論我國行政監(jiān)督體制的特點和作用

1、 .wd. .wd. .wd.論我國行政監(jiān)視體制的特點和作用人民幣波 中央播送電視大學 2004秋 行政管理摘要：法治的核心目的在于對公權力進展合理而有效的規(guī)制，而當今社會行政權的擴張在穩(wěn)定和開展經濟的同時，也產生了大量違法行政權力的現象。審視目前我國現有的行政監(jiān)視體制，仍然可以發(fā)現很多缺位，滯后和監(jiān)視不力的問題。為標準行政權力的運行，使權力的運行結果符合國家和社會公共利益，必須明確行政監(jiān)視體制的特點和作用，增強行政監(jiān)視之實效，以準保行政機關準確、全面、高效地依法行政，從而促進社會的進步和開展。關鍵詞：行政監(jiān)視；行政權力；監(jiān)視體制行政監(jiān)視是指對行政行為的監(jiān)視，它是保障國家的行政活動依法進展的制

2、度，具體來說，說是國家機關、政黨、社會團體和人民群眾，依法對國家行政機關及其工作人員的行政活動是否合法合理和有效實施的監(jiān)察、催促、檢查和糾正的行為，我國現行憲法規(guī)定：“任何組織和個人都必須遵守憲法和法律。這是國家機關及其工作人員活動的 基本準那么。一、行政監(jiān)視體制的特點1、監(jiān)視主體的多樣性。由于制定主體和管理內容的廣泛性，決定了行政監(jiān)視主體的多層次性和管理對象的多元化。它包括國家權力機關、黨的機關、司法機關、紀檢監(jiān)視機關、行政機關、社會組織、公民及社會輿論等。權力機關的監(jiān)視，即各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會對行政機關及其工作人員的監(jiān)視。各級國家權力機關，特別是全國人民代表大會

3、及其黨委委員會，是行政法制監(jiān)視的最重要的主體。國家權力機關對行政的監(jiān)視主要是對行政機關抽象得政行為的監(jiān)視。如最高國家權力機關對國務院行政法規(guī)的監(jiān)視，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會對地方政府規(guī)章的監(jiān)視，其他要方國家權力機關對相應地方人民政府標準性文件的監(jiān)視。如認為行政機關的抽象行政行為同有關法律、法規(guī)相抵觸，可以撤銷相應抽象行政行為。此外，國家權力機關對行政的監(jiān)視還包括對各級人民政府組成人員的監(jiān)視。權力機關對行政的監(jiān)視是由其性質和法律地位決定的，這是對行政行為的全面監(jiān)視，反映了我國的 基本政治制度，因此，權力機關對行政實施監(jiān)視，可以保證政府在法定的范圍內活動，保證政府的政治方向和

4、目標與人民的利益相一致，表達我國的國家性質。2、監(jiān)視對象的雙重性。行政監(jiān)視的對象的雙重性可以理解為：它不僅僅是針對行政主體的監(jiān)視，保證行政主體嚴格依法行政，而且也包括對管理對象的監(jiān)視，在對管理對象實施監(jiān)視時，值得提出的是，人權監(jiān)視行政討價還價析監(jiān)視機關，并非都有權監(jiān)視行政相對人，應該嚴格防止超越監(jiān)視權限的越權行為。如行政監(jiān)察機關只能對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員行使監(jiān)視權，而無權對行政監(jiān)察對象以外的公民先例監(jiān)視權。3、行政監(jiān)視內容的雙向性。行政監(jiān)視內容的雙向性是由行政監(jiān)視的性質決定的。一方面，行政監(jiān)視是對行政機關本身，也就是對整個行政活動的全過程的監(jiān)視，以公共行政管理的僉

5、性和合理性為標準，以督導行政目標的實現為價值尺度，以查處行政過程中違法不當行為為手段；另一方面，還應就行政過程中的機制因素是否存在問題實施監(jiān)視。如行政組織的設置是否合理，公務員的素質條件是否符合要求，相應的法律標準是否一致進展全面監(jiān)視。行政監(jiān)視從決策到執(zhí)行和結果的全過程進展邊續(xù)的監(jiān)視，而這種監(jiān)視又是周而復始的。我國實行人民代表大會制度，各級人民政府都由同級人磊選舉或者決定產生，對它負責，受它監(jiān)視。各級人民政府都要根據憲法和法律的規(guī)定，自覺承受同級人大及其常委會的監(jiān)視，向各極人大及其常委會報告工作，承受咨詢，虛心聽取人民代表的建議和批評，對人民代表提出的建議和意見，要按時辦理，做到件件有答復，件

6、件有落實。4、行政監(jiān)視主體的層次性。所有監(jiān)視主體分別處于不同的監(jiān)視層次，來屬于不同的授權主體，承擔內容和范圍均有差異的監(jiān)視職責。從總體上看，各監(jiān)視主體的所處層次，尤其是專職監(jiān)視主體的監(jiān)視層次，一般高于級別相當的行政和經濟管理部門實施監(jiān)視，保證監(jiān)視系統(tǒng)有效地發(fā)揮監(jiān)視職能。行政監(jiān)察是政府自我制約的一種監(jiān)視機制，這種監(jiān)視是政府系統(tǒng)專門機關對其他行政機關的專門監(jiān)視，主要通過對行政機關及其工作人員以及行政機關任命的其他人員的行政行為進展監(jiān)視檢查，并查處其違法問題等活動來實現。從嚴格意義上講，由于進展監(jiān)視的對象只能是政府系統(tǒng)中以行政隸屬關系為根基，行使行政權力，執(zhí)行行政公務的行政機關及其工作人員以及由行政

7、機關任命的其他人員，因此這種監(jiān)視仍屬行政機關自上而下的層次監(jiān)視。5、法律地位的獨立性。監(jiān)視主體獨立行使監(jiān)視權，是保證監(jiān)視效果的最 基本的前提條件，而相對獨立性又取決于監(jiān)視主體的領導體制問題。相獨立性重要表達在兩方面：一是監(jiān)視主體依法先例監(jiān)視權，不受其他機關，團體和個人的干預。監(jiān)視主體依據法律和行政權力，運用公認的監(jiān)視標準實施監(jiān)視。作為監(jiān)視客體的行政主體和公務員均應服從監(jiān)視；二是各監(jiān)視主體實施監(jiān)視活動所需的人員、經費、技術手段和信息等不受任何監(jiān)視對象的制約和影響，我國法律規(guī)定：“人民法院獨立進展審判，只服從于法律、“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權。在國家權力和國家職能的分工中，由于司法機關

8、主要承擔國家的專門裁判職能，代表國家行使司法權，具有專屬性，因此就必須有效地排拆所有外來的干預，使司法機關真正成為抵御專斷，保障人權的堅決屏障。如果司法權沒有這種獨立性，也就沒有權威性。二、行政監(jiān)視的作用通常認為，立法分配正義，行政推行正義，司法矯正正義，這是對權力機關、行政機關、司法機關三者在權力制衡原那么下的職能配置、義務承擔和責任承受關系的具體描述。這個描述告訴我們，權責嚴密相連，用權必受監(jiān)視，尤其是行政權力。抽象的行政權力通過具體的行政行為來實現，行政權力缺乏監(jiān)視必須導致腐敗，行政行為缺乏監(jiān)視失去公正；這是從長期的實路中得出的經歷論斷。實路證明，凡被追究法律責任的腐敗官員，雖然他們的級

9、別、職位和所在地區(qū)不同，違法犯罪的情形也不一樣，但有一點卻驚人的相似或者說完全一樣：都是濫用權力而躲避監(jiān)視甚至拒不承受監(jiān)視。因此，為有效防止這種情況的發(fā)生，就必須加強對行政權力和行政行為的監(jiān)視。應該說，在市場經濟條件下，產生權人民幣交易的腐敗現象是不可防止的。但是，堅持對行政權力和行政行為加強監(jiān)視，就可以有效地防止或者最限度的養(yǎng)活腐敗現象的產生。1、行政監(jiān)視能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進展機關廉政建設。根據我國憲法的規(guī)定，我國的國家行政機關及其工作人員都是為人民服務的，他們依法行使行政權，管理國家的各項行政事務。公共行政關系到公民，法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員

10、只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益。行政監(jiān)視正是保障人民群眾的利益和對行政機關及其工作人員進展有力地監(jiān)視和制約的有效途徑。行政監(jiān)視在公共行政活動中的性質具有雙重性。一方面，行政系統(tǒng)的內部監(jiān)視，是行政組織和公共行政的一項內容，是行政實施的重要環(huán)節(jié)，作為指揮、溝通與傳遞、控制、監(jiān)視和協(xié)調諸行政實施環(huán)節(jié)的重要構成要素，為實現政府工作的總目標服務，提高行政效率。另一方面，監(jiān)視機關代表國家，為實現國家意志，依法對國家行政機關及其工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)和政策的情況及其違法違紀行為進展監(jiān)視，實現依法行政的 基本目的。2、行政監(jiān)視是健全社會主義法制，進一步保障公民、法人和其他組織合法權

11、益的有效制度，行政監(jiān)視作為法治建設的重要組成局部，其目的和任務就是促進展政機關及其工作人員依法行政，維護國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實放。監(jiān)視機關通過受理個人或單位對國家行政機關的國家公務員以及行政機關任命的其他人員的違法違紀的控告、檢舉，以及受理不服行政處分的申訴。查處和糾正違法違紀及不當行為，有利于進一步保障公民、法人及其他組織，包括國家公務員和行政機關任命的其他人員的合法權益。2、行政監(jiān)視是改革開放和經濟建設順利開展的重要保障。保障改革開放，保障社會主義建設的重要先決條件是要有一個穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境。如果無視政治穩(wěn)定，消極腐敗現象泛濫，必須引起社會的不滿和社會動亂。監(jiān)視機關通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風，加強廉政建設，維護政治穩(wěn)定，為改革開放和經濟建設的順利開展提供政治保證和監(jiān)視。同時可以密切政府與人民群眾的聯系，提高政府威信，從而調動一切積極因素，為改革開放和經濟建設的順利開展提供強大的動力。總之，行政監(jiān)視是我國社會主義監(jiān)視體系的重要組成局部，其首要價值是權力制約權力 ，不受監(jiān)視的權力必然走向腐敗。有監(jiān)視才有法治，沒有監(jiān)視，公共