公文寫作和處理課件

1、文 件 管 理 公文寫作與處理規(guī)范主要講授內(nèi)容 現(xiàn)行公文規(guī)范與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 公文特點(diǎn) 公文分類 常用公文寫作 公文格式 行文規(guī)則 公文處理 一、 現(xiàn)行公文規(guī)范與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介 1中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例（中辦2019年） 2國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（國(guó)務(wù)院2019年） 3. 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T 9704-2019） 4. 國(guó)務(wù)院公文主題詞表 （國(guó)辦2019年12月)發(fā)） 5. 標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法（GB/T 158342019） 6出版物上數(shù)字用法的規(guī)定（GB/T 158352019） 二、公文特點(diǎn) (一)具有法定作者 依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的社會(huì)組織及其法定代表人可制發(fā)正

2、式公文。1.包括三種形式：機(jī)關(guān)名義對(duì)外行具有法律效力的正式文件（獨(dú)立民事行為能力主體） “四川省石油管理局文件”發(fā)往政府相關(guān)部門的文件向系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)單位的行文 需要下級(jí)單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定，體現(xiàn)了隸屬關(guān)系和對(duì)上級(jí)的尊重 影響重大、涉及全面工作的文件 規(guī)范、制度，提升權(quán)威性便于基層單位執(zhí)行 機(jī)關(guān)某組織單位名義 某廳所屬的二級(jí)單位 中國(guó)科學(xué)院直屬的各事業(yè)單位 集團(tuán)公司所轄22個(gè)子公司,3個(gè)托管單位的名義行文(按有關(guān)規(guī)定行不同性質(zhì)的公文)公司法定代表人名義以局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的名義簽署行文 (1 ) 正式行文非正式行文【案例】市人民政府關(guān)于的通知 【案例】教育部發(fā)展規(guī)劃司關(guān)于大學(xué)申辦二級(jí)學(xué)院的

3、復(fù)函按照有關(guān)規(guī)定，政策性、規(guī)范性公文以及審批性公文應(yīng)正式行文。2. 作者的多元化產(chǎn)生不同主要行文方式（2）對(duì)內(nèi)行文對(duì)外行文【案例】集團(tuán)公司W(wǎng)TO規(guī)則學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃【案例】集團(tuán)公司關(guān)于印發(fā)WTO規(guī)則學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知當(dāng)前關(guān)于“對(duì)外行文”的兩種理解 向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）行文以及審批下達(dá)事項(xiàng)； 【案例】市工商局向下級(jí)某縣工商局行文 向公民、法人和其他組織等行政管理相對(duì)人行文。 【案例】市工商局向本市某特大型工商企業(yè)行文（3）直接行文間接行文【案例】關(guān)于撥款修建中心的請(qǐng)示 【案例】集團(tuán)公司轉(zhuǎn)發(fā)四川省建設(shè)銀行關(guān)于的通知的通知（4）單獨(dú)行文聯(lián)合行文【案例】公司關(guān)于表彰現(xiàn)場(chǎng)工程師的通報(bào)【案

4、例】錦城區(qū)城市規(guī)劃局 錦城區(qū)公安局關(guān)于紅星路擴(kuò)建工程搬遷工作的通告 （5）職權(quán)行文與授權(quán)行文 授權(quán)其辦公室行文。 授權(quán)其部門行文多為答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。 【例】 國(guó)務(wù)院 “經(jīng)國(guó)務(wù)院同意(批準(zhǔn))” 誰授權(quán)、誰簽發(fā)。上海市人民政府 衛(wèi)生部關(guān)于XX問題的請(qǐng)示 關(guān)于XX問題的復(fù)函 (二) 具有法定的權(quán)威和效用 1. 公文的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用、現(xiàn)行效用、時(shí)效（體現(xiàn)執(zhí)行性、憑證性) 2.現(xiàn)行效用的空間（地域、職權(quán)）效力范圍 超越職權(quán)范圍行文的幾種情況： 一是制發(fā)者超出職權(quán)范圍行文: 二是公文內(nèi)容超出職權(quán)范圍: 3.現(xiàn)行效用的時(shí)間效力范圍 （1）公文生效時(shí)間 即時(shí)生效（一般公文、內(nèi)容敏感的規(guī)范性文件） 【案例】“

5、文到之日起執(zhí)行”; “自發(fā)布之日起執(zhí)行”。 定時(shí)生效（一般規(guī)范性文件） 【案例】行政法規(guī)按規(guī)定一個(gè)月以后生效。（2）公文終止生效時(shí)間及條件（變?yōu)闅v史文件） 內(nèi)容已經(jīng)執(zhí)行（有效期屆滿，明示廢止） 內(nèi)容過時(shí)，新文件代替舊文件（默示廢止） 被調(diào)整的社會(huì)關(guān)系或制發(fā)機(jī)關(guān)不復(fù)存在（且無新機(jī)關(guān)接替其職能）廢止文件案例 (3) 公文的溯及力一般公文可以規(guī)定溯及力規(guī)范性文件比照 “法律不溯及既往” 原則不應(yīng)該規(guī)定溯及力。 4. 公文的效力等級(jí)發(fā)文機(jī)關(guān)地位越高,公文效力等級(jí)也越高;在同一主體制發(fā)的公文中,按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的公文效力等級(jí)高于按一般程序制發(fā)的公文;同一發(fā)文機(jī)關(guān)就同一問題先后制發(fā)的公文比照

6、”新法優(yōu)于舊法”原則;同一發(fā)文機(jī)關(guān)制發(fā)的公文,通常特殊性公文的效力優(yōu)于一般性公文,即”特殊優(yōu)于一般”;授權(quán)行文的效力等同于授權(quán)機(jī)關(guān)制發(fā)公文的效力。(三) 具備特定體式體式 文體 ：文件的表達(dá)形式 格式 約定俗成的格式 法定的標(biāo)準(zhǔn)格式(四) 經(jīng)過特定的處理程序制發(fā)公文與公文生效必須履行法定程序與手續(xù)：會(huì)簽 公布 法定會(huì)議或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)等 三、公文分類 從不同角度了解公文常識(shí)（一） 按形成、使用領(lǐng)域，分為通用公文(正式、內(nèi)部)和專用公文。1正式通用公文 各機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動(dòng)中普遍使用的正式文種。具有法定性、規(guī)范性和通用性。（1） 辦法規(guī)定正式行政公文文種13種，如通知、請(qǐng)示、報(bào)告等；（2） 條例黨的各

7、級(jí)機(jī)關(guān)正式通用文種14種。（3）有的正式通用文種在企業(yè)不能使用，如命令、公告等。2內(nèi)部通用公文 機(jī)關(guān)內(nèi)部通行使用，具有復(fù)雜性、內(nèi)部性和靈活性。包括（1）規(guī)章制度類文件（規(guī)范性文件）：辦法、規(guī)定、章程、制度、規(guī)則、須知、規(guī)程、守則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)等（2）會(huì)議類文件：會(huì)議報(bào)告、講話、致辭、提案、會(huì)議記錄、會(huì)議指南、日程議程等（3）計(jì)劃與信息反饋類文件：計(jì)劃類、調(diào)查報(bào)告、簽報(bào)信息、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)等（4）其他事務(wù)類文件：各類書信、條據(jù)、禮儀文書等。3專用公文 專業(yè)部門在專門業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)、或各機(jī)關(guān)在履行自身專門職能或業(yè)務(wù)工作中使用的公文，具有專門性和限制性。 如外交文件（國(guó)書、照會(huì)）、外事文件（外事函件、外事

8、專用批文）、紀(jì)檢監(jiān)察文件、財(cái)務(wù)文件（發(fā)票、帳簿、報(bào)表）、保險(xiǎn)文件、稅收文件、計(jì)劃文件、司法文件、行政處罰文件（處罰決定書）、人事工作文件（各類登記表）（二）從物質(zhì)載體的角度分類分為四種1.紙質(zhì)文書2.感光介質(zhì)文件以感光膠片、相紙等感光材料為載體的文件，如照片、影片、縮微膠片等文件。3.磁介質(zhì)文件以磁帶、磁盤等磁性材料為物質(zhì)載體的文件，如錄音錄象文件、磁盤文件等。4.電子文件借助計(jì)算機(jī)生成、傳輸和處理的文件。 （三）按涉密程度 GB/T 7156-2019文獻(xiàn)保密等級(jí)代碼與標(biāo)識(shí) 分為五種國(guó)家秘密與商業(yè)秘密、組織秘密、個(gè)人隱私相區(qū)分。絕密級(jí) 涉及國(guó)家核心秘密的公文。機(jī)密級(jí) 涉及重要國(guó)家秘密的公文。

9、秘密級(jí) 涉及一般國(guó)家秘密的公文。限制級(jí) 限制在一定的時(shí)間和空間范圍閱讀使用的公文。公開級(jí) 可對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外公布的公文。（四）按行文（傳遞）方向分為上行文、平行文和下行文。 機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系的劃分：同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān) 同級(jí)機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)與被指導(dǎo)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門下級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)機(jī)關(guān)同級(jí)機(jī)關(guān)平行關(guān)系1.2.3.非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān) 此機(jī)關(guān)彼機(jī)關(guān)不相隸屬關(guān)系4.根據(jù)工作關(guān)系產(chǎn)生的行文關(guān)系 1、2 是上行文或下行文關(guān)系；3、4是平行文關(guān)系。除此之外，還有綜合管理與被管理、統(tǒng)管與被統(tǒng)管、監(jiān)督與被監(jiān)督、行政法律關(guān)系等。 （五）按來源分類 分為收文、發(fā)文（內(nèi)部、對(duì)外）（六）按辦理要求分類 分為閱知件（

10、閱件）、閱辦件（辦件）(七)按公文稿本分類 分為：草稿、定稿、正本、存本、副本等. （試行本、暫行本）（草案） （不同文字文本） （復(fù)制件） 草 稿 定 稿 正 本 副 本 副 本（復(fù)本） 公文主要文稿和文本：1. 草稿非正式、無效力。（征求意見稿、討論稿、修改稿、送審稿、代擬稿） 2. 定稿履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有簽發(fā)或會(huì)議批準(zhǔn)標(biāo)志。（原稿、底稿） 3. 正本 具有法定效用的正式文本，主送件。格式規(guī)范，具有生效標(biāo)志。(試行本、暫行本、修訂本、不同文字文本 ）4. 副本 正本的復(fù)份或復(fù)制本（抄送件、傳閱件、存本）（八） 按性質(zhì)和作用分為規(guī)范性公文、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公

11、文、呈報(bào)性公文、知照性公文、商洽性公文、契約性公文、會(huì)議文件等。 按制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)，分為人大公文、軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文、政府公文、黨的公文、企事業(yè)公文 、群團(tuán)行業(yè)組織公文、法院機(jī)關(guān)公文、檢察院機(jī)關(guān)公文等。各有規(guī)范，趨向統(tǒng)一。規(guī)范性文件的效力等級(jí) 基本法律一般法律行政法規(guī)規(guī)章國(guó)務(wù)院部門規(guī)章地方政府規(guī)章地方性法規(guī)行政措施其他規(guī)章制度憲法民族自治條例、單行條例何謂行政規(guī)范性文件亦稱行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件(俗稱紅頭文件)，是各類行政機(jī)關(guān)為實(shí)施國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和履行行政管理職能，在法定權(quán)限內(nèi)制定，不與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，具有普遍約束力的決定、制度、規(guī)定、辦法等行政文件。是行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律法規(guī)、

12、履行行政管理職能的一種重要載體和方式。具有以下特點(diǎn): （1）制發(fā)主體的廣泛性（2）效力的多層級(jí)性與從屬性（3）具有相應(yīng)的規(guī)范性和強(qiáng)制性（行政責(zé)任追究）（4）具有普遍約束力（5）可以反復(fù)適用。 四、常用用公文寫作 文種適用范圍 基本結(jié)構(gòu) 正誤點(diǎn)評(píng) 案例分析 補(bǔ)充：規(guī)范性文件的寫作 1一般公文模版（決定、公告、通告、通知、請(qǐng)示、報(bào)告、函） 緣 由（主旨、行文目的、 依據(jù)）事 項(xiàng)（分條列項(xiàng)） 結(jié) 語 （公文專用語）2 通報(bào)類公文模版 通報(bào)當(dāng)事人、事項(xiàng)（5W1H ：何時(shí)、何地、何人、何事、何因、結(jié)果）分析、結(jié)論通報(bào)決定（要處揭旨：為了依據(jù)，對(duì)）希望、號(hào)召3決定、會(huì)議紀(jì)要類公文模版 會(huì)議概況 （會(huì)議時(shí)間

13、、地點(diǎn)、主 持人、出席人、缺席 人、會(huì)議主題）“現(xiàn)將會(huì)議情況和會(huì)議議定事項(xiàng)紀(jì)要如下：”會(huì)議議定事項(xiàng)（分條列項(xiàng)，利用條首句、或小標(biāo)題） 一、關(guān)于XXXXX問題。（寫明承辦人、時(shí)限、要求）二、關(guān)于XXXXXXXXX問題。4答復(fù)性公文模版（批復(fù)、復(fù)函、答復(fù)性報(bào)告）答復(fù)對(duì)象 你校關(guān)于的請(qǐng)示 （發(fā)20198號(hào)）收悉。答復(fù)事項(xiàng) （可以分條列項(xiàng)、不同意的應(yīng) 說明理由，采用直接引用）答復(fù)結(jié)語 “專此批復(fù)”、 “專此函復(fù)”、 “特此報(bào)告” “此復(fù)”等等。 5.規(guī)范類公文模版總則 制發(fā)目的、依據(jù)、適用范圍和對(duì) 象、原則、名詞術(shù)語等） “為了，根據(jù)，制定本辦法 （規(guī)定） ”分則 條款項(xiàng)目 從具體到抽象、直接到間接、

14、由 近到遠(yuǎn) 的順序來排列；采用遞進(jìn)式、平 行式結(jié)構(gòu)附則 (補(bǔ)充性內(nèi)容、術(shù)語解釋、施行日期、 與相關(guān)規(guī)范性文件的關(guān)系）(一)決定 對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和安排。 獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決定與決議的區(qū)別使用范圍形成方式內(nèi) 容格 式?jīng)Q定所有機(jī)關(guān)會(huì)議通過或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接作出重大問題或具體問題；具體、明確；法定公文格式，會(huì)議決定用題注；其他用一般公文格式?jīng)Q議行政機(jī)關(guān)不用。（主要用于黨委會(huì)、人大會(huì)議、股東會(huì)、職代會(huì)等討論通過的重要決策事項(xiàng)）正式會(huì)議討論并按法定程序表決通過形成全局或重大問題；原則；議論性文字多會(huì)議名稱為發(fā)文機(jī)關(guān)，成文日期在題注中(二)通知適用范圍發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)任

15、免干部傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或周知的事項(xiàng)行政學(xué)院關(guān)于舉辦培訓(xùn)班的通知（事務(wù)性通知：臨時(shí)溝通、會(huì)議通知、啟事性通知） 通知寫作模式（決定、公告、通告、請(qǐng)示、報(bào)告、函） 緣 由（1）主旨、行文目的、依據(jù)、（2）行文背景：領(lǐng)導(dǎo)的決定、貫徹上級(jí)文件和會(huì)議精神、實(shí)際情況） 事 項(xiàng)（分條列項(xiàng)） 結(jié) 語 （公文專用語）(三)通報(bào)（1）適用范圍表彰先進(jìn)批評(píng)錯(cuò)誤傳達(dá)重要精神或交流情況（一般不具備指揮性）通報(bào)往往用于印發(fā)會(huì)議文件、調(diào)研材料、領(lǐng)導(dǎo)重要講話等內(nèi)部文件。通報(bào)類公文寫作模式 通報(bào)當(dāng)事人、事項(xiàng)（5W1H ：何時(shí)、何地、何人、何事

16、、何因、結(jié)果）(如為轉(zhuǎn)述式通報(bào)本部分內(nèi)容可以簡(jiǎn)化)分析、結(jié)論通報(bào)決定（要處揭旨：為了依據(jù)對(duì)）、處理意見希望、號(hào)召、警誡(四)報(bào)告適用范圍向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作（例行 專此報(bào)告）反映情況（偶發(fā) 專此報(bào)告）答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問提出建議（行政公文一般用意見）報(bào)告寫作模式（決定、公告、通告、通知、請(qǐng)示、函） 緣 由（主旨、行文目的、依據(jù)） 事 項(xiàng)（分條列項(xiàng)或按照事情發(fā)生過程） 結(jié) 語 （專此報(bào)告；以上報(bào)告，請(qǐng)審閱）(五)請(qǐng)示適用范圍向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示（當(dāng)否，請(qǐng)指示）向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)（請(qǐng)審核批準(zhǔn)； 妥否，請(qǐng)批復(fù)） 緣 由（主旨、行文目的、依據(jù)） （理論依據(jù)、事實(shí)依據(jù)。理由要充分，一是必要，二是可能）事 項(xiàng)（

17、分條列項(xiàng)） 結(jié) 語 （公文專用語）以上事項(xiàng)，請(qǐng)明示；特此報(bào)請(qǐng)核批；以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審核批準(zhǔn)；妥否，請(qǐng)批復(fù)請(qǐng)示寫作模式（決定、公告、通告、通知、報(bào)告、函）寫作“請(qǐng)示” 的注意事項(xiàng)（行文規(guī)則）不與報(bào)告混用；不相隸屬不行請(qǐng)示；不越級(jí)；不多頭主送；不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)負(fù)責(zé)人報(bào)送（報(bào)告、意見）；一文一事；不同時(shí)抄送下級(jí)。文種行文目的主送機(jī)關(guān) 篇 幅時(shí)間辦理類別行文要求請(qǐng)示請(qǐng)求批準(zhǔn)逐級(jí)行文一文一事行文簡(jiǎn)短，事前行文辦件行文規(guī)則嚴(yán)格報(bào)告匯報(bào)工作有時(shí)可以多級(jí)行文有時(shí)是綜合性報(bào)告，篇幅較長(zhǎng)，事后或工作進(jìn)行中行文閱件有時(shí)多頭主送請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別(六)批復(fù)適用范圍 答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)的特點(diǎn) 針對(duì)性強(qiáng)，體現(xiàn)在

18、主送機(jī)關(guān)：請(qǐng)示機(jī)關(guān)（少數(shù)可以抄送有關(guān)機(jī)關(guān)）標(biāo)題：可以寫出收文者開頭：寫出答復(fù)對(duì)象（文件標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)）用語：不用“似屬可行” “酌情辦理” “最好去做”答復(fù)性公文寫作模式（批復(fù)、復(fù)函、答復(fù)性報(bào)告）答復(fù)對(duì)象 你校關(guān)于的請(qǐng)示 （發(fā)20198號(hào)）收悉。答復(fù)事項(xiàng) （一文一批、態(tài)度鮮明、有依據(jù)、篇幅短。必要時(shí)可以分條列項(xiàng)、不同意的應(yīng)說明理由和依據(jù)，采用直接引用）答復(fù)結(jié)語 “專此批復(fù)”、 “專此函復(fù)”、 “特此報(bào)告”、 “此復(fù)”等等。 適用范圍于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題， （不相隸屬）請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批。分類(1)商洽函 社會(huì)組織之間使用最多，特別是有關(guān)商洽人事調(diào)轉(zhuǎn)、清償債務(wù)、商品買賣、產(chǎn)權(quán)交易等

19、方面的函還要受法律的嚴(yán)格保護(hù)，可視作合同、協(xié)議的補(bǔ)充，一經(jīng)雙方承諾或認(rèn)可，即產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，必須遵照?qǐng)?zhí)行。(七)函(2)問復(fù)函（詢答函）（一般用于不相隸屬機(jī)關(guān)；上級(jí)對(duì)下級(jí)可以用，但下級(jí)答復(fù)上級(jí)要用報(bào)告)(3)請(qǐng)批函（審批函）（向不相隸屬機(jī)關(guān)要求增加經(jīng)費(fèi)、調(diào)整人員編制、減免稅收、申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照等） 3.請(qǐng)示與請(qǐng)批函的區(qū)別文種類型主送機(jī)關(guān)行文語氣格式辦復(fù)方式請(qǐng)示請(qǐng)求指示請(qǐng)求批準(zhǔn)有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)尊敬用“擬”不用“決定”上行文格式批復(fù)函 請(qǐng)批函、審批函平行或不相隸屬的機(jī)關(guān)單位相互尊重用“擬”平行文或函件格式復(fù)函（專此函復(fù)）4.請(qǐng)示與函的標(biāo)題公司關(guān)于增撥消防器材經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示 局關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)錄用等五人

20、為國(guó)家公務(wù)員的函 局關(guān)于批準(zhǔn)錄用等五人為國(guó)家公務(wù)員的復(fù)函學(xué)院關(guān)于申請(qǐng)?jiān)诤佣伍_挖人工河道的函5. 答復(fù)性公文文種的異同文種針對(duì)對(duì)象 特點(diǎn)結(jié)語批復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示具有針對(duì)性 （體現(xiàn)在標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文開頭、用語、結(jié)語）特此批復(fù)復(fù)函問函、請(qǐng)批函、商洽函特此函復(fù)、函告）報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問專此報(bào)告(八)會(huì)議紀(jì)要適用范圍 記載、傳達(dá)會(huì)議精神和議定事項(xiàng)。特點(diǎn) 行文方向不固定 可上行、下行、平行。法定效力受到一定限制。具有提要性和指導(dǎo)性。 會(huì)議決定、會(huì)議紀(jì)要類公文結(jié)構(gòu) 會(huì)議概況 （會(huì)議召開的依據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參加單位人員、缺席人員、議程、主要成果及其對(duì)會(huì)議的評(píng)價(jià)） “現(xiàn)將會(huì)議情況和會(huì)議議定事項(xiàng)紀(jì)要如下：

21、”會(huì)議議定事項(xiàng) 主體內(nèi)容：可以綜合概括，可按發(fā)言順序擬寫，也可分條列項(xiàng)、利用條首句、或小標(biāo)題擬寫，要準(zhǔn)確反映會(huì)議主要內(nèi)容及成果。 結(jié)尾： 希望、號(hào)召【補(bǔ)充內(nèi)容】規(guī)范性文件的寫作一、規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)單位概念從外部表現(xiàn)形式看：標(biāo)題序言正文結(jié)尾復(fù)雜的規(guī)范性文件卷編章節(jié)條款項(xiàng)目最小篇幅的規(guī)范性文件可不設(shè)節(jié)以上單位，“條”是最基本、最常用的結(jié)構(gòu)單位。二、規(guī)范性文件的基本體式（一）標(biāo)題公文式標(biāo)題（有介詞型） 發(fā)文機(jī)關(guān)（關(guān)于）事由（的）文種 如：關(guān)于的規(guī)定規(guī)范性文件標(biāo)題（無介詞型） 適用（對(duì)象、時(shí)間和空間、事項(xiàng)）范圍文種如：國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法、大學(xué)生守則、中國(guó)銀行章程 （二）發(fā)布標(biāo)志（題注）多在在標(biāo)題下

22、題注域中標(biāo)注，包括：批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（會(huì)議）名稱、批準(zhǔn)（通過）日期、發(fā)布機(jī)關(guān)名稱、發(fā)布日期、生效日期。少數(shù)規(guī)范性文件也同一般公文在文尾注明發(fā)布機(jī)關(guān)名稱和發(fā)布日期。（三）正文 從總體結(jié)構(gòu)看，每一份規(guī)范性文件均是一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系，層次分明的整體； 一般采用總分條文式和條文式； 由章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目六層構(gòu)成，條是構(gòu)成一份規(guī)范性文件最基本的單位； 條文少的文件不設(shè)章節(jié)，以條貫穿。 正文內(nèi)容層次規(guī)范（總則分則附則）總則：說明制定依據(jù)、目的、意義、背景、總的原則與要求、適用范圍和對(duì)象等。分則：正文主體。即具體規(guī)定和要求，嚴(yán)密詳盡地說明支持、保護(hù)、發(fā)展什么，限制、禁止、取締什么，以及具體實(shí)施和獎(jiǎng)懲辦法等等。附則

23、：主體的補(bǔ)充。主要說明解釋權(quán)、修訂權(quán)、實(shí)施要求、生效時(shí)間、本文與其他相關(guān)文件的關(guān)系以及其他未盡事項(xiàng)等。（四）寫作方式規(guī)范（三種方式）1分條式（逐條貫通式） 一個(gè)問題分一條，全文從頭到尾逐條排列，序號(hào)相連，不設(shè)章節(jié)?？?、項(xiàng)、目只在各條下列出。條用“一”或“第一條”;款在條下提行分段不加序號(hào)；項(xiàng)用“（一）”；目用“1.”。適用于內(nèi)容簡(jiǎn)單、層次也不復(fù)雜的規(guī)范性文件。2章條式（章斷條連式） 全文分章，章下設(shè)條，條的序號(hào)全文相連，章斷條連。各章可加小標(biāo)題。通常第一章為“總則”，最后一章為“附則”，其余各章為“分則”的內(nèi)容，排列有序，不包含、不交叉、不抵觸。層次較多的文件章下可分節(jié)。適用于內(nèi)容復(fù)雜、層次較

24、多的規(guī)范性文件。 3序條式（總序分條式） 是分條式的一種穩(wěn)定的異化形態(tài)。全文開頭一段序言或?qū)дZ寫總則性內(nèi)容；再依次分條，寫出分則性內(nèi)容，最后一條寫附則性內(nèi)容。 【補(bǔ)充材料完】 五、公文格式（一）公文格式的涵義及分類公文格式涵義2. 公文文面格式分類公文式文面格式：按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為（1）一般公文格式 （2）特定公文格式 專業(yè)規(guī)范文本式文面格式： 一般文章文面格式（二）公文格式組成部分包括眉首、主體、版記的格式和項(xiàng)目公文格式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公文用紙主要技術(shù)指標(biāo)公文用紙幅面及版面尺寸公文中圖文的顏色排版規(guī)格與印制裝訂要求公文中各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則公文中的表格公文的特定格式0000001機(jī)密一年 特 急XXXX公司文

25、件川X發(fā)20193 號(hào)關(guān)于問題的通知：。 。標(biāo)題文頭示意下行文、平行文格式。 。 附件：1 2二一年一月八日（注釋：）主題詞： 抄送：， 。辦公室 2019年1月8日印發(fā) （共印份）主題詞示意編號(hào)：1000000秘密一年XXXX公司文件川X發(fā)20193號(hào)關(guān)于問題的請(qǐng)示：。 簽發(fā)人：李大為簽發(fā)人批示域上行文格式。 。附件：1 2二一年一月八日（聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： ）主題詞： 抄送：， 。 辦公室 2019年1月8日印發(fā)（共印份）黨群組織公文下行文、平行文眉首格式 No. 0003001中共XX省委文件X委發(fā)201910號(hào) 中共XX省委 關(guān)于的意見 密級(jí) 中共XX市XX區(qū)委政法委員會(huì)（請(qǐng)示） X

26、政委發(fā)201920號(hào) 關(guān)于追加政法、綜治、維穩(wěn)、防邪、信訪工作會(huì)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示公文的特定格式之一信函式格式 即函件。用于處理日常事務(wù)的平行文或下行文,如函、一般事項(xiàng)的通知、批復(fù)等,而且使用頻率很高。函件眉首格式X X 省 人 民 政 府 辦 公 廳 X府辦函201910號(hào) 關(guān)于在上海建立駐滬聯(lián)絡(luò)處的函 上海市人民政府協(xié)作辦公室： 公文的特定格式之二辦公會(huì)議紀(jì)要眉首格式市局辦公會(huì)議紀(jì)要第 10 號(hào)市局辦公室 2019年11月10日 北海市檔案局局長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要2019-6 會(huì)議議題一、匯報(bào)政府信息公開工作；二、審定預(yù)算外收入分配方案；三、審定非常設(shè)機(jī)構(gòu)組成人員調(diào)整名單。 4月20日，局長(zhǎng)支持召

27、開局長(zhǎng)辦公會(huì)議。局領(lǐng)導(dǎo)、出席會(huì)議。、在審議相關(guān)議題時(shí)列席了會(huì)議。 一 會(huì)議聽取了，。分送：各位局領(lǐng)導(dǎo)。抄送：局各處室負(fù)責(zé)人。北海市檔案局辦公室2019年4月25日印發(fā)1 眉首部分1份數(shù)序號(hào)（份號(hào)） 6位阿拉伯?dāng)?shù)碼“000015”，黨的機(jī)關(guān)公文要求標(biāo)有密級(jí)的公文和印發(fā)量大的普發(fā)性公文應(yīng)該標(biāo)明份號(hào)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文呢只要求絕密、機(jī)密級(jí)公文標(biāo)明份號(hào)。2密級(jí)（秘密等級(jí)和保密期限）黨的機(jī)關(guān)公文密級(jí)頂格標(biāo)注在公文首頁(yè)左上角，份號(hào)下方；行政公文涉及國(guó)家秘密的標(biāo)注絕密、機(jī)密、秘密及保密期限；公司內(nèi)部一律標(biāo)注商業(yè)機(jī)密、商業(yè)秘密。3緊急程度 緊急公文標(biāo)注特急、急件（加急）；緊急電報(bào)分別標(biāo)明特提、特急、加急、平急。

28、黨的機(jī)關(guān)公文緊急程度頂格標(biāo)注于公文首頁(yè)左上角，密級(jí)下方。4發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)大版頭 機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡(jiǎn)稱文件中版頭 機(jī)關(guān)（文種）小版頭 函件版頭聯(lián)合行文，主辦單位排列在前。（黨政聯(lián)合行文版頭）首頁(yè)必須顯示正文。 5發(fā)文字號(hào)包括發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)發(fā)文機(jī)關(guān)代字（含地域代字、單位代字、職能代字、文類代字等）聯(lián)合行文，應(yīng)標(biāo)主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。標(biāo)注位置（上行文、下行文平行文、函件）發(fā)文字號(hào)案例： （1）綿府發(fā)201910號(hào)（2）2019綿工商廣字第005號(hào)（3）蘇農(nóng)發(fā)2019人字第3號(hào)（4）師大函201918號(hào)（5）川投辦（2019）12號(hào)6.簽發(fā)人 上行文須標(biāo)明簽發(fā)人或會(huì)簽人姓名，并在附注處標(biāo)明聯(lián)系人和

29、電話。黨的機(jī)關(guān)上報(bào)公文的發(fā)文字號(hào)一般居中，右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人。作用（1）強(qiáng)化公文質(zhì)量； （2）便于上下級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系工作。主體部分 7標(biāo)題 （1）公文式標(biāo)題 發(fā)文機(jī)關(guān)事由文種 除法規(guī)規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。（黨的機(jī)關(guān)公文標(biāo)題中可以有標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）“關(guān)于” ：（）四川省人民政府辦公廳按時(shí)足額發(fā)放行政事業(yè)單位職工工資的通知 轉(zhuǎn)發(fā)性文件標(biāo)題案例國(guó)家經(jīng)委印發(fā)關(guān)于貫徹中華人民共和國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例的補(bǔ)充規(guī)定的通知（）縣司法局批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于報(bào)送信訪工作統(tǒng)計(jì)表的通知縣司法局轉(zhuǎn)發(fā)司法部發(fā)201912號(hào)文的通知（2） 新聞式標(biāo)題單標(biāo)題藥品銷售中回扣現(xiàn)象嚴(yán)重雙標(biāo)題艱苦的拼搏 豐碩的成果XX公司2019年

30、工作總結(jié)（3） 四項(xiàng)式標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)時(shí)限事由文種XX保險(xiǎn)公司2019年宣傳工作要點(diǎn)XX市財(cái)政局2019年干訓(xùn)工作總結(jié)（4） 規(guī)范性文件標(biāo)題 適用范圍（對(duì)象）事由文種國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法某大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院2019年秋季招生簡(jiǎn)章上海XX股份有限公司董事會(huì)章程某省工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生管理?xiàng)l例8.主送機(jī)關(guān)公文主要受理單位，對(duì)收文負(fù)主要辦理和答復(fù)責(zé)任用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱；名稱應(yīng)該規(guī)范而穩(wěn)定分普發(fā)文件和專發(fā)文件上行文一般不多頭主送公布性文件不標(biāo)主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)過多使首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至主題詞之下、抄送機(jī)關(guān)之上。 9.正文 10.附件 主體式附件和補(bǔ)充說明式附件由附件和附件說明

31、組成標(biāo)注位置11.成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)會(huì)議批準(zhǔn)文件以批準(zhǔn)通過日期為準(zhǔn)電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)行政公文用小寫漢字將年、月、日數(shù)字標(biāo)全；“零”寫為“”黨的機(jī)關(guān)公文用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)注。12公文生效標(biāo)識(shí)（印章、簽署）生效章、校正章、鑒證章、密封章、騎邊（縫）章、鋼印除會(huì)議紀(jì)要、電報(bào)、黨內(nèi)普發(fā)性文件外須加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)公文，由主辦單位蓋章；聯(lián)合下行文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)蓋章。印章必須與正文同在一頁(yè)。簽署人為公文制發(fā)文主體正職領(lǐng)導(dǎo)人的職銜和姓名。 13附注成文日期的下一行加括號(hào)標(biāo)注閱讀范圍請(qǐng)示文件的聯(lián)系人姓名和電話其他需要注明的內(nèi)容 版記部分14主題詞 用于公文的計(jì)算機(jī)

32、檢索。 根據(jù)公文主題詞表選詞 由類別詞類屬詞文種組成 除類別詞外標(biāo)25個(gè) 受控標(biāo)印和自由標(biāo)引 誰撰制，誰標(biāo)引15抄送機(jī)關(guān) 除主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。不抄送本單位，不標(biāo)“存檔”一般不指名道姓抄送領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人遵守行文規(guī)則規(guī)定的抄送條件使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱多個(gè)抄送機(jī)關(guān)，按黨、政、軍、群發(fā)順序排列，地方在前，部門在后；地方部門分別按行政區(qū)劃的序列和機(jī)構(gòu)序列的順序排列。16印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間一般不標(biāo)打印者、校對(duì)者姓名印發(fā)日期的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)碼 六、行文規(guī)則 1.行文必須堅(jiān)持公文處理的“精簡(jiǎn)”原則。 控制發(fā)文總量，注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精?？砂l(fā)可不發(fā)的不發(fā)，可長(zhǎng)可短的要短。為了達(dá)到這

33、一要求，各地均作了有益的嘗試，具體規(guī)定為：【案例】審計(jì)署精簡(jiǎn)紙質(zhì)文件實(shí)施方案 2.按隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文，正確選擇行文方式，一般不準(zhǔn)越級(jí)行請(qǐng)示和報(bào)告。逐級(jí)行文；多級(jí)行文；越級(jí)行文；直達(dá)行文；直接行文等方式。3.聯(lián)合行文應(yīng)為同級(jí)或級(jí)別相近機(jī)關(guān) 聯(lián)合行文的條件和規(guī)范: (1) 同級(jí)機(jī)關(guān)； （2）需要協(xié)商一致并會(huì)簽； （3）聯(lián)合行文的文頭將主辦機(jī)關(guān)排在前面；只標(biāo)主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)；上行文由主辦機(jī)關(guān)蓋印。4.分清主送與抄送機(jī)關(guān)抄送機(jī)關(guān)的條件 （1）向下級(jí)機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)的重要行文應(yīng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)；（2）越級(jí)行文一般應(yīng)抄送越過的機(jī)關(guān)；（3）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送和抄送機(jī)關(guān)；上級(jí)

34、機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文必要時(shí)應(yīng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)；（4）涉及相關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍應(yīng)該抄送；（5）其他應(yīng)該抄送的機(jī)關(guān)。5.行文應(yīng)該協(xié)商一致(1)要符合黨的路線方針和法律法規(guī)；符合上級(jí)有關(guān)規(guī)定,與有關(guān)部門現(xiàn)行規(guī)定相吻合； (2) 涉及相關(guān)部門職權(quán)范圍,主辦單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)商會(huì)簽； (3) 未經(jīng)協(xié)商一致應(yīng)將各方意見或方案報(bào)上級(jí)請(qǐng)求裁決；（4）未經(jīng)協(xié)商一致或未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)、裁決的不得各自向下行文； （5）如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或撤消。 6. 規(guī)范、簡(jiǎn)化行文程序和手續(xù)， 增強(qiáng)文件透明度。 公文公開的形式和種類 經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文具有正式文件的同等效力。 7.對(duì)不符合行文規(guī)則的上報(bào)公文實(shí)行退文

35、制度（1）文件內(nèi)容違反法律法規(guī)和方針政策；（2）涉及相關(guān)部門職權(quán)范圍未協(xié)商一致；（3）違反請(qǐng)示文種的行文規(guī)則；（4）其他規(guī)定的情況。七、公文處理發(fā)文辦理收文辦理辦畢公文處置公文管理（一）發(fā)文辦理擬稿會(huì)稿會(huì)商審核會(huì)審簽發(fā)會(huì)簽復(fù)核注發(fā)繕印與校對(duì)用印或簽署發(fā)送或公布登記催辦辦結(jié)處置寫作準(zhǔn)備 撰擬文稿 修改定稿交 擬 安排結(jié)構(gòu) 審 核確立主旨 草擬文稿 簽 發(fā)確立文種 （會(huì)議批準(zhǔn)）（擬制標(biāo)題） 復(fù) 核選擇材料 公文語言 繕 印 確定表達(dá)方式 蓋印、簽署 發(fā) 出 公文寫作步驟1.擬稿（公文內(nèi)容擬寫規(guī)范）(1)內(nèi)容要求 符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定要加以說明；如對(duì)原有政策、規(guī)定進(jìn)

36、行調(diào)整或修訂，應(yīng)在頒布時(shí)對(duì)原有政策、規(guī)定予以廢止。(2)文字表達(dá) 情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅適宜并力求簡(jiǎn)短。(3)文種使用 根據(jù)行文目的、職權(quán)范圍、行文關(guān)系確定。(4)稱謂使用人物、機(jī)構(gòu)、事物名稱在書寫上不要出現(xiàn)錯(cuò)誤；對(duì)同一人物、機(jī)構(gòu)、事物的稱謂要統(tǒng)一、前后一致；稱謂要規(guī)范，人物稱謂一般應(yīng)姓名在前，職務(wù)在后。應(yīng)使用權(quán)威部門公布的規(guī)范簡(jiǎn)稱(5)引文、日期 引用公文先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體年、月、日。一般不用今年、上月、昨天等詞來表達(dá)。 (6)使用國(guó)家法定計(jì)量單位(7)結(jié)構(gòu)層次的序數(shù)符號(hào)原則上不超過四層。其符

37、號(hào)為：第一層 “一、” （作為小標(biāo)題時(shí)句尾無標(biāo)點(diǎn)）；第二層 “（一）”（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無） ；第三層 “ 1.” （無論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）；第四層 “（1）”（必須有標(biāo)點(diǎn)）。 在規(guī)范性公文中，章節(jié)、條款序號(hào)應(yīng)用漢字書寫，如第二章、第十一條，以下再分層次，使用上述序號(hào)。或者分為“條、款、項(xiàng)、目” ，直接使用 “一”表示條； 款不加序號(hào)； “（一）” 表示項(xiàng)； “1.” 表示目。(8)非規(guī)范化簡(jiǎn)稱應(yīng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱（下文不再出現(xiàn)不必注明）。使用國(guó)際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。注意： 簡(jiǎn)稱應(yīng)該準(zhǔn)確概括原稱的含義。(9)數(shù)字使用 除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。(10)擬制公文，首頁(yè)應(yīng)使用規(guī)范的發(fā)文稿紙。 2.審核（分為簽發(fā)前和簽發(fā)后兩種審核）（1）審批簽發(fā)前由公文處理部門審核 審核重點(diǎn)：是否需要行文是否符合行文關(guān)系、行文方式是否妥當(dāng)