地區(qū)災難監(jiān)察預報消息傳播意見

1、各市、縣人民政府，省政府直屬各單位：為認真貫徹落實 國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見和省氣象災害防御辦法 ，切實加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：一、充分認識加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的重要意義我省是易受氣象災害影響的省份，臺風、暴雨、 強對流、雷電等氣象災害以及由此引發(fā)的山體滑坡、泥石流、山洪等次生衍生災害時有發(fā)生。隨著全球氣候變化加劇，各類極端天氣事件呈活躍態(tài)勢， 氣象災害防御任務十分艱巨。近年來， 我省大力促進氣象防災減災事業(yè)發(fā)展， 重視抓好氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作，取得了明顯成效。但也要看到，目前我省氣象災害監(jiān)測預警

2、及信息發(fā)布工作還存在一些問題和不足，主要是局地性和突發(fā)性氣象災害的監(jiān)測預報預警能力不夠強，預警信息快速發(fā)布傳播機制不夠完善，預警信息覆蓋面和應用面不夠廣等。 各地、各有關部門要站在保障群眾生命財產安全和經濟社會發(fā)展的高度，切實加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作，進一步提升氣象防災減災能力，為最大限度地避免或減輕氣象災害損失提供有力保障。二、總體要求堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯(lián)動，統(tǒng)一發(fā)布、分級負責，以增強氣象災害監(jiān)測預報預警能力為核心， 以提高氣象災害預警信息發(fā)布的時效性和覆蓋面為重點，以開展氣象災害監(jiān)測預警全覆蓋縣建設為載體，不斷完善氣象災害監(jiān)測預報網絡、預警信息發(fā)布傳播體系及預

3、警聯(lián)動工作機制，努力做到監(jiān)測到位、預報準確、預警及時、應對高效。力爭到 2015 年，實現(xiàn)氣象災害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村兩級和產業(yè)集聚區(qū)、人口集居區(qū)的氣象基礎設施全覆蓋，逐步消除氣象監(jiān)測預警 “盲區(qū) ”；實現(xiàn)突發(fā)氣象災害預警信息提前20 30 分鐘以上發(fā)出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到93%以上。三、增強氣象災害監(jiān)測預報預警能力加強氣象監(jiān)測設施建設。 加快推進氣象衛(wèi)星接收應用系統(tǒng)、新一代天氣雷達系統(tǒng)、移動應急觀測系統(tǒng)、 高性能計算機系統(tǒng)等建設，構建多災種立體氣象觀測網。以產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)人口集居區(qū)、重點經濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、重點交通線路、重點流域和庫區(qū)、重要輸電線路沿線、 重要港口和漁港、旅游區(qū)等

4、部位為重點，大力推進氣象監(jiān)測設施建設。結合現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和糧食生產功能區(qū)建設，每個設區(qū)市要建立1 2 個具有當地特色的農業(yè)氣象試驗基地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、建設備案、標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的要求，將各類專業(yè)氣象探測設施納入氣象綜合觀測網建設布局，統(tǒng)籌推進氣象監(jiān)測設施建設。提高氣象預報預警業(yè)務能力。對臺風、暴雨、雷電、強對流、暴雪、冰凍、霧霾等強致災天氣或突發(fā)氣象災害， 要加密監(jiān)測、滾動預報、聯(lián)合會商， 努力提高預報準確率和預警網格化水平。 充分利用物聯(lián)網和云計算等技術，提高多災種預報預警的計算分析能力。加強對農村及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災害監(jiān)測，及時做好預警工作。因地制宜、 統(tǒng)籌推進各地氣象防災減災服務、 農

5、業(yè)氣象監(jiān)測預警、 中小流域氣象監(jiān)測預警和海洋氣象服務、交通氣象服務等平臺建設。加強跨部門聯(lián)合監(jiān)測預警。建立氣象災害監(jiān)測預警部門聯(lián)席會議制度，及時會商重大氣象災害預警、氣象觀測站網規(guī)劃建設、監(jiān)測信息共享等工作。統(tǒng)籌利用氣象、國土資源、海洋、水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通運輸、建設、城管、電力等部門資源，盡快建立氣象災害監(jiān)測預警數據共享平臺， 開展氣象災害以及由氣象因素引發(fā)的地質災害、森林大火、 海洋災害、農林業(yè)病蟲害、區(qū)域環(huán)境污染等的聯(lián)合監(jiān)測預警。開展氣象災害風險評估論證。建立氣象災害調查收集網絡，組織開展氣象災害普查、隱患排查和風險評估工作，加快編制本地分災種氣象災害風險區(qū)劃。積極應用氣象災害普

6、查、風險評估、 風險區(qū)劃成果， 建立各級行政區(qū)域和高影響行業(yè)的氣象災害防御標準體系， 完善防風、防洪、防浪、防雷、防滑坡工程建設標準?？h級以上人民政府有關部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和確定重點建設工程、區(qū)域性經濟開發(fā)項目、大型基礎設施工程以及避災安置場所建設工程前，應當統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害風險性； 在對上述建設項目依法進行可行性研究報告審批或項目申請報告審核時，應當將氣候可行性論證和氣象災害風險評估納入審查內容。四、加強氣象災害預警信息發(fā)布傳播工作明確預警信息發(fā)布傳播職責分工。按照“政府主導，歸口管理，部門聯(lián)動，統(tǒng)一發(fā)布，分級負責 ”的原則，氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發(fā)

7、的次生衍生災害預警信息由有關部門聯(lián)合氣象部門制作，根據政府授權按預警級別分級發(fā)布，其他組織和個人不得自行向社會發(fā)布。 氣象部門要會同有關部門制訂完善氣象災害預警信息發(fā)布標準。廣電、 新聞出版、 通信主管部門等要大力支持氣象災害預警信息傳播工作，簡化預警信息傳播審批環(huán)節(jié)，建立快速傳播的“綠色通道 ”。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等媒體及通信運營企業(yè)要切實承擔社會責任，及時、準確、 無償播發(fā)氣象災害預警信息，遇緊急情況時要采用滾動字幕、 加開視頻窗口、 語音提示甚至中斷正常節(jié)目予以插播等方式，實時播報預警信息。完善預警信息發(fā)布傳播手段。逐步推進氣象預警信息分類、分級、分區(qū)發(fā)送， 提高預警信息發(fā)布的科學

8、性、 針對性和實效性。 加強數字電視氣象災害預警信息自動發(fā)布系統(tǒng)和氣象災害廣播警報系統(tǒng)建設，支持通信運營企業(yè)升級改造氣象預警信息短信發(fā)布系統(tǒng)，完善預警信息直達式發(fā)布渠道。發(fā)揮氣象電視頻道資源優(yōu)勢， 著力打造綜合應急預警信息專用電視頻道。加強應急廣播體系建設，進一步提升預警信息在農村、山區(qū)和漁區(qū)的傳播能力。加強資源整合與共享， 依托氣象業(yè)務系統(tǒng)和氣象信息發(fā)布系統(tǒng)，力爭用 3 年時間全面建成省市縣三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺。 省政府應急管理部門要會同氣象等部門研究制訂突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法。加強基層預警信息接收傳遞。加強學校、機場、港口、車站、旅游景點、公共廣場等人員密集區(qū)和公共場所以及農

9、村偏遠地區(qū)的預警信息接收設施建設。村委會及學校、 醫(yī)院、 工礦企業(yè)、 建筑工地等要指定人員負責氣象災害預警信息接收傳遞工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員、村氣象信息員及氣象災害防御重點單位相關人員在傳播氣象災害預警信息中的作用，為其配置必要的裝備，給予必要的經費補助。五、切實發(fā)揮氣象災害預警信息的效用提高氣象災害應急響應能力。建立健全氣象災害應急預案體系，細化分災種的氣象災害應急預案， 定期開展應急演練， 提高應急預案的針對性和實效性。一旦發(fā)布氣象災害預警信息，各級政府及有關部門要根據應急預案適時啟動應急響應，及時采取防范措施， 組織做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設

10、施監(jiān)控和水利工程調度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。落實基層防災避險措施。 爭取用 3 年的時間， 全面完成氣象防災減災標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，積極推進氣象災害防御示范社區(qū)建設，提高基層防范和應對氣象災害的能力。完善氣象災害應急準備認證監(jiān)督檢查辦法， 研究制訂氣象災害防御重點單位標準，充分發(fā)揮基層重點企事業(yè)單位在氣象防災減災中的重要作用。受氣象災害影響的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對。宣傳普及氣象災害預警和防范避險知識。各地要把氣象災害科普工作納入日常公益性宣傳范圍， 納入各地全民科學素質行動計劃綱要，列入各級領導干部

11、、 防災減災責任人的教育培訓計劃。充分利用科技、教育、文化等資源，依托各地科技場館、氣象臺站等設施建設氣象科普平臺， 大力普及氣象災害預警和防范避險知識。切實做好氣象災害監(jiān)測預警工作宣傳報道， 引導公眾正確理解和使用氣象災害預警信息，防止歪曲報道、惡意炒作，營造良好的社會輿論氛圍。六、保障措施加強組織領導。 各地要把氣象災害防御工作納入“平安 ”建設內容、 納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府績效考核，綜合運用法律、行政、工程、科技、經濟等手段，大力推進氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作。要定期組織開展預警信息發(fā)布及相關部門應急聯(lián)動情況專項檢查，做好預警信息發(fā)布、傳播、應用效果的評估工作。加大投入力

12、度。 各地要完善穩(wěn)定增長的氣象公共財政投入機制，把氣象災害監(jiān)測設施及預警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設和運行維護經費列入同級年度財政預算，落實資金保障。 積極拓展資金來源渠道， 探索建立財政支持的災害風險保險體系，發(fā)揮金融、 保險在支持氣象防災減災工作中的作用。氣象基礎設施建設涉及的新增建設用地，要安排落實必要的用地指標。加強隊伍建設。 各級政府要按照發(fā)展地方氣象事業(yè)和氣象防災減災的需求，明確氣象災害監(jiān)測預警機構，落實工作人員。積極創(chuàng)造條件，在 “三農 ”工作和防災減災任務較重的市轄區(qū)盡快建立氣象機構。依托基層防災減災體系，加強基層氣象防災減災組織建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級氣象服務隊伍全覆蓋。在實施重大人才工程和計劃中，要統(tǒng)籌安排氣