刑事申訴制度的完善

1、PAGE PAGE 7刑事申訴制度的完善內(nèi)容摘要 本文分析了當(dāng)前刑事申訴工作中存在一些較難解決的問題,例如單位的申訴資格,申訴案件管轄,申訴案件的抗訴程序等問題,并提出了相關(guān)建議和意見。關(guān)鍵詞 刑事申訴 申訴權(quán) 申訴管轄 申訴時(shí)效申訴是是憲法賦賦予公民民的一項(xiàng)項(xiàng)民主權(quán)權(quán)利,刑刑事訴訟訟法設(shè)置置的刑事事申訴制制度,是是憲法賦賦予公民民民主權(quán)權(quán)利在刑刑事訴訟訟活動(dòng)中中的體現(xiàn)現(xiàn)。從司司法實(shí)踐踐看,依依法開展展刑事申申訴復(fù)查查,對(duì)全全面履行行檢察機(jī)機(jī)關(guān)的法法律監(jiān)督督職能,促進(jìn)司司法公正正,保護(hù)護(hù)公民的的合法權(quán)權(quán)益,維維護(hù)社會(huì)會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和和諧社會(huì)會(huì)都具有有十分重重要的意意義。但但是,由由于刑事事訴訟法

2、法對(duì)刑事事申訴的的規(guī)定比比較原則則、籠統(tǒng)統(tǒng),操作作性不夠夠強(qiáng),最最高人民民檢察院院頒布的的人民民檢察院院復(fù)查刑刑事申訴訴案件規(guī)規(guī)定(以下簡簡稱規(guī)規(guī)定)也不盡盡完善,影響了了刑事申申訴案件件復(fù)查工工作的正正常開展展和公民民合法權(quán)權(quán)益依法法正確、及及時(shí)、有有效的維維護(hù),容容易產(chǎn)生生一些涉涉法上訪訪老戶。結(jié)結(jié)合司法法實(shí)踐,筆者擬擬對(duì)完善善刑事申申訴制度度談一些些粗淺的的看法。一、單單位申訴訴權(quán)問題題在社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)中中,公司司、企業(yè)業(yè)的資金金被騙、挪挪用及侵侵占案件件常有發(fā)發(fā)生,但但這幾類類案件大大多與經(jīng)經(jīng)濟(jì)糾紛紛交織在在一起。公公安機(jī)關(guān)關(guān)移送檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)審查起起訴時(shí),作出不不起訴決決定

3、的比比例相對(duì)對(duì)來講高高一些,且根據(jù)據(jù)刑事事訴訟法法第1145條條規(guī)定,將不起起訴決定定書送達(dá)達(dá)被害單單位。被被害單位位以被害害人的身身份,在在收到不不起訴決決定書的的7日內(nèi)內(nèi)向上級(jí)級(jí)人民檢檢察院申申訴,請(qǐng)請(qǐng)求提起起公訴。但但刑事事訴訟法法第1145條條規(guī)定的的被害人人是否包包含被害害單位沒沒有明確確,規(guī)規(guī)定也也未作出出規(guī)定,且沒有有相應(yīng)的的司法解解釋,導(dǎo)導(dǎo)致司法法實(shí)踐中中做法各各異。受受理被害害單位申申訴案件件時(shí)出現(xiàn)現(xiàn)三難。一一是受理理難。對(duì)對(duì)被害單單位提出出的申訴訴,因缺缺乏法律律依據(jù),檢察機(jī)機(jī)關(guān)不予予受理。實(shí)實(shí)踐中出出現(xiàn)被害害單位多多次越級(jí)級(jí)上訪申申訴,上上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)關(guān)以以“交辦辦”或“轉(zhuǎn)

4、轉(zhuǎn)辦”的的形式要要求下級(jí)級(jí)檢察機(jī)機(jī)關(guān)受理理,在社社會(huì)和企企業(yè)中產(chǎn)產(chǎn)生了檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)執(zhí)法不不規(guī)范的的印象。二二是答復(fù)復(fù)難。對(duì)對(duì)被害單單位提出出的申訴訴,通常常按照人人民群眾眾來信來來訪程序序處理,將信件件退給申申訴單位位,但單單位往往往拒收,要求檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)出具書書面法律律文書,說明不不受理的的法律依依據(jù)和理理由,以以致無法法以書面面形式答答復(fù)申訴訴單位,工作十十分被動(dòng)動(dòng),也給給被害單單位留下下了執(zhí)法法不夠嚴(yán)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠∮∠蟆Ｈ窍⒃V訴難。在在不起訴訴案件中中,因涉涉及單位位的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益,關(guān)系到到企業(yè)的的生存和和發(fā)展,被害單單位以各各種理由由提出申申訴,要要求檢察察機(jī)關(guān)維維護(hù)企業(yè)業(yè)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益,依

5、法追追究相關(guān)關(guān)人員的的刑事責(zé)責(zé)任,但但定罪依依據(jù)不足足,雖然然做了大大量的釋釋法疏導(dǎo)導(dǎo)工作,效果不不明顯,仍不斷斷地上訪訪申訴,在社會(huì)會(huì)和群眾眾中產(chǎn)生生了執(zhí)法法不力的的印象。筆者認(rèn)認(rèn)為,將將單位不不服不起起訴決定定提出的的申訴,排除在在檢察機(jī)機(jī)關(guān)受理理申訴案案件之外外,不符符合現(xiàn)行行法律的的立法精精神。刑刑法總總則第22章第44節(jié)中,對(duì)單位位犯罪及及其處罰罰作了專專門規(guī)定定,既然然單位可可以成為為犯罪主主體,那那么單位位可以,也應(yīng)當(dāng)當(dāng)成為刑刑事訴訟訟中的被被害人,以體現(xiàn)現(xiàn)權(quán)利義義務(wù)的統(tǒng)統(tǒng)一性。建建議立法法機(jī)關(guān)或或最高人人民檢察察院對(duì)單單位是否否可以作作為被害害人盡快快予以明明確,并并對(duì)被害害單

6、位提提出申訴訴案件受受理范圍圍、處理理程序和和答復(fù)方方面作出出全面的的規(guī)定,以規(guī)范范全國檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)的執(zhí)法法行為,依法切切實(shí)保護(hù)護(hù)被害單單位的民民主權(quán)利利和合法法權(quán)益。二、申申訴案件件管轄問問題隨著我我國社會(huì)會(huì)主義民民主和法法制建設(shè)設(shè)的不斷斷完善,公民法法制意識(shí)識(shí)的不斷斷增強(qiáng),不服人人民法院院刑事判判決和裁裁定的申申訴案件件逐年上上升,且且刑事申申訴案件件大多經(jīng)經(jīng)過高級(jí)級(jí)人民法法院二審審駁回或或經(jīng)過高高級(jí)人民民法院的的復(fù)查,并以裁裁定駁回回上訴和和駁回回刑事申申訴通知知書等等2種形形式予以以駁回。但但現(xiàn)行規(guī)規(guī)定對(duì)上上述2類類申訴案案件的管管轄分工工不清晰晰,規(guī)規(guī)定第第8條、第第9條、第第10條

7、條和第111條對(duì)對(duì)各級(jí)人人民檢察察院不服服同級(jí)人人民法院院和下級(jí)級(jí)人民法法院已經(jīng)經(jīng)發(fā)生法法律效力力的刑事事判決、裁裁定的申申訴作了了分工,但在司司法實(shí)踐踐中,對(duì)對(duì)不服高高級(jí)人民民法院二二審裁定定的申訴訴案件,省級(jí)人人民檢察察院往往往以交辦辦的形式式交下級(jí)級(jí)人民檢檢察院辦辦理,交交辦并不不存在什什么問題題,但問問題在于于復(fù)查終終結(jié)后的的法律文文書由交交辦的機(jī)機(jī)關(guān)還是是復(fù)查機(jī)機(jī)關(guān)出具具規(guī)定不不明。同同時(shí)不服服高級(jí)人人民法院院復(fù)查后后駁回的的申訴案案件由省省級(jí)院管管轄還是是分院管管轄尚不不明確,上級(jí)要要求以作作出生效效判決法法院相對(duì)對(duì)應(yīng)的人人民檢察察院受理理,這是是否符合合我國刑刑事訴訟訟法的審審級(jí)

8、制度度,值得得研究。分分院復(fù)查查被高級(jí)級(jí)人民法法院裁定定、復(fù)查查駁回的的申訴案案件操作作困難。一一是調(diào)卷卷難。檢檢法兩家家對(duì)刑事事訴訟的的檔案管管轄都作作出了嚴(yán)嚴(yán)格的規(guī)規(guī)定,下下級(jí)人民民檢察院院在復(fù)查查案件時(shí)時(shí),向高高級(jí)人民民法院借借閱裁定定、復(fù)查查申訴案案件的案案卷材料料,需省省級(jí)人民民檢察院院分管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)準(zhǔn),并出出具省級(jí)級(jí)人民檢檢察院的的借卷函函,且內(nèi)內(nèi)卷一般般不外借借,需在在高級(jí)人人民法院院的閱卷卷室審閱閱和摘錄錄。因此此,就調(diào)調(diào)卷耗費(fèi)費(fèi)了不少少時(shí)間和和人力,操作十十分不便便。二是是出文書書難。在在司法實(shí)實(shí)踐中,分院辦辦理申訴訴人不服服高級(jí)人人民法院院刑事裁裁定、復(fù)復(fù)查駁回回的刑事事申

9、訴案案中,根根據(jù)最高高人民檢檢察院制制作刑事事申訴復(fù)復(fù)查通知知書的格格式,在在制作這這類法律律文書時(shí)時(shí),由分分院對(duì)高高級(jí)人民民法院的的刑事裁裁定、復(fù)復(fù)查駁回回的案件件作出評(píng)評(píng)價(jià),不不僅不符符合刑事事訴訟法法的審級(jí)級(jí)程序,還常遭遭到申訴訴人指責(zé)責(zé)人民檢檢察院違違法越權(quán)權(quán)辦案,因此制制作和出出具法律律文書困困難。三三是協(xié)調(diào)調(diào)難。在在刑事申申訴案件件的復(fù)查查中,發(fā)發(fā)現(xiàn)高級(jí)級(jí)人民法法院裁定定、復(fù)查查駁回刑刑事申訴訴通知書書中出現(xiàn)現(xiàn)的一些些差錯(cuò),申訴人人又抓住住不放,又不符符合再審審條件,下級(jí)人人民檢察察院與高高級(jí)人民民法院工工作交流流聯(lián)系少少,在實(shí)實(shí)踐中協(xié)協(xié)調(diào)糾錯(cuò)錯(cuò)困難。筆者認(rèn)認(rèn)為,高高級(jí)人民民法院作

10、作出的裁裁定、復(fù)復(fù)查駁回回刑事申申訴通知知書是人人民法院院在刑事事訴訟活活動(dòng)中對(duì)對(duì)刑事上上訴、申申訴案件件作出的的一種處處理決定定,與人人民檢察察院作出出的復(fù)查查決定、復(fù)復(fù)查通_知書書具有同同等的法法律效力力。因此此,建議議最高人人民檢察察院根據(jù)據(jù)級(jí)別和和審級(jí)管管轄的原原則,對(duì)對(duì)不服高高級(jí)人民民法院作作出的維維持原判判裁定和和復(fù)查后后駁回申申訴的案案件管轄轄作出規(guī)規(guī)定,明明確這類類申訴案案件應(yīng)當(dāng)當(dāng)由省級(jí)級(jí)人民檢檢察院管管轄,省省級(jí)人民民檢察院院交分院院辦理,但省級(jí)級(jí)人民檢檢察院在在分院復(fù)復(fù)查終結(jié)結(jié)后,省省級(jí)人民民檢察院院應(yīng)當(dāng)審審查,并并明確省省級(jí)人民民檢察院院出具法法律文書書,以規(guī)規(guī)范刑事事申

11、訴案案件的復(fù)復(fù)查工作作。三、申申訴案件件的抗訴訴程序問問題在刑事事申訴案案件復(fù)查查中,控控告申訴訴部門認(rèn)認(rèn)為原判判確有錯(cuò)錯(cuò)誤,需需要抗訴訴予以糾糾正的申申訴案件件,提起起抗訴程程序的設(shè)設(shè)置不夠夠合理科科學(xué),申申訴案件件引起按按審判監(jiān)監(jiān)督程序序抗訴的的程序設(shè)設(shè)置存在在三個(gè)缺缺陷:一一是重復(fù)復(fù)審查。220033年,最最高人民民檢察院院刑事申申訴檢察察廳以第第8號(hào)文文對(duì)不服服同級(jí)人人民法院院生效刑刑事判決決申訴案案件辦理理程序作作了明確確規(guī)定,控告申申訴部門門認(rèn)為需需要提請(qǐng)請(qǐng)上一級(jí)級(jí)人民檢檢察院抗抗訴的,移送本本院公訴訴部門審審查,公公訴部門門審查后后認(rèn)為需需要提請(qǐng)請(qǐng)上一級(jí)級(jí)人民檢檢察院抗抗訴的,報(bào)

12、檢委委會(huì)決定定,以本本院名義義提請(qǐng)上上一級(jí)人人民檢察察院審監(jiān)監(jiān)抗。從從上述規(guī)規(guī)定可見見,一件件申訴案案件審監(jiān)監(jiān)抗,經(jīng)經(jīng)過同一一級(jí)人民民檢察院院的控告告申訴、公公訴部門門以及上上一級(jí)公公訴部門門等三個(gè)個(gè)部門的的審查,這種審審查程序序從確保保案件質(zhì)質(zhì)量角度度講有一一定的積積極意義義,但顯顯得過于于繁瑣,增加案案件的訴訴訟成本本。二是是辦案周周期長。根根據(jù)規(guī)規(guī)定第第34條條規(guī)定,立案復(fù)復(fù)查的刑刑事申訴訴案件應(yīng)應(yīng)當(dāng)在三三個(gè)月內(nèi)內(nèi)辦結(jié)。案案情復(fù)雜雜的,最最長不得得超過六六個(gè)月。這這一辦案案期限對(duì)對(duì)維持原原判、裁裁定和不不起訴決決定的申申訴案件件并不存存在什么么問題,但對(duì)需需要提抗抗刑事申申訴案件件,根據(jù)

13、據(jù)最高人人民檢察察院關(guān)關(guān)于刑事事抗訴工工作的若若干規(guī)定定:人人民檢察察院適用用審判監(jiān)監(jiān)督程序序的抗訴訴案件,應(yīng)當(dāng)在在六個(gè)月月內(nèi)審結(jié)結(jié),重大大復(fù)雜的的案件,應(yīng)當(dāng)在在十個(gè)月月內(nèi)審結(jié)結(jié)。一件件提抗的的申訴案案件審查查長達(dá)十十六個(gè)月月之久,最終能能否獲得得上一級(jí)級(jí)人民檢檢察院的的支持還還需上級(jí)級(jí)的審查查,對(duì)上上級(jí)的審審查期限限是否包包含在下下級(jí)公訴訴部門的的審查期期限內(nèi)沒沒有明確確規(guī)定。因因此,刑刑事申訴訴案件的的提抗審審查時(shí)間間過長,不利于于及時(shí)有有效地維維護(hù)申訴訴人的合合法權(quán)益益。三是是制作文文書主體體不明。根根據(jù)規(guī)規(guī)定第第28條條規(guī)定,對(duì)不服服人民法法院生效效判決、裁裁定的申申訴案件件復(fù)查后后,

14、提出出抗訴或或不予抗抗訴的,均應(yīng)制制作刑刑事申訴訴復(fù)查通通知書并并通知申申訴人。這這一規(guī)定定對(duì)于上上級(jí)檢察察機(jī)關(guān)按按照審判判監(jiān)督程程序向同同級(jí)人民民法院提提出抗訴訴,以及及經(jīng)復(fù)查查后認(rèn)為為不符合合抗訴條條件的案案件是不不難執(zhí)行行的,但但對(duì)于提提請(qǐng)上一一級(jí)檢察察機(jī)關(guān)審審監(jiān)抗的的刑事申申訴案件件,適用用上述規(guī)規(guī)定則較較難。人人民檢察察院刑事事訴訟規(guī)規(guī)則第第4088條規(guī)定定,審監(jiān)監(jiān)抗的決決定和提提出主體體是最高高人民檢檢察院和和作出生生效判決決、裁定定的法院院的上級(jí)級(jí)人民檢檢察院。這這說明,受理申申訴案件件的檢察察機(jī)關(guān)認(rèn)認(rèn)為同級(jí)級(jí)人民法法院作出出的生效效判決、裁裁定確有有錯(cuò)誤,只須作作出向上上一級(jí)檢

15、檢察機(jī)關(guān)關(guān)提請(qǐng)抗抗訴決定定,而無無權(quán)向人人民法院院提出抗抗訴。在在這種情情況下,提請(qǐng)抗抗訴主體體與決定定抗訴的的主體并并不一致致,該刑刑事申訴訴復(fù)查通通知書由由提請(qǐng)抗抗訴的檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)還是決決定抗訴訴的上級(jí)級(jí)檢察機(jī)機(jī)關(guān)制作作尚未明明確。同同時(shí),在在上一級(jí)級(jí)審監(jiān)抗抗結(jié)論尚尚未作出出,且六六個(gè)月的的復(fù)查期期限屆滿滿時(shí),以以何種形形式、由由誰通知知申訴人人,規(guī)定定不明確確,造成成執(zhí)法不不規(guī)范。筆者認(rèn)認(rèn)為,為為正確、及及時(shí)、有有效地維維護(hù)申訴訴人的合合法權(quán)益益,須盡盡快完善善相關(guān)程程序。一一是減少少審查環(huán)環(huán)節(jié)。對(duì)對(duì)不服同同級(jí)人民民法院生生效判決決、裁定定的申訴訴案件,控告申申訴部門門復(fù)查后后認(rèn)為符符合

16、抗訴訴條件,由控告告申訴部部門直接接提交檢檢委會(huì)討討論決定定,提請(qǐng)請(qǐng)上級(jí)抗抗訴。二二是縮短短審監(jiān)抗抗審查期期限。對(duì)對(duì)符合抗抗訴條件件的申訴訴案件,借鑒審審查起訴訴的辦案案期限,上級(jí)收收到下級(jí)級(jí)人民檢檢察院_或者者本院控控告申訴訴部門移移送的提提請(qǐng)抗訴訴或抗訴訴的申訴訴案件,在一個(gè)個(gè)月內(nèi)作作出是否否抗訴的的決定,重大、疑疑難、復(fù)復(fù)雜的案案件,可可延長半半個(gè)月。三三是調(diào)整整復(fù)查決決定答復(fù)復(fù)主體。對(duì)對(duì)下級(jí)復(fù)復(fù)查終結(jié)結(jié)提請(qǐng)上上級(jí)檢察察機(jī)關(guān)抗抗訴的申申訴案件件,鑒于于提抗檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)的程序序已結(jié)束束,是否否抗訴由由上級(jí)審審查決定定,因此此,建議議由作出出決定的的上級(jí)人人民檢察察院制作作書面通通知,通通知

17、申訴訴人。四、刑刑事申訴訴時(shí)效問問題我國刑刑事訴訟訟法對(duì)刑刑事申訴訴的期限限既無時(shí)時(shí)效限制制,又無無審級(jí)規(guī)規(guī)定,因因此,申申訴人在在任何時(shí)時(shí)候提出出申訴都都被認(rèn)為為是合法法的。對(duì)對(duì)申訴時(shí)時(shí)效和審審級(jí)不作作規(guī)定,對(duì)貫徹徹“有錯(cuò)錯(cuò)必糾”的的原則,維護(hù)申申訴人的的合法權(quán)權(quán)益是有有益的,但沒有有時(shí)效和和審級(jí)規(guī)規(guī)定,給給司法機(jī)機(jī)關(guān)、社社會(huì)帶來來了一些些負(fù)面的的影響。一一是損害害司法機(jī)機(jī)關(guān)形象象。有些些申訴人人到處陳陳述在審審查期間間,司法法機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)其“誘誘供”、“逼逼供”,有的經(jīng)經(jīng)常到司司法機(jī)關(guān)關(guān)門前申申冤;有有的手舉舉橫幅,頸掛木木牌申訴訴;有的的言行偏偏激,引引起不明明真相的的群眾圍圍觀,使使部分群

18、群眾對(duì)司司法機(jī)關(guān)關(guān)產(chǎn)生誤誤解,在在社會(huì)上上和群眾眾中造成成不良的的影響,損害司司法機(jī)關(guān)關(guān)形象。二二是增加加了訴訟訟成本。有有些申訴訴人在服服刑期間間就申訴訴,駐監(jiān)監(jiān)獄部門門的檢察察機(jī)關(guān)進(jìn)進(jìn)行了復(fù)復(fù)查,刑刑滿釋放放后又向向中級(jí)人人民法院院、高級(jí)級(jí)人民法法院申訴訴,其申申訴被駁駁回后,就到檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)申訴。檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)借卷重重新審查查,復(fù)查查終結(jié)告告知了申申訴人,其仍不不斷申訴訴,形成成纏訪、纏纏訴,檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)雖做了了大量工工作,仍仍無法息息訪息訴訴,無形形中增加加了司法法機(jī)關(guān)的的訴訟成成本。三三是成為為影響社社會(huì)穩(wěn)定定的因素素。許多多申訴人人在提出出的不合合法、不不合理的的申訴要要求未能能得到滿滿足后成成了纏訪訪戶。有有的七、八八十歲的的申訴人人在老伴伴或子女女的陪伴伴下,天天天到