創(chuàng)新黃河流域生態(tài)保護生態(tài)保護修復體制機制實施方案

1、創(chuàng)新黃河流域生態(tài)保護生態(tài)保護修復體制機制實施方案到2025年，先行區(qū)建設(shè)取得重要進展。全面實施水資源剛性約束制度，水資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降15%以上。生態(tài)保護修復取得顯著成效，森林覆蓋率達到20%，草原綜合植被蓋度達到57%，黃河干支流水質(zhì)持續(xù)改善。在確保能源安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費量增長，提高煤炭清潔高效利用、煤電降耗減排水平，實現(xiàn)能耗強度下降15.5%、可再生能源裝機占比達到55%，自然資源等重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，形成一批可復制、可推廣經(jīng)驗?；驹瓌t改革創(chuàng)新、服務(wù)全域。牢固樹立上中下游“一盤棋”意識，在先行探索上下功

2、夫，在深化改革上闖新路，在創(chuàng)新創(chuàng)造上作文章，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。以水而定、量水而行。強化水資源最大剛性約束地位，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，明顯提高水資源利用效率，嚴格控制水資源開發(fā)強度，筑牢水安全底線。生態(tài)優(yōu)先、保護為主。堅持順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，采取最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，構(gòu)建最嚴密的生態(tài)保護制度體系，山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，促進生態(tài)系統(tǒng)自我修復。綠色發(fā)展、低碳引領(lǐng)。從供需兩端入手，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，嚴格控制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加快推進能源革命，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟。構(gòu)建黃河上

3、游重要生態(tài)安全屏障加快完善生態(tài)保護修復體制機制，有效發(fā)揮森林、草原水源涵養(yǎng)和固碳作用，重點推進黃土高原丘陵溝壑區(qū)、風沙區(qū)水土流失綜合治理。持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力。鞏固天然林保護、退耕還林還草成果，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林、種草改良等措施，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導向，科學造林育林。推進賀蘭山、六盤山水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強退化林草修復。實施濕地保護修復工程，抓好科學綠化示范區(qū)建設(shè)。力爭到2025年完成100萬畝草原生態(tài)修復。提高水土流失綜合治理能力。系統(tǒng)推進小流域綜合治理，加大黃土高原水土流失治理力度，減少入黃河泥沙量。加強病險淤地壩除險加固、農(nóng)村河道水系綜合整治，實施坡耕地整治、老舊梯田改造

4、，建設(shè)以梯田和淤地壩為主的攔泥減沙體系。優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機制，加強全區(qū)干支流水庫群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，提升水沙調(diào)控整體合力。到2025年，新增治理水土流失面積4650平方公里，水土保持率達到78%。深入推進防沙治沙示范。在寧夏中部干旱風沙區(qū)推進喬灌草相結(jié)合的防護林體系建設(shè)，開展退化林草植被修復，建設(shè)黃河上游風沙區(qū)寧夏修復站，探索生態(tài)保護修復共建機制。實施騰格里沙漠鎖邊防風固沙工程、毛烏素沙地林草植被質(zhì)量精準提升工程，強化沙漠沙地邊緣生態(tài)屏障建設(shè)。大力推廣使用防沙治沙先進技術(shù)，在保護好生態(tài)的基礎(chǔ)上開展光伏治沙試點，科學發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。開展全國防沙治沙綜合示范區(qū)和精準治沙重點縣建設(shè)，在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封

5、育保護區(qū)。創(chuàng)新生態(tài)保護修復體制機制。加快建立自然保護地體系，研究創(chuàng)建賀蘭山、六盤山國家公園。全面開展綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)保護修復投入和利益分配機制，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復、河道河段治理、國土綜合整治。通過特許經(jīng)營等自然資源產(chǎn)權(quán)制度安排，吸引社會資本投入生態(tài)保護修復。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式，創(chuàng)新生態(tài)保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線立足防大汛、抗大災(zāi)，補好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處置能力，2025年基本建成防洪防凌減災(zāi)體系，確保黃河河套安瀾。全面提高防洪防凌能力。有序推進黃河干流堤防鞏固提升，加強險工險

6、段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。依法禁止在黃河河道管理范圍線內(nèi)新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規(guī)范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。強化城市防洪排澇體系建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，嚴格保護城市生態(tài)空間、泄洪通道，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。進一步提高應(yīng)對黃河凌汛水平，保障堤防和基礎(chǔ)設(shè)施安全。構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系。以寧夏中南部易旱區(qū)為重點，新建一批備用水源工程，加強庫壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用。提升極端天氣和自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。開展防汛抗旱應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援

7、綜合能力建設(shè)，加強救援隊伍建設(shè)，充實物資儲備。增強流域性重特大險情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。到2025年全面完成病險水庫除險加固。加強河湖水域空間保護。落實河湖管理有關(guān)規(guī)定，壓實河湖長管理保護責任。以河湖管理范圍為邊界適當外延，留足河湖兩岸生態(tài)空間，嚴禁“貼邊”、“貼線”開發(fā)。加快編制河湖岸線保護與利用規(guī)劃，劃定岸線功能分區(qū)，強化用途管制，嚴控開發(fā)強度。嚴格涉河建設(shè)項目和活動管理，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以生態(tài)保護和水資源節(jié)約集約利用為前提，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，提高科技創(chuàng)新對先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)

8、體系。提升科技創(chuàng)新支撐能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)創(chuàng)新主體作用，吸引國內(nèi)外一流科技創(chuàng)新資源，圍繞現(xiàn)代能源化工、新能源、新材料、儀器儀表、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入開展技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。加快推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“東數(shù)西算”工程，打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點和非實時性算力保障基地。支持在寧夏建設(shè)東西部科技合作示范區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持與東部高水平科研院所、高校共建創(chuàng)新平臺，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)創(chuàng)新合作，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)共建等方面打造合作示范。深入開展節(jié)水、生態(tài)修復、污染治理、綠色農(nóng)

9、業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)用研究，形成一批有影響的研究成果，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食種植，穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與管理，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃開展高標準農(nóng)田項目建設(shè)，提高建設(shè)標準和質(zhì)量。以奶牛、肉牛、灘羊為重點大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)飼草良種擴繁，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源和飼草料基地，做強做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加快發(fā)展枸杞、畜牧、瓜菜、葡萄等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，建成全國優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植、繁育基地和中高端酒莊酒生產(chǎn)基地。高水平建設(shè)新能源綜合示范區(qū)。加快推進沙

10、漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電、光伏基地項目建設(shè)。支持新能源就地消納，探索新能源發(fā)電自發(fā)自用和就近交易新模式，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。開展儲能先進技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用和規(guī)?；茝V，推進牛首山抽水蓄能等電站前期工作。建立利用新能源發(fā)電量發(fā)展光伏裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的激勵機制，支持光伏材料基地建設(shè)。強化“西電東送”網(wǎng)架樞紐建設(shè)，穩(wěn)定提升向華北、華東、華中等地區(qū)特高壓直流送電。建設(shè)“寧電入湘”工程，實施青山、天都山等750千伏主網(wǎng)架加強等供電保障工程。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快實施鋼鐵、焦化、鐵合金、水泥、電石等行業(yè)綠色化改造，建設(shè)綠色制造體系。支持煤制油氣等現(xiàn)代煤化工企業(yè)建立一定規(guī)模的產(chǎn)能儲備，提升抗風險能力，促

11、進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。推動化工、冶金、有色等行業(yè)引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，面向高端新材料等方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。推動文化和旅游融合發(fā)展。加強黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護。實施長城、石窟寺及石刻等重點文物保護修繕工程，推進水洞溝等大遺址保護利用，建設(shè)西夏陵國家考古遺址公園，開展長征寧夏段革命文物保護展示工作。建設(shè)引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)公園等水文化工程。推進黃河國家文化公園（寧夏段）建設(shè)，實施一批重要遺址遺跡保護、特色公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、博物館等重大項目，打造黃河寧夏段國家旅游線路。推動黃河生態(tài)、歷史、文化融合轉(zhuǎn)化，將山水生態(tài)、紅色文化、工業(yè)遺產(chǎn)、休閑康養(yǎng)、葡萄酒等相關(guān)資源與市場有效對接，打造優(yōu)秀文化旅游品牌。推進全域旅游發(fā)展，積極創(chuàng)建全域旅游示范。創(chuàng)新生態(tài)保護修復體制機制加快建立自然保護地體系，研究創(chuàng)建賀蘭山、六盤山