課程設(shè)計(jì)民航SMS現(xiàn)狀與建設(shè)

1、我國(guó)民航安全管理體系現(xiàn)狀與建設(shè)題 目:我國(guó)民航安全管理體系現(xiàn)狀與建設(shè)專(zhuān)業(yè)班級(jí)： 安全1201學(xué) 號(hào)姓 名：開(kāi)賽江-阿不來(lái)提指導(dǎo)老師：陳農(nóng)田老師日 期：2015年 1 月 3 日 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 引言0 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 民用航空安全管理體系02.1我國(guó)民用航空安全管理概述0 HYPERLINK l bookmark31 o Current Document 2.2航空安全管理體系的簡(jiǎn)介22.3航空安全管理體系的內(nèi)容2國(guó)際民航組織安全管

2、理體系執(zhí)行過(guò)程3 HYPERLINK l bookmark55 o Current Document 3.1民用航空安全管理體系構(gòu)建3 HYPERLINK l bookmark59 o Current Document 3.2民用航空安全管理體系實(shí)施33.3民用航空安全管理體系評(píng)估4 HYPERLINK l bookmark1 o Current Document 我國(guó)民用航空安全管理體系的建設(shè)44.1我國(guó)航空安全管理體系建設(shè)的必要性44.2建立航空安全管理體系的基本要求4 HYPERLINK l bookmark73 o Current Document 4.3中國(guó)民航SMS建設(shè)6 HYPE

3、RLINK l bookmark76 o Current Document 總結(jié)6引言民用航空是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，是發(fā)展民航業(yè)和建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的需要。然而由于民有航空器品種繁雜，使用機(jī)型多，飛行時(shí)間不確定，飛行有高空、低空，使用空域隨意性大，飛行作業(yè)較多，加之我國(guó)民有航空保障條件和作業(yè)環(huán)境差，安全保證體系和機(jī)制不健全，安全監(jiān)查人員缺乏，安全監(jiān)管能力不足，安全管理水平低，造成我國(guó)民用航空飛行事故征候比較高。因此，隨著民用航空規(guī)模不斷發(fā)展，安全問(wèn)題將成為通用航空可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。為了我國(guó)民用航空業(yè)又好又快發(fā)展，建立一套行之有效解決現(xiàn)有安全問(wèn)題成為了民用航空業(yè)所面臨的突出問(wèn)題。2006年1

4、1月生效的國(guó)際民航公約附件推薦各締約國(guó)對(duì)機(jī)場(chǎng)、航空運(yùn)營(yíng)人和航空器維修單位要求建立SMS, SMS已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外民航界解決安全問(wèn)題重點(diǎn)推廣對(duì)象。根據(jù)國(guó)際民航組織的要求，中國(guó)民航局提出了SMS時(shí)間表，SMS在我國(guó)推廣已成為必然的趨勢(shì)，而我國(guó)民航的安全管理體系尚未完善。如果我國(guó)建立的民航安全管理體系比較完善的話，那么航空安全管理體系有利于民航事故后處理及事前預(yù)測(cè)預(yù)防，變縱向單一管理為全面管理，變盲目管理為目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)全員、全方位的系統(tǒng)化管理，最終使安全管理工作做到“科學(xué)化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。民用航空安全管理體系我國(guó)民用航空安全管理概述現(xiàn)代安全管理和安全監(jiān)督活動(dòng)日益傾向與注重過(guò)程的系統(tǒng)方法，而不僅僅是

5、努力的最終結(jié)果開(kāi)展檢查和采取補(bǔ)救措施。理解安全管理體系概況的方法之一是簡(jiǎn)要的討論三個(gè)詞：安全、管理、系統(tǒng)，然后再討論安全管理另一個(gè)必不可少的方面：安全文化。安全：基于風(fēng)險(xiǎn)管理的要求安全管理體系的目標(biāo)是提供一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系，以控制運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。有效的安全管理體系必須基于運(yùn)營(yíng)人影響安全的各過(guò)程的特點(diǎn)。我們可以識(shí)別、分析那些或多或少有可能使我們陷入事故以及其他相對(duì)嚴(yán)重后果的因素。對(duì)這些因素，我們可以設(shè)置系統(tǒng)要求，并采取措施來(lái)保證滿足要求，從而有效的安全管理就是風(fēng)險(xiǎn)管理。管理：使有質(zhì)量管理技術(shù)進(jìn)行安全保證現(xiàn)代安全管理過(guò)程始于組織過(guò)程的設(shè)計(jì)、以及航空運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)的控制程序。一旦這些控制措施付諸實(shí)施，

6、質(zhì)量管理技術(shù)可以被用來(lái)提供一個(gè)結(jié)構(gòu)化過(guò)程，以保證實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)，并對(duì)不足之處加以改進(jìn)。因此，安全管理可以被視為，為實(shí)現(xiàn)安全目的的對(duì)安全相關(guān)的運(yùn)行和支持進(jìn)行的質(zhì)量管理。系統(tǒng)：關(guān)注系統(tǒng)作法系統(tǒng)是指在特定環(huán)境下完成某使命或目標(biāo)的人員和其他資源。系統(tǒng)活動(dòng)的管理包含為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的計(jì)劃、組織、指揮和控制。系統(tǒng)及其過(guò)程的幾個(gè)重要特征在被用于安全相關(guān)的運(yùn)行和支持過(guò)程時(shí)被稱(chēng)為“過(guò)程屬性或“安全屬性。如果這些過(guò)程屬性會(huì)產(chǎn)生需要的安全結(jié)果，則這些過(guò)程屬性的設(shè)計(jì)必須有安全要求。這些屬性包括：完成所要求活動(dòng)的職責(zé)及權(quán)利；提供給組織內(nèi)的人員供其遵守的、指令清楚的程序；用于必需產(chǎn)生正確輸出的過(guò)程中的活動(dòng)組織管理措施和監(jiān)查

7、控制措施；對(duì)程序及其結(jié)果的測(cè)量；明確組織內(nèi)部每個(gè)人與其所在部門(mén)的關(guān)系，明確運(yùn)營(yíng)人與外委方、供應(yīng)商、客戶(hù)及其他有業(yè)務(wù)來(lái)往的組織間重要的相互關(guān)系或聯(lián)系。安全文化安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、想法、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，是存在與單位和個(gè)人的素質(zhì)和態(tài)度的總和。安全文化包括心理的(人們?cè)趺聪?、行為的(人們?cè)趺醋?及組織的因素。組織因素大部分處于管理控制之下，其他兩方面因素的結(jié)果則視其努力而定。SMS的成功有賴(lài)于先進(jìn)的安全文化。2.2航空安全管理體系的簡(jiǎn)介安全管理體系是一個(gè)系統(tǒng)、清晰的和全面的安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法，它綜合了運(yùn)行、技術(shù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)和人力資源管理，融入到公司的整個(gè)組織機(jī)構(gòu)和管理活動(dòng)中，包

8、括目標(biāo)設(shè)定、計(jì)劃和績(jī)效評(píng)估等，最終實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行和符合局方的規(guī)章要求。SMS是一種系統(tǒng)的管理模式或者管理方法。實(shí)現(xiàn)SMS并非破舊立新、全盤(pán)推翻現(xiàn)有的管理模式，也不是對(duì)規(guī)章管理、技術(shù)管理進(jìn)行否定，而是將現(xiàn)行的規(guī)章和措施進(jìn)行有序梳理，形成有機(jī)整體。SMS的目標(biāo)是提高對(duì)安全的主客觀認(rèn)識(shí)，促進(jìn)安全基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估能力，加強(qiáng)事故防范和補(bǔ)救行為，維護(hù)或增強(qiáng)安全有效性，持續(xù)對(duì)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)審計(jì)對(duì)所有不符合標(biāo)準(zhǔn)的方面進(jìn)行糾正以及由審計(jì)形式的報(bào)告實(shí)施共享等。2.3航空安全管理體系的內(nèi)容安全管理必須具有兼容性并能更容易的結(jié)合到全局的管理計(jì)劃之中。以下對(duì)那些想更多的了解、努力使安全管理成為

9、實(shí)現(xiàn)的管理者有很大的幫助。高級(jí)管理者責(zé)任；安全信息；安全政策；使安全成為核心價(jià)值；設(shè)立安全目標(biāo)；隱患識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)管理;建立安全報(bào)告系統(tǒng);安全審計(jì)；事故或事故征候的報(bào)告和調(diào)查；安全適應(yīng)性培訓(xùn)與復(fù)訓(xùn)；應(yīng)急救援程序；文件。國(guó)際民航組織安全管理體系執(zhí)行過(guò)程民用航空安全管理體系構(gòu)建我國(guó)民用航空在安全管理體系構(gòu)建內(nèi)容應(yīng)包括政策、基礎(chǔ)保障、運(yùn)營(yíng)環(huán)境和支持服務(wù)環(huán)境四個(gè)方面?；贗CAO安全管理體系手冊(cè)內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)走訪，參考其他民航強(qiáng)國(guó)機(jī)場(chǎng)、航空公司和空管SMS構(gòu)建方法和內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)民用航空特點(diǎn)，結(jié)合PDCA理論、安全目標(biāo)管理以及管理的系統(tǒng)論，考慮民用航空易受到多因素的制約，SMS的建立應(yīng)有許多側(cè)重點(diǎn)。因此，

10、我們將民用航空安全管理體系內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)、運(yùn)行、監(jiān)督、改進(jìn)四個(gè)模塊，這4大模塊共同構(gòu)成一個(gè)閉合循環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)，隨著時(shí)間推移，不斷完善和改進(jìn)。民用航空安全管理體系實(shí)施ICAO 向各國(guó)推薦的ICAO SMS手冊(cè)實(shí)施步驟，基于安全目標(biāo)管理理論P(yáng)DCA理論、系統(tǒng)原理和風(fēng)險(xiǎn)管理理論，聯(lián)系我國(guó)民航企業(yè)運(yùn)行機(jī)制缺陷和人力資源有限等實(shí)際狀況，按照現(xiàn)行的國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)航空安全管理體系，制定了我國(guó)民用航空安全管理體系實(shí)施的流程圖，如圖所示。圖3-1民航安全管理體系3.3民用航空安全管理體系評(píng)估民用航空安全管理體系是一個(gè)涉及眾多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)建立和實(shí)施過(guò)程，易受到多個(gè)因素的影響，各個(gè)因素之間又是相互聯(lián)系和相

11、互并存所組成的實(shí)現(xiàn)安全管理功能的有機(jī)整體。民用航空安全管理體系評(píng)估是對(duì)SMS建立和實(shí)施的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行鑒定，其主要目的是客觀判別所建立的SMS是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)，是否能減少事故、事故征候和不安全事件發(fā)生，能否滿足實(shí)際運(yùn)行實(shí)踐活動(dòng)的需要等。民用航空風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與運(yùn)營(yíng)航空側(cè)重點(diǎn)不同，要考慮民用航空從業(yè)人員安全和健康、環(huán)境建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣，及客艙安全，著重考慮特殊環(huán)境運(yùn)行、航空器長(zhǎng)期使用狀態(tài)等危險(xiǎn)與威脅。民用航空安全管理體系評(píng)估的步驟包括:1收集調(diào)查評(píng)估SMS實(shí)施狀況；2 SMS分析；3確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系飛行事故萬(wàn)時(shí)率、事故征候萬(wàn)架次率；4選定合理評(píng)估方法；5確定各指標(biāo)項(xiàng)目得分，綜合評(píng)定。我國(guó)民用航空安

12、全管理體系的建設(shè)4.1我國(guó)航空安全管理體系建設(shè)的必要性根據(jù)“十六大制定的我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量在20年內(nèi)翻兩翻的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)未來(lái)15年，我國(guó)航空運(yùn)輸平均增長(zhǎng)速度將保持在10%左右，繼續(xù)高于GDP的增長(zhǎng)速度及其他運(yùn)輸方式的增長(zhǎng)速度。按照這一發(fā)展速度和近10年運(yùn)輸飛行平均重大事故率推算，2015年和2020年，中國(guó)民航將分別發(fā)生重大運(yùn)輸飛行事故3.1次和4.6次，這是國(guó)家、社會(huì)和公眾都難以接受的，所以，隨著航空業(yè)的飛速增長(zhǎng)，必須降低事故發(fā)生率。從民航業(yè)的發(fā)展規(guī)律和安全的需求來(lái)看，越是快速發(fā)展階段，越應(yīng)注意安全和安全管理問(wèn)題，才能促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。作為現(xiàn)代安全管理的手段和方法之一，SMS對(duì)保證航空

13、安全有極大的作用。建立航空安全管理體系的基本要求安全管理體系由政策、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證和安全促進(jìn)四部分構(gòu)成。航空運(yùn)營(yíng)人通過(guò)安全管理體系的建設(shè)，可以科學(xué)的制定安全政策與目標(biāo)，明確組織機(jī)構(gòu)及安全責(zé)任，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證、安全促進(jìn)等管理策略，有效的配備資源，運(yùn)用系統(tǒng)的安全管理方法持續(xù)提高安全運(yùn)行水平。一政策政策包括安全政策、安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)等，反映了航空運(yùn)營(yíng)人的安全管理理念及安全承諾，是安全管理體系建設(shè)的根基，并為安全文化的建設(shè)提供清晰的導(dǎo)向。二風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理包括系統(tǒng)工作分析、危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、原因分析、風(fēng)險(xiǎn)控制等主要環(huán)節(jié)，通過(guò)這些環(huán)節(jié)的實(shí)施識(shí)別運(yùn)行系統(tǒng)中潛在的危險(xiǎn)，并對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)

14、險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)緩解，從而有效的降低風(fēng)險(xiǎn)，保證運(yùn)行安全。風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理體系的核心策略，是實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主安全管理機(jī)制的系統(tǒng)方法。三安全保證安全保證是對(duì)持續(xù)監(jiān)控、內(nèi)部評(píng)估、事件調(diào)查、報(bào)告反饋等安全監(jiān)管過(guò)程獲得的信息，進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，落實(shí)糾正措施的責(zé)任部門(mén)。安全保證是運(yùn)用質(zhì)量保證技術(shù)，確保航空運(yùn)營(yíng)人的運(yùn)行系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)按照要求落實(shí)和實(shí)施，并保持兩者的持續(xù)改進(jìn)性。四安全促進(jìn)安全促進(jìn)是通過(guò)安全文化的建設(shè)、溝通渠道的豐富、安全培訓(xùn)的開(kāi)展，積極的影響員工的使命感、責(zé)任感及價(jià)值觀，使員工在安全努力方向上達(dá)成共識(shí)，從而促進(jìn)航空運(yùn)營(yíng)人的安全相關(guān)工作的順利推動(dòng)，進(jìn)一步提高安全水平。4.3中國(guó)民航SMS建設(shè)目前，

15、民航局已組織人員進(jìn)行調(diào)研，并成立了專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目工作組，重點(diǎn)研究航空公司、維修單位、機(jī)場(chǎng)、空管等方面的SMS的政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和程序問(wèn)題。在借鑒國(guó)際上SMS先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真研究東西方文化差異的基礎(chǔ)上，擬定我國(guó)民用航空的SMS大綱，明確航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、維修單位等建立SMS的規(guī)章要求，逐步出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施指導(dǎo)程序、SMS安全評(píng)估指南、風(fēng)險(xiǎn)管理等指導(dǎo)資料?？偨Y(jié)安全管理在事故控制中起著極其重要的作用，是民航正常生產(chǎn)的重要保障。應(yīng)用PDCA理論、安全目標(biāo)管理以及管理的系統(tǒng)論，從安全政策、目標(biāo)體系、組織機(jī)構(gòu)體系、文件體系、教育培訓(xùn)體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、安全管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，評(píng)估審核系統(tǒng)和安全監(jiān)督體系

16、、改進(jìn)體系和反饋體系解析了我國(guó)民用航空SMS構(gòu)成模塊要素，分初始階段、MS策劃、SMS計(jì)劃實(shí)施。探索性地構(gòu)建實(shí)施我國(guó)民用航空安全管理體系，有助于提高我國(guó)民用航空安全管理水平，有助于民用航空的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于減少事故特別是重大事故的發(fā)生具有重要意義。：中國(guó)民用航空發(fā)展研究課題組.中國(guó)通用航空發(fā)展研究J.中國(guó)民航學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(2):1-9張志忠.中國(guó)民用航空的現(xiàn)狀與發(fā)展政策J.民航經(jīng)濟(jì)與術(shù)，1997(5):16-19曹坤，劉軍.發(fā)展通用航空的假設(shè)干問(wèn)題和建議J.中國(guó)民用航空,2008,(11)王文俊，張向暉，白福利.中國(guó)民航安全管理體系研究J.交通企業(yè)管理，2009:58-59陳艷秋，栗牧懷，李敬.構(gòu)建與完善民航持續(xù)安全保障