《傳播倫理與法規(guī)》課件

1、傳播倫理與法規(guī)MediaLawandethics教學目的和要求“傳媒倫理與法規(guī)”是新聞學、傳播學專業(yè)的基礎課程。主要介紹傳媒管理的發(fā)展及其政策、法律法規(guī)、倫理規(guī)范的調控概況，對涉及傳媒業(yè)發(fā)展的社會調節(jié)、政策變遷、法制建設和倫理規(guī)范等進行說明和解釋，并對新聞傳媒活動及其產業(yè)發(fā)展的背景、規(guī)律和法律制度構建進行歸納、總結和提煉，使學生了解傳媒市場和新聞傳播活動的規(guī)則體系。本課程確立了以下原則：第一，運用馬克思主義的立場、觀點和方法來分析、解釋和說明傳媒改革與發(fā)展現(xiàn)象；第二，堅持以教學大綱為本，但又不完全拘泥于教學大綱，及時吸收最新的政策法律變化和最新的科研成果充實教學內容；第三，堅持“參與式”教學方

2、式，不但傳授給學生一個完整的知識體系，又能建立教、學互動，使學生具有主動性，積極參與和思考。第一章 新聞傳播倫理概述倫理與道德，在西方的詞源涵義相同，都是指外在的風俗、習慣以及內在的品性、品德，都是指人們應當如何的行為規(guī)范。在中國卻是整體與部分的關系倫理是整體，其涵義是人際行為事實如何的規(guī)律及其應該如何的規(guī)定；道德是部分，其涵義是人際行為應該如何的規(guī)范。在此，為了研究方便，我們將倫理與道德的內容視為同一，其含義均為：人際行為應該如何的規(guī)范。新聞傳播是社會活動主體間相互傳達信息的交流活動，是社會結構體系中新聞傳播機構利用媒介向廣大受眾發(fā)布和傳遞新近發(fā)生的事實的信息、報道的傳播活動。人們在新聞信息

3、傳播活動中的行為應該如何的規(guī)范，即是新聞倫理研究的內容。在本書的論述及分析中，我們將倫理與道德兩者做含義。相同的解釋，即新聞傳播倫理就是新聞傳播道德，也可簡稱為新聞倫理或新聞道德，都是指新聞傳播行為應該如何的規(guī)范。新聞工作者是指在新聞機構中從事采訪、編輯、出版、播出、經(jīng)營、管理等方面工作的新聞從業(yè)人員，新聞傳播倫理就是指上述從事新聞信息傳播活動的人們，在長期的職業(yè)實踐中形成的調整其之間及其與社會組織、公眾之間相互關系的行為規(guī)范。新聞傳播倫理內化于新聞傳播主體的品格、習性和意向之中，又通過其言行表現(xiàn)出來，是在新聞傳播活動中發(fā)揮著特殊作用的規(guī)范性調節(jié)體系。作為職業(yè)道德的一種，新聞傳播倫理與其他職業(yè)

4、道德形態(tài)上的根本區(qū)別，在于其對新聞傳播行為特殊的規(guī)范意義。第一節(jié) 新聞傳播倫理的特點 新聞傳播倫理屬于一種內化的規(guī)范，它的本質特點是：只有在新聞工作者真心誠意地接受并轉化為個人的情感、意志和信念時，才有可能發(fā)生作用。在新聞報道工作的實踐中，無論是法規(guī)還是紀律，都不論記者或編輯是否有遵紀守法的動機，只要在行動上沒有違反就不加干預，但倫理規(guī)范則必須有內在的善良愿望才能切實遵守。第二節(jié) 新聞傳播倫理的作用一、新聞傳播倫理對社會道德有巨大的影響作用 二、新聞傳播倫理在新聞傳播活動中起著調節(jié)作用 三、新聞傳播倫理對新聞工作者的新聞傳播行為起指向作用 四、新聞傳播倫理對新聞工作者具有自我調節(jié)作用 第四節(jié)

5、優(yōu)良新聞道德制定方法“應該”的概念體系一、新聞傳播主體與客體價值 二、善和正當 三、惡：純粹惡與必要惡 四、善與惡的定義 五、正當：道德善 第五節(jié) 新聞傳播中“應該”的認識一、應該效用性 二、應該的類型：道德應該與非道德應該 三、道德與應該 第二章 新聞傳播倫理的起源與發(fā)展 第一節(jié) 人類早期信息傳播活動倫理規(guī)范 第二節(jié) 近代新聞傳播倫理規(guī)范發(fā)展 一、近代中國新聞傳播倫理規(guī)范 二、近代無產階級新聞傳播倫理思想 第三節(jié) 西方自由主義新聞傳播倫理觀 第四節(jié) 新中國新聞傳播倫理規(guī)范 第三章 新聞傳播應遵循的倫理原則與規(guī)則第一節(jié) 公正：社會治理的最重要倫理原則 一、公正是等利（害）交換 二、追求公正媒介

6、的道德指向 第二節(jié) 采訪報道中的人道主義空間 一、人道主義是一種信念 二、社會主義人道主義 三、報道悲劇事件的“同情心” 第三節(jié) 傳播主體的追求幸福 一、幸福概念：主觀論與客觀論 二、物質幸福、社會幸福、精神幸福 三、自我實現(xiàn)幸福與非自我實現(xiàn)幸福 四、利己幸福與利他幸福 五、過程幸福與結果幸福 第四節(jié) 傳播信息道德規(guī)則誠實 一、誠實分類 二、誠實的道德價值 三、誠實的適用范圍 第四章 新聞傳播倫理評價第一節(jié) 新聞工作者良心 第二節(jié) 新聞工作者名譽 第三節(jié) 良心與名譽的作用 一、良心的作用 二、名譽的作用 第四節(jié) 良心與名譽的評價依據(jù) 一、動機與效果 二、行為本身與行為者品德 三、評價分析 第五

7、節(jié) 良心與名譽的真假對錯 一、表現(xiàn)在認知上的矛盾 二、良心與名譽的真假對錯之證明 三、良心與名譽的真假對錯的價值第三節(jié) 新聞工作者品德培養(yǎng) 一、品德培養(yǎng)的目標和方法 二、道德教育方法 三、道德修養(yǎng)方法 第六章 新聞傳播倫理的失衡與錯位第一節(jié) 媒介因逐利而墮落 一、渲染淫穢色情 二、傳播封建迷信 三、炒作以追逐“轟動”效應 第二節(jié) 社會公器變成私人表達空間 一、題材媚俗，遠離大眾 二、語言粗俗，文風欠佳 三、不負責任，信口開河 第三節(jié) 新聞傳媒報道中的歧視現(xiàn)象突出 一、性別歧視 二、地域歧視 第四節(jié) 同情心的普遍缺失 第五節(jié) 新聞傳媒內部腐敗現(xiàn)象 一、有償新聞 二、與權力部門勾結獲取政治資本與經(jīng)

8、濟收益（收受禮金） 三、貪圖享樂 四、惡性競爭第七章 新聞傳播法律制度第一節(jié) 新聞傳播法制及調整對象 一、新聞傳播法體系特點 二、新聞法律規(guī)范調整對象 三、新聞政策與新聞法制 第二節(jié) 憲法言論、出版自由的基本精神 一、新聞自由與言論出版自由 二、新聞自由的立法意義與司法實踐 第三節(jié) 西方當代新聞自由與新聞法制 一、西方新聞法制 二、現(xiàn)代西方新聞自由主義理論第八章 中國新聞法制歷史第一節(jié) 清末的新聞法 一、清末新聞法的主要內容及特點 二、清末報律實施及作用 第二節(jié) 民國時期新聞法 一、國民黨政府新聞法的主要內容 二、國民黨政府新聞法的實施特點 第三節(jié) 新中國的新聞法制 一、改革開放后的新聞法制情

9、況 二、中國現(xiàn)行新聞傳播法律體系 第九章 新聞傳播與刑事違法第一節(jié) 新聞從業(yè)者的職務犯罪 一、受賄行賄 二、非法出版 三、敲詐勒索第二節(jié) 維護國家安全 一、禁止煽動危害國家的言論 二、保守國家秘密 第三節(jié) 維護社會正常秩序 一、禁止淫穢、色情的內容 二、禁止宣揚邪教和其他危害社會的內容 第四節(jié) 刑事誹謗 一、誹謗行為 二、違法責任第三節(jié) 新聞傳播與隱私權一、中國法律對隱私權的保護 二、侵害隱私權的方式 三、侵害隱私權的排除 第四節(jié) 新聞侵權的法律責任 一、新聞侵權行為的責任主體 二、新聞侵權行為承擔責任的方式第十一章 廣告?zhèn)鞑シㄒ?guī)第一節(jié) 廣告的一般準則 一、禁止性內容 二、對廣告發(fā)布形式的規(guī)定

10、 第二節(jié) 特殊商品廣告準則 一、對藥品、醫(yī)療器械廣告的規(guī)定 二、農藥廣告的發(fā)布準則和標準 三、煙草廣告的準則和發(fā)布標準 四、食品、酒類、化妝品廣告的準則商業(yè)性言論憲法保護的言論自由是否包含商業(yè)性言論？言論自由條款是否適用于商業(yè)性言論？商業(yè)性言論應該比政治性言論（或者其他公益性言論）受到更多的限制嗎？虛假、誤導性商業(yè)言論不受保護可以對商業(yè)性言論進行事前限制（ Prior restraints ）可以對商業(yè)性言論的內容、表達方式、傳播地點等進行強制性規(guī)定職業(yè)廣告醫(yī)生律師特殊商品廣告煙草酒類處方藥兒童廣告針對兒童的廣告以兒童為廣告形象中國對商業(yè)性言論的管理立法 法規(guī)廣告法反不正當競爭法藥品（食品、煙

11、草、酒類、化妝品）廣告管理辦法廣播電視廣告播放管理暫行辦法行政管理縣級以上工商行政管理部門新聞媒體的行政管理部門自律中國廣告協(xié)會 廣告行業(yè)公平競爭自律守則意識形態(tài)管理商業(yè)性言論的管理-廣告法一般準則（一）禁止使用中華人民共和國 國旗、國徽、國歌 （二）禁止使用國家機關和國家機關工作人員的名義黨和國家領導人：任（曾任）中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、全國政協(xié)副主席、國務院副總理（含國務委員）以及中央軍委副主席以上職務的領導人。 關于對廣告中使用黨和國家領導人名義的違法行為進行檢查的通知一、禁止任何單位和個人通過各種廣告媒介使用黨和國家領導人的名義、形象、言論進行商業(yè)性廣告宣傳。包括：

12、 1使用黨和國家領導人視察企業(yè)、出席企業(yè)慶典活動、接見企業(yè)領導或職工的照片和講話，為企業(yè)或企業(yè)產品的題詞，評價企業(yè)和企業(yè)產品的講話，以及使用企業(yè)產品的照片等進行商業(yè)性廣告宣傳； 2在展覽會、交易會、訂貨會等商業(yè)性活動或其它與銷售活動有關的場所設置、散發(fā)、播發(fā)含有上述黨和國家領導人名義、形象、言論的印刷品或音像制品等商業(yè)性廣告。 關于對廣告中使用黨和國家領導人名義的違法行為進行檢查的通知二、因特殊情況，需要使用黨和國家領導人的名義、形象、言論的，必須經(jīng)黨和國家領導人本人或其所在機關批準。 上述禁止事項不包括企業(yè)在專設的展覽室等場所設置、陳列、播放的專門介紹黨和國家領導人視察該企業(yè)的紀念性照片、畫

13、冊和音像制品等。（三）不得使用國家級、最高級、最佳等用語 絕對化用語：“國家級XX”、”最新”、“第一”、“最佳”變相絕對化用語：如“純天然”、“藥到病除”、“至尊”、“之王”等。（四）妨礙社會安定和危害人身、財產安全，損害社會公共利益（五）不得妨礙社會公共秩序和違背社會良好風尚宜春，一座叫春的城市“玩美女人” 思薇爾內衣二房佳釀山東省沂源玉德釀酒飲料有限公司為促進其產品（白酒）在青島市場上的銷售，連續(xù)在青島日報、青島晚報刊登廣告，并在青島市最繁華商業(yè)區(qū)中山路上設置了16塊霓虹燈廣告。其廣告語為“綿綿二房、回味悠長”，“健康、質樸、倔強，回味無窮”等；廣告畫面為漢字“二房”和一位舊式裝束打扮的

14、婦女坐在磨盤前的形象組成（六）不得含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內容藥品廣告中涉及改善和增強性功能內容的，不得在7：0022：00發(fā)布房地產廣告不得含有風水、占卜等封建迷信內容“城市風水寶地萬眾云集”(北京延慶)旺旺食品：“過年了不吃旺旺新的一年不會旺哦!”（七）含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容；在 大 眾 傳 播 媒 介 及 非 宗 教 活 動 場 所 發(fā) 布 有 關 宗 教 活 動 、 宗 教 用 品 、 宗 教 活 動 紀 念 品 的 廣 告 ， 以 及 以 講 經(jīng) 、 傳 道 等 為 內 容 的 圖 書 、 音 像 制 品 的 廣 告 。 由 于 特 殊 需 要 在 大 眾 傳

15、 播 媒 介 及 非 宗 教 活 動 場 所 發(fā) 布 的 ， 須 經(jīng) 省 級 以 上 宗 教 事 務 部 門 同 意 并 報 同 級 工 商 行 政 管 理 機 關 備 案 。 （八）妨礙環(huán)境和自然資源保護；（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。虛假廣告中華人民共和國廣告法第九條：“廣告中對商品的性能、產地、用途、質量、價格、生產者、有效期限、允諾或者對服務的內容、形式、質量、價格、允諾有表示的，應當清楚。明白。 廣告中表明推銷商品、提供服務附帶贈送禮品的，應當標明贈送的品種和數(shù)量?！敝腥A人民共和國廣告法第十條：“廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調查結果、文摘、引用語，應當真實、準確，并表明出處?！?/p>

16、虛假廣告的認定廣告所宣傳的產品和服務本身是否客觀、真實廣告所宣傳的產品和服務的主要內容是否真實。產品和服務所能達到的標準、效用、所使用的注冊商標，獲獎情況，以及產品生產企業(yè)和服務提供單位等虛假廣告的類型1、產品或服務不存在2、對產品或服務的宣傳虛假虛構原價3、誤導性模糊贈送隱蔽附加條件模糊背景勁霸服裝在央視世界杯期間廣告截屏 虛假廣告的法律責任行政責任民事責任刑事責任虛假廣告罪虛假廣告罪刑法第二百二十二條： 廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害 的刑事案

17、件具體應用法律若干問題的解釋第五條： 廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，假借預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的名義，利用廣告對所推銷的商品或者服務作虛假宣傳，致使多人上當受騙，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假廣告罪定罪處罰。情節(jié)嚴重1、違法所得10萬元以上；2、造成消費者直接經(jīng)濟損失50萬元以上；3、未達到上述數(shù)額，但因虛假廣告已受過行政處罰兩次以上，又繼續(xù)進行虛假宣傳的；4、造成消費者傷殘或者其他嚴重后果的。 2001年4月，“梅花”株洲總代理馬小剛在代理銷售株洲市銷售廣西半宙制藥集團公司第三制藥廠生產的“梅花K”黃柏膠囊的過程中，在沒有湖南

18、省藥監(jiān)局藥品廣告批文的情況下，委托其合伙人趙利民與株洲電視臺簽訂廣告合同。由株洲電視臺設計、制作、發(fā)布“梅花K” 廣告。 馬小剛還通過他人物色了張振錄（原株洲市財貿職工醫(yī)院原院長）以專家、醫(yī)生的名義，為“梅花K” 作虛假廣告證明。 2001年8月，株洲市人因服用“梅花膠囊”中毒。有近人嚴重中毒。其中，歲的沈智芳因服用假藥“梅花”嚴重中毒，成為植物人。歲的陳桂蘭因服用“梅花”中毒造成殘疾，如今智力只相當于歲小孩的水平，并永遠失去了生育能力，家庭因此負債余萬元。 2002年8月湖南株洲市蘆凇區(qū)人民法院一審判決馬小剛犯虛假廣告罪，判處有期徒刑8個月，并處罰金2萬元。 比較廣告與不正當競爭廣告法第十二

19、條：廣告不得貶低其他生產經(jīng)營者的商品或者服務。廣告法第十四條：藥品、醫(yī)療器械廣告不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性比較。反不正當競爭法第十四條：經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。反不正當競爭法第九條：經(jīng)營者不得采取廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳。比較廣告與不正當競爭通過直接或者間接的比較廣告貶低作引人誤解的虛假宣傳比較廣告1、不涉及具體的產品或服務，或采用 其它直接的比較方式。2、對一般性同類產品或服務進行間接比 較的廣告，必須有科學的依據(jù)和證明。 3、使用的數(shù)據(jù)或調查結果，必須有依據(jù)，并應提

20、供 國家專門檢測機構的證明。4、相同的產品或可類比的產品比較，比較 之處應當具有可比性。 5、 不得以直接或影射方式中傷，誹謗其它產品。 6、不誤導消費者，不得造成不使用該產 品將會造成嚴重損失或不良后果的感覺（安全或勞保用品除 外）。指向某一特定品牌“網(wǎng)都上不了，商務怎么通”（掌上通）“用全新汰漬，很臟的衣服，不用衣領凈，都能洗得干干凈凈。”“用汰漬，不需要衣領凈?！?并使用了與 “藍月亮”衣領凈包裝瓶外形相近似的包裝瓶進行演示指向同類產品或服務“再服其他保健品無異于浪費”（腦白金）“現(xiàn)在買電腦，一定后悔”，“NOVA百腦匯資訊廣場5月驚喜價”夸張性宣傳“國內最權威和國際互聯(lián)網(wǎng)上第一家全面、

21、集中向全球介紹中國律師事務所及其律師詳盡資料的專業(yè)網(wǎng)站” （北京訊合科技有限責任公司）福建福清大閩生物工程有限公司訴福州南海岸生物工程有限公司不正當競爭案（2000）大閩公司是一家生產、銷售鰻鈣及系列保健食品的企業(yè)，其主要產品是“大閩鰻鈣”。該產品于1998年4月7日取得國家衛(wèi)生部保健食品批準證書。南海岸公司也是一家生產保健食品的企業(yè)，其主要產品是“南海岸鰻鈣”，該產品于1997年4月24日取得國家衛(wèi)生部保健食品批準證書，載明的“適宜人群”為“兒童，孕期、哺乳期婦女及中老年人”。1998年以來，大閩公司在宣傳、促銷其生產的“大閩鰻鈣”產品時，在各類廣告中，使用了“第二代鰻鈣”提法，并稱“大閩鰻

22、鈣是在原有鰻鈣基礎上，推陳出新的第二代鰻鈣”。大閩公司在建甌市向部分藥店散發(fā)了第一代鰻鈣與第二代鰻鈣的區(qū)別大閩鰻鈣與南海岸鰻鈣的區(qū)別的對比表，從含鈣量、甜味劑、色素、工藝、破碎、營養(yǎng)綜效等方面進行比較。其中在“工藝”項對比中稱南海岸鰻鈣是“吃生骨（水解工藝）”大閩鰻鈣是“經(jīng)活化處理”；在“破碎”項對比中稱南海岸鰻鈣是“機械破碎，2500目”。大閩鰻鈣是采用“氣流超微破碎，2500目”。 南海岸公司在1998年9月9日泉州市熱烈祝賀南海岸鰻鈣榮獲泉州第三屆九九商交會優(yōu)質產品質量金獎廣告宣傳單中稱“目前市面上銷售的鰻鈣產品中，只有福州南海岸生物工程有限公司生產的南海岸鰻鈣是正宗的鰻鈣產品”。南海岸

23、公司在1998年5月11日海峽都市報上刊登廣告稱南海岸鰻鈣的“吸收利用率比市面上其他補鈣品都要高，且補鈣效果遠遠優(yōu)于一般補鈣制劑”最高人民法院（終審）：一種產品屬于該同類產品的第幾代，應當根據(jù)該產品的品質特征以同行業(yè)公認或者消費者普遍認可的方式確定。如果經(jīng)營者根據(jù)其自己產品更新?lián)Q代的結果而聲稱該產品屬于第幾代，則在宣傳過程中應當明確表明所謂的“第X代產品”僅屬于自己產品的更新?lián)Q代，與他人生產的同類產品無關，否則，其宣傳易于誤導對該經(jīng)營者的產品與他人的產品進行比較，產生該經(jīng)營者的產品必然比他人的產品具有優(yōu)勢的錯誤認識，從而抬高了自己產品，貶低了他人的產品大閩公司可以以“第二代大閩鰻鈣”或者“大閩

24、鰻鈣第二代”等方法對自己產品的更新?lián)Q代與技術進步進行宣傳，不會引人誤解；但其使用“第二代鰻鈣大閩鰻鈣”這種用語來宣傳產品，易于使消費者產生只有大閩鰻鈣是第二代鰻鈣產品，包括南海岸鰻鈣在內的其他品牌的鰻鈣產品屬于第一代產品的認識，誤解大閩鰻鈣已經(jīng)被同行業(yè)公認為第二代產品。這種宣傳方式，損害了包括南海岸公司在內的其他鰻鈣產品經(jīng)營者正當競爭的合法權益，構成反不正當競爭法第九條所禁止的虛假宣傳的不正當競爭行為。 大閩公司制作的兩份對比表，其一是將“第一代鰻鈣”與“第二代鰻鈣”進行比較，以配合其“第二代鰻鈣大閩鰻鈣”的宣傳，抬高自己的產品，貶損他人的產品。從這種比較的目的與效果看，其性質很明顯，與“第二

25、代鰻鈣大閩鰻鈣”的宣傳共同屬于虛假宣傳的不正當競爭行為。其二是直接將大閩鰻鈣與南海岸鰻鈣進行比較，所比較的項目，僅涉及藥劑含量和部分功效、工藝等，未全面對兩者在申請批準為保健食品的技術資料中記載的技術性指標進行客觀陳述，也未說明其知悉南海岸鰻鈣生產工藝的具體情況，在語言上使用了消費者和一般經(jīng)銷商難以理解的“吃生骨（水解工藝）”等概念，易于讓消費者和經(jīng)銷商對南海岸公司的南海岸鰻鈣產品產生疑問。大閩公司這一份對比表，足以導致消費者和經(jīng)銷商對南海岸鰻鈣產品產生懷疑，直接損害了南海岸公司的商業(yè)信譽和南海岸鰻鈣的商品聲譽，構成捏造、散布虛偽事實損害競爭對手的不正當競爭行為。 南海岸公司在熱烈祝賀南海岸鰻

26、鈣榮獲泉州第三屆九九商交會優(yōu)質產品質量金獎廣告宣傳單中稱稱“目前市面上銷售的鰻鈣產品中，只有福州南海岸生物工程有限公司生產的南海岸鰻鈣是正宗的鰻鈣產品”，這一內容足以使普通消費者產生只有南海岸鰻鈣是正宗的鰻鈣產品，而大閩鰻鈣等其他品牌的鰻鈣產品都是非正宗的鰻鈣產品的誤解。南海岸公司南海岸鰻鈣的“吸收利用率比市面上其他補鈣品都要高，且補鈣效果遠遠優(yōu)于一般補鈣制劑” ，這一廣告語缺乏證據(jù)支持，足以誤導普通消費者產生“南海岸鰻鈣”的效果高于“大閩鰻鈣”的錯誤認識，屬于虛假宣傳。南海岸公司的上述廣告內容具有虛假性，足以誤導消費者對國內鰻鈣產品研制的領先權、技術力量等方面產生誤解，損害了包括大閩公司在內

27、的同行業(yè)其他競爭對手的合法權益。綜上，南海岸公司的上述各項廣告宣傳行爲均違反了我國反不正當競爭法第九條第一款的規(guī)定，構成對商品進行引人誤解的虛假宣傳的不正當競爭行為。 特殊商品廣告準則特殊商品廣告藥品、醫(yī)療器械廣告煙草廣告酒類廣告食品廣告化妝品廣告審查用語等內容限制不得使用的用語（e.g., 藥品“安全無毒副作用”、“毒副作用小” ）必須有的內容（e.g., “吸煙有害健康” ）發(fā)布渠道、時間等限制煙草廣告不得在大眾媒介和廣告場所發(fā)布處方藥只可以在指定的醫(yī)學、藥學專業(yè)刊物上發(fā)布廣告 藥品廣告中涉及改善和增強性功能內容的不得于7：0022：00在電視臺、廣播電臺發(fā)布 新聞與廣告禁止以新聞形式發(fā)布

28、廣告廣告的可識別性明顯的廣告形式標明“廣告”禁止變相廣告A 印刷品廣告與報形廣告B 禁止用新聞形式進行企業(yè)形廣告宣傳C 禁止調查采訪形式廣告D 電視直銷廣告A 印刷品廣告與報形廣告關 于 禁 止 以 報 紙 形 式 印 送 廣 告 宣 傳 品 及 對 印 刷 品 廣 告 加 強 管 理 的 通 知 新 聞 出 版 署 、 國 家 工 商 行 政 管 理 局 （1994）印刷品廣告管理辦法國 家 工 商 行 政 管 理 局 （2000）不 得 以 報 紙 形 式 編 印 廣告。 印 刷 品 廣 告 不 得 出 現(xiàn) 任 何 非 廣 告 內 容 。應 有 “ 廣 告 ” 標志。B禁止用新聞形式進行企

29、業(yè)形廣告宣傳關于轉發(fā)上海市新聞出版局的通知新聞出版署(1995)專門刊登廣告的版面或欄目，不得使用“企業(yè)形象”、“企業(yè)形象策劃”、“專版”、“?？?作為名稱；必須在這些名稱的前或后有“廣告”字樣。禁止在廣告的標題中出現(xiàn)“訪”、“記”、“報告”、“專訪”、“訪談錄”、“側記”及其它可能使讀者把廣告誤為新聞的字眼。禁止在廣告中使用“本報訊”、“采訪札記”、“答記者問”等詞句。 人民日報海外版的變相廣告版（2004年11月10日）C 禁止調查采訪形式廣告關于制止調查采訪形式廣告的通知國家工商行政管理局（1997）調查采訪形式廣告：在“市場調查或采訪”的特定場景中，通過“記者”或“市場調查人員”與“

30、消費者”雙方問答進行調查采訪，由特定的“消費者”講述自身體驗與感受，介紹產品或服務的優(yōu)點、特點。D 電視直銷廣告關于加強電視直銷廣告的通知國家工商行政管理局（1998）明顯的廣告標記。廣告標記在播放過程不得中斷。以消費者現(xiàn)身說法形式進行宣傳的，應當是消費者的親身體驗。廣播電視時政新聞節(jié)目及時政新聞類欄目不得以企業(yè)或產品名稱冠名。新聞媒體發(fā)布廣告過程中的責任與義務1、合理、公開的收費標準、收費辦法2、真實的媒介覆蓋率、收視率（收聽率）、發(fā)行量3、書面合同4、審查核實 新聞媒體審查核實的內容A 查驗證明文件廣告主的主體資格證明。質量證明文件專利、商標、獲獎情況等證明藥品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥等廣告

31、審查表使用他人名義、形象的書面許可B 核實廣告內容禁止廣告的產品和服務煙草 利用煙草制品生產者或經(jīng)銷者名稱、煙草制品商標為活動冠名、冠杯的，不得發(fā)布帶有冠名、冠杯的賽事、演出廣告。處方藥新藥上市5年內禁止的廣告內容 廣告活動中的法律責任責任承擔主體廣告主廣告經(jīng)營者廣告發(fā)布者廣告監(jiān)督管理機關和廣告審查機關1、行政責任停止發(fā)布公開更正罰款沒收廣告費用停止廣告業(yè)務行政處分（廣告監(jiān)督管理機關和廣告審查機關工作人員）2、民事責任侵權廣告損害未成年人或者殘疾人的身心健康；假冒他人專利；貶低其他生產經(jīng)營者的商品或者服務；廣告中侵犯他人名譽、姓名、肖像等民事權利。虛假廣告廣告發(fā)布者明知或應知廣告虛假連帶責任不

32、能提供廣告主的真實名稱、地址全部責任3、刑事責任虛假廣告罪偽造、變造或者轉讓廣告審查決定文件，構成犯罪的廣告監(jiān)督管理機關和廣告審查機關的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的第十二章 政府對新聞媒介的管理及其規(guī)定第一節(jié) 特殊新聞和信息的發(fā)布 一、重要政務新聞 二、有關黨和國家主要領導人的作品 三、證券信息和新聞 1、公開、公平、公正的原則2、證券信息的真實性、準確性、完整性3、刊播證券信息的指定披露報刊制度 4、傳媒刊發(fā)投資咨詢文章，須對其作者進行從業(yè)資格審查 5、對違反信息披露規(guī)則非法牟利的制裁四、汛情、疫情、震情、核事故 1、新聞媒介應當及時報道防汛信息，而消息來源必須由政府防汛部門提供。

33、2、新聞媒介應當根據(jù)政府衛(wèi)生部門公布的疫情進行報道，政府衛(wèi)生部門也應切實履行法定的公開信息的義務。3、新聞媒介如果得到民間與地震有關的異常情況反映時，首先應當與所在地政府及地震部門聯(lián)系，而不應搶先報道。 4、有關核事故的新聞由國務院授權的單位統(tǒng)一發(fā)布。授權單位一般就是指新華社。五、氣象預報 在氣象預報統(tǒng)一發(fā)布制度中，新聞媒介主要承擔兩項義務：第二節(jié) 報紙、期刊管理規(guī)定 一、報刊的創(chuàng)辦和登記 二、報刊的主辦單位和主管單位 三、對報刊的日常監(jiān)督管理 四、對新聞記者的管理新聞出版署是對全國的出版活動包括報刊實施監(jiān)督管理的部門。有關新聞出版管理的行政法規(guī)有： （一）報刊的創(chuàng)辦和登記1、審批制是中國報刊

34、管理的基本制度 2、審批機構：新聞出版署3、申請創(chuàng)辦報刊的條件 4、審批程序：申請批準登記所謂“國內統(tǒng)一刊號”，是根據(jù)“中國標準刊號”制度設立的。中國標準刊號由一個以ISSN為標識的國際標準刊號和一個以CN為標識的國內統(tǒng)一刊號組成。 （二）報刊的主辦單位和主管單位1、報刊的主辦單位為報刊社的上級領導部門，其重要的職責和權限表現(xiàn)在如下幾方面：（1）在報刊內容方面；（2）在經(jīng)濟責任方面；（3）在人事制度方面；（4）主辦單位與所辦報刊還應該具備兩個“一致”。 2、主管單位 報刊的主官單位必須達到一定的行政級別。主管單位、主辦單位與報刊之間必須是領導與被領導關系，不能是掛靠與被掛靠的關系。 報刊的主官

35、單位、主辦單位是不允許隨意變更的。案例：1993年，四川體育報未經(jīng)批準，擅自與成都市國泰琴行簽訂“聯(lián)合入股合資經(jīng)營協(xié)議書”，以報紙刊號、稿源、發(fā)行渠道及報社專業(yè)人員作為無形資產入股，把報紙的主管部門由四川省體委改為省體委與國泰琴行共同主管，將報社改為與國泰琴行合資的企業(yè)。并成立董事會，由國泰琴行人員任董事長，根據(jù)報社的提名任命報社總編輯，非法變更了報紙的出版、行政、人事、經(jīng)濟等方面的領導權和管理權。1993年6月，新聞出版署對四川體育報擅自變更主管部門等問題給予?？D的行政處罰。 （三）對報刊的日常監(jiān)督管理1、對報刊方向宗旨的管理 2、對依照法定程序出版的管理報刊在出版過程中自始至終必須遵守

36、所有登記事項，不得任意變更。3、對報刊質量的管理報刊質量包括政治質量、信息質量、文化質量和編校印裝質量等。4、違紀違規(guī)報刊警告制度關于建立違紀報刊警告制度的意見規(guī)定，黨委宣傳部和新聞出版管理部門提出警告的報刊違紀違規(guī)問題有：違紀違規(guī)報刊警告制度，按照分級管理的原則實行。對一年內受到三次警告的報刊，由新聞出版署給予停業(yè)整頓的行政處罰。 （四）對新聞記者的管理1、全國新聞機構使用統(tǒng)一樣式的記者證，證件名稱為“新聞記者證”。2、新聞出版總署負責全國新聞記者證的核發(fā)工作。3、新聞機構中發(fā)給新聞記者證的人員須具備的條件。 第三節(jié) 廣播、電視 一、中國廣播電視管理體制的特點 1、中央和地方的雙重領導管理。

37、2、廣播電視行政管理部門同廣播電臺、電視臺上下級領導和被領導關系以至整體和部分的關系。廣播電視事業(yè)的主要實體是政府舉辦的電臺、電視臺。各地教育部門創(chuàng)辦的教育電視臺不是廣電管理部門的直屬單位。3、廣播電視行政管理部門具有多種領導功能。廣電管理部門所領導的臺都是事業(yè)單位，有條件的要實行企業(yè)經(jīng)營。這種體制被稱為廣播電視宣傳工作、事業(yè)建設和行政管理“三位一體”體制。中國的廣播、電視管理與報刊管理有很大不同。 二、廣播電臺、電視臺的設立和布局1、關于設臺資格2、關于設臺條件3、關于審批籌建程序由國務院廣電管理部門統(tǒng)一行使設立廣播電臺、電視臺的審批權。廣播電影電視集團化試行工作規(guī)定。4、對違反以上規(guī)定的行

38、為的行政處罰三、廣播電視節(jié)目制作、傳播管理1、制作廣播電視節(jié)目的審批2、播放、傳送廣電節(jié)目的審批3、節(jié)目審查4、轉播規(guī)定5、禁播規(guī)定6、限制播放規(guī)定：（1）對播放境外節(jié)目的時間與總播放時間的比例的限制。（2）對廣告播出時間的限制。 國家廣播電影電視總局頒發(fā)了廣播電視廣告播放管理暫行辦法，這是廣電總局第一次以總局令的形式對廣播電視廣告的內容、播放總量、廣告插播、播放監(jiān)管等進行全面的規(guī)范。比如，第17條：廣播電臺、電視臺每套節(jié)目每天播放廣播電視廣告的比例，不得超過該套節(jié)目每天播出總量的20。其中，廣播電臺在11：00至13：00之間、電視臺在19：00至21：00之間，其每套節(jié)目中每小時的廣告播出

39、總量不得超過節(jié)目播出總量的15%，即9分鐘。第19條：不得在6：30至7：30、11：30至12：30以及18：30至20：00的用餐時播放容易引起受眾反感的廣告，如治療腳氣等藥品廣告。（3）對教育電視臺節(jié)目的限制，應當播放各類教育教學節(jié)目。（4）相關規(guī)定動態(tài)對涉案劇、古裝劇 、家庭倫理劇 、古裝搞笑劇的整治。 7、群眾參與的直播節(jié)目的審批管理 開設群眾參與的直播節(jié)目須具備的條件四、中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作 第四節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播 一、現(xiàn)行法律的適用 （一）互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播的法律適用1、對于互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播活動首先應當遵循中國憲法、民法、刑法、行政法等與新聞傳播有關的基本規(guī)范。2、按電信條例

40、規(guī)定，國家對電信業(yè)務實行許可制度，許可部門是信息產業(yè)管理部門；3、根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)登載新聞實行審批制，審批部門是國務院新聞辦公室和省級政府新聞辦公室。4、公安、國家安全等部門對于互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播活動也負有依法監(jiān)管的職責。（二）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定 第二條 在中華人民共和國境內從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當遵守本規(guī)定。 本規(guī)定所稱新聞信息，是指時政類新聞信息，包括有關政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道、評論。 本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，包括通過互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息、提供時政類電子公告服務和向公眾發(fā)送時政類通訊信息。 第四條 國

41、務院新聞辦公室主管全國的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室負責本行政區(qū)域內的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務監(jiān)督管理工作。 二、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位的設立 第五條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位分為以下三類： （一）新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位； （二）非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位； （三）新聞單位設立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位。 設立前款第（一）項、第（二）項規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務

42、單位，應當經(jīng)國務院新聞辦公室審批。 設立本條第一款第（三）項規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位，應當向國務院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室備案。 第七條摘要： 設立本規(guī)定第五條第一款第（一）項規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位的機構，應當是中央新聞單位，省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位，以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市直屬新聞單位。 第八條摘要： 可以申請設立本規(guī)定第五條第一款第（二）項規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位的組織，應當是依法設立2年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務的法人，并在最近2年內沒有因違反有關互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受到行政處罰；申請組織為企業(yè)法人的，注冊資本應當

43、不低于1000萬元人民幣。 第十一條 申請設立本規(guī)定第五條第一款第（一）項、第（二）項規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位，中央新聞單位應當向國務院新聞辦公室提出申請；省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位和省、自治區(qū)人民政府所在地的市直屬新聞單位以及非新聞單位應當通過所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室向國務院新聞辦公室提出申請。 第十二條 本規(guī)定第五條第一款第（三）項規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位，屬于中央新聞單位設立的，應當自從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務之日起1個月內向國務院新聞辦公室備案；屬于其他新聞單位設立的，應當自從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務之日起1個月內向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室備案。

44、 第十三條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位依照本規(guī)定設立后，應當依照有關互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理的行政法規(guī)向電信主管部門辦理有關手續(xù)。 三、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務規(guī)范 第十六條 本規(guī)定第五條第一款第（一）項、第（二）項規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位，轉載新聞信息或者向公眾發(fā)送時政類通訊信息，應當轉載、發(fā)送中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，并應當注明新聞信息來源，不得歪曲原新聞信息的內容。 本規(guī)定第五條第一款第（二）項規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位，不得登載自行采編的新聞信息。 第十九條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位登載、發(fā)送的新聞信息或者提供的時政類電子公告服務，不得含有下列內容： （一）違反

45、憲法確定的基本原則的； （二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的； （三）損害國家榮譽和利益的； （四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的； （五）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的； （六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的； （七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的； （八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的； （九）煽動非法集會、結社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的； （十）以非法民間組織名義活動的； （十一）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。 四、附 則 第三十二條 本規(guī)定所稱新聞單位是指依法設立的報社、廣播電臺、電視臺和通訊社；其中，

46、中央新聞單位包括中央國家機關各部門設立的新聞單位。 主管部門逐漸放開門戶文體娛樂采播權（瞭望2009年2月1日）摘要2009年1月13日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示：截至2008年底，中國網(wǎng)民數(shù)量達2.98億。2008年，稱得上是互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)揮重要作用的標志性年份。這一年，所發(fā)生的重大事件無一沒有互聯(lián)網(wǎng)的參與，網(wǎng)絡媒體的“第一影響力”極為鮮明地凸顯出來，成為最具速度和力量的媒體。 瞭望新聞周刊在調研中感受到，從傳播學的視角分析，互聯(lián)網(wǎng)媒體已催生和培育出最為強勢的“主流輿論場”。多位受訪專家指出，網(wǎng)絡媒體主流與否，并非來自財富的增長，也不是網(wǎng)民的增加，而是在公民的不斷信任中增加的，更是在政府的決策中體現(xiàn)出來的，在問題不斷的涌現(xiàn)、質疑、解決中確立的公信力和權威性。新華網(wǎng)副總裁白林認為， “目前，管理層指出網(wǎng)絡為主流媒體，是對當前形勢一個準確的判斷，也體