宗發(fā)包標的額10，000元（包括10，000元）以下的，合同簽訂前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心審核；10，000元以上50，000元（包括50，000元）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心審核后報市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務(wù)中心復核；50，000元以上的經(jīng)市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務(wù)中心復核，報市政府主管領(lǐng)導同意后實施，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市聯(lián)合監(jiān)管。第三十一條 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，承包土地轉(zhuǎn)讓要經(jīng)過村集體

14、經(jīng)濟組織批準，其中轉(zhuǎn)讓村集體耕地的要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行；以轉(zhuǎn)包、互換等方式流轉(zhuǎn)的，要到村集體經(jīng)濟組織備案；應(yīng)引導流轉(zhuǎn)雙方通過市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進行土地流轉(zhuǎn)。第三十二條 村集體經(jīng)濟組織的土地資源要按規(guī)定地類的用途使用，改變地類用途時要先行向市政府報告，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導審核同意后再履行申報審批程序。第三十三條 村集體經(jīng)濟組織每月月末需填制集體資源發(fā)包等運營管理情況報表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心匯總后報市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務(wù)中心匯總并備案。第五章監(jiān) 督第三十四條 村（股份）經(jīng)濟合作社監(jiān)事會對村集體財務(wù)、資產(chǎn)資源運營行使全方位監(jiān)督職責。第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心依據(jù)XX省村集體經(jīng)濟組織資

15、產(chǎn)管理辦法、XX省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法對村集體經(jīng)濟組織行使監(jiān)督管理職能，包括對資金使用審批、資產(chǎn)購置和處置的審批、資源發(fā)包方案的審核，實現(xiàn)事前監(jiān)督。第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心通過對收、支票據(jù)的審計，對村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資金的運營實行事后的審核監(jiān)督和存在問題的糾正、處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心應(yīng)通過組織村財會人員集體辦公的方式，進一步規(guī)范村集體的經(jīng)濟管理和賬目的及時、標準化記載。第三十七條 市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務(wù)中心負責對村集體財務(wù)、資產(chǎn)資源運營進行專項審計；對村干部進行經(jīng)濟責任審計和村干部離職離任審計；對群眾反響強烈的村集體經(jīng)濟管理問題，進行重點審計和檢查監(jiān)督。對審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正；對違規(guī)責任人根據(jù)XX省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理辦法、XX省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法進行經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴重的，移交紀檢監(jiān)察部門；觸犯法律的，