“十一五”時期我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思路和對策

1、“十一五”時期我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思路和對策加強區(qū)域統(tǒng)籌，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期任務(wù)。正確把握和認識我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢與問題，研究提出“十一五”時期促進地區(qū)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路與對策，具有重要的意義。 一、我我國地區(qū)區(qū)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的思思路 （一）東東部沿海海地區(qū)率率先實現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)代化化 “十一一五”時期，東東部沿海海地區(qū)應(yīng)應(yīng)該主要要以參與與國際競競爭為主主線，促促進工業(yè)業(yè)化盡快快完成向向后期階階段的過過渡，繼繼續(xù)帶動動全國國國民經(jīng)濟濟發(fā)展，并并且在此此基礎(chǔ)上上率先實實現(xiàn)工業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化和率先先基本實實現(xiàn)全面面的現(xiàn)代代化。 1、長長江三角角洲地區(qū)區(qū) 長江三三角洲地地

2、區(qū)包括括上海市市，江蘇蘇省的蘇蘇州、無無錫、常常州、南南京、鎮(zhèn)鎮(zhèn)江、揚揚州、泰泰州、南南通，浙浙江省的的杭州、嘉嘉興、湖湖州、寧寧波、紹紹興、舟舟山共115個城城市。這這一地區(qū)區(qū)發(fā)展的的方向和和重點包包括： 在制定定區(qū)域規(guī)規(guī)劃的基基礎(chǔ)上，在在基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)、市場場開拓、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展和企業(yè)業(yè)聯(lián)合等等方面形形成戰(zhàn)略略聯(lián)盟，逐逐步形成成在國際際上具有有重要影影響力的的城市群群；繼續(xù)續(xù)深化創(chuàng)創(chuàng)新長江江三角洲洲地區(qū)協(xié)協(xié)作機制制，加快快區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟一體體化進程程；加快快培育以以電子信信息、生生物醫(yī)藥藥、新材材料等為為代表的的高技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)，研研發(fā)核心心技術(shù)，培培育核心心競爭力力；加強強區(qū)域環(huán)環(huán)境綜合合整治，

3、加加強江河河湖泊、近近海岸線線的聯(lián)合合保護與與治理。 2、珠珠江三角角洲地區(qū)區(qū) 珠江三三角洲地地域范圍圍可以包包括廣州州、深圳圳、珠海海、中山山、佛山山、江門門、東莞莞七市以以及惠州州市市區(qū)區(qū)、惠陽陽、惠東東、博羅羅，肇慶慶市的端端州、鼎鼎湖和高高要、四四會等縣縣市（區(qū)區(qū)）。這這一地區(qū)區(qū)發(fā)展的的方向和和重點包包括： 以內(nèi)地地與港澳澳地區(qū)建建立更緊緊密經(jīng)貿(mào)貿(mào)關(guān)系為為契機，遵遵循市場場導(dǎo)向原原則，加加強產(chǎn)業(yè)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)性合作作；發(fā)揮揮產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)密密集的優(yōu)優(yōu)勢，以以高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)化為主主攻方向向，加快快培育和和壯大可可持續(xù)增增長的新新型產(chǎn)業(yè)業(yè)和產(chǎn)品品；合理理規(guī)劃和和調(diào)整現(xiàn)現(xiàn)有工業(yè)業(yè)企業(yè)

4、和和產(chǎn)業(yè)布布局，大大力推行行清潔生生產(chǎn)和循循環(huán)經(jīng)濟濟，大幅幅度減少少污染物物排放量量總量。 3、京京津冀都都市圈 京津冀冀都市圈圈包括北北京和天天津，河河北的石石家莊、唐唐山、秦秦皇島、保保定、廊廊坊、滄滄州和張張家口。這這一地區(qū)區(qū)發(fā)展的的方向和和重點包包括： 加快天天津濱海海新區(qū)的的開發(fā)建建設(shè)和率率先發(fā)展展，將其其建設(shè)成成為我國國北方地地區(qū)經(jīng)濟濟發(fā)展的的重要增增長極，現(xiàn)現(xiàn)代制造造業(yè)和研研發(fā)轉(zhuǎn)化化基地，北北方的國國際航運運中心和和現(xiàn)代國國際物流流中心；建立京京津冀合合作機制制，推動動區(qū)域產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局局的合理理化分工工；培育育汽車、通通信、電電子計算算機、醫(yī)醫(yī)藥等高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)發(fā)展旅游游會展

5、、科科研教育育、信息息咨詢、金金融保險險等現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)業(yè)；全面面推進節(jié)節(jié)水工作作和改善善近海生生態(tài)環(huán)境境，統(tǒng)籌籌解決淡淡水供給給，有效效防治沙沙塵暴，治治理保護護渤海海海域生態(tài)態(tài)。 4、海海峽西岸岸經(jīng)濟區(qū)區(qū) 海峽西西岸經(jīng)濟濟區(qū)主要要以福州州、廈門門為中心心，以閩閩東南為為主體，北北起浙江江溫州，南南至廣東東汕頭的的臺灣海海峽海域域與陸地地，包括括福建的的全省、浙浙江的溫溫州和廣廣東的汕汕頭。這這一地區(qū)區(qū)發(fā)展的的方向和和重點包包括： 推動要要素的合合理流動動和跨地地區(qū)經(jīng)濟濟合作，著著力推進進與長三三角、珠珠三角以以及臺灣灣地區(qū)的的產(chǎn)業(yè)對對接和市市場對接接；加強強交通能能源基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，打打通

6、空間間屏障，擴擴大經(jīng)濟濟腹地和和市場空空間。重重點加快快海峽西西岸經(jīng)濟濟區(qū)通往往內(nèi)陸經(jīng)經(jīng)濟腹地地的信道道建設(shè)和和對臺信信道建設(shè)設(shè)。 5、遼遼中南地地區(qū) 遼中南南地區(qū)包包括遼東東省沈陽陽、大連連、鞍山山、營口口、丹東東、盤錦錦、錦州州、遼陽陽、本溪溪、撫順順、葫蘆蘆島111個城市市。這一一地區(qū)發(fā)發(fā)展的方方向和重重點包括括： 加快國國有企業(yè)業(yè)改革，調(diào)調(diào)整國有有經(jīng)濟的的布局和和結(jié)構(gòu)，逐逐步實現(xiàn)現(xiàn)以混合合所有制制經(jīng)濟為為主體的的產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展格局局；抓住住國家振振興東北北地區(qū)等等老工業(yè)業(yè)基地的的契機，加加快資源源型城市市的經(jīng)濟濟轉(zhuǎn)型；進一步步提高冶冶金、煤煤炭、化化工、機機械、造造船等能能源原材材料工業(yè)業(yè)

7、和裝備備工業(yè)技技術(shù)水平平，發(fā)展展現(xiàn)代服服務(wù)業(yè)；提高利利用外資資規(guī)模和和效益，引引導(dǎo)外資資重點投投向創(chuàng)匯匯農(nóng)業(yè)、傳傳統(tǒng)工業(yè)業(yè)改組和和高新技技術(shù)領(lǐng)域域。 6、山山東半島島城市群群 山東半半島城市市群包括括濟南、青青島、煙煙臺、威威海、濰濰坊，淄淄博、日日照、東東營共88個城市市。這一一地區(qū)發(fā)發(fā)展的方方向和重重點包括括： 明確青青島在山山東半島島城市群群中的經(jīng)經(jīng)濟中心心地位，形形成地區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)聯(lián)盟，著著力發(fā)展展家電制制造、電電子信息息、石油油、交通通運輸設(shè)設(shè)備制造造、醫(yī)藥藥制造、農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品品加工、海海洋和旅旅游八大大優(yōu)勢產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；把把構(gòu)建現(xiàn)現(xiàn)代化交交通體系系作為打打造半島島城市群群的突破破口，打打造發(fā)

8、展展協(xié)調(diào)的的都市連連綿區(qū)，拓拓展面向向華北、中中原、西西北的經(jīng)經(jīng)濟腹地地；抓住住產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整、水資資源配置置、海洋洋資源利利用和保保護等關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)。 （二）繼繼續(xù)推進進西部大大開發(fā) “十一一五”時期，西西部地區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境要取取得突破破性進展展，社會會發(fā)展的的重大薄薄弱環(huán)節(jié)節(jié)得到實實質(zhì)性改改善，經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整取取得顯著著成效，投投資環(huán)境境基本適適應(yīng)對內(nèi)內(nèi)對外開開放需求求，廣大大城鄉(xiāng)居居民生活活水平和和質(zhì)量進進一步提提高。重重點發(fā)展展成渝地地區(qū)、關(guān)關(guān)中地區(qū)區(qū)和以省省會城市市等中心心城市，帶帶動周邊邊城市發(fā)發(fā)展，推推進沿邊邊口岸城城市參與與國際次次區(qū)域合合作。 1、成成渝地區(qū)區(qū) 成渝地地區(qū)

9、主要要包括四四川省的的成都、內(nèi)內(nèi)江、瀘瀘州、宜宜賓、自自貢、德德陽、綿綿陽市和和重慶市市。這一一地區(qū)發(fā)發(fā)展的方方向和重重點包括括： 發(fā)揮重重慶長江江上游經(jīng)經(jīng)濟中心心功能，加加強重慶慶與成都都職能分分工與合合作，建建成以兩兩大都市市為中心心的雙核核城市群群，成為為西部最最具經(jīng)濟濟實力和和科技開開發(fā)能力力的產(chǎn)業(yè)業(yè)基地；密切與與長江產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶和和西南、西西北地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟濟聯(lián)系，建建立便捷捷的對外外聯(lián)絡(luò)信信道；加加強生態(tài)態(tài)建設(shè)和和三峽庫庫區(qū)環(huán)境境整治，把把庫區(qū)水水污染防防治工作作與區(qū)域域發(fā)展、移移民安置置、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)和生生態(tài)保護護與建設(shè)設(shè)等有機機結(jié)合起起來。 2、關(guān)關(guān)中地區(qū)區(qū) 關(guān)中地地區(qū)包括括西安

10、、寶寶雞、咸咸陽、渭渭南和銅銅川5個城市市。這一一地區(qū)發(fā)發(fā)展的方方向和重重點包括括： 加快產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整和和國有企企業(yè)改組組改造，放放手發(fā)展展非國有有經(jīng)濟。逐逐步建成成我國西西北地區(qū)區(qū)最大的的經(jīng)濟核核心區(qū)、我我國重要要的裝備備工業(yè)、高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)基基地和重重要的國國際旅游游目的地地；以西西安為中中心，加加快基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，改改善與西西南、華華東地區(qū)區(qū)的聯(lián)系系；發(fā)揮揮西安高高新區(qū)、楊楊凌農(nóng)業(yè)業(yè)示范區(qū)區(qū)等國家家級高新新區(qū)的示示范帶動動作用，培培育一批批機制靈靈活、競競爭力強強的高新新技術(shù)企企業(yè)，在在和和其它高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)跨越式式發(fā)展。 （三）加加快東北北地區(qū)等等老工業(yè)業(yè)基地振振

11、興 “十一一五”時期，東東北地區(qū)區(qū)要加快快產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整和國有有企業(yè)改改革改組組改造，發(fā)發(fā)展現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)，著著力振興興裝備制制造業(yè)，促促進資源源枯竭型型城市經(jīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型型，在改改革開放放中實現(xiàn)現(xiàn)振興。 1、老老工業(yè)基基地 東北地地區(qū)老工工業(yè)基地地主要包包括沈陽陽、哈爾爾濱、長長春、大大連等城城市。這這些城市市發(fā)展的的方向和和重點： 加快改改革改制制步伐，推推進國有有企業(yè)重重組，大大力發(fā)展展民營經(jīng)經(jīng)濟，切切實轉(zhuǎn)變變政府職職能，創(chuàng)創(chuàng)造良好好的發(fā)展展環(huán)境；加快產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整和和企業(yè)技技術(shù)改造造步伐，積積極發(fā)展展第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，提提高裝備備制造工工業(yè)技術(shù)術(shù)水平和和市場競競爭力，高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)明明顯形成成

12、規(guī)模；促進就就業(yè)和加加快建立立規(guī)范的的社會保保障體系系，加大大對下崗崗職工的的培訓(xùn)，發(fā)發(fā)展勞務(wù)務(wù)輸出。 2、資資源型城城市 東北地地區(qū)的資資源型城城市包括括煤炭、石石油、森森工等類類型城市市。這類類城市發(fā)發(fā)展的方方向和重重點包括括： 建立健全社社會保障障體系，對對因下崗崗失業(yè)導(dǎo)導(dǎo)致生活活困難的的群眾要要做到應(yīng)應(yīng)保盡保保；加強強城市基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，增增強城市市服務(wù)功功能；加加快生態(tài)態(tài)環(huán)境治治理步伐伐，為招招商引資資、產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)型和和改善人人民生活活創(chuàng)造良良好條件件；大力力培育新新的接續(xù)續(xù)和替代代性產(chǎn)業(yè)業(yè)，延長長產(chǎn)業(yè)鏈鏈，加強強資源綜綜合利用用，擴大大非資源源性產(chǎn)業(yè)業(yè)在經(jīng)濟濟中的比比重，增增加就業(yè)

13、業(yè)容量，促促進經(jīng)濟濟轉(zhuǎn)型。（四）促進進中部地地區(qū)崛起起 中部地地區(qū)要抓抓好糧食食主產(chǎn)區(qū)區(qū)建設(shè)，發(fā)發(fā)展有比比較優(yōu)勢勢的能源源和制造造業(yè)，加加快建立立現(xiàn)代市市場體系系，走以以城市群群帶動區(qū)區(qū)域發(fā)展展的道路路。中部部地區(qū)應(yīng)應(yīng)主要抓抓好如下下一些城城市群（城城市圈、經(jīng)經(jīng)濟帶）。 1、武武漢城市市圈 武漢城城市圈主主要包括括在集中中于武漢漢1000公里半半徑內(nèi)的的武漢、黃黃石、鄂鄂州、孝孝感、黃黃岡、咸咸寧、仙仙桃、潛潛江、天天門8個城市市。這一一地區(qū)發(fā)發(fā)展的方方向和重重點包括括： 以武漢漢為中心心，發(fā)揮揮交通便便利、工工農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)達、科科技教育育實力較較強的優(yōu)優(yōu)勢，加加強原材材料基地地和裝備備工業(yè)基基地

14、、全全國科研研教育和和高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)基地；走聯(lián)合合發(fā)展的的道路，構(gòu)構(gòu)造長江江中游地地區(qū)經(jīng)濟濟整體優(yōu)優(yōu)勢。選選擇一批批骨干企企業(yè)進行行產(chǎn)權(quán)改改革，支支持和鼓鼓勵企業(yè)業(yè)按照社社會化大大生產(chǎn)的的要求進進行專業(yè)業(yè)協(xié)作；積極建建設(shè)和完完善區(qū)域域市場體體系，集集中力量量建設(shè)一一些重要要能源和和原材料料等全國國性和區(qū)區(qū)域性市市場。 2、中中原城市市群 中原城城市群以以鄭州為為中心，包包括洛陽陽、開封封、新鄉(xiāng)鄉(xiāng)等9個城市市。這一一區(qū)域發(fā)發(fā)展的方方向和重重點包括括： 加強城城市群內(nèi)內(nèi)部及對對外的交交通聯(lián)系系，包括括航空、高高速公路路、高速速鐵路、城城市群內(nèi)內(nèi)聯(lián)絡(luò)線線、干線線公路、鐵鐵路和城城市輕軌軌在內(nèi)的的高

15、效、快快速綜合合交通網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)發(fā)展高新新技術(shù)，提提升傳統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)構(gòu)筑中原原城市群群，力爭爭建設(shè)成成為全國國重要的的制造業(yè)業(yè)基地和和物流中中心。 3、長長株潭地地區(qū) 長株潭潭地區(qū)包包括長沙沙、湘潭潭、株洲洲3個城市市，其發(fā)發(fā)展的方方向和重重點包括括： 加快經(jīng)經(jīng)濟一體體化發(fā)展展，促進進三市經(jīng)經(jīng)濟由局局部優(yōu)勢勢向規(guī)模模優(yōu)勢轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，由由城市分分割向城城市聯(lián)合合轉(zhuǎn)變，由由資源粗粗放低效效型向集集約化、高高科技、高高效益、外外向型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；實實現(xiàn)郵電電通信、交交通、流流通和資資金融通通的一體體化；盡盡快形成成連接區(qū)區(qū)內(nèi)外、溝溝通全國國、出入入方便、貿(mào)貿(mào)易靈活活、管理理規(guī)范、能能夠調(diào)控控的市場場網(wǎng)絡(luò)；加強產(chǎn)

16、產(chǎn)業(yè)布局局的協(xié)調(diào)調(diào)和開發(fā)發(fā)區(qū)的統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃劃，促進進經(jīng)濟要要素的合合理聚集集。 此外，中中部地區(qū)區(qū)還應(yīng)以以省會城城市為中中心建設(shè)設(shè)（南）昌昌九（江江）景（德德鎮(zhèn)）、合合（肥）蕪蕪（湖）安安（慶）、大大（同）運運（城）經(jīng)經(jīng)濟區(qū)（帶帶）。 二、我我國功能能區(qū)劃及及發(fā)展要要點 “十一一五”時期，我我國將逐逐步改變變過于依依賴行業(yè)業(yè)政策進進行經(jīng)濟濟管理和和調(diào)控的的模式，進進一步探探索建立立科學(xué)合合理的功功能區(qū)劃劃，按照照不同的的功能區(qū)區(qū)制定并并實施因因地制宜宜的區(qū)域域政策，促促進區(qū)域域經(jīng)濟的的全面協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展 （一）保保護區(qū) 保護區(qū)區(qū)的空間間分布范范圍較大大，根據(jù)據(jù)其內(nèi)部部差異性性，又可可劃分為為三種類

17、類型，即即：江河河源區(qū)生生態(tài)保護護區(qū)、干干旱荒漠漠脆弱生生態(tài)保護護區(qū)、林林業(yè)生態(tài)態(tài)保護區(qū)區(qū)。 1、江江河源區(qū)區(qū)生態(tài)保保護區(qū) 包括西西藏、青青海省大大部、甘甘肅甘南南自治州州、云南南西北角角、四川川省西部部，共1168個個縣（市市）。220022年人口口為12200多多萬人。其其發(fā)展要要點是： 調(diào)整畜畜群結(jié)構(gòu)構(gòu)，合理理輪牧；積極擴擴展生態(tài)態(tài)保護林林，加強強林地更更新和生生態(tài)恢復(fù)復(fù)；引導(dǎo)導(dǎo)人口向向自然條條件相對對較好的的谷地集集中，甚甚至向區(qū)區(qū)外轉(zhuǎn)移移；全面面推行生生態(tài)補償償制度，不不斷改進進補償方方式；適適度發(fā)展展高原特特色生態(tài)態(tài)旅游業(yè)業(yè)。 2、干干旱荒漠漠脆弱生生態(tài)保護護區(qū) 包括新新疆南疆疆的

18、大部部分地區(qū)區(qū)及內(nèi)蒙蒙古的西西北部地地區(qū)，共共31個縣縣（市、旗旗）。220022年人口口為11100多多萬人。其其發(fā)展要要點是： 加強退退化草場場的保護護和恢復(fù)復(fù)；合理理輪牧，保保護和改改良天然然草地，建建立人工工飼料基基地和打打草場；適度發(fā)發(fā)展畜產(chǎn)產(chǎn)品加工工業(yè)，推推動畜牧牧業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化進程程，增加加牧民收收入；突突出綠洲洲灌溉農(nóng)農(nóng)業(yè)特色色，大力力推廣節(jié)節(jié)水農(nóng)業(yè)業(yè)；進一一步控制制人口密密度，引引導(dǎo)牧民民向區(qū)外外遷移；實施和和完善生生態(tài)補償償制度，確確保實現(xiàn)現(xiàn)生態(tài)環(huán)環(huán)境優(yōu)化化與經(jīng)濟濟社會協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展的雙贏贏目標；發(fā)展歷歷史文化化旅游、草草原風(fēng)光光旅游、沙沙漠探險險旅游等等旅游業(yè)業(yè)。 3、林林業(yè)生

19、態(tài)態(tài)保護區(qū)區(qū) 包括湖湖北神農(nóng)農(nóng)架林區(qū)區(qū)、內(nèi)蒙蒙古和黑黑龍江的的大小興興安嶺地地區(qū)、遼遼寧和吉吉林的長長白山地地區(qū)、陜陜西和四四川的秦秦巴山區(qū)區(qū)等，共共67個縣縣（市、旗旗），220022年人口口為2000多萬萬人。其其發(fā)展要要點是： 以營林林和更新新造林為為中心，進進一步完完善林區(qū)區(qū)的生態(tài)態(tài)保護功功能。制制止對森森林資源源的掠奪奪性砍伐伐，合理理開發(fā)和和培育用用材林；調(diào)整林林業(yè)企業(yè)業(yè)產(chǎn)品結(jié)結(jié)構(gòu)，減減少原木木調(diào)出比比重，增增加成材材和木制制品調(diào)出出比重，提提高林副副產(chǎn)品的的綜合利利用率；適度發(fā)發(fā)展森林林觀光、休休閑度假假旅游；加快建建立和實實施森林林生態(tài)補補償機制制，完善善補償方方式和標標準，以

20、以便為林林區(qū)生態(tài)態(tài)保護提提供有力力的制度度保障。 （二）控控制區(qū) 根據(jù)控控制區(qū)內(nèi)內(nèi)部的空空間分異異特征，又又可將其其劃分為為北方農(nóng)農(nóng)牧交錯錯帶控制制區(qū)、半半干旱綠綠洲草原原控制區(qū)區(qū)及山地地河谷控控制區(qū)三三種類型型。 1、北北方農(nóng)牧牧交錯帶帶控制區(qū)區(qū) 包括河河北、山山西、內(nèi)內(nèi)蒙、陜陜西、甘甘肅、寧寧夏6省區(qū)的的長城沿沿線及黃黃土高原原地區(qū)，共共2166個縣（區(qū)區(qū)、市、旗旗）。220022年人口口為64400多多萬人。其其主要發(fā)發(fā)展方向向是： 堅持以以牧為主主、農(nóng)牧牧結(jié)合的的方針，嚴嚴格控制制牧區(qū)開開墾；適適當控制制載畜量量，避免免土地沙沙化；改改良天然然草原，建建立人工工飼草飼飼料基地地；適合合

21、發(fā)展畜畜產(chǎn)品加加工業(yè)，加加快牧業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)一一體化步步伐；半半農(nóng)半牧牧區(qū)要積積極推廣廣林網(wǎng)糧糧草輪作作制，以以減少風(fēng)風(fēng)沙危害害，保持持水土，提提高土地地肥力和和土地生生產(chǎn)率；穩(wěn)定農(nóng)農(nóng)區(qū)耕地地，加強強農(nóng)田基基本建設(shè)設(shè)，提高高精耕細細作水平平；積極極營造水水土保持持林、防防風(fēng)固沙沙林、農(nóng)農(nóng)田防護護林和經(jīng)經(jīng)濟林，擴擴種木本本糧油林林；積極極組織勞勞務(wù)輸出出，合理理引導(dǎo)人人口向周周邊大中中城市遷遷移、聚聚集；控控制本區(qū)區(qū)能源資資源開采采對周邊邊環(huán)境造造成的負負面影響響，切實實做好土土地復(fù)墾墾和整治治、保護護工作；積極發(fā)發(fā)展旅游游經(jīng)濟，不不斷改善善和優(yōu)化化區(qū)域產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)。 2、半半干旱綠綠洲草原原控制區(qū)區(qū)

22、 包括新新疆北疆疆、東疆疆地區(qū)及及南疆的的阿克蘇蘇地區(qū)，共共56個縣縣（市、區(qū)區(qū)），220022年人口口為16600多多萬人。其其發(fā)展要要點是： 加強綠綠洲內(nèi)部部農(nóng)田防防護林和和綠洲外外緣防風(fēng)風(fēng)固沙林林網(wǎng)建設(shè)設(shè)及沙漠漠邊緣自自然植被被的恢復(fù)復(fù)和重建建，構(gòu)造造綠洲經(jīng)經(jīng)濟穩(wěn)定定發(fā)展的的生態(tài)屏屏障；優(yōu)優(yōu)化農(nóng)、林林、牧比比例關(guān)系系，積極極發(fā)展農(nóng)農(nóng)業(yè)多種種經(jīng)營，促促進農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)、加加、銷一一條龍和和貿(mào)工農(nóng)農(nóng)一體化化；積極極發(fā)展節(jié)節(jié)水型農(nóng)農(nóng)業(yè)、節(jié)節(jié)水型工工業(yè)，建建設(shè)節(jié)水水型城市市社會；優(yōu)化綠綠洲經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)，促促進綠洲洲經(jīng)濟多多元化及及民營經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展。 3、山山地河谷谷控制區(qū)區(qū) 包括有有關(guān)省市市6044個

23、縣（區(qū)區(qū)、市），2002年人口為2300多萬人。其發(fā)展要點是： 以培植植地方特特色支柱柱產(chǎn)業(yè)為為突破口口，促進進山區(qū)單單一經(jīng)濟濟向綜合合經(jīng)營轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。引引導(dǎo)山上上人口向向山下遷遷移和集集中，引引導(dǎo)山區(qū)區(qū)人口向向山外流流動，走走“環(huán)境移移民、異異地開發(fā)發(fā)”之路；控制人人口增長長速度，加加強人力力資源培培訓(xùn)；因因地制宜宜，分類類指導(dǎo)，多多模式開開發(fā)。 （三）發(fā)發(fā)展區(qū) 1、都都市經(jīng)濟濟發(fā)展區(qū)區(qū) 包括京京津冀（環(huán)環(huán)渤海）、滬滬蘇浙、珠珠三角、遼遼中南44個都市市經(jīng)濟發(fā)發(fā)展區(qū)，共共4966個縣（區(qū)區(qū)、市）（其其中京津津冀1773個，滬滬蘇浙2201個個，珠三三角466個，遼遼中南776個），220022年

24、人口口為26600多多萬人。其其發(fā)展要要點是： 依靠科科技創(chuàng)新新提升產(chǎn)產(chǎn)業(yè)競爭爭力，實實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)學(xué)研一體體化；進進一步推推進郊區(qū)區(qū)城市化化和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化，疏解解中心城城區(qū)的人人口和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；著著力發(fā)展展高新技技術(shù)制造造業(yè)和知知識密集集型服務(wù)務(wù)業(yè)，促促進產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)快快速升級級；在經(jīng)經(jīng)濟高速速發(fā)展的的同時，高高度重視視生態(tài)環(huán)環(huán)境失衡衡問題；率先建建設(shè)循環(huán)環(huán)型城市市社會經(jīng)經(jīng)濟；進進一步推推進制度度創(chuàng)新，謀謀求制度度創(chuàng)新的的領(lǐng)先優(yōu)優(yōu)勢及先先發(fā)效應(yīng)應(yīng)。2、潛在經(jīng)經(jīng)濟增長長區(qū) 包括三三江平原原、松嫩嫩平原、山山東半島島、長江江中游、福福建東部部沿海、安安徽中北北部、長長株潭、北北部灣、四四川盆地地、關(guān)中中平

25、原、汾汾河谷地地、河南南中原地地區(qū)122個潛在在經(jīng)濟增增長區(qū)，共共9111個縣（區(qū)區(qū)、市），2002年人口為5300多萬人。其發(fā)展要點是： 加速構(gòu)構(gòu)筑各類類型區(qū)內(nèi)內(nèi)的快速速交通網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、信信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和信用用網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)優(yōu)化區(qū)域域發(fā)展環(huán)環(huán)境，發(fā)發(fā)掘引資資潛力；進一步步推動區(qū)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的空空間集聚聚和區(qū)域域協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，提提升區(qū)域域產(chǎn)業(yè)競競爭力；加快推推進農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化、新型型工業(yè)化化與農(nóng)村村城鎮(zhèn)化化的聯(lián)動動發(fā)展，培培育新型型都市帶帶或都市市連綿區(qū)區(qū)；加大大科技創(chuàng)創(chuàng)新投入入力度，提提高科技技成果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化率和和科技進進步貢獻獻率；制制定和實實施水氣氣污染物物排放總總量控制制計劃，走走生態(tài)環(huán)環(huán)境與經(jīng)經(jīng)濟建設(shè)設(shè)

26、雙贏之之路。 3、局局部經(jīng)濟濟增長中中心 主要包包括山西西、遼寧寧、河南南、江西西、湖北北、湖南南、廣東東、貴州州、云南南、甘肅肅、寧夏夏、青海海、新疆疆等省份份的部分分地區(qū)，共共1311個縣（區(qū)區(qū)、市），2002年人口為9600多萬人。其發(fā)展要點是： 加大交交通、信信息等基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，改改善對外外聯(lián)系渠渠道，盡盡快融入入鄰近都都市經(jīng)濟濟區(qū)或潛潛在經(jīng)濟濟增長區(qū)區(qū)之中；通過土土地集約約、產(chǎn)業(yè)業(yè)集聚和和人口集集中，進進一步提提升工業(yè)業(yè)化和城城鎮(zhèn)化的的規(guī)模效效益和集集聚效益益；調(diào)整整和優(yōu)化化產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)；強強化商品品基地、龍龍頭企業(yè)業(yè)、特色色支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和專專業(yè)市場場的配套套建設(shè)，形形成種養(yǎng)養(yǎng)加、產(chǎn)

27、產(chǎn)供銷、貿(mào)貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)農(nóng)科教相相結(jié)合的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營體系系；重視視生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)和保護護；南方方城市要要抓好以以水土保保持為核核心的水水土環(huán)境境的治理理和保護護，北方方城市要要抓好以以防止土土地沙化化和次生生鹽漬化化為中心心的生態(tài)態(tài)環(huán)境整整治和保保護。 三、促促進地區(qū)區(qū)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的政政策措施施應(yīng)根據(jù)據(jù)我國地地區(qū)經(jīng)濟濟發(fā)展中中存在的的突出問問題和地地區(qū)經(jīng)濟濟發(fā)展的的總體要要求，借借鑒西方方市場經(jīng)經(jīng)濟國家家的成功功經(jīng)驗，著著力推動動地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟管理理的體制制機制創(chuàng)創(chuàng)新，制制定調(diào)控控地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的某些些積極措措施。 （一）科科學(xué)編制制區(qū)域規(guī)規(guī)劃，發(fā)發(fā)揮對地地區(qū)經(jīng)濟濟發(fā)展的的導(dǎo)向作作用 目前國國家已經(jīng)

28、經(jīng)啟動長長三角、京京津冀地地區(qū)的區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃試點工工作，應(yīng)應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)穩(wěn)步推動動，為全全國的區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃積累經(jīng)經(jīng)驗。首首先，根根據(jù)國家家已經(jīng)提提出的區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃試點要要求，針針對各地地區(qū)共同同關(guān)心、單單個省市市難以解解決的迫迫切需要要協(xié)調(diào)的的問題，包包括區(qū)域域性基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的的共建與與共享、要要素流動動和市場場一體化化、產(chǎn)業(yè)業(yè)選擇和和布局、生生態(tài)建設(shè)設(shè)與環(huán)境境保護等等方面，提提前進行行研究和和規(guī)劃論論證，促促進區(qū)域域間統(tǒng)籌籌協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。其其次，突突出區(qū)域域規(guī)劃編編制過程程中的協(xié)協(xié)調(diào)功能能，對各各地方關(guān)關(guān)心而又又難以單單獨解決決的重大大問題應(yīng)應(yīng)加大協(xié)協(xié)調(diào)的力力度，在在規(guī)劃過過程中達達成共識識并做出出相

29、應(yīng)的的制度安安排。要要避免以以往規(guī)劃劃編制過過程中避避實就虛虛、繞開開矛盾走走的做法法，防止止再度出出現(xiàn)長期期以來存存在的“規(guī)劃規(guī)規(guī)劃，墻墻上掛掛掛”的現(xiàn)象象。 （二）加加強跨地地區(qū)的基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，為為區(qū)域合合作奠定定基礎(chǔ) 應(yīng)進一一步加強強跨區(qū)域域基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，尤其其要加強強東西部部之間、經(jīng)經(jīng)濟核心心區(qū)之間間的骨干干信道建建設(shè)，加加大投資資力度，做做好規(guī)劃劃和論證證。加快快沿海鐵鐵路的規(guī)規(guī)劃建設(shè)設(shè)步伐，進進一步密密切遼中中南、山山東半島島、長三三角、珠珠三角等等經(jīng)濟核核心區(qū)之之間的聯(lián)聯(lián)系。加加快沿江江鐵路、連連接?xùn)|中中西的快快速鐵路路客運專專用線的的規(guī)劃和和建設(shè)步步伐，促促進東西西之間

30、的的經(jīng)濟聯(lián)聯(lián)系和人人員流動動。繼續(xù)續(xù)加快西西電東送送、西煤煤東運、南南水北調(diào)調(diào)、三峽峽工程、“五縱七橫”重要干道等跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進和優(yōu)化地區(qū)間的要素流動和資源配置。繼續(xù)保持中央財政、銀行信貸的投資力度，鼓勵利用BOT、BOO等方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借鑒杭州灣大橋等地利用民間資金建設(shè)的融資模式，進一步擴大民間資金參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍和規(guī)模。 （三）加加大對貧貧困地區(qū)區(qū)和民族族地區(qū)的的扶持，繼繼續(xù)推進進西部大大開發(fā) 通過設(shè)設(shè)立中央央財政專專項資金金、發(fā)行行西部特特別建設(shè)設(shè)國債、發(fā)發(fā)行地方方債券試試點等多多種方法法，研究究建立西西部開發(fā)發(fā)長期穩(wěn)穩(wěn)定的資資金渠道道，重點點用于西西

31、部貧困困和民族族地區(qū)的的發(fā)展。選選擇重點點區(qū)域?qū)崒嵭屑涌炜燹r(nóng)業(yè)稅稅減免、開開展增值值稅轉(zhuǎn)型型試點、資資源稅減減免、企企業(yè)和個個人所得得稅優(yōu)惠惠、企業(yè)業(yè)投資補補貼等方方面的政政策，切切實減輕輕企業(yè)和和居民負負擔(dān)，不不斷增強強區(qū)域自自我發(fā)展展能力。加加大對貧貧困地區(qū)區(qū)和民族族地區(qū)“六小”工程建建設(shè)的投投入，增增加以工工代賑、小小額信貸貸資金規(guī)規(guī)模，加加強教育育和衛(wèi)生生設(shè)施的的建設(shè)，加加大易地地扶貧搬搬遷工作作力度，逐逐步提高高居民生生活水平平。繼續(xù)續(xù)加強對對西部地地區(qū)對口口支持、掛掛職鍛煉煉、人才才培訓(xùn)等等工作，切切實提高高西部地地區(qū)干部部群眾素素質(zhì)。針針對西藏藏、新疆疆兩個特特殊區(qū)域域，在財財政

32、轉(zhuǎn)移移支付、項項目布局局、特色色產(chǎn)業(yè)培培育等方方面實行行更加靈靈活的優(yōu)優(yōu)惠政策策，促進進這兩個個地區(qū)的的持續(xù)穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展。 （四）重重視資源源衰退地地區(qū)的發(fā)發(fā)展和老老工業(yè)基基地的振振興 繼續(xù)推推進東北北地區(qū)等等老工業(yè)業(yè)基地振振興各項項工作，為為全國的的資源衰衰退地區(qū)區(qū)和老工工業(yè)基地地振興提提供經(jīng)驗驗。一是是加快已已經(jīng)出臺臺的各項項政策的的落實，如如社會保保障試點點、增值值稅轉(zhuǎn)型型試點、資資源稅和和所得稅稅優(yōu)惠等等，出臺臺資源補補償和衰衰退產(chǎn)業(yè)業(yè)援助政政策。二二是重點點扶持資資源枯竭竭型城市市下崗職職工社會會保障和和采礦沉沉陷區(qū)的的治理，對對資源枯枯竭型城城市的社社會保障障應(yīng)做到到應(yīng)保盡盡保，國