社會保障概論1-2課件

1、參考教材：社會保障概論，鄭功成出版單位： 復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年授課單位： 法學(xué)院授課教師： 單文彬聯(lián)系方式： peiterui 孫光德、董克用：社會保障概論，中國人民大學(xué)出版社孫光德：社會保障學(xué)，中國勞動出版社侯文若：社會保障理論與實踐，中國勞動出版社鄭功成：論中國特色的社會保障道路，武漢大學(xué)出版社，鄭功成：社會保障學(xué)，商務(wù)印書館陳良瑾：社會保障教程，知識出版社，1990年王益英：外國勞動法和社會保障法，人民大學(xué)出版社參考書籍1. 社會保障制度2. 中國社會保障3. 中國勞動社會保障報4. 中國民政期 刊即使學(xué)生掌握實用的崗位操作技能，又能夠培養(yǎng)學(xué)生對社會保障理論的分析和思考能力。以社會

2、保障業(yè)務(wù)工作過程為主線，從社會保障的工作基礎(chǔ)、社會保障的分類實務(wù)、社會保障工作流程和爭議處理多個方面進行介紹以最新頒布的社會保障法律、法規(guī)為依據(jù)編寫，具有較強的針對性和實用性課 程 特 色5 第十一章社會福利 第二章社會保障的發(fā)展 第六章醫(yī)療保險 第三章社會保障體系與模式 第七章失業(yè)保險第八章 工傷保險社會保障工作基礎(chǔ)社會保障爭議處理 社會保障實務(wù) 第一章緒論 第十二章軍人保障 第四章社會保障立法與管理 第五章養(yǎng)老保險 第九章生育保險第十章 社會救助 第十三章補充保障 附錄：中華人民共和國社會保險法第十四章 比較社會保障 課程結(jié)構(gòu)“社會保障”（Social Security）一詞，最早出現(xiàn)在1

3、935年美國頒布的社會保障法中。1944年，第26屆國際勞工大會發(fā)表費城宣言表明國際組織正式采納“社會保障”一詞。據(jù)統(tǒng)計，1949年實施各種類型社會保障制度的國家有58個，到1997年已經(jīng)增加到172個。各個國家根據(jù)自己的國情和需要作出了各種不同的解釋。社會保障概念界定的多樣化與各國社會保障制度的多樣化相吻合。1.1 社會保障概念的界定國外對社會保障的界定通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時資助并幫助他們重新找到工作。（國際勞工組織，1942）國際勞工組織1985年的解釋：“社會保障是為一個社會在出現(xiàn)規(guī)定的意外事件或在規(guī)定的情況下向其

4、成員提供的保護?！?德國將社會保障理解為社會公平和社會安全，是對競爭中不幸失敗的那些失去競爭能力的人提供基本的生活保障。英國：社會保障是為國民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家庭收入銳減、生活貧困時予以生活保障。英國在簡明不列顛百科全書：社會保障是一種公共福利計劃，旨在保護個人及其家庭避免因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所蒙受的損失，并通過公益服務(wù)（如免費醫(yī)療）和家庭生活補助，以提高其福利。英國大百科全書對社會保障的解釋：“國家對于每個公民，從搖籃到墳?zāi)辜从缮剿赖囊磺猩钆c危險：諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡及鰥、寡、孤、獨、殘疾人，都給予安全的保障”。香港對社會保障的界定香港官方界定的社會

5、保障是以政府為責(zé)任主體并通過向有關(guān)人士直接發(fā)放款項的方式提供的福利。社會保障是政府為保障國民最低生活需求而采取的政策措施。（周永新）社會保障可以理解為一個政府設(shè)立的制度，運用大眾的財富，給予需要的人最基本或應(yīng)得的援助，藉以維持生活需要，以及配合社會發(fā)展，增加國民福利。（莫泰基）臺灣對社會保障的界定社會保障是國家以社會救助、社會保險以及公共服務(wù)等各種不同方式，對于國民之遭遇危險事故，以至失能、失依，因而生活受損的人，提供各項生活需求，給其以健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進民族健康、全民就業(yè)及民生均足。社會保障是各種具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。（鄭功成）社會保障是以國

6、家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。（孫光德、董克用，2000年）如何理解社會保障界定的差異？1.2 社會保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架社會保障的學(xué)科性質(zhì)西方的理論淵源中國的理論淵源1.2.1社會保障的學(xué)科性質(zhì)專業(yè)視角不同的學(xué)者有不同的看法社會保障應(yīng)當(dāng)成為一門相對獨立的學(xué)科，即在經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會科學(xué)。（鄭功成）1.2.2 西方的理論淵源空想社會論宗教思想空想社會論空想社會論也稱為理想社會論，是影響歐洲社會制度安排的重要社會

7、思想，是社會思想家在對當(dāng)時當(dāng)?shù)厣鐣顩r進行現(xiàn)實分析的基礎(chǔ)上所建構(gòu)的一種理想社會。它所體現(xiàn)的是人類對美滿、和諧、理想社會的向往和追求，從古希臘到19世紀(jì)初期，柏拉圖、亞里士多德、莫爾、圣西門等哲學(xué)家、政治學(xué)家、社會思想家從不同角度深刻揭示了社會矛盾產(chǎn)生的根源，并建構(gòu)了解決社會矛盾的理想框架，即和諧社會制度的建立。莫爾（1478-1535）是空想社會主義的創(chuàng)始人，在烏托邦，批判了當(dāng)時的英國社會，宣稱私有制是萬惡之源，并描繪了一個沒有剝削、財產(chǎn)公有、分配公平的理想社會?？障胝搶ι鐣Ｕ侠碚摪l(fā)展的貢獻在于揭示了社會矛盾的根源在于社會的不平等，從而主張實現(xiàn)社會公平、促進社會成員協(xié)調(diào)發(fā)展，這些思想正是現(xiàn)代

8、社會保障最基本、最深刻的思想基礎(chǔ)。宗教思想宗教教義在客觀上表達了博愛、互助、平等的思想，如佛教倡導(dǎo)布施和助人，基督教強調(diào)在施愛于他人中體驗幸福的境界，為社會保障理論的形成與社會保障實踐的發(fā)展奠定了道德基礎(chǔ)。宗教對社會保障而言：一是奠定并強化了社會公平與社會互助等道德基礎(chǔ)；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是補充著現(xiàn)代社會保障制度的不足。因此，其影響不僅是理論的，也是實踐的。大同社會論孔子說，“是老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”。東晉陶潛在桃花源記中描述了一個大家共同勞動、安居樂業(yè)的世外桃源?？涤袨橛?902年完成了大同書，描繪了有關(guān)養(yǎng)老院、教育與醫(yī)療福利，亦即社

9、會公益事業(yè)的經(jīng)費來源等。孫中山提出民生主義，即“人民的生活，社會的生存，國家的生計，群眾的生命?！?社會互助論春秋戰(zhàn)國時期，墨子就有實現(xiàn)人民老有所養(yǎng)、孤幼有所依、無饑無寒和安居樂業(yè)的思想。孟子主張“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”。孫中山“進化之動力在互助而不在競爭”倉儲后備論倉儲后備論是一種主張建立谷物積儲以備災(zāi)荒并濟貧民的社會思想。早在夏朝，國家就非常重視糧食的積蓄，以防水旱之災(zāi)?！皣鵁o九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！辟Z宜上書漢文帝，“管子曰：倉廩實而知禮節(jié)，民不足而可治者，自古至今，未之嘗聞?！睔v朝歷代統(tǒng)治者還將倉儲后備論變成具體的救災(zāi)措施，并

10、使之成為常備之策。如常平倉、義倉、惠民倉等。社會救濟說賑濟說影響最為深遠(yuǎn)。所謂賑濟說，即是主張用食物（主要是糧食與衣物布帛等）和貨幣救濟遭受災(zāi)害或生活極端困難無以生存的社會成員，以保障其最低限度的生活需要的一種保障思想。賑濟說發(fā)展到后來，不僅為統(tǒng)治者所采用，而且發(fā)展成為賑物、賑款、以工代賑三大具體方略，并在中國社會保障是上一直占有特別重要的地位，發(fā)揮了很大的作用。1.3 社會保障的目標(biāo)與功能社會保障的目標(biāo)社會保障的功能1.3.1社會保障的目標(biāo)幫助國民擺脫生存危機。（最低目標(biāo)）滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進國民的福利。（經(jīng)濟保障、服務(wù)保障、精神保障）實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展1.3.2社會保

11、障的功能穩(wěn)定功能調(diào)節(jié)功能（三個層次p13）促進發(fā)展功能（p14-15）互助功能其他功能：防控風(fēng)險、資本積累1.4社會保障的特征與原則社會保障的特征社會保障的原則1.4.1社會保障的特征公平性特征社會化特征福利性特征法制規(guī)范性特征多樣性特征剛性發(fā)展特征公平性特征保障范圍的公平性保障待遇的公平性保障過程的公平性社會化特征制度的開放性籌資社會化服務(wù)社會化管理與監(jiān)督社會化多樣性特征各國社會保障制度的模式日益多樣化。同一項社會保障制度，在一國之內(nèi)也開始呈現(xiàn)不同的模式。項目結(jié)構(gòu)多樣化。水平結(jié)構(gòu)多樣化1.4.2社會保障的基本原則公平原則與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)原則責(zé)任分擔(dān)原則普遍性與選擇性相結(jié)合原則其他原則：互

12、濟性原則、法制性原則1.5社會保障的意義社會保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類文明發(fā)展進步的重要成果與推動力量。社會保障維護并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進著經(jīng)濟社會的正常發(fā)展。社會保障不斷增進著國民福利社會保障能夠為其他相關(guān)政策的實施提供配套。社會保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，改良著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思 考1.如何理解鄭功成關(guān)于社會保障的定義？2.社會保障有哪些基本特征？3.社會保障應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？2.社會保障的發(fā)展社會保障制度的萌芽社會保障制度的產(chǎn)生社會保障制度的發(fā)展社會保障制度的改革中國社會保障歷程2.1社會保障制度的萌芽 對貧困者給予救濟，最早可以追溯到人類社會初期產(chǎn)生的社會成員之間的互助行為。當(dāng)

13、有人受到饑寒或疾病的威脅時,其他人會給予衣食等方面的幫助。這種互助互濟行為是人類社會得以繁衍和生存的條件。 英國政府于1601年頒布了伊麗莎白濟貧法(舊濟貧法)。當(dāng)時的英國還是一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的社會,英國政府認(rèn)為,將勞動者束縛于其所屬的教區(qū)較之使其背井離鄉(xiāng)、四處流浪更有益于其本人和社會。舊濟貧法的主要內(nèi)容有:建立地方行政和征稅機構(gòu)；為有勞動能力的人提供勞動場所；資助老人、盲人等喪失了勞動能力的人,為他們建立收容場所；組織窮人和兒童學(xué)藝；提倡父母和子女的社會責(zé)任；從比較富裕的地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)。1834年頒布了新濟貧法，其主要原則是：保障公民生存的義務(wù)，認(rèn)為救濟不是消極行動，而是一項積極的

14、福利舉措，并由經(jīng)過專門訓(xùn)練的社會工作人員從事此類工作。真正現(xiàn)代意義上的社會保障制度，是伴隨著工業(yè)革命后生產(chǎn)社會化的發(fā)展和市場經(jīng)濟的建立而產(chǎn)生和發(fā)展起來的社會保險制度。2.2 社會保障制度的產(chǎn)生1883年，德國頒布疾病保險法，標(biāo)志著以社會保險為核心的現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生。此后，德國于1884年頒布工傷事故保險，l889年頒布老年和殘障保險法。這三項法案的頒布，形成了當(dāng)時世界上第一份比較完整的工人社會保障計劃，普遍受到工人好評，有力地促進了德國資本主義的發(fā)展。18901919年，許多歐美工業(yè)化國家紛紛效仿德國建立起社會保險，如丹麥、奧地利、英國等16個國家建立了養(yǎng)老保險，比利時、瑞士、英國等9個

15、國家建立了疾病生育保險，英國、法國、西班牙等9個國家建立了失業(yè)保險，美國、波蘭、南非等37個國家建立了工傷保險。但在這一時期，各國的社會保障制度只是處于初步確立階段，尚未形成完整的體系。 社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別1 、性質(zhì)不同：社會保險具有保障性，不以盈利為目的；商業(yè)保險具有經(jīng)營性，以追求經(jīng)濟效益為目的。 2 、建立基礎(chǔ)不同：社會保險建立在勞動關(guān)系基礎(chǔ)上，只要形成了勞動關(guān)系，用人單位就必須為職工辦理社會保險；商業(yè)保險自愿投保，以合同契約形式確立雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 3 、管理體制不同：社會保險由政府職能部門管理；商業(yè)保險由企業(yè)性質(zhì)的保險公司經(jīng)營管理。 4 、對象不同：參加社會保險的對象是勞動者，

16、其范圍由法律規(guī)定，受資格條件的限制；商業(yè)保險的對象是自然人，投保人一般不受限制，只要自愿投保并愿意履行合同條款即可。 5 、保障范圍不同：社會保險解決絕大多數(shù)勞動者的生活保障；商業(yè)保險只解決一部分投保人的問題。 6 、資金來源不同：社會保險的資金由國家、企業(yè)、個人三方面分擔(dān)；商業(yè)保險的資金只有投保人保費的單一來源。7 、待遇計發(fā)不同：社會保險的待遇給付原則是保障勞動者基本生活，保險待遇一般采取按月支付形式，并隨社會平均工資增長每年調(diào)整；商業(yè)保險則按 多投多保，少投少保，不投不保 的原則確定理賠標(biāo)準(zhǔn)。 8 、時間性不同：社會保險是穩(wěn)定的、連續(xù)性的；商業(yè)保險是一次性、短期的。 9 、法律基礎(chǔ)不同：

17、社會保險由勞動法及其配套法規(guī)來規(guī)范，商業(yè)保險則由經(jīng)濟法、商業(yè)保險法及其配套法規(guī)來規(guī)范。以養(yǎng)老保險為例： （1）性質(zhì)不同，基本養(yǎng)老保險是國家實施的社會保險制度，屬于政府行為，商業(yè)養(yǎng)老保險是社會保險補充中的一種，屬于商業(yè)行為； （2）目的不同，基本養(yǎng)老保險不以盈利為目的，其目的是保障參保者的晚年生活，商業(yè)養(yǎng)老保險是企業(yè)經(jīng)營行為，以追求利潤為目的，奉行經(jīng)濟效益優(yōu)先； （3）資金來源不同，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和個人共同承擔(dān)，商業(yè)養(yǎng)老保險完全由投保人個人承擔(dān)； （4）政府承擔(dān)的責(zé)任不同，基本養(yǎng)老保險是公民享有的一項基本權(quán)利，政府對養(yǎng)老保險承擔(dān)最終的兜底責(zé)任，商業(yè)養(yǎng)老保險則受市場競爭機制制約，具有風(fēng)險性。

18、商業(yè)保險與社會保險雖然存在上述區(qū)別,但是商業(yè)保險對遭遇風(fēng)險損失的投保人給予一定的經(jīng)濟補償,也具有安定社會的作用.商業(yè)保險中的人身保險,是社會保險的補充，二者可以相輔相成，各司其職。l935年8月14日，羅斯福總統(tǒng)簽署了社會保障法。該法的主要內(nèi)容是：勞動者失業(yè)可以領(lǐng)取失業(yè)救濟金，年滿65歲的勞動者退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，政府對孤老、殘疾者等貧困者提供一定津貼。同時，聯(lián)邦政府設(shè)立社會保障總署，主管社會保障事務(wù)。美國社會保障法的頒布，第一次從理論上提出了“社會保障”這一概念，標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的進一步完善。1942年11月，受英國政府委托，以牛津大學(xué)教授貝弗里奇為主席的社會保障服務(wù)委員會提交了社會

19、保障及相關(guān)服務(wù)的報告著名的貝弗里奇報告。報告提出，由政府統(tǒng)一管理社會保障工作，通過社會保障實現(xiàn)國民收入再分配。報告設(shè)計了一整套社會福利制度，提出從七個方面為社會成員提供社會保障，包括兒童補助、養(yǎng)老金、殘疾補助、喪葬補貼、喪失生活來源補助、婦女福利和失業(yè)救濟。貝弗里奇報告對英國政府乃至西方各國實施普遍福利的社會保障政策產(chǎn)生了巨大影響，英國政府相繼頒布國民保險法、國民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法和國民救濟法等一系列社會保障法律。英國宣稱是第一個建成福利的國家，貝弗里奇也因此獲得了“福利國家之父”的稱號。瑞典、芬蘭、挪威、法國、意大利等國紛紛致力于建設(shè)福利國家，建立社會保障制度。與此同時，東歐和亞洲的

20、社會主義國家也建立了以國家保障為特征的社會保障制度，許多發(fā)展中國家也建立自己的社會保障制度，社會保障成為了世界各國普遍采用的社會政策。20世紀(jì)50一60年代，世界發(fā)達國家經(jīng)濟高速增長，推動了社會保障快速發(fā)展，一些歐美國家自稱已經(jīng)建成“福利國家”。2.4 社會保障制度的改革20世紀(jì)70年代，石油危機引發(fā)經(jīng)濟危機，使世界經(jīng)濟停滯不前，大批工人失業(yè)，國家財政出現(xiàn)赤字，福利國家陷入困境，社會保障支出超過國家財力，入不敷出。與此同時，過高的社會保障水平嚴(yán)重削弱了企業(yè)的競爭力，又進一步影響經(jīng)濟的發(fā)展，使西方國家經(jīng)濟長期處于“滯脹”狀態(tài)。針對福利國家的弊端，以弗里德曼為代表的新自由主義經(jīng)濟學(xué)家提出了一系列政

21、策建議，強調(diào)個人、家庭責(zé)任和市場功能，為西方國家社會保障政策調(diào)整提供了理論依據(jù)。西方各國在改革中并沒有放棄“福利國家”的社會政策，而是在原有的制度框架內(nèi)開源節(jié)流，采取穩(wěn)步推進的改革策略。改革的主要措施包括：提高繳費上限，征收社會保障稅，擴大社會保障經(jīng)費來源；采取提高領(lǐng)取年齡、改革計發(fā)基數(shù)等措施；擴大就業(yè)，增加社會保障費用來源；改革養(yǎng)老保險制度，從政府負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險逐步轉(zhuǎn)向自我儲蓄式的個人賬戶養(yǎng)老保險，并由私人機構(gòu)經(jīng)營，降低政府風(fēng)險等。在西方福利國家進行社會保障改革的同時，一些發(fā)展中國家和地區(qū)也積極探索社會保障制度。l955年，新加坡建立以個人賬戶為核心的中央公積金制度；1980年，智利實施以個人

22、儲蓄積累為基礎(chǔ)，由政府授權(quán)的私營金融公司管理和運營養(yǎng)老保險基金；2000年l2月，香港開始實施強制性公積金計劃。20世紀(jì)80年代，中國實行改革開放政策，由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，社會保障也由國家保障模式向社會保障模式變革。小 結(jié)1.社會保障制度是社會經(jīng)濟政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是市場經(jīng)濟正常運行的客觀需要.在市場經(jīng)濟運行中,存在著多種風(fēng)險,如人的生、老、病、死、失業(yè)、傷殘,等等;這些風(fēng)險集中到社會上成為社會問題,整個社會因此可能發(fā)生動蕩和沖突.建立社會保障制度,對人們遇到風(fēng)險、遭受困難以及由此引起的社會矛盾可以起到某種化解作用.資本主義社會能夠存在和發(fā)展到今天,社會保障制度是不可缺少

23、的支柱. 2.社會保障最初的萌芽形態(tài)是社會救濟.真正意義上的社會保障制度是從社會保險制度的建立開始的.第二次世界大戰(zhàn)后,社會保障制度進人了以高福利為特征的全面發(fā)展階段,但社會保障制度由于“成熟過度”而弊端叢生,必須進入改革和發(fā)展的新階段.2.5 中國社會保障歷程中國古代的社會保障中國近代的社會保障 中國當(dāng)代社會保障的初建中國當(dāng)代社會保障的倒退中國當(dāng)代社會保障的改革2.5.1 中國古代的社會保障時間：中國封建社會時期背景：（1）經(jīng)濟背景：“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，封建社會后期部分地區(qū)出現(xiàn)手工業(yè)萌芽；（2）政治背景：資源配置由國家掌控，同時農(nóng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)紳代表國家進行治理；（3）社會背景：

24、宗教存在“小傳統(tǒng)”影響，有一定的民間力量。內(nèi)容：官辦慈善事業(yè)：（1）倉儲后備。平時建立谷物積蓄電池以備災(zāi)荒并濟貧民的一種社會保障措施。（2）以工代賑。是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。（3）民辦慈善事業(yè)：宋代范仲淹沒舉辦的“義田”，朱熹的“社倉”，劉宰的“粥局”，清末熊希齡舉辦的慈幼局。義田記翻譯范文正公，是蘇州人氏。一生樂於周濟別人，挑選那親近族人而家里貧困、關(guān)系疏遠(yuǎn)而賢良的人，都給予救助。當(dāng)他富貴顯達的時候，購買了靠近外城而常年豐收的良田一千畝，名為義田，用來贍養(yǎng)救濟同族的人。使他們每天有飯吃，每年有衣穿，遇到嫁女兒、娶媳婦、結(jié)

25、婚、喪葬，都有補助。選擇族中年長而賢明的人，掌管資金的調(diào)配，適時收付財物。每人每天給一升米，每年給一匹絹；嫁女兒的給錢五萬，嫁次女的三萬；娶媳婦的三萬，娶次媳的一萬五；喪葬者同嫁次女的數(shù)目一樣，埋葬幼兒的一萬。族里的人聚居在此的有九十名，義田每年可收入稻谷八百斛；拿義田的收入，供給那些聚居的族人，充裕有馀，使用不盡。凡曾經(jīng)出仕而暫時解職在家、等待新職的人，也給予救濟；已經(jīng)出仕為官的人，就停止供給。這就是義田的大概情形。當(dāng)初，文正公還沒有富貴顯達時，就已經(jīng)有意這樣做了，可是三十年來一直沒有力量辦到。后來他擔(dān)任陜西招討使和參加政事，才有俸祿和賞賜的收入，而完成他的心愿。文正公去世以后，他的子孫經(jīng)營

26、他的事業(yè)，繼承他的遺志，就像他在世的時候一樣。文正公雖然官位很高，俸祿優(yōu)厚，然而卻貧窮終其一生。去世的時候，竟然沒有衣物殯殮，子孫也沒有錢來為他辦理喪事，只以周濟窮人和養(yǎng)活族人的高義遺留給子孫罷了。從前晏平仲乘坐由瘦弱馬匹所拉的破舊車子，桓子說：這是隱沒國君的賞賜。晏子說：自從我顯貴以后，父親的族人，沒有不乘車的；母親的族人，沒有不豐衣足食的；妻子的族人，沒有受凍挨餓的；齊國的讀書人，等待我的救助才能生火做飯的有三百多人。像這樣，是隱沒了國君的賞賜呢？還是彰顯了國君的賞賜呢？於是齊侯就用晏子的酒杯，罰桓子喝酒。我曾經(jīng)敬佩晏子好做善事，齊侯識別賢人，和桓子敬服義理。更喜愛晏子行仁有等級，而且說話

27、有次序；先是父族，其次母族，再其次是妻族，然后才推及關(guān)系疏遠(yuǎn)的賢士。孟子說過：先親愛親人，然后仁愛百姓，仁愛百姓，然后愛惜萬物。晏子的行事，和孟子的說法很接近。如今看看范文正公的義田，勝於晏平仲，它的制度良善，可以推行久遠(yuǎn)，又似乎超過晏子了。唉！世上那些高居三公之位，享受萬鍾俸祿的人，他們官邸的宏偉富麗，車馬的華麗，歌女舞伎的眾多，妻妾兒女生活的富裕，只限於一己的享受罷了；親族的人，不能進他們大門的難道會少嗎？何況是周濟關(guān)系疏遠(yuǎn)的賢士呢？其次那些擔(dān)任卿大夫和士的人俸祿豐厚，生活富裕，卻也只限於一己的享受而已；親族的人拿著瓢、囊行乞或餓死成為溝中棄屍的又難道會少嗎？何況是救濟別人呢！這些都是愧對

28、文正公的人。文正公的忠義遍布滿朝廷，功業(yè)遍及邊境，功名傳遍天下，后代必定有史官把這些記錄下來，我可以不用多所記述。我只是特別推崇他的高風(fēng)義舉，因此寫下此文傳給后世。社 倉民辦糧倉的一種，由南宋朱熹首創(chuàng)，社倉不特指某個糧倉，而是一種儲糧制度。一般沒有專門的倉庫而在祠堂廟宇儲藏糧食，糧食的來源是勸捐或募捐，存豐補欠。糧食的周轉(zhuǎn)則是借貸的形式，一般春放秋收，利息為十分之二。孝宗乾道四年（1168年），建寧府（治今福建建甌）大饑。當(dāng)時在崇安（今武夷山）開耀鄉(xiāng)的朱熹，同鄉(xiāng)紳劉如愚向知府借常平米600石賑貸饑民。貸米在冬天歸還，收息20%，小歉利息減半，大饑全免。計劃待息米相當(dāng)于原本10倍時不再收息，每石

29、只收耗米3升。后來歸還了政府的常平米，至淳熙八年（1181年）已積有社倉米3100石。這一年朱熹將社倉事目上奏，孝宗“頒其法于四方”，予以推廣。為此倉儲行業(yè)奉朱熹為“紫陽倉祖”（朱熹號紫陽）。粥局：社區(qū)力量維持的慈善活動劉宰是南宋時期聲孚眾望的鄉(xiāng)紳和慈善家。嘉定元年(1208)，劉宰決意辭官歸隱，致力于當(dāng)?shù)氐纳鐣壬凭葷聵I(yè)。他鄉(xiāng)居期間，憑借自己的名望和財力，多次“施惠鄉(xiāng)邦”。并率眾修橋補路，同時還“置義倉，創(chuàng)義役”，用自己所置田產(chǎn)減租粟米，補助役戶，在一定程度上減輕了同邑人的賦役負(fù)擔(dān)。嘉定二年(1209)，因荒歉嚴(yán)重，百姓流離失所，辭官歸里的劉宰便聯(lián)合其他鄉(xiāng)紳首設(shè)私人粥局，收養(yǎng)遺棄的嬰孩。后

30、來浙西常平使移文金壇相助，發(fā)義倉米三百石。鄰郡旁邑聞此善舉，也都紛紛慷慨解囊，救濟對象也擴大到老人、病患者、婦人與少壯者。此次大規(guī)模的私人賑饑，不僅在宋代救荒史上鮮有人能夠匹比，就是在中國慈善史上也極為罕見。粥局：社區(qū)力量維持的慈善活動 嘉定十七年(1224)春，劉宰再次開辦粥局，捐出自家歷年積谷百余斛，救助饑民。這次賑饑的規(guī)模更是前所未有，不僅人數(shù)眾多，而且時間也長。這次善舉，劉宰得到了官宦舊好的支持，也帶動了一批有力善士的踴躍捐助。紹定元年(1228)，因鄰邑澇災(zāi)，眾多流民乞討于金壇，劉宰第三次開粥局以賑饑民。設(shè)局月余，正當(dāng)大麥將熟未熟之時，劉宰再遇財力不濟，幸好溧水縣知事王遂、國子監(jiān)趙崇

31、帆、鄉(xiāng)貢進士王文虎等人伸出援手，建康太守馮侯也特捐米百斛。粥局又得以持續(xù)月余，直至麥?zhǔn)鞛橹埂４舜钨c濟受惠的貧民估約應(yīng)有萬人左右。三次大規(guī)模的粥局開設(shè)成功，表明在宋代官辦慈善事業(yè)隆盛的同時，民間社會的慈善活動開始崛起，并獨樹一幟，成為一支不可忽視的力量。翰林熊希齡與香山慈幼院 熊希齡于1870年7月23日出生于湖南省鳳凰縣，從小就有才子之名，幼年穎慧好學(xué)，于光緒十年(1884年)年方14歲時進秀才，21歲中舉人，24歲成進士，遂被點為庶吉士，并很快在湖南的維新運動中嶄露頭角。后來發(fā)生以慈禧太后為首的頑固守舊派扼殺變法的“戊戌政變”，譚嗣同等六君子罹難，熊希齡也被指為康梁黨徒，受到“革職，永不敘用

32、，交地方官嚴(yán)加管束”的處分，當(dāng)時年僅27歲。民國時，熊希齡先后出任民國財政總長、國務(wù)總理兼財政總長、平政院院長等要職。但短短幾年時間，幾度宦海浮沉，歷經(jīng)世態(tài)炎涼，難抒心胸抱負(fù)，終致無所作為，他不由得產(chǎn)生了“歸隱深山，奉母終養(yǎng)，不再與聞世事”的想法，甚至還表示要“皈依佛教，以出世間”。那是1917年，熊希齡才47歲。據(jù)北京市海淀區(qū)志記載：“1920年10月，熊希齡在靜宜園創(chuàng)辦著名的香山慈幼院，對當(dāng)時水災(zāi)中200余名難童收容教養(yǎng)，同時吸納京師及郊區(qū)滿、漢兒童500人，共700余名兒童入院。熊希齡親手制定辦學(xué)方針，推行學(xué)校、家庭、社會合一的教育體制，建立健全管理機構(gòu)，訂立教學(xué)和管理制度及條規(guī)，還制定

33、校訓(xùn)和校歌，到1930年學(xué)校規(guī)模逐漸擴大，由男女兩校發(fā)展成6校，即蒙養(yǎng)部、小學(xué)部、中學(xué)部、職業(yè)部、職工部和大學(xué)預(yù)備部?！痹u價： 在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮了積極的作用； 沒有法律約束，因此是非固定性，非經(jīng)常性措施； 和政府官員個人偏好關(guān)聯(lián)極大； 層次不高，主要是社會救助。2.5.2中國近代的社會保障時間：國民政府時期背景： 經(jīng)濟背景：經(jīng)濟落后，通貨膨脹。 政治背景：抗日戰(zhàn)爭，國統(tǒng)區(qū)與中國共產(chǎn)黨特區(qū)并存，國統(tǒng)區(qū)內(nèi)軍閥獨立。 社會背景：因為戰(zhàn)爭、通貨膨脹等因素，人民群眾生活動蕩、貧窮、困苦不堪。內(nèi)容：國民黨政府曾數(shù)次提出創(chuàng)辦勞工保險，并公布過暫行工廠通則（后改為工廠條例）和監(jiān)察工廠條例，但由于軍閥割據(jù)、政

34、局不穩(wěn)、政令不暢，各地未認(rèn)真執(zhí)行。我們黨中央頒布了一系列法律，我們在蘇區(qū)，即1931年成立的中華蘇維埃共和國，建立工農(nóng)革命政府，頒布了中華蘇維埃共和國勞動法，成為中國歷史上第一部維護工人階級利益的勞動立法。蘇維埃共和國憲法大綱規(guī)定八小時工作制。內(nèi)容： 抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)制定了陜甘寧邊區(qū)勞動條例，晉察冀根據(jù)地制定了邊區(qū)政府工作人員傷亡褒恤條例。 1948年12月，新中國解放前，東北解放區(qū)頒布試行了東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例，并于1949年7月擴大到東北解放區(qū)所有公營企業(yè)，這是人民政權(quán)第一個統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動保險制度。評價： 比中國古代社會保障要豐富，從社會救助擴展

35、到了保險等內(nèi)容； 富有人道主義關(guān)懷，如八小時工作制； 由于抗日戰(zhàn)爭，內(nèi)戰(zhàn)等原因，與同期國外社會保障制度相比仍屬落后； 我們黨是工人階級政黨。2.5.3 中國當(dāng)代社會保障的初建時間：新中國成立到1966年止背景：（1）經(jīng)濟背景：計劃經(jīng)濟體制，國家傾向于用計劃理性主導(dǎo)制度設(shè)計、“父愛主義”盛行。（2）政治背景：中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，八大民主黨派參政，政治上照搬蘇聯(lián)模式。（3）社會背景：國家范圍內(nèi)實行平均主義，基本消除了表面上的貧富分化，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩個階級（工人階級、農(nóng)民階級），一個階層（知識份子階層）。內(nèi)容：（1）兩項主體，三項補充 兩項主體：A、企業(yè)職工的勞動保險B、國家機關(guān)、事業(yè)單位的社會保障

36、 三項補充：C、農(nóng)村社隊集體保障D、社會救濟E、對革命軍人的優(yōu)待和撫恤（2）企業(yè)職工的勞動保險 政務(wù)院于1951年頒布了適用于國營、公私合營、私營企業(yè)和合作社的全國統(tǒng)一的中華人民共和國勞動保險條例，具體規(guī)定了職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老后獲得必要物質(zhì)幫助的辦法，同時規(guī)定職工供養(yǎng)直系親屬吼可以享受一定的保險待遇。這是新中國第一部全國統(tǒng)一的社會保障法規(guī)。根據(jù)此條例，國有大中型企業(yè)大部分都舉辦了以本單位職工為對象的福利事業(yè)，即職工福利。 企業(yè)職工保險經(jīng)費從企業(yè)收益中直接提取，自行組織實施，封閉式運營。當(dāng)企業(yè)收益不足以支撐單位保障時，國家財政通過補貼的方式來給予最后保證。 由于福利設(shè)施的運營和管

37、理，福利補貼都需企業(yè)支出，歸企業(yè)所有，最終形成了企業(yè)辦社會的局面。這一塊也成為了中國社會保障制度的主體。（3）國家機關(guān)、事業(yè)單位的社會保障 國家機關(guān)、事業(yè)單位單獨制定政策，單獨管理，與企業(yè)不同。 1950年以后，我國先后制定發(fā)布了革命工作人員傷亡褒恤暫行條例（1950）、關(guān)于人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家機關(guān)工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防措施的指示（1952）、關(guān)于各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法（1952）、關(guān)于女工生育假期的通知（1955）等，對機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的保險作了較詳盡的規(guī)定。國家機關(guān)、事業(yè)單位的社會保障，以政府財政撥款為基礎(chǔ)，由政府主管部門直接實施，其待遇水平

38、略高于企業(yè)保險。（4）農(nóng)村集體保障 農(nóng)村集體以社隊為單位，農(nóng)村居民通過所在社隊集體獲得的有關(guān)社會保障。主要包括合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)及其他福利。 經(jīng)濟來源：社隊集體單位統(tǒng)一核算中的統(tǒng)一提留。（5）社會救濟和社會福利A、初期 對象：城市貧民、失業(yè)人員、無業(yè)游民、孤老殘幼、國民黨散兵游勇；農(nóng)村饑餓乞討的災(zāi)民、難民 任務(wù)：幫助他們解決吃穿住問題，進一步幫助他們安家落戶，創(chuàng)造就業(yè)條件，擔(dān)負(fù)部分對象教育改造任務(wù)B、50年代中期及之后 對象：增加年老體弱的攤販、人力三輪車工人、失業(yè)雇員、家庭困難戶、犯罪分子家屬； 救濟方針：生產(chǎn)自救、群眾互助，輔之以政府必要的政府救濟； 國家救濟分為長期的定量救濟和短期的臨

39、時救濟。城市兩者兼有，農(nóng)村主要是臨時救濟；（6）對革命軍人的優(yōu)待和撫恤 第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中華全國蘇維埃代表大會頒布了中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例，初步建立了對軍人的社會保障制度。 建國后，軍人的社會保障制度不斷得到健全和發(fā)展，如中華人民共和國兵役法、關(guān)于軍隊干部退休的暫行規(guī)定、軍人撫恤優(yōu)待條例評價：（1）一套與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度（2）國家負(fù)責(zé)：是一種國家單位保障制，有基金，有管理，有監(jiān)督，并且基金的收集、管理和監(jiān)督是分離的；（3）單位包辦：單位作用十分重要，城市居民除了價格補貼，幾乎所有生活保障事務(wù)均是通過所在單位來獲得的；鄉(xiāng)村，災(zāi)民接受災(zāi)害救助外，也是依靠集體經(jīng)濟組織的分配和福利來

40、獲得生計與疾病醫(yī)療保障（4）覆蓋不均：一方面，保障范圍廣泛，項目多、覆蓋面廣，是一種不分險種的“一攬子”保險計劃；另一方面，優(yōu)勢項目只覆蓋部分人（城鎮(zhèn)人口），同時認(rèn)為社會主義沒有失業(yè)，所以沒有失業(yè)保險項目，與當(dāng)時中國的高就業(yè)政策或者說是“零失業(yè)”政策是相一致的。 （5）板塊結(jié)構(gòu)：國家保障、城鎮(zhèn)單位保障、農(nóng)村集體保障三大板塊，相互分割，各司其職封閉運行。在國家單位保障制度下，制度的實施過程式完全封閉，各單位只對本單位的成員負(fù)責(zé)，一些集體福利設(shè)施即使閑置也不會對其他單位開放。屬于一種企業(yè)保險和社會保險混合的體制（6）缺乏效率。是一種權(quán)利義務(wù)單向（個人無須承擔(dān)直接義務(wù)），缺乏社會組織參與的保障；城市

41、勞動者低工資，多福利。保障和就業(yè)無法分離。 （7）水平低下。總體水平低下，但局部高福利。2.5.4 中國當(dāng)代社會保障的倒退時間：1966年至1976年，文革期間背景：（1）經(jīng)濟背景：城鎮(zhèn)經(jīng)濟成分，國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下；農(nóng)村則全面進入“一大二公”的公社會化時期（2）政治背景：無產(chǎn)階級文化大革命，政治生活遭受重大破壞（3）社會背景：強調(diào)意識形態(tài)至上，串聯(lián)，鬧革命內(nèi)容：（1）職工社會保障管理體制出現(xiàn)倒退：從由政府、工會分工合作的社會化管理模式倒退到由政府一家做主的集權(quán)化管理模式。由于文化大革命期間，各級工會組織遭受到嚴(yán)重沖擊致使癱瘓，勞動保障領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的功能無法履行。1968年國家計委勞動局發(fā)出通知，要求

42、各地勞動部門把勞動保險工作統(tǒng)管起來，各地由此形成了政府部門獨攬社會保險業(yè)務(wù)，勞動部門集勞動保險政策制定、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督多種職能于一身的管理格局（2）職工社會保障資金籌集方式出現(xiàn)了倒退：從由企業(yè)按比例提取勞動保險金統(tǒng)籌使用的社會保險形式退到在企業(yè)營業(yè)外列支的企業(yè)保險形式。 1969年2月，國家財政部頒布發(fā)關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案）規(guī)定：國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支在營業(yè)外列支。這一做法使社會保險喪失了統(tǒng)籌調(diào)劑的職能，變成了“企業(yè)保險”。（3）企業(yè)用工制度方面出現(xiàn)了倒退。一方面，正常的社會保障業(yè)務(wù)被破壞，社會保險機構(gòu)被撤銷，致使大

43、批具備退休、退職條件的企業(yè)職工沒有及時退出生產(chǎn)領(lǐng)域；另一方面，上山下鄉(xiāng)運動致使千百萬青年學(xué)生至農(nóng)村就業(yè)，企業(yè)得不至勞動生力軍補充和更新。評價： 這種企業(yè)勞動保險是一種沒有積累的保險，表面看，國有企業(yè)是社會保障的責(zé)任主體，但實質(zhì)上，企業(yè)支付給職工的保險金最終由國家承擔(dān)。因此，中國勞動保險的實質(zhì)是前蘇聯(lián)的“國家保險”，不過表現(xiàn)為給付由企業(yè)發(fā)放。 在這種背景下，中國社會福利分為兩部分：一部是企業(yè)福利，一部分才是真正的社會福利，由于企業(yè)福利由并非為獨立利益主體的國家企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此，企業(yè)競相提高本單位福利水平，因此，中國企業(yè)福利過度，但社會福利不足。2.5.5 中國當(dāng)代社會保障的改革時間：20世紀(jì)80年

44、代中期至今背景：（1）經(jīng)濟背景：我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)化，市場經(jīng)濟下企業(yè)主體發(fā)育（2）政治背景：中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨開始由強調(diào)革命性，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始強調(diào)執(zhí)政性（3）社會背景：社會發(fā)展呈現(xiàn)出“去總體化”形態(tài)，越來越多的社會組織開始發(fā)育，同時社會對社會保障的呼聲越來越高內(nèi)容：（1）第一階段：準(zhǔn)備（19781985） 具體內(nèi)容A、1978年3月5日，五屆人大一次會議通過中華人民共和國憲法修正案，1982年，五屆人大五次會議通過的新的中華人民共和國憲法修正案均對勞動者休息、休養(yǎng)、國家機關(guān)企事業(yè)單位職工的退休保障、公民在養(yǎng)老、疾病或喪失勞動能力情況下有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、公民教育

45、、婦女權(quán)益等做了規(guī)定。B、國家重設(shè)民政部，主管全國社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等事務(wù)，勞動部分工作恢復(fù)。C、頒布了一系列法規(guī)政策，涉及退休制度、收入分配制度、勞動制度等內(nèi)容，如1978年5月關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法，恢復(fù)了工人退休養(yǎng)老制，1980年關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定，確立了離休制。D、個別地區(qū)嘗試改進傳統(tǒng)的國家單位保障制度。由于經(jīng)濟改革推動，部分單位負(fù)擔(dān)加重，這時一些單位開始嘗到試讓職工負(fù)擔(dān)部分費用。評價：A、傳統(tǒng)的國家單位保障制度沒有改變；B、但發(fā)生了一定的變化，如果說文革時期的倒退，是國家單位保障重心向單位轉(zhuǎn)移的時期，那么，這一時期仍然鞏固著這一制度，但發(fā)生了一些細(xì)微變化。C

46、、這一階段是否就是我國社會保障改革的開始，學(xué)術(shù)界存在爭議。（2）第二階段：緩慢生長（19861993） 具體內(nèi)容 A、提出社會保障概念。1986年4月12日，六屆全國人大四次會議通過中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃提出了“社會保障”概念，并且單獨設(shè)章闡述了社會保障的改革和社會化問題，社會保障作為計劃經(jīng)濟時代國家負(fù)責(zé)、單位包辦保障制的對立物，被正式載入國家發(fā)展計劃。B、與國有企業(yè)配套。1986年7月12日，國務(wù)院頒布國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定，規(guī)定勞動合同制工人的養(yǎng)老保險費由企業(yè)和工人本人分擔(dān)繳納，其中企業(yè)繳納數(shù)額為勞動合同制工人工資總額的15%左右，工人繳納數(shù)額不超過本人工資

47、的3%。這實質(zhì)上明確規(guī)定了用勞動合同制取代了計劃經(jīng)濟時代的“鐵飯碗”，而且規(guī)定了合同制工人的退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌，并由企業(yè)和個人分擔(dān)繳納保險費。C、與外商投資情況相適應(yīng)。1986年11月10日，勞動人事部頒布關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險福利費用的規(guī)定，強調(diào)外資金企業(yè)必須繳納中方職工退休養(yǎng)老基金和待業(yè)保險基金我，這實質(zhì)上意味著國家在承認(rèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化條件下對勞動者社會保障權(quán)益的維護。D、農(nóng)村扶貧開發(fā)加強。國家開始在農(nóng)村推進中央政府主導(dǎo)下的全方位、多層次的扶貧任務(wù)。通過興辦經(jīng)濟實體、技術(shù)幫助、培訓(xùn)等方式，幫助農(nóng)村脫貧致富。評價：A、這一階段的目標(biāo)和重點在城市是為國有企業(yè)改革配套，在農(nóng)村則是為了緩解貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村貧困。B、其中，城市社會保障改革與國有企業(yè)改革密切相關(guān)，一方面，標(biāo)志著原有的國家單位制開始被摒棄，另一方面又不可避免地使社會保障改革被告打上深厚的為國有企業(yè)改革配套的烙印。C、正因為如此，社會從屬配套地位，使其改