我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的現(xiàn)狀及改革(一)

1、我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的現(xiàn)狀及改革(一)建國(guó)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)生了三次重大變化。 第一階段是，自新中國(guó)成立到 l998 年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)；第二階段是， 1998 年政府機(jī)構(gòu)改革，將勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能，變由衛(wèi)生部承擔(dān)；第三階段是， 2003 年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)了關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見(jiàn)的通知 ，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，將衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局， 2005 年又明確將此項(xiàng)職能劃歸國(guó)家安全監(jiān)管總局。煤礦這方面的職能劃給了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。

2、與此同時(shí)，由于一直沒(méi)有對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行整體規(guī)劃，隨著職能的多次劃轉(zhuǎn)，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系出現(xiàn)了很多問(wèn)題，直接影響了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管及職業(yè)病防治工作的有效開(kāi)展，急需解決。同現(xiàn)實(shí)的職業(yè)危害形勢(shì)和實(shí)際工作需要相比，同國(guó)外工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系相比，我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍存在諸多不足，某些方面也亟需補(bǔ)充完善。1.現(xiàn)狀及存在問(wèn)題1.1 職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系分離1998 年政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)， 職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全工作由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，職業(yè)衛(wèi)生工作與職業(yè)安全的日常監(jiān)管等工作逐漸分離。 2001 年全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法和中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，對(duì)

3、職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)安全分別進(jìn)行了規(guī)范，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生的衛(wèi)生部門(mén)和負(fù)責(zé)職業(yè)安全的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)也在各自職能范圍內(nèi)，分別對(duì)職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)安全進(jìn)行了具體的規(guī)定。與此同時(shí)，職業(yè)衛(wèi)生安全的標(biāo)準(zhǔn)也開(kāi)始出現(xiàn)分離。 2003 年對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查劃歸安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了將職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全統(tǒng)一管理的趨勢(shì)，但職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全法律、法規(guī)仍處于分離狀態(tài)，未能及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)政府部門(mén)職能調(diào)整。目前我國(guó)尚無(wú)一部真正意義上的職業(yè)安全衛(wèi)生法律。 職業(yè)安全衛(wèi)生法是勞動(dòng)法的子法（分支法） ，屬于勞動(dòng)法法律體系，目前我國(guó)雖已經(jīng)制定、頒布了職業(yè)病防治法 、安全生產(chǎn)法等一系列法律、法規(guī)，但

4、是從法律體系的歸屬來(lái)說(shuō)，這幾個(gè)法律似乎都不能納入勞動(dòng)法法律體系，它們不能取代職業(yè)安全衛(wèi)生法。從國(guó)際上看，幾乎所有國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)均將職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)安全連接在一起，把預(yù)防控制職業(yè)病、職業(yè)危害以及職業(yè)傷害并列在同一法律法規(guī)文件中的同一條款內(nèi)，旨在全面保護(hù)工人的健康，這個(gè)總趨勢(shì)恐怕是不會(huì)逆轉(zhuǎn)的。1.2 現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及多個(gè)部門(mén)、職能交叉、執(zhí)法主體交錯(cuò)一直以來(lái)，除各時(shí)期不同主管部門(mén)負(fù)責(zé)總體的職業(yè)衛(wèi)生工作外，礦山、鐵路等行業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作則由行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)。故現(xiàn)行職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系包含了三部分：全國(guó)人大審議通過(guò)的有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律；國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)；各有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章?；谏鲜鲈蚝蛧?guó)務(wù)院一直沒(méi)有對(duì)職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)的部門(mén)規(guī)章等進(jìn)行清理，現(xiàn)行有效的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)體系呈現(xiàn)出職能交叉、執(zhí)法主體交錯(cuò)的局面，不僅影響到主管部門(mén)的依法行政，