農(nóng)業(yè)科技進步

1、一、 現(xiàn)狀分析：為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進步，迎接新的農(nóng)業(yè)科技革命，從 90 年代以來， 我國就致力于高新技術(shù)成果向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，在全國創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)商新技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技 園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐。高新技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透與 擴散，日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的因素和最重要的推動力量。實踐證明，這是提高農(nóng)業(yè)科 技進步的重要措施，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條新路。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，到1997 年底，我國各地創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技 園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地達405 個，其中國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1 個（國家楊凌 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），省級農(nóng)業(yè)高新

2、技術(shù)開發(fā)區(qū)42 個，地（市）級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開 發(fā)區(qū) 362 個。這些農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大致可分為三種類型，即糧食主導(dǎo)，設(shè)施栽培養(yǎng)殖型 和試驗示范生產(chǎn)、教育、旅游觀光三位一體綜合型。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以市場為導(dǎo)向，以 效益為中心，以科技為依托，引進優(yōu)良品種和先進技術(shù)，開發(fā)技術(shù)含量高、附加值高、經(jīng)濟 效益好名特優(yōu)產(chǎn)品，進而帶動區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)立與發(fā)展， 逐漸形成了鮮明的特點，即高成長笥、高效益性、高滲透性、高帶動性，這是其他產(chǎn)業(yè)所無 法比擬的，是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的關(guān)鍵。90 年代以來，我國的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合各地的自然資源和種植業(yè)

3、、養(yǎng)殖業(yè)、加 工業(yè)特點，依靠科技進步，促使?jié)撛诘纳a(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，取得了明顯的經(jīng)濟效益 和社會效益。山東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)引進蔬菜、花卉、果樹新品種及組培快繁技術(shù)，生 物肥料、生物農(nóng)藥技術(shù)，肉牛性別控制與胚胎移植技術(shù)，食用菌工廠化生產(chǎn)技術(shù)，海珍品人 工養(yǎng)殖技術(shù)等30 多個項目，充分發(fā)揮科技的“龍頭”作用，以園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng) 濟的發(fā)展。其中僅推廣脫毒馬鈴薯面積已達20 萬公頃，平均增長在30%以上。浙江省蕭山 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以高新技術(shù)為依托，集開發(fā)區(qū)資源、科研、生產(chǎn)、加工優(yōu)勢，依靠深精加工開 發(fā)，已形成出口蔬菜、特種水養(yǎng)殖、蜂產(chǎn)品、休閑食品、啤酒等11 個支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值近 10

4、0 億元。廣東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)將推廣應(yīng)用與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展很快，已建 立種養(yǎng)基地5000 多個，其中深圳市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，已成為面向港澳地區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng) 產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，經(jīng)濟社會效益十分顯著。北京市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)將科技含量高的現(xiàn)代溫室、 日光溫室等設(shè)施陸續(xù)向游人開放，通過觀光、采摘、休閑等活動，從而實現(xiàn)了以旅游業(yè)帶動 觀光農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)帶動旅游業(yè)發(fā)展的雙重目的。據(jù)統(tǒng)計，僅1999 年，全市觀光農(nóng)業(yè)景區(qū) 就接待游客500 余萬人次。旅游綜合收入突破5 億元。二、 對策建議：90 年代以來，我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)有了長足的發(fā)展，有教訓(xùn)值得記取，有經(jīng)驗值得 總結(jié)。要辦好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)

5、，首先，應(yīng)采取必要的對策與措施。具體建議：首先是領(lǐng)導(dǎo)班子問題。要成立園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作班子，加強對園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃， 并組織實施。其次是經(jīng)費問題。要多渠道籌集資金，以財政資金為主體，集體資金、自籌資 金為補充，銀行貸款為保證的多渠道、多層次的投入機制。也可以吸收大財團、有實力的工 商企業(yè)投資和外商投資，搞股份制。三是人才問題。要造就高素質(zhì)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管 理的企業(yè)家，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)隊伍，有條件的園區(qū)應(yīng)采取優(yōu)惠政策，吸引旅居海外的科技 人員回國工作。四是市場問題。要面向國內(nèi)和國際市場，選好主導(dǎo)產(chǎn)品，提高名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品 和加工產(chǎn)品的比重，促使生產(chǎn)基地與加工貿(mào)易融為一體，發(fā)展特色經(jīng)濟。五是

6、運行機制問題 。要建立企來化經(jīng)營管理的運行機制，按照“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展” 的原則進行管理與經(jīng)營，并逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代 企業(yè)制度，實行科工貿(mào)、科農(nóng)貿(mào)一體化的企業(yè)經(jīng)營機制。六是政策問題。要改善園區(qū)發(fā)展的 政策環(huán)境，充分利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品稅收的扶植政策，大力培育資本市場，建立風險投資 機制，促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。增添活力農(nóng)業(yè)科技助推產(chǎn)業(yè)化進程伴隨著申報國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作的進行，雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在助農(nóng)發(fā)展中彰顯出 巨大的活力。據(jù)悉，近年來我市緊緊依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，深化市校合作，由四川農(nóng)業(yè)大學(xué)和雅安共同 創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)園區(qū)作為市?？?/p>

7、技合作的平臺之一，園區(qū)科技人才、科研成果、科技型企業(yè)的“孵 化器”作用不斷增強，已初步形成了特色鮮明的農(nóng)業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。其中，依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家教授成立的各種農(nóng)業(yè)專家大院，在創(chuàng)新中探索、在探索 中運行、在運行中發(fā)展，有力促進了科技成果有效轉(zhuǎn)化，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。以四川農(nóng)業(yè)大學(xué)茶學(xué)系與四川省茗山茶業(yè)有限公司成立的名山茶葉專家大院為例，經(jīng)過 幾年的科研，目前已研制出的“名優(yōu)茶自動化生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線”達到國內(nèi)先進水平，徹底改 變了原來茶葉加工中的一些弊端，實現(xiàn)了茶葉清潔化生產(chǎn)。同時，生產(chǎn)效率也大大提高。目 前，該生產(chǎn)線已投入使用，年生產(chǎn)能力可達4200 噸?，F(xiàn)在，這條生產(chǎn)線已經(jīng)得

8、到了國內(nèi)茶界諸多人士的肯定，成為雅安茶葉加工技術(shù)科技創(chuàng) 新的典型。除了綠茶生產(chǎn)專家大院，還有藏茶專家大院、藏茶研究中心、水禽專家大院等，這些專 家大院在助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、助農(nóng)增收上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在 2009年，我市依托專家大院實施重點科技項目9 項，帶動所在企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3.8 億，建 立科技示范戶1.4 萬戶，帶動農(nóng)戶5 萬戶、示范戶人均增收729 元。成功申報列入第三批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，將為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來哪些機遇？近日，記者 從市科技局了解到，雅安爭取到國家級的“名片”，將助推雅安農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)科技 的集成、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。同時，拿到國家級“名片”，

9、還將提升雅安整體形象，推進雅安農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升科技推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用，讓雅安農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來新起點。從另一個方面看，我市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)納入國家計劃，無論從項目申報、資金、政策扶持 上都將獲得優(yōu)勢，對推動全市生物農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)民增收將帶來深遠影響。雅安在四川乃至西南地區(qū)具有獨特的生態(tài)優(yōu)勢，生物資源豐富，開發(fā)利用價值大，具有 較好的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是茶葉產(chǎn)業(yè)和水禽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展迅速。按照雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃，園區(qū)分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)。核心區(qū)1.2 萬畝，包括茶葉產(chǎn)業(yè)化核心區(qū)，規(guī)模為5200 畝，分布在名山縣茅河鄉(xiāng)、中峰鄉(xiāng)；水禽產(chǎn)業(yè) 化核心區(qū)，規(guī)模為2000 畝，集中在雨城區(qū)草

10、壩鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)核心區(qū)，規(guī)模為4800 畝，集中在雨城區(qū)大興鎮(zhèn)。另外，示范區(qū)和輻射區(qū)由與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地有相似資源條件的區(qū)域組成，示范區(qū)面積 35 萬畝，茶葉分布在雅安市雨城區(qū)、名山縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水禽位于雨城區(qū)。輻射區(qū)主要分布 在雅安市、邛崍市等川西片區(qū)，面積為160 萬畝。目前，園區(qū)正在進一步完善規(guī)劃，制定具體實施方案。 雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)占地221.7 萬畝，由核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)組成，其中核心區(qū) 面積1.7萬畝、示范區(qū)面積20萬畝、輻射區(qū)面積200萬畝，形成了“核心區(qū)示范區(qū)輻射區(qū)” 三層次集成示范、輻射帶動體系。園區(qū)核心區(qū)分布在名山縣茅河鄉(xiāng)、中峰鄉(xiāng)和雨城區(qū)合江鎮(zhèn)、草壩鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、

11、望魚鄉(xiāng)、 沙坪鎮(zhèn)、北郊鄉(xiāng)，由茶葉產(chǎn)業(yè)化核心區(qū)、林竹產(chǎn)業(yè)化核心區(qū)、水禽產(chǎn)業(yè)化核心區(qū)和農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新服務(wù)核心區(qū)組成。示范區(qū)為核心區(qū)技術(shù)示范、成果轉(zhuǎn)化圈層，茶葉產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)主要布局在雨城區(qū)和名山 縣，共6萬畝；林竹產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)主要布局在雨城區(qū)和天全縣，共10萬畝；水禽產(chǎn)業(yè)化示 范區(qū)主要布局在雨城區(qū)，共 4萬畝；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)示范區(qū)主要布局在雨城區(qū)大興鎮(zhèn)龍溪 村。輻射區(qū)主要布局在現(xiàn)代茶業(yè)、現(xiàn)代林竹業(yè)、現(xiàn)代水禽業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展基 礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，主要包括雨城區(qū)、名山縣、滎經(jīng)縣、天全縣、蘆山縣、寶興縣，成都市 蒲江縣、邛崍市，眉山市洪雅縣，樂山市峨眉山市等地區(qū)。園區(qū)核心區(qū)建設(shè)預(yù)計總投資15

12、3831 萬元。其中，固定資產(chǎn)投資為133534.94 萬元，鋪 底流動資金為17445.55 萬元。雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建成后，預(yù)計可為國家創(chuàng)稅收8602.33 萬元，核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶 動農(nóng)民年人均增收380元。同時可輻射川西片區(qū)50萬畝茶園，帶動輻射區(qū)15萬戶茶農(nóng)實現(xiàn) 戶均年增收1250元以上；輻射帶動川西10萬畝水禽養(yǎng)殖，從事水禽、中藥材產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶達 1 萬余戶以上，從業(yè)人員1.5萬余人，帶動農(nóng)戶連續(xù)3 年收入增長20%以上。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科 技成果轉(zhuǎn)化提供了高效、多渠道的平臺。我國農(nóng)業(yè)在人口增長和耕地面積減少的雙重壓力下,實現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺 到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越。這一輝

13、煌成就的取得,農(nóng)業(yè)科技起了 關(guān)鍵性的作用。但也不能盲目樂觀，若橫向比較，我國的農(nóng)業(yè)科技進步與發(fā)達國家 相比還存在著很大的差距。例如,我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻份額（科 技貢獻率）和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率（平均推廣度）均不到 40%, 遠遠低于發(fā)達國家 70%-80%的水平。這種低的農(nóng)業(yè)科技進步水平,一方面說明,我國農(nóng)業(yè)靠科技增長 的空間還比較大,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收還大有潛力可挖;另一方面也說明,我國的 農(nóng)業(yè)科技進步一定存在著一系列阻力因素, 而且這種阻力對動力的抵制相當頑強。 那么, 究竟是什么因素阻礙著我國農(nóng)業(yè)科技進步?本文試圖從農(nóng)業(yè)科技成果的供 給（農(nóng)業(yè)科研）、需求（農(nóng)戶生產(chǎn)）和推廣等

14、方面對問題進行分析, 以探討解決對策。二、主要原因影響我國農(nóng)業(yè)科技進步的因素,除了人們公認的:（1）政府對農(nóng)業(yè)科研和推廣 的投入經(jīng)費太少;（2）農(nóng)業(yè)科研成果的研制周期和成果發(fā)揮效用的滯后性太長;（3） 農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)不全、隊伍殘缺、推廣人員待遇偏低和服務(wù)意識偏差等因素外, 最根本的原因是:農(nóng)業(yè)科研部門提供的科技成果科技含量低、欠成熟,真正具有推廣價值的 成果少我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率之所以低,一個重要原因是農(nóng)業(yè)科研部門提供的農(nóng) 業(yè)科技成果本身存在問題。具體表現(xiàn)為:鑒定驗收合格的成果數(shù)量多,但真正具有 推廣價值的先進、實用、能夠預(yù)期產(chǎn)生效益的成果少,大量成果均屬無效供給。 造成這種狀況的原因是多

15、方面的,其中主要是科研管理體制存在問題。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研管理體制基本上還是政府主導(dǎo)型,而非市場主導(dǎo)型,計 劃經(jīng)濟色彩仍然貫穿著農(nóng)業(yè)科研從選題立項到推廣應(yīng)用的整個過程。這首先表現(xiàn) 在科研項目的選題和立項上,由于受農(nóng)業(yè)科研管理體制的制約,選擇什么科研項 目由政府官員和少數(shù)專家說了算,這勢必誘導(dǎo)課題申報者只注重從政府政策和專 家個人偏好出發(fā)考慮選題,并采用拉關(guān)系走后門的辦法爭取課題。這樣做的結(jié)果 是選題與生產(chǎn)實際需求脫節(jié)。另一種現(xiàn)象是,即使某些申請者申報的課題符合生 產(chǎn)實際需要、對地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展或領(lǐng)導(dǎo)決策有一定實際意義,但如果與政府官員 或?qū)＜移貌幌辔呛?或者由于關(guān)系不到位,課題并不能立項。其次

16、,在課題的審 批環(huán)節(jié)上缺乏嚴密的技術(shù)經(jīng)濟論證程序。對項目不是嚴格按照“技術(shù)上先進,生 產(chǎn)上可行,經(jīng)濟上合算”等技術(shù)經(jīng)濟指標進行嚴格把關(guān),而是僅靠“長官意志” 拍板定案審批課題。由此造成許多科研項目在研究過程中就被更為先進的技術(shù)成 果所替代而失去推廣價值。第三,在課題的鑒定驗收環(huán)節(jié)流于形式而失去對課題 真正評價的實際意義。通常參加課題鑒定會的專家多數(shù)是課題主持者的熟人、朋 友或是同學(xué)關(guān)系,因此鑒定會常常開成“慶功會”“聚餐會”和“發(fā)紅包會”。 “具有國內(nèi)領(lǐng)先水平”等完美而模糊的鑒定評價一般是集體簽字,哪個人也不用 負法律責任。由此造成相當部分成果不成熟,經(jīng)受不住生產(chǎn)實踐的檢驗,無推廣價 值。但不

17、管成果有無價值,只要一通過鑒定,科研人員的功績就得到社會和單位的 認可,接下來評獎評模、晉職加薪就有了資本。究竟成果是否具有實用性和可行 性,能否真正解決生產(chǎn)實際問題,卻不與科研人員的業(yè)績、工資以及科研經(jīng)費的再 獲得掛鉤。上述這種農(nóng)業(yè)科研管理體制上的制度性弊端,在客觀上造成科研人員的行為 取向普遍存在著“為科研而科研、為職稱而科研”,甚至存在“為科研經(jīng)費回扣 和為占有科研經(jīng)費花錢方便而科研”等不良現(xiàn)象,致使大部分科技成果的質(zhì)量和 實用性不佳,偏離生產(chǎn)需求方向,形成大量無效供給。農(nóng)民采納新技術(shù)的條件和能力有限,對農(nóng)業(yè)科技的有效需求相對不足現(xiàn)階段,我國農(nóng)村農(nóng)民已成為獨立的商品生產(chǎn)者,具有完全獨立的

18、生產(chǎn)經(jīng)營 自主權(quán)和采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的選擇權(quán)。他們是農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終需求者。但要使農(nóng)業(yè) 技術(shù)順利地推廣到農(nóng)民手中,就農(nóng)民方面來講也存在許多制約因素:農(nóng)民整體文化素質(zhì)低,接納新技術(shù)的能力差。目前,我國農(nóng)村勞動力中初 中和初中以下文化程度的比重高達 89.04%,其中,文盲人數(shù) 9.56%,小學(xué)文化程度 人數(shù) 34.4%。西部最貧困的甘肅、青海、寧夏、云南、貴州、西藏等六省區(qū)文盲 半文盲占 30.77%,小學(xué)文化人數(shù)占 33.74%。這說明我國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村 農(nóng)民的整體文化素質(zhì)較低。這是在我國搞農(nóng)業(yè)推廣不同于發(fā)達國家的一個顯著特 點。這一中國國情決定了農(nóng)業(yè)科技成果很難直接通過農(nóng)民之手順利地吸收轉(zhuǎn)

19、化。 同時,也說明農(nóng)業(yè)科技推廣的著眼點應(yīng)是農(nóng)民,而不是科技成果。即應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技 推廣的重點放在用說服、教育、培訓(xùn)的手段來引導(dǎo)和幫助農(nóng)民自覺采納新技術(shù)、 改進農(nóng)事操作方法、提高生產(chǎn)效益和增加收入,而不是把科技成果強迫賣給農(nóng)民。 因此,必須把提高農(nóng)民素質(zhì)作為加強農(nóng)業(yè)科技推廣最基本、最重要的任務(wù)與職能。 而提高農(nóng)民素質(zhì)是一個長期而艱巨的任務(wù),這客觀上要求必須首先提高推廣人員 的素質(zhì),走以高素質(zhì)的推廣人員來彌補農(nóng)民素質(zhì)不高的推廣路子。為此建議各級 政府應(yīng)大力加強農(nóng)業(yè)推廣碩士的培養(yǎng)工作,以促進農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)比較效益低,客觀上造成農(nóng)民采用新技術(shù)的機會成本高而消極對待 技術(shù)革新。農(nóng)民選擇和使用

20、新技術(shù)的制約因素說到底是利益約束。對農(nóng)民來說, 是否采用某項農(nóng)業(yè)新技術(shù)主要取決于三個因素:一是農(nóng)民學(xué)習和采用新技術(shù)的直 接投資成本大小;二是因采用某項新技術(shù)而失去的投資于另外一項活動的機會收 益大小;三是采用某項新技術(shù)的預(yù)期收益和風險大小。這三個因素決定了農(nóng)民對 某項農(nóng)業(yè)新技術(shù)采用與否的均衡條件是“邊際成本=邊際報酬”。但是,由于農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)的特性（初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)）和工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差等因素所致的農(nóng)業(yè)比較效益 低,將導(dǎo)致農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的科技投入不僅得不到社會平均利潤或報酬遞增,而 且有可能會出現(xiàn)報酬遞減,這從根本上挫傷了農(nóng)民采納新技術(shù)的積極性和自覺性農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用。我國人多地

21、少,戶均經(jīng)營規(guī) 模小,而且每戶耕種的土地田塊分散,相鄰田塊間的品種“插花”經(jīng)營。這種經(jīng)營 規(guī)模的超小型和分散經(jīng)營,不僅不利于農(nóng)作物的田間管理,而且不利于農(nóng)戶采用 新技術(shù)。尤其對“規(guī)模性技術(shù)”的采用會受到嚴重阻礙,如機械技術(shù)、生物技術(shù)、 化學(xué)除草技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)和中低產(chǎn)田改造技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),農(nóng)戶 根本無法單獨采用。此外,一些地方由于土地承包經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定,農(nóng)民對增加科 技投入缺乏長期的獲益保障,也阻礙著農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性。農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制與市場不適應(yīng)體制和機制是各種矛盾與問題的焦點和核心。長期以來我國農(nóng)業(yè)科技推廣之 所以業(yè)績不佳,除上述各種因素外,最根本的原因是缺乏一個科學(xué)合

22、理、符合市場 要求的農(nóng)業(yè)推廣運行機制?，F(xiàn)階段,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上建立起來 的“五級一員一戶”推廣網(wǎng)絡(luò)體系?！拔寮墶敝笍闹醒氲洁l(xiāng)鎮(zhèn)五個行政級 別;“一戶一員”就是在村級培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶。農(nóng)業(yè)科技推廣方法 實行的是“技術(shù)示范+行政推動+農(nóng)資服務(wù)”的“技權(quán)物結(jié)合”的自上而下的運 行機制。即在技術(shù)示范和農(nóng)資營銷服務(wù)的基礎(chǔ)上,依靠各級行政組織的力量推動 廣大農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。這種運行機制的最大優(yōu)點是將技術(shù)推廣與行政干預(yù)密 切結(jié)合起來,可以保障推廣工作的順利開展。尤其是對一些重大技術(shù)項目如玉米、 水稻雜交良種,地膜覆蓋栽培等技術(shù)的示范推廣,能夠動員各級政府和各方

23、面的 力量,在較短的時間內(nèi)取得較好的推廣效果。但其缺點也很突出,這種以行政干預(yù) 為主要推廣手段來向農(nóng)民推廣技術(shù),是注重做技術(shù)工作,是“以技術(shù)為中心”,而 不是“以農(nóng)民為中心”;是以政府的宏觀農(nóng)業(yè)發(fā)展目標增產(chǎn)為主要目的,以 科研和推廣人員的個人目標報獎和評定職稱為直接目的,而不是以提高農(nóng)民 素質(zhì)和為農(nóng)民增收致富為主要目的,這必然導(dǎo)致推廣工作中的形式主義和弄虛作 假現(xiàn)象。如山西省絳縣在農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作過程中的好大喜功,大 造聲勢,為追求轟動效應(yīng)而出現(xiàn)的弄虛作假問題。這種推廣體制如不改變,長此下 去必然會影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。三、農(nóng)業(yè)科技進步的內(nèi)部動力與外部動力（Z）（一）內(nèi)部

24、動力市場機制構(gòu)成了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的內(nèi)在動力。1產(chǎn)量目標的追求需要技術(shù)進步。2 質(zhì)量目標的追求需要技術(shù)進步。3利潤目標的追求需要技術(shù)進步。4提高農(nóng)產(chǎn)品竟爭力目標的追求需要技術(shù)進步。（二）外部動力農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的外在動力源于國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革要求農(nóng)業(yè)的科技進步。2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展推進農(nóng)業(yè)科技進步。3城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)的科技進步。4農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)的科技進步。5農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)直接引發(fā)了農(nóng)業(yè)的科技進步。四、農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用（ L）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用：l提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2提供先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，提高勞動

25、生產(chǎn)率。3提高農(nóng)業(yè)資源的利用率和轉(zhuǎn)化效率。4可以改善和提高宏觀經(jīng)濟管理水平。5可改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，促進整個農(nóng)村的全面發(fā)展。五、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)涵與職能（Z）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（內(nèi)涵）是指使用試驗、示范、宣傳等手段，將所取得的農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐轉(zhuǎn)移 和擴散，是把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力的過程，是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)實踐的橋梁。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有催化和反饋兩個基本職能。催化職能包括傳達式推廣和教育式推廣。六、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一般程序（ S）選定推廣項目f推廣試驗f示范f推廣f反饋和改進研究（一）選定推廣項目推廣項目主要有以下幾個來源：科技成果、引迸技術(shù)、農(nóng)

26、民生產(chǎn)經(jīng)驗和推廣部門的技術(shù)改造項目。后面兩個是主要的。（二）推廣試驗（三）示范（四）推廣（五）反饋和改進研究七、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系（ L）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系包括實施技術(shù)推廣的組織機構(gòu)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的潛在使用者；另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系既包括農(nóng)業(yè)科技成果這一推廣客體，也包括影響和決定該體系高效運行的制度設(shè)計。八、我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況（ L）我國的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)建立于20 世紀50 年代初期。農(nóng)業(yè)科技推廣采取的主要是傳遞服務(wù)模式，這種模式在實踐中的主要表現(xiàn)形式就是項目推廣模式。世界農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)期主要得益于農(nóng)業(yè)科技的重大突破和農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。 我國的農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率這些年經(jīng)過努力已經(jīng)達

27、到了 45，但是同發(fā)達國家相 比，我們還有一定差距。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率都在 75以上，德國、法國、 英國等甚至達到 90。科技對農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科技對國家的貢獻率日益增強。但是隨著資 源的日益短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的依賴程度越來越高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用已經(jīng)成為增強農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵因素。 科技進步是世界經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，世界上每次重大的產(chǎn)業(yè)升級都是建立在農(nóng)業(yè)科技和 技術(shù)取得革命性突破的基礎(chǔ)之上的。1910 年蒸汽拖拉機的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方 式，極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)率；1914 年工業(yè)合成氨技術(shù)以及尿素、復(fù)合

28、肥的生 產(chǎn)技術(shù)，是近一個世紀以來世界糧食成倍增長的主要因素；19世紀 30 年代美國育成了雜交 玉米，良種大規(guī)模的推廣，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)由靠擴大面積到提高單產(chǎn)的重要轉(zhuǎn)變；1940 年 合成農(nóng)藥的誕生和使用，使農(nóng)作物的病蟲害降低了10到 20。第一次綠色革命發(fā)生在上 世紀 50年代初，其主要特征是把水稻的高稈變矮稈，另外輔助于農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機械，從而解 決了 19個發(fā)展中國家糧食自給問題。世界上一些國家科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率一般都在70 以上，像以色列這樣一個極度缺水的國家，它的科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到90以上。 我國的雜交水稻是第一次綠色革命時期的杰出代表。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

29、發(fā)展的重要推動力，是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保我們糧食安全的關(guān)鍵因 素，在提高我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、促進產(chǎn)業(yè)升級、提高資源的利用率和抵御自然災(zāi)害的 能力及增加農(nóng)民收入等方面做出了重要的貢獻。 現(xiàn)在各國都重視糧食安全，糧食安全的標準是什么？糧農(nóng)組織提出三個標準，第一是國家糧 食的自給率必須達到 95以上，二是人均糧食 400 公斤，三是糧食儲備應(yīng)該達到本年度糧 食消費的 18，14是警戒線。1978 年，我國糧食生產(chǎn)只有3 億噸，那時我國人口是10 億。從1978年到1993年，糧食產(chǎn)量由3 億噸增加到5億噸，盡管面臨人口增加、耕地面 積減少和環(huán)境不斷惡化等不利因素，我們的糧食生產(chǎn)還是大

30、大增加了，主要是科技起到了關(guān) 鍵的作用。 我國的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)驗有三條，一靠政策，二靠科技，三靠投入。我國在農(nóng)業(yè)科技方面實行的 良種選用和先進實用技術(shù)的創(chuàng)新、集成以及推廣，極大地提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和資源 的有效利用率?，F(xiàn)在小麥畝產(chǎn)平均在 300 公斤以上，而解放初期，只有一百斤到一百五十 斤，正是由于一個叫蓖麻一號的小麥品種的誕生，我國的小麥畝產(chǎn)從一百五十斤增加到二 百五十斤，當時這個品種在黃渤海地區(qū)推廣的面積達到了1.1 億畝。另外矮稈水稻，還有農(nóng) 大雜交玉米 108，使每畝地產(chǎn)量達到一千多公建國五十多年來，全國主要農(nóng)作物的換代是五 到六次，每次換代能使糧食產(chǎn)量增加10到 20，個別地方增

31、加得更多。目前小麥、水稻、 玉米、大豆等良種覆蓋率達到了 85以上。我國的雜交水稻絕對居于世界領(lǐng)先地位，很多 非洲及東南亞國家都要求我們派專家到他們國家搞雜交水稻。另外通過一些先進的栽作技術(shù)， 比如水稻旱育、地膜覆蓋（地膜覆蓋可以說在農(nóng)業(yè)作栽技術(shù)上是一次革命）等來提高農(nóng)產(chǎn)品 的產(chǎn)量，同時大大提高了農(nóng)產(chǎn)品抵御自然災(zāi)害以及病蟲害的能力。還有設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)?；B(yǎng) 植等技術(shù)的創(chuàng)新集成與推廣，使資源的利用率和生產(chǎn)率明顯提高。生物技術(shù)、信息技術(shù)等高 新技術(shù)的發(fā)展加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，顯著地提高了我們國家農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭 力。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全。尤其是高新技術(shù)的廣泛應(yīng)

32、用，如分 子標種技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、克隆技術(shù)、動物的疫苗生物制劑以及三 S 技術(shù)等已經(jīng)滲透到現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)里面，已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接動力和關(guān)鍵因素。我國自主培育的16 個抗蟲 棉的新品種主要用來抗蟲減災(zāi)，這 16個抗蟲病的新品種已經(jīng)占了國內(nèi)65的份額，我們以 抗蟲棉 90的市場份額在美國的大公司起到了控制的作用，取得了市場競爭上的主動權(quán)。 2004年的禽流感，促使我們成功研發(fā)了 HI5A1滅活疫苗，在禽流感防治中發(fā)揮了巨大的作 用。高新技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用推動了我們國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了我們農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。我國加入WTO以后，三年的過渡期已經(jīng)過了，在

33、這三年的過渡期當中，由于我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 競爭力還不是很強，在國際貿(mào)易中受到一定的損失，特別是技術(shù)壁壘、貿(mào)易壁壘給我國的農(nóng) 產(chǎn)品出口設(shè)置了重重障礙。在加入WTO以前，我國出口日本的大米，檢驗的標準是42個， 加入WTO以后，日本提高了技術(shù)壁壘，檢驗的標準增加到123個，其中一個不符合標準就 不能出口。我國科學(xué)家依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，在降解膜的開發(fā)和產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測等方面做了卓 有成效的工作，降低了農(nóng)藥數(shù)量的使用，減少了重金屬的數(shù)量，改善了我們的生產(chǎn)環(huán)境和我 們的生活環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟得以快速發(fā)展。但是比起發(fā)達國家我們的差距還很大， 同美國、加拿大、法國、日本等相比，我們的差距在十五到二十年。我們國家有四大問題應(yīng)該長抓不懈。