公路工程基本建設(shè)程序

1、公路工程基本建設(shè)程序一、公路工程基本建設(shè)程序按照當(dāng)前法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目一般需要工程可行性研究報(bào)告、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃審查、水土保持方案論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物調(diào)查、防洪影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)；通航安全影響論證；通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審查；跨河方案審查，跨越鐵路方案審查；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，初步設(shè)計(jì)審查，征用林地報(bào)批、征用草原報(bào)批、征用土地報(bào)批，施工圖設(shè)計(jì)審查、施工和監(jiān)理招標(biāo)，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，施工許可，重大和較大變更審批，交工驗(yàn)收，環(huán)保、水保、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收（收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等房建工程還要進(jìn)行消防驗(yàn)收），決算審計(jì)，竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等2

2、7個(gè)報(bào)批環(huán)節(jié)。個(gè)別環(huán)節(jié)在改建的小型公路工程中不涉及。（一）工程程可行性性研究報(bào)報(bào)告項(xiàng)目工程可可行性研研究報(bào)告告一般由由交通運(yùn)運(yùn)輸主管管部門根根據(jù)公路路發(fā)展規(guī)規(guī)劃和近近期建設(shè)設(shè)計(jì)劃，委委托具有有工程咨咨詢資質(zhì)質(zhì)的單位位編制。工工程可行行性研究究報(bào)告主主要論證證項(xiàng)目建建設(shè)的必必要性，工工程方案案可行性性、經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)，通通過(guò)論證證后，確確定工程程建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)規(guī)模和投投資估算算。工可可研報(bào)告告中的路路線方案案初步確確定后，工工程咨詢?cè)儐挝灰峁┞仿肪€具體體走向和和方案，由由建設(shè)單單位委托托有資格格的單位位編制水水土保持持方案、環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告、用用地預(yù)審審報(bào)告、壓壓覆礦產(chǎn)產(chǎn)資源評(píng)評(píng)估報(bào)告告、

3、地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害評(píng)評(píng)估報(bào)告告、洪水水影響評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告告、地震震安全性性評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告，跨跨河方案案、涉航航方案和和跨越鐵鐵路方案案，開(kāi)展展文物調(diào)調(diào)查；這這些專項(xiàng)項(xiàng)研究工工作一般般要同步步開(kāi)展，相相互交叉叉，互為為印證。當(dāng)當(dāng)其中某某一專項(xiàng)項(xiàng)研究報(bào)報(bào)告論證證后需要要調(diào)整工工程方案案時(shí)，必必須及時(shí)時(shí)告知其其他專項(xiàng)項(xiàng)研究報(bào)報(bào)告的編編制單位位。為保保證各專專項(xiàng)研究究報(bào)告與與工程可可行性研研究報(bào)告告方案一一致，且且銜接緊緊密，建建議在委委托工程程咨詢單單位編制制工程可可行性研研究報(bào)告告時(shí)，可可明確由由可研報(bào)報(bào)告編制制單位負(fù)負(fù)責(zé)牽頭頭委托完完成各專專項(xiàng)研究究報(bào)告的的編制和和論證，相相關(guān)費(fèi)用用也一并并商定。這這里要強(qiáng)強(qiáng)調(diào)

4、的是是：各專專項(xiàng)研究究報(bào)告的的論證結(jié)結(jié)論是報(bào)報(bào)批工程程可行研研究報(bào)告告的前置置條件，必必須引起起高度重重視，提提前委托托開(kāi)展相相關(guān)工作作。目前，國(guó)省省道中的的新建、改改建、擴(kuò)擴(kuò)建工程程，工程程可行性性研究報(bào)報(bào)告一般般報(bào)省交交通運(yùn)輸輸廳，審審查后，出出具意見(jiàn)見(jiàn)報(bào)省發(fā)發(fā)改委審審批。國(guó)國(guó)家高速速公路網(wǎng)網(wǎng)中的項(xiàng)項(xiàng)目，省省發(fā)改委委和交通通運(yùn)輸部部出具審審查意見(jiàn)見(jiàn)后，由由國(guó)家發(fā)發(fā)改委審審批。必必須提交交的批復(fù)復(fù)文件有有：環(huán)評(píng)評(píng)批復(fù)、用用地預(yù)審審批復(fù)、銀銀行貸款款承諾、行行業(yè)審查查意見(jiàn)、咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)評(píng)審意意見(jiàn)等。（二）城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)規(guī)劃意見(jiàn)見(jiàn)公路路線經(jīng)經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)時(shí)，工工可報(bào)告告編制單單位要書(shū)書(shū)面征求求城鎮(zhèn)規(guī)規(guī)

5、劃部門門的意見(jiàn)見(jiàn)，結(jié)合合城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃確定路路線合理理走向。（三）水土土保持方方案論證證2010年年12月新修修訂，220111年3月1日實(shí)施施的水水土保持持法第第二十五五條規(guī)定定：在山山區(qū)、丘丘陵區(qū)、風(fēng)風(fēng)沙區(qū)以以及水土土保持規(guī)規(guī)劃確定定的容易易發(fā)生水水土流失失的其他他區(qū)域開(kāi)開(kāi)辦可能能造成水水土流失失的生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，生生產(chǎn)建設(shè)設(shè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)編制制水土保保持方案案，報(bào)縣縣級(jí)以上上人民政政府水行行政主管管部門審審批，并并按照經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)的的水土保保持方案案，采取取水土流流失預(yù)防防和治理理措施。沒(méi)沒(méi)有能力力編制水水土保持持方案的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)委托具具備相應(yīng)應(yīng)技術(shù)條條件的機(jī)機(jī)構(gòu)編制制。目前：一般般按項(xiàng)目目

6、立項(xiàng)的的權(quán)限劃劃分水土土保持方方案的審審批權(quán)限限，即國(guó)國(guó)家立項(xiàng)項(xiàng)的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，由由水利部部審批，省省發(fā)改委委和省直直部門批批準(zhǔn)的項(xiàng)項(xiàng)目由省省水利廳廳審批，其其他項(xiàng)目目由市、縣縣水務(wù)局局審批。（四）環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)護(hù)法第第十三條條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的環(huán)環(huán)境影響響報(bào)告書(shū)書(shū)，必須須對(duì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)生的污污染和對(duì)對(duì)環(huán)境的的影響作作出評(píng)價(jià)價(jià)，規(guī)定定防治措措施，經(jīng)經(jīng)項(xiàng)目主主管部門門預(yù)審并并依照規(guī)規(guī)定的程程序報(bào)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主主管部門門批準(zhǔn)。環(huán)環(huán)境影響響報(bào)告書(shū)書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)后，計(jì)計(jì)劃部門門方可批批準(zhǔn)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)書(shū)。第十六條規(guī)規(guī)定：國(guó)國(guó)家根據(jù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)環(huán)環(huán)境的影影響程度度，對(duì)建建設(shè)項(xiàng)目目的環(huán)境境影

7、響評(píng)評(píng)價(jià)實(shí)行行分類管管理。建建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)按按照下列列規(guī)定組組織編制制環(huán)境影影響報(bào)告告書(shū)、環(huán)環(huán)境影響響報(bào)告表表或者填填報(bào)環(huán)境境影響登登記表（以以下統(tǒng)稱稱環(huán)境影影響評(píng)價(jià)價(jià)文件）：（一）可可能造成成重大環(huán)環(huán)境影響響的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)編制制環(huán)境影影響報(bào)告告書(shū)，對(duì)對(duì)產(chǎn)生的的環(huán)境影影響進(jìn)行行全面評(píng)評(píng)價(jià)；（二二）可能能造成輕輕度環(huán)境境影響的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)編制環(huán)環(huán)境影響響報(bào)告表表，對(duì)產(chǎn)產(chǎn)生的環(huán)環(huán)境影響響進(jìn)行分分析或者者專項(xiàng)評(píng)評(píng)價(jià)；（三三）對(duì)環(huán)環(huán)境影響響很小、不不需要進(jìn)進(jìn)行環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)填報(bào)報(bào)環(huán)境影影響登記記表。環(huán)環(huán)保部20008年10月1日實(shí)施施的建建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境保保護(hù)分類類管理名名錄中中規(guī)定：三級(jí)以以上等

8、級(jí)級(jí)公路、10000 米以上上的獨(dú)立立隧道、橋橋長(zhǎng)度10000 米以上上的獨(dú)立立橋梁等等要編制制環(huán)境影影響報(bào)告告書(shū)；三三級(jí)以下下等級(jí)公公路，涉涉及環(huán)境境敏感區(qū)區(qū)的要編編制環(huán)境境影響報(bào)報(bào)告表；其他公公路工程程要填寫(xiě)寫(xiě)環(huán)境影影響登記記表。第二十條規(guī)規(guī)定：環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)文文件中的的環(huán)境影影響報(bào)告告書(shū)或者者環(huán)境影影響報(bào)告告表，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由具具有相應(yīng)應(yīng)環(huán)境影影響評(píng)價(jià)價(jià)資質(zhì)的的機(jī)構(gòu)編編制第二十二條條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)文文件，由由建設(shè)單單位按照照國(guó)務(wù)院院的規(guī)定定報(bào)有審審批權(quán)的的環(huán)境保保護(hù)行政政主管部部門審批批；建設(shè)設(shè)項(xiàng)目有有行業(yè)主主管部門門的，其其環(huán)境影影響報(bào)告告書(shū)或者者環(huán)境影影響報(bào)告告表應(yīng)當(dāng)

9、當(dāng)經(jīng)行業(yè)業(yè)主管部部門預(yù)審審后，報(bào)報(bào)有審批批權(quán)的環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主主管部門門審批。目目前：一一般按項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)的權(quán)限限劃分環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)文文件的審審批權(quán)限限，即國(guó)國(guó)家立項(xiàng)項(xiàng)的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，由由環(huán)保部部審批，省省發(fā)改委委和省直直部門批批準(zhǔn)的項(xiàng)項(xiàng)目由省省環(huán)保廳廳審批，其其他項(xiàng)目目由市、縣縣環(huán)保局局審批。同時(shí)，水水污染防防治法、大大氣污染染防治法法、固固體廢物物污染環(huán)環(huán)境防治治法、環(huán)環(huán)境噪聲聲污染防防治法、海海洋環(huán)境境保護(hù)法法等都都對(duì)環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)做出出了相應(yīng)應(yīng)規(guī)定。（五）用地地預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目目用地預(yù)預(yù)審管理理辦法（國(guó)國(guó)土資源源部令20008年第42號(hào)）第第四條規(guī)規(guī)定了審審批權(quán)限限：建設(shè)設(shè)項(xiàng)目用用地實(shí)

10、行行分級(jí)預(yù)預(yù)審。即即由有審審批、核核準(zhǔn)、備備案權(quán)限限的政府府機(jī)關(guān)的的同級(jí)國(guó)國(guó)土資源源管理部部門預(yù)審審。對(duì)預(yù)審的實(shí)實(shí)施階段段，第五五條規(guī)定定：需審審批的建建設(shè)項(xiàng)目目在可行行性研究究階段，由由建設(shè)用用地單位位提出預(yù)預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)；需核核準(zhǔn)的建建設(shè)項(xiàng)目目在項(xiàng)目目申請(qǐng)報(bào)報(bào)告核準(zhǔn)準(zhǔn)前，由由建設(shè)單單位提出出用地預(yù)預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)；需備備案的建建設(shè)項(xiàng)目目在辦理理備案手手續(xù)后，由由建設(shè)單單位提出出用地預(yù)預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)。對(duì)預(yù)審的有有效期，第第十五條條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目用地地預(yù)審文文件有效效期為兩兩年，自自批準(zhǔn)之之日起計(jì)計(jì)算。已已經(jīng)預(yù)審審的項(xiàng)目目，如需需對(duì)土地地用途、建建設(shè)項(xiàng)目目選址等等進(jìn)行重重大調(diào)整整的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)重新新申請(qǐng)預(yù)預(yù)審

11、。（六）壓覆覆重要礦礦產(chǎn)資源源評(píng)估1997年年1月1日起施行行的礦礦產(chǎn)資源源法第第三十三三條 在建設(shè)設(shè)鐵路、工工廠、水水庫(kù)、輸輸油管道道、輸電電線路和和各種大大型建筑筑物或者者建筑群群之前，建建設(shè)單位位必須向向所在省省、自治治區(qū)、直直轄市地地質(zhì)礦產(chǎn)產(chǎn)主管部部門了解解擬建工工程所在在地區(qū)的的礦產(chǎn)資資源分布布和開(kāi)采采情況。非非經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院授權(quán)權(quán)的部門門批準(zhǔn)，不不得壓覆覆重要礦礦床。2010年年國(guó)土資資源部關(guān)關(guān)于進(jìn)一一步做好好建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目壓覆覆重要礦礦產(chǎn)資源源審批管管理工作作的通知知中明明確：重重要礦產(chǎn)產(chǎn)資源是是指礦礦產(chǎn)資源源開(kāi)采登登記管理理辦法附附錄所列列34個(gè)礦種種和省級(jí)級(jí)國(guó)土資資源行政政 主管部部

12、門確定定的本行行政區(qū)優(yōu)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)產(chǎn)、緊缺缺礦產(chǎn)。煉煉焦用煤煤、富鐵鐵礦、鉻鉻鐵礦、富富銅礦、鎢鎢、錫、 銻、稀稀土、鉬鉬、鈮鉭鉭、鉀鹽鹽、金剛剛石礦產(chǎn)產(chǎn)資源儲(chǔ)儲(chǔ)量規(guī)模模在中型型以上的的礦區(qū)原原則上不不得壓覆覆，但國(guó)國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)的或或國(guó)務(wù)院院組成部部門按照照國(guó)家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策批準(zhǔn)的的國(guó)家重重大建設(shè)設(shè)項(xiàng)目除除外。通知規(guī)規(guī)定，建建設(shè)項(xiàng)目目壓覆重重要礦產(chǎn)產(chǎn)資源由由省級(jí)以以上國(guó)土土資源行行政主管管部門審審批。壓壓覆石油油、 天然氣氣、放射射性礦產(chǎn)產(chǎn)，或壓壓覆礦礦產(chǎn)資源源開(kāi)采登登記管理理辦法附附錄所列列礦種（石石油、天天然氣、放放射性礦礦產(chǎn)除外外）累計(jì)計(jì)查明資資源儲(chǔ)量量數(shù)量達(dá)達(dá)大型礦礦區(qū)規(guī)模模以上的的，或礦礦

13、區(qū)查明明資源儲(chǔ)儲(chǔ)量規(guī)模模達(dá)到大大型并且且壓覆占占1/3以上的的，由國(guó)國(guó)土資源源部負(fù)責(zé)責(zé)審批。（七）地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害危危險(xiǎn)性評(píng)評(píng)估2004年年3月1日實(shí)施的的國(guó)務(wù)院院地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害防防治條例例第二二十一條條規(guī)定：在地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害易易發(fā)區(qū)內(nèi)內(nèi)進(jìn)行工工程建設(shè)設(shè)應(yīng)當(dāng)在在可行性性研究階階段進(jìn)行行地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害危險(xiǎn)險(xiǎn)性評(píng)估估，并將將評(píng)估結(jié)結(jié)果作為為 HYPERLINK /view/671183.htm可行性性研究報(bào)報(bào)告的組組成部分分；可行行性研究究報(bào)告未未包含地地質(zhì)災(zāi)害害危險(xiǎn)性性評(píng)估結(jié)結(jié)果的，不不得批準(zhǔn)準(zhǔn)其可行行性研究究報(bào)告。（地地質(zhì)災(zāi)害害易發(fā)區(qū)區(qū)在各級(jí)級(jí)政府公公布的“地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害防治治規(guī)劃”中明確確）（八）文物物調(diào)查（九）

14、洪水水影響評(píng)評(píng)價(jià)防洪法第第二十七七條規(guī)定定：建設(shè)設(shè)跨河、穿穿河、穿穿堤、臨臨河的橋橋梁、碼碼頭道路路、渡口口、管道道、纜線線、取水水、排水水等工程程設(shè)施，應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合合防洪標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、岸岸線規(guī)劃劃、航運(yùn)運(yùn)要求和和其他技技術(shù)要求求，不得得危害堤堤防安全全，影響響河勢(shì)穩(wěn)穩(wěn)定、妨妨礙行洪洪暢通；其可行行性研究究報(bào)告按按照國(guó)家家規(guī)定的的基本建建設(shè)程序序報(bào)請(qǐng)批批準(zhǔn)前，其其中的工工程建設(shè)設(shè)方案應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有有關(guān)水行行政主管管部門根根據(jù)前述述防洪要要求審查查同意。前款工程設(shè)設(shè)施需要要占用河河道、湖湖泊管理理范圍內(nèi)內(nèi)土地，跨跨越河道道、湖泊泊空間或或者穿越越河床的的，建設(shè)設(shè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有有關(guān)水行行政主管管部門對(duì)對(duì)該工程

15、程設(shè)施建建設(shè)的位位置和界界限審查查批準(zhǔn)后后，方可可依法辦辦理開(kāi)工工手續(xù)；安排施施工時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照水行政政主管部部門審查查批準(zhǔn)的的位置和和界限進(jìn)進(jìn)行。第三十三條條規(guī)定：在洪泛泛區(qū)、蓄蓄滯洪區(qū)區(qū)內(nèi)建設(shè)設(shè)非防洪洪建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)應(yīng)當(dāng)就洪洪水對(duì)建建設(shè)項(xiàng)目目可能產(chǎn)產(chǎn)生的影影響和建建設(shè)項(xiàng)目目對(duì)防洪洪可能產(chǎn)產(chǎn)生的影影響作出出評(píng)價(jià)，編編制洪水水影響評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告告，提出出防御措措施。建建設(shè)項(xiàng)目目可行性性研究報(bào)報(bào)告按照照國(guó)家規(guī)規(guī)定的基基本建設(shè)設(shè)程序報(bào)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)附具具有關(guān)水水行政主主管部門門審查批批準(zhǔn)的洪洪水影響響評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告。在蓄滯洪區(qū)區(qū)內(nèi)建設(shè)設(shè)的油田田、鐵路路、公路路、礦山山、電廠廠、電信信設(shè)施和和管道，

16、其其洪水影影響評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括建設(shè)單單位自行行安排的的防洪避避洪方案案。建設(shè)設(shè)項(xiàng)目投投入生產(chǎn)產(chǎn)或者使使用時(shí)，其其防洪工工程設(shè)施施應(yīng)當(dāng)經(jīng)經(jīng)水行政政主管部部門驗(yàn)收收。（十）地震震安全性性評(píng)價(jià)防震減災(zāi)災(zāi)法第第十七條條規(guī)定：新建、擴(kuò)擴(kuò)建、改改建建設(shè)設(shè)工程，必必須達(dá)到到抗震設(shè)設(shè)防要求求。本條第三款款規(guī)定以以外的建建設(shè)工程程，必須須按照國(guó)國(guó)家頒布布的地震震烈度區(qū)區(qū)劃圖或或者地震震動(dòng)參數(shù)數(shù)區(qū)劃圖圖規(guī)定的的抗震設(shè)設(shè)防要求求，進(jìn)行行抗震設(shè)設(shè)防。重大建設(shè)工工程和可可能發(fā)生生嚴(yán)重次次生災(zāi)害害的建設(shè)設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本法所稱重重大建設(shè)設(shè)工

17、程，是是指對(duì)社社會(huì)有重重大價(jià)值值或者有有重大影影響的工工程。本法所稱可可能發(fā)生生嚴(yán)重次次生災(zāi)害害的建設(shè)設(shè)工程，是是指受地地震破壞壞后可能能引發(fā)水水災(zāi)、火火災(zāi)、爆爆炸、劇劇毒或者者強(qiáng)腐蝕蝕性物質(zhì)質(zhì)大量泄泄漏和其其他嚴(yán)重重次生災(zāi)災(zāi)害的建建設(shè)工程程，包括括水庫(kù)大大壩、堤堤防和貯貯油、貯貯氣、貯貯存易燃燃易爆、劇劇毒或者者強(qiáng)腐蝕蝕性物質(zhì)質(zhì)的設(shè)施施以及其其他可能能發(fā)生嚴(yán)嚴(yán)重次生生災(zāi)害的的建設(shè)工工程。（十一）通通航安全全影響論論證 中華人民民共和國(guó)國(guó)海事局局水上水水下活動(dòng)動(dòng)通航安安全影響響論證與與評(píng)估管管理辦法法（十二）通通航標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和技術(shù)術(shù)要求審審查國(guó)務(wù)院航航道管理理?xiàng)l例（十三）與與鐵路交交叉的要要進(jìn)行跨

18、跨越鐵路路方案審審查鐵路法（十四）勘勘察設(shè)計(jì)計(jì)招標(biāo)一是時(shí)間安安排問(wèn)題題：原則則上應(yīng)在在工程可可行性研研究報(bào)告告批復(fù)后后，開(kāi)展展勘察設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)工作，但但目前因因前期周周期較短短，交通通運(yùn)輸部部文件規(guī)規(guī)定可在在工可研研上報(bào)審審批部門門后即可可開(kāi)展。二是高度重重視招標(biāo)標(biāo)文件的的內(nèi)容審審定。要要注意雙雙方責(zé)任任和義務(wù)務(wù)的劃分分，特別別約定完完成時(shí)限限、質(zhì)量量要求和和違約責(zé)責(zé)任（即即合同條條款）。各各項(xiàng)目可可考慮委委托勘察察設(shè)計(jì)單單位完成成各階段段的驗(yàn)收收和報(bào)批批（包括括評(píng)審時(shí)時(shí)相關(guān)費(fèi)費(fèi)用）。要要注意對(duì)對(duì)投標(biāo)人人資質(zhì)要要求和合合同段劃劃分，以以及評(píng)標(biāo)標(biāo)方法。三是一定要要依法進(jìn)進(jìn)行。時(shí)時(shí)間安排排、評(píng)標(biāo)標(biāo)

19、專家抽抽取、評(píng)評(píng)標(biāo)地方方、評(píng)標(biāo)標(biāo)監(jiān)督，擇擇優(yōu)選擇擇，勘察察設(shè)計(jì)是是源頭，好好隊(duì)伍是是提高項(xiàng)項(xiàng)目服務(wù)務(wù)水平、降降低投資資等關(guān)鍵鍵。勘察察設(shè)計(jì)擬擬不招標(biāo)標(biāo)的，一一定在上上報(bào)工可可研報(bào)告告時(shí)一并并提出申申請(qǐng)。（十五）初初步設(shè)計(jì)計(jì)審批初步設(shè)計(jì)主主要是研研究論證證工程技技術(shù)方案案。原則則上省發(fā)發(fā)改委立立項(xiàng)的項(xiàng)項(xiàng)目，由由省交通通運(yùn)輸廳廳審批初初步設(shè)計(jì)計(jì)。對(duì)技技術(shù)復(fù)雜雜項(xiàng)目，實(shí)實(shí)行“雙院制”審查，其其他項(xiàng)目目實(shí)行專專家評(píng)審審制。（十六）征征用林地地報(bào)批注意三方面面：一是是在調(diào)查查組卷時(shí)時(shí)，要注注意請(qǐng)森森工林地地和地方方林地，森森工林地地由省森森工總局局森林資資源局組組織審查查并報(bào)國(guó)國(guó)家林業(yè)業(yè)局審核核同意，地

20、地方林地地按征地地?cái)?shù)量分分別由國(guó)國(guó)家林業(yè)業(yè)局、省省林業(yè)廳廳和市縣縣林業(yè)局局審核同同意。二是部分林林地的屬屬性與國(guó)國(guó)土部門門認(rèn)定結(jié)結(jié)果有偏偏差，由由于征地地?cái)?shù)量中中的林地地?cái)?shù)量必必須小于于或等于于林業(yè)部部門核準(zhǔn)準(zhǔn)的征用用林地?cái)?shù)數(shù)量，為為保證土土地順利利組卷報(bào)報(bào)批，在在林地調(diào)調(diào)查報(bào)告告結(jié)束未未正式上上報(bào)前，一一定要請(qǐng)請(qǐng)土地勘勘測(cè)調(diào)查查單位予予以審核核，確保保兩者盡盡量一致致。三是公路及及兩側(cè)的的行道樹(shù)樹(shù)占地一一般都已已納入建建設(shè)用地地，在報(bào)報(bào)批用地地是不要要再重復(fù)復(fù)勘測(cè)報(bào)報(bào)批。特特別是行行道樹(shù)，只只需按路路樹(shù)更新新履行林林木砍伐伐審批程程序即可可。（十七）征征用草原原報(bào)批。草草原法規(guī)規(guī)定，征征用草

21、原原審批在在地方草草原行政政管理部部門，也也就是省省畜牧獸獸醫(yī)局和和市縣相相應(yīng)機(jī)構(gòu)構(gòu)。（十八）征征用土地地報(bào)批一是建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目原則則上應(yīng)納納入土地地利用總總體規(guī)劃劃，否則則國(guó)土資資源部門門不予受受理用地地申請(qǐng)，所所以各位位局長(zhǎng)要要高度重重視區(qū)域域路網(wǎng)建建設(shè)規(guī)劃劃工作。二是盡量采采用施工工圖設(shè)計(jì)計(jì)征用土土地，避避免出現(xiàn)現(xiàn)二次征征地。（十九）施施工圖設(shè)設(shè)計(jì)審批批施工圖設(shè)計(jì)計(jì)主要是是解決施施工工藝藝和施工工組織設(shè)設(shè)計(jì)。（二十）施施工、監(jiān)監(jiān)理和其其他服務(wù)務(wù)商招標(biāo)標(biāo)第二個(gè)專題題要進(jìn)行行詳細(xì)講講解，這這里就不不多說(shuō)了了。（二十一）辦辦理質(zhì)量量監(jiān)督手手續(xù)按交通運(yùn)輸輸部相關(guān)關(guān)規(guī)定，到到國(guó)省道道建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目要到到省

22、公路路工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督站或其其委托的的市級(jí)公公路工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督站辦辦理。（二十二）施施工許可可部公路建建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)管理辦辦法中中規(guī)定了了施工許許可的辦辦理程序序和條件件要求。原原則上部部批初步步設(shè)計(jì)的的項(xiàng)目，施施工許可可由其審審批，省省廳批初初步設(shè)計(jì)計(jì)的項(xiàng)目目，由省省廳審批批施工許許可。主主要條件件是建設(shè)設(shè)資金已已落實(shí)，征征地拆遷遷已基本本完成，施施工圖設(shè)設(shè)計(jì)已批批復(fù)，施施工、監(jiān)監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)已結(jié)束束，質(zhì)量量監(jiān)督手手續(xù)已辦辦理等。（二十三）交交工驗(yàn)收收公路工程程竣（交交）工驗(yàn)驗(yàn)收辦法法（交交通部令令20004年第3號(hào)）和和公路路工程竣竣（交）工工驗(yàn)收辦辦法實(shí)施施細(xì)則（交交公路發(fā)發(fā)2011065號(hào)）

23、規(guī)規(guī)定，交交工驗(yàn)收收由建設(shè)設(shè)單位組組織，設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)監(jiān)理和接接養(yǎng)單位位參加。注注意：交交工驗(yàn)收收應(yīng)依據(jù)據(jù)施工圖圖設(shè)計(jì)、招招標(biāo)文件件、投標(biāo)標(biāo)文件逐逐標(biāo)段進(jìn)進(jìn)行，特特別是路路基、路路面分開(kāi)開(kāi)招標(biāo)的的項(xiàng)目，路路基完工工后，路路面施工工單位也也應(yīng)參加加對(duì)應(yīng)標(biāo)標(biāo)段路基基的交工工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收的的前提條條件是施施工單位位已完成成全部合合同約定定內(nèi)容，工工程質(zhì)量量自檢合合格，臨臨時(shí)用地地已恢復(fù)復(fù)并經(jīng)當(dāng)當(dāng)?shù)貒?guó)土土資源部部門驗(yàn)收收合格，標(biāo)標(biāo)段施工工總結(jié)已已完成，內(nèi)內(nèi)業(yè)資料料和檔案案已按規(guī)規(guī)定整理理完畢；目前看看，為減減輕施工工企業(yè)資資金壓力力，交工工驗(yàn)收合合格后，簽簽發(fā)交工工驗(yàn)收證證書(shū)，按按合同約約定退還

24、還該標(biāo)段段履約保保函，也也可考慮慮退還50%的質(zhì)量量保證金金。各標(biāo)段均通通過(guò)交工工驗(yàn)收后后，建設(shè)設(shè)單位應(yīng)應(yīng)報(bào)請(qǐng)質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行工程程質(zhì)量檢檢驗(yàn)，并并出具檢檢驗(yàn)意見(jiàn)見(jiàn)。同時(shí)時(shí)，針對(duì)對(duì)各標(biāo)段段的交工工驗(yàn)收情情況，編編寫(xiě)項(xiàng)目目交工驗(yàn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告告，連同同質(zhì)量檢檢驗(yàn)意見(jiàn)見(jiàn)一并報(bào)報(bào)交通主主管部門門核備，申申請(qǐng)通車車試運(yùn)營(yíng)營(yíng)。項(xiàng)目通車試試運(yùn)營(yíng)前前，必須須明確接接收管養(yǎng)養(yǎng)單位，做做好項(xiàng)目目和固定定資產(chǎn)移移交，避避免公路路無(wú)人管管養(yǎng)。（二十四）環(huán)環(huán)保、水水保、檔檔案等專專項(xiàng)驗(yàn)收收（收費(fèi)費(fèi)站、服服務(wù)區(qū)等等房建工工程還要要進(jìn)行消消防專項(xiàng)項(xiàng)驗(yàn)收）建設(shè)項(xiàng)目目竣工環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)驗(yàn)收管管理辦法法水保法第第二十七七條規(guī)定定

25、：依法法應(yīng)當(dāng)編編制水土土保持方方案的生生產(chǎn)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目中中的水土土保持設(shè)設(shè)施，應(yīng)應(yīng)當(dāng)與主主體工程程同時(shí)設(shè)設(shè)計(jì)、同同時(shí)施工工、同時(shí)時(shí)投產(chǎn)使使用；生生產(chǎn)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目竣竣工驗(yàn)收收，應(yīng)當(dāng)當(dāng)驗(yàn)收水水土保持持設(shè)施；水土保保持設(shè)施施未經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)收或者者驗(yàn)收不不合格的的，生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目不得得投產(chǎn)使使用。（二十五）決決算審計(jì)計(jì)國(guó)家和省發(fā)發(fā)改委批批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)的，一一般由省省審計(jì)廳廳或其委委托地方方審計(jì)部部門、審審計(jì)事務(wù)務(wù)所審計(jì)計(jì)，審計(jì)計(jì)結(jié)論需需由審計(jì)計(jì)廳認(rèn)定定。（二十六）竣竣工驗(yàn)收收缺陷責(zé)任期期滿后，建建設(shè)單位位應(yīng)申請(qǐng)請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督部門門進(jìn)行質(zhì)質(zhì)量鑒定定，鑒定定合格和和優(yōu)良的的工程，可可向初步步設(shè)計(jì)審審批部門門申請(qǐng)竣竣工驗(yàn)

26、收收。具體體要求和和條件，公公路工程程竣（交交）工驗(yàn)驗(yàn)收辦法法（交交通部令令20004年第3號(hào)）和和公路路工程竣竣（交）工工驗(yàn)收辦辦法實(shí)施施細(xì)則中中都做出出了明確確規(guī)定。竣工驗(yàn)收是是大多數(shù)數(shù)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目最后后的一道道程序。通通過(guò)竣工工驗(yàn)收的的項(xiàng)目可可以正式式交付使使用。（二十七）項(xiàng)項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成投投產(chǎn)多年年以后，由由交通運(yùn)運(yùn)輸主管管部門，委委托咨詢?cè)儐挝会樶槍?duì)工程程可行性性研究報(bào)報(bào)告的結(jié)結(jié)論，開(kāi)開(kāi)展項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)價(jià)工作。二、工程招招投標(biāo)程程序和要要求2000年年招投標(biāo)標(biāo)法實(shí)施施以來(lái)，我我國(guó)的工工程招標(biāo)標(biāo)工作逐逐步進(jìn)入入正軌。法法規(guī)、制制度體系系逐步完完善。目目前，我我們公路路工程招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)

27、工程比比較規(guī)范范，結(jié)合合招標(biāo)投投標(biāo)的程程序，介介紹一下下各階段段注意事事項(xiàng)。招投標(biāo)工作作大體上上需要十十四項(xiàng)程程序：一是可研報(bào)報(bào)批階段段核備招招標(biāo)范圍圍、招標(biāo)標(biāo)方式、招招標(biāo)組織織形式。20112年2月1日起施施行招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)施施條例（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)），對(duì)此進(jìn)一步予以明確。對(duì)這一環(huán)節(jié)一般我們都不太重視，但若每項(xiàng)工程內(nèi)容想不招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)、或自行組織招標(biāo)，必須在這一階段予以解決。所以，在報(bào)批工程可行性研究報(bào)告時(shí)，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和自身能力，認(rèn)真研究招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。請(qǐng)各位認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院新頒布的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)），不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍有所擴(kuò)大：條例第九條規(guī)

28、定：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要要采用不不可替代代的專利利或者專專有技術(shù)術(shù)；（二二）采購(gòu)購(gòu)人依法法能夠自自行建設(shè)設(shè)、生產(chǎn)產(chǎn)或者提提供；（三）已通通過(guò)招標(biāo)標(biāo)方式選選定的特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目投投資人依依法能夠夠自行建建設(shè)、生生產(chǎn)或者者提供；（四）需要要向原中中標(biāo)人采采購(gòu)工程程、貨物物或者服服務(wù)，否否則將影影響施工工或者功功能配套套要求；（五）國(guó)國(guó)家規(guī)定定的其他他特殊情情形。其他要求在在招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法和九九部委的的相關(guān)文文件中都都有所體體現(xiàn)。二是委托招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)。是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵，幫助建設(shè)單位依法合規(guī)執(zhí)行招投標(biāo)程序，也是后期

29、工程管理的關(guān)鍵，合理確定雙方責(zé)任義務(wù)（合同條款）。三是編制資資格預(yù)審審文件或或招標(biāo)文文件并報(bào)報(bào)按管理理權(quán)限報(bào)報(bào)交通主主管部門門備案。資資格預(yù)審審文件與與招標(biāo)文文件的一一部分，對(duì)對(duì)法律法法規(guī)和規(guī)規(guī)章對(duì)招招標(biāo)文件件的規(guī)定定，也適適用于資資格預(yù)審審文件，同同時(shí)資格格預(yù)審文文件也是是合同的的重要組組織部門門。資審審文件和和招標(biāo)文文件的編編制環(huán)節(jié)節(jié)非常重重要，在在編制前前一定要要組織人人員認(rèn)真真研究：標(biāo)段如如何劃分分、選擇擇什么樣樣的合作作伙伴、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)如何何劃分（合合同專用用條款）、雙雙方的責(zé)責(zé)任和義義務(wù)。（臨臨時(shí)用地地征用、復(fù)復(fù)墾責(zé)任任，土場(chǎng)場(chǎng)、料場(chǎng)場(chǎng)是指定定還是參參考，大大宗材料料是否采采用業(yè)主主供

30、應(yīng)，監(jiān)監(jiān)理單位位應(yīng)配備備專職環(huán)環(huán)保、水水保監(jiān)理理工程師師問(wèn)題，文文明施工工、安全全管理等等施工管管理的特特殊要求求，）投標(biāo)上限設(shè)設(shè)定。要要由有相相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和能力力的機(jī)構(gòu)構(gòu)編制，并并經(jīng)公路路造價(jià)管管理部門門審定。注意不能設(shè)設(shè)定不合合理的條條件限制制、排斥斥潛在投投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)方法一一定要盡盡量細(xì)化化，并具具有可操操作性。不不宜在評(píng)評(píng)標(biāo)階段段再研究究評(píng)標(biāo)細(xì)細(xì)則。目目前，還還要盡量量減少人人為因素素影響。專家委員會(huì)會(huì)構(gòu)成5人以上上單數(shù)。四是發(fā)布資資格預(yù)審審公告或或招標(biāo)公公告，售售賣資審審或招標(biāo)標(biāo)文件。注注意時(shí)間間要求。條條例第第十六條條規(guī)定：招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)按按照資格格預(yù)審公公告、招招標(biāo)公告告或者投投標(biāo)邀

31、請(qǐng)請(qǐng)書(shū)規(guī)定定的時(shí)間間、地點(diǎn)點(diǎn)發(fā)售資資格預(yù)審審文件或或者招標(biāo)標(biāo)文件。資資格預(yù)審審文件或或者招標(biāo)標(biāo)文件的的發(fā)售期期不得少少于5日。五是接受資資審申請(qǐng)請(qǐng)或投標(biāo)標(biāo)文件。遲遲到的文文件不能能再受理理。時(shí)間間要求，自自資格預(yù)預(yù)審文件件停止發(fā)發(fā)售之日日起不得得少于5日。投投標(biāo)文件件不得少少于20日，高高速公路路的少于于28日。 六是抽抽取評(píng)審審或評(píng)標(biāo)標(biāo)專家。條條例第第十八條條規(guī)定：資格審審查委員員會(huì)及其其成員應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵守守招標(biāo)投投標(biāo)法和和本條例例有關(guān)評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)及其其成員的的規(guī)定。專專家?guī)煲褂檬∈“l(fā)改委委牽頭組組建的綜綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)專家?guī)鞄?kù)，并在在行政、紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)督督下進(jìn)行行。七是開(kāi)標(biāo)。由由招標(biāo)人人或招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)組織織，一般般應(yīng)邀請(qǐng)請(qǐng)公正機(jī)機(jī)構(gòu)全過(guò)過(guò)程公正正。八是組織評(píng)評(píng)審或評(píng)評(píng)標(biāo)。一一定要充充分利用用省廳的的從業(yè)單單位信用用信息管管理系統(tǒng)統(tǒng)對(duì)投標(biāo)標(biāo)單位的的資審信信息或投投標(biāo)信息息進(jìn)行復(fù)復(fù)核。九是編制資資審報(bào)告告和評(píng)標(biāo)標(biāo)報(bào)告。十是公示評(píng)評(píng)標(biāo)結(jié)果果。一般般為7天。十一是資審審報(bào)告和和評(píng)標(biāo)報(bào)報(bào)告報(bào)交交通主管管部門核核備。注注意申請(qǐng)請(qǐng)文件中中要有建建設(shè)單位位的定標(biāo)標(biāo)意見(jiàn)。十二是資審審考察或或商務(wù)談?wù)勁?。資資審考察察是對(duì)不不熟悉的的投標(biāo)人人進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地地考察了了解，可可考察以以往承擔(dān)